概要CONTENTS03水污染治理十年成效（2015-2024）90

數(shù)據(jù)中的改變96

市民眼中的水質(zhì)改變04多元參與深入推進(jìn)碧水行動(dòng)展望105

擴(kuò)展水環(huán)境信息公開(kāi)，完善多元共治格局107

以環(huán)境健康目標(biāo)引導(dǎo)城鄉(xiāng)水源地保護(hù)108

融合污染源數(shù)據(jù)，強(qiáng)化監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督109

加強(qiáng)地下水和近海污染防治111

新污染物治理更需多元參與源頭管控116

推進(jìn)污水處理減污降碳協(xié)同增效117

落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求119

由水污染防治向水生態(tài)修復(fù)轉(zhuǎn)變121

建設(shè)美麗河湖，實(shí)現(xiàn)人水和諧附件：美麗河湖優(yōu)秀案例和提名案例名錄編制團(tuán)隊(duì)指導(dǎo)單位鳴謝概要05

水質(zhì)監(jiān)測(cè)和發(fā)布大幅擴(kuò)展助力落實(shí)責(zé)任05

創(chuàng)新模式引入社會(huì)監(jiān)督06

監(jiān)管透明調(diào)動(dòng)市場(chǎng)力量07

多元參與推動(dòng)源頭治理08

十年治水成效斐然08

多元參與碧水行動(dòng)展望01“水十條”的由來(lái)和啟動(dòng)12

水污染問(wèn)題一度突出13

水污染防治行動(dòng)計(jì)劃啟動(dòng)13“水十條”總體要求及本報(bào)告關(guān)注重點(diǎn)02多元參與推進(jìn)碧水之路16

“水十條”要求強(qiáng)化全民參與16

大規(guī)模監(jiān)測(cè)發(fā)布形成約束激勵(lì)34

創(chuàng)新模式引入社會(huì)監(jiān)督58

監(jiān)管透明調(diào)動(dòng)市場(chǎng)力量75

多元參與推動(dòng)源頭治理在水環(huán)境監(jiān)測(cè)發(fā)布方面，在“水十條”的引導(dǎo)下，過(guò)去十年間，國(guó)家地表水監(jiān)測(cè)網(wǎng)斷面數(shù)量大幅增長(zhǎng)，國(guó)控地表水監(jiān)測(cè)斷面從2015年的972個(gè)增長(zhǎng)到

“十四五”期間的

3646

個(gè)，水環(huán)境信息公開(kāi)總體更加系統(tǒng)、及時(shí)、完整，

用戶友好性也越來(lái)越高。從系統(tǒng)性看，據(jù)“蔚藍(lán)地圖”數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)，自

2014

年到2023年，公開(kāi)信息的國(guó)控和省控水質(zhì)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)從

971個(gè)增加到6431個(gè)。2020年12月，國(guó)家地表水水質(zhì)

融合數(shù)據(jù)正式發(fā)布，每月更新3646個(gè)監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果。2016年1月開(kāi)始，全國(guó)所有省區(qū)市開(kāi)始公布城市

水源地月報(bào)，2018

年起縣級(jí)水源地水質(zhì)報(bào)告也開(kāi)始公開(kāi)。地方地表水水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的覆蓋度和監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)程度也在提升，其中江蘇省生態(tài)環(huán)境廳省控地表水水質(zhì)平臺(tái)和浙江省杭州市的“杭州河道水質(zhì)”“杭州智慧河道云平臺(tái)”都很突出。從及時(shí)性來(lái)看，2020年11月，生態(tài)環(huán)境部正式發(fā)布國(guó)家地表水水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)每四小時(shí)數(shù)據(jù)更新。浙江省、安徽省、福建省、江西省、湖南省、四川省

等也公布了轄區(qū)內(nèi)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)。從完整性來(lái)看，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布國(guó)家地表水監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果（水質(zhì)類(lèi)別），也包括各項(xiàng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)的數(shù)值。地方城市如威海市、赤峰市等，也完整公開(kāi)了河流、湖庫(kù)斷面的監(jiān)測(cè)結(jié)果。水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果的完整公開(kāi)，為多角度統(tǒng)計(jì)分析提供了可能。水質(zhì)數(shù)據(jù)公開(kāi)的用戶友好性也得到提升。一些省市將

水質(zhì)監(jiān)測(cè)信息制作成數(shù)據(jù)地圖，標(biāo)注監(jiān)測(cè)斷面的位置，用顏色區(qū)分水質(zhì)類(lèi)別等級(jí)，還可以查詢歷史數(shù)據(jù);既滿足了

公眾的環(huán)境知情權(quán)，也便于各界充分利用這些基于公共資源投入而產(chǎn)生的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。基于大規(guī)模水質(zhì)監(jiān)測(cè)，2019年，生態(tài)環(huán)境部組織開(kāi)展城市水環(huán)境質(zhì)量排名工作，并在季度報(bào)告中發(fā)布城市水質(zhì)指數(shù)（CWQI）前30位城市和后30位城市名單，以及

改善前30位城市和后30位城市名單。國(guó)家環(huán)境主管部

門(mén)公開(kāi)發(fā)布評(píng)價(jià)結(jié)果。相關(guān)信息通過(guò)傳統(tǒng)媒體和自媒體大量傳播，產(chǎn)生了廣泛的社會(huì)影響，對(duì)排名靠前的城市是一種表彰和激勵(lì)，對(duì)排名墊后的城市是督促和鞭策。以山西為例，2019年1-3月，

山西省有5個(gè)城市排

名中位列后30位。為治理流域污染，山西省采取多種措

施，明確將國(guó)考斷面劣V類(lèi)比例達(dá)標(biāo)情況定為約束性指

標(biāo)，每季度進(jìn)行通報(bào)，推進(jìn)度、找差距、跟蹤問(wèn)效促落實(shí)；

2022年又詳細(xì)列出全省各城市領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)清單。經(jīng)過(guò)努力，山西省城市全面退出后30位之列。概要自上世紀(jì)八十年代以來(lái)，歷經(jīng)30年大規(guī)模的工業(yè)化

和城市化，中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，數(shù)以億計(jì)的人口脫貧，人民生活水平不斷提升。但與此同時(shí)，粗放的發(fā)展方式也導(dǎo)致污染排放和生態(tài)退化，一些地區(qū)水環(huán)境質(zhì)量差、

水生態(tài)受損重、環(huán)境隱患多等問(wèn)題十分突出，影響和損害公眾健康，成為困擾經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的難題。為切實(shí)加大水污染防治力度、保障國(guó)家水安全，國(guó)務(wù)

院于2015年

4月發(fā)布《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，

簡(jiǎn)稱(chēng)“水

十條”。作為首個(gè)水污染治理全國(guó)行動(dòng)計(jì)劃，其十大行

動(dòng)涉及方方面面，特別強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持全民參與，并對(duì)如何形成“政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、公眾參與”的水污染

防治新機(jī)制提出了具體要求。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的開(kāi)展，有力推動(dòng)了水污染治理和水環(huán)境質(zhì)量改善。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察是習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大體制創(chuàng)新和

重大改革舉措。從2015年底啟動(dòng)河北省督察試點(diǎn)，2018

年完成第一輪督察全覆蓋，2019年啟動(dòng)第二輪督察，

2023年全面啟動(dòng)第三輪督察。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察聚焦生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的突出矛盾和重大問(wèn)題，敢啃“硬骨頭”、專(zhuān)攻“老大難”，以鮮明的態(tài)度、堅(jiān)決的措施推動(dòng)被督察對(duì)象增加資金投入、補(bǔ)齊設(shè)施短板、解決突出問(wèn)題、完善工作機(jī)制，切實(shí)推動(dòng)水污染問(wèn)題的解決。從2015年到2025年，從“水十條”到碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，

水污染防治走過(guò)了整整十年。期間新環(huán)保法開(kāi)始實(shí)施，《水污染防治法》修訂發(fā)布，排污許可制度不斷完善，為水環(huán)境保護(hù)提供了強(qiáng)有力的制度保障。作為長(zhǎng)期關(guān)注水污染防治并開(kāi)展水環(huán)境保護(hù)公眾參與活動(dòng)的環(huán)保組織，公眾環(huán)境研究中心（IPE）和綠色江南（PECC）成立聯(lián)合課題組，著重梳理水污染防治公眾參與和創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)的落實(shí)情況，識(shí)別和分析多元參與在水污染防治中發(fā)揮的作用。回顧“水十條”發(fā)布十年以來(lái)的水污染治理進(jìn)程，課題組認(rèn)為“水十條”提出的落實(shí)各方責(zé)任、推動(dòng)全民參與的要求，引導(dǎo)中國(guó)踏上了多元參與的治水之路，以大規(guī)模監(jiān)測(cè)和排污許可制度為基礎(chǔ)，以水質(zhì)和污染源信息公開(kāi)為先導(dǎo)，引入社會(huì)監(jiān)督，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法，壓實(shí)政府責(zé)任，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)力量，成功推進(jìn)了水源地保護(hù)、城市黑臭水體治理、

長(zhǎng)江和黃河保護(hù)、重點(diǎn)海域綜合治理和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理，

實(shí)現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量顯著改善，在十年間取得水污染治理的歷

史性進(jìn)展，惠及億萬(wàn)國(guó)民的民生福祉。在本報(bào)告中，課題組圍繞監(jiān)測(cè)發(fā)布落實(shí)責(zé)任、創(chuàng)新模

式引入社會(huì)監(jiān)督、透明監(jiān)管調(diào)動(dòng)市場(chǎng)力量、多元參與推動(dòng)源頭治理四個(gè)方面，梳理了公眾參與的進(jìn)展，及其對(duì)推進(jìn)

“水十條”目標(biāo)達(dá)成所發(fā)揮的作用。通過(guò)充分的信息公開(kāi)，黑臭水體治理和水源地整治均形成了較為廣泛的公眾參與，有力協(xié)助了問(wèn)題識(shí)別排查、整治效果檢驗(yàn)和長(zhǎng)效維護(hù)，得到主管部委的肯定。與此同時(shí)，在河長(zhǎng)制推進(jìn)的過(guò)程中，多地引入“民間河長(zhǎng)”，成

為河長(zhǎng)巡查監(jiān)督的得力助手。2016年2月，住建部和原環(huán)保部正式發(fā)布黑臭水體

清單，并聯(lián)合推出“城市水環(huán)境公眾參與”微信舉報(bào)平臺(tái)，創(chuàng)造性地通過(guò)新媒體收集公眾意見(jiàn)。2016年8月，微信舉報(bào)平臺(tái)數(shù)據(jù)與

“蔚藍(lán)地圖”APP實(shí)現(xiàn)聯(lián)通。兩部委的創(chuàng)新實(shí)踐，點(diǎn)燃了社會(huì)公眾和民間環(huán)保組織的參與熱情。2016年到2020年，“蔚藍(lán)地圖”APP共呈現(xiàn)黑臭水體舉報(bào)13058條，其中多達(dá)上萬(wàn)條得到政府回復(fù)。概要

概要 水質(zhì)監(jiān)測(cè)和發(fā)布大幅擴(kuò)展助力落實(shí)責(zé)任4

水污染治理行動(dòng)十年回顧和展望

創(chuàng)新模式引入社會(huì)監(jiān)督水污染治理行動(dòng)十年回顧和展望5污染治理需要社會(huì)廣泛參與。2013年環(huán)保組織建言

和兩會(huì)相關(guān)提案得到政府部門(mén)積極回應(yīng)，原環(huán)境保護(hù)部要求國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)、城市污水處理設(shè)施以及集中直接排放污水的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)自2014年起實(shí)時(shí)公開(kāi)排放數(shù)據(jù)，在全球開(kāi)創(chuàng)了污染源數(shù)據(jù)大規(guī)模實(shí)時(shí)公開(kāi)的先河。山東、浙江、河北等地區(qū)，基于自身管理訴求，也基

于社會(huì)公眾關(guān)注，不斷完善轄區(qū)重點(diǎn)監(jiān)管污染源信息披

露系統(tǒng)，形成了良好的污染源環(huán)境信息披露實(shí)踐。截至

2024年4月，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)渠道可以獲取到全國(guó)

7萬(wàn)家

排污單位自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，是2014年的12倍，其中涉水

企業(yè)共計(jì)4萬(wàn)余家。為便于公眾獲取身邊企業(yè)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，IPE于2014

年

3

月上線了“污染地圖”APP（“蔚藍(lán)地圖”APP的前身），集成各政府信息平臺(tái)公開(kāi)發(fā)布的在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，并標(biāo)注在

電子地圖上，同時(shí)進(jìn)行了可視化處理。借助“蔚藍(lán)地圖”APP

的一鍵轉(zhuǎn)發(fā)功能，很多環(huán)保組織和蔚藍(lán)網(wǎng)友在分享信息時(shí)，

還會(huì)@當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保官微，形成“微舉報(bào)”。基于數(shù)據(jù)的“微舉報(bào)”社會(huì)監(jiān)督模式，讓公眾、環(huán)保組織與地方環(huán)保部門(mén)形成統(tǒng)一戰(zhàn)線，共同推動(dòng)排污企業(yè)達(dá)標(biāo)排放，形成了多方良性互動(dòng)。自下而上的公眾參與是對(duì)自上而下政府監(jiān)管的有益補(bǔ)

充。截至2024年12月，在綠色江南、清源環(huán)保、蕪湖

生態(tài)中心、綠行齊魯、青贛環(huán)境交流中心、綠行太行、空氣俠、綠滿江淮等環(huán)保機(jī)構(gòu)，以及數(shù)百萬(wàn)蔚藍(lán)網(wǎng)友的共同監(jiān)督下，全國(guó)共計(jì)6497家重點(diǎn)排污企業(yè)就其在線監(jiān)測(cè)數(shù)

據(jù)超標(biāo)問(wèn)題進(jìn)行了公開(kāi)回應(yīng)說(shuō)明，累計(jì)

13996次，其中涉水8千余次。鑒于污染防治的新形勢(shì)，為配合打好污染攻堅(jiān)戰(zhàn)和碧

水保衛(wèi)戰(zhàn)，多家環(huán)保組織積極學(xué)習(xí)和應(yīng)用無(wú)人機(jī)遙感等新技術(shù)，專(zhuān)業(yè)化地參與污染源調(diào)查和河湖巡檢，成為政府監(jiān)

管工作的有力補(bǔ)充。其中綠色江南累計(jì)使用無(wú)人機(jī)調(diào)研

24個(gè)省和直轄市的化工園區(qū)118個(gè)，企業(yè)6000家左右，

推動(dòng)解決涉水污染問(wèn)題。南昌青贛自主掌握基于無(wú)人機(jī)平臺(tái)多光譜水質(zhì)遙感反演技術(shù)，常態(tài)化協(xié)助生態(tài)環(huán)境、城市管理部門(mén)快速開(kāi)展河道巡查與污染排查溯源工作。污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的公開(kāi)，有效促進(jìn)了數(shù)據(jù)應(yīng)用。

2015年實(shí)施的新環(huán)保法納入的兩把“利劍”

——按日計(jì)罰和環(huán)境公益訴訟，也都受益于污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的應(yīng)用。環(huán)境信息公開(kāi)還為自然之友、環(huán)友科技、綠色江南等開(kāi)展環(huán)境公益訴訟提供了重要的數(shù)據(jù)支持。2017年，SEE基金會(huì)和IPE、自然之友、河流守望

者發(fā)起“衛(wèi)藍(lán)俠

·

清水為鄰”項(xiàng)目，聯(lián)合全國(guó)

20多家NGO，對(duì)城市建成區(qū)黑臭水體開(kāi)展識(shí)別、舉報(bào)和治理成效監(jiān)督。社會(huì)公眾和民間環(huán)保組織共同努力推動(dòng)多條黑臭水體被增補(bǔ)進(jìn)入治理清單，得到了有效治理，也共同見(jiàn)證了黑臭水體治理后的轉(zhuǎn)變，得到時(shí)任生態(tài)環(huán)境部水環(huán)境管理司張波司長(zhǎng)的肯定。在全國(guó)集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中，各地按照原環(huán)境保護(hù)部的要求，每月通過(guò)政務(wù)網(wǎng)站公開(kāi)問(wèn)

題清單和整治進(jìn)展情況，邀請(qǐng)媒體、公眾等參與監(jiān)督。

2018年，IPE將水源地問(wèn)題清單及其整治進(jìn)展標(biāo)注在“蔚

藍(lán)地圖”網(wǎng)站和

APP上，供環(huán)保組織和志愿者便捷獲取。

2018年10月，千禾社區(qū)基金會(huì)、河流守望者等近百家環(huán)保機(jī)構(gòu)和個(gè)人加入“保護(hù)水源，我是行動(dòng)者”倡議網(wǎng)絡(luò)，其中數(shù)十家機(jī)構(gòu)參與了水源地巡護(hù)活動(dòng)。

監(jiān)管透明調(diào)動(dòng)市場(chǎng)力量作為“世界工廠”，大量的生產(chǎn)和加工有力促進(jìn)了中

國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，但也污染了我們的河流、湖泊、地下

水和近海，給水生態(tài)、水安全和公眾健康帶來(lái)了風(fēng)險(xiǎn)。2008年實(shí)施的《環(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）》拉開(kāi)了中

國(guó)環(huán)境信息公開(kāi)制度化的序幕。2015年修訂施行的《中

華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，史無(wú)前例地專(zhuān)章規(guī)定“信息公開(kāi)與公眾參與”，為中國(guó)環(huán)境信息公開(kāi)法規(guī)建設(shè)奠定了

堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。“水十條”實(shí)施、《水污染防治法》的修訂以及排污

許可證制度的實(shí)行，進(jìn)一步推動(dòng)了水污染排放監(jiān)管信息公

開(kāi)。IPE蔚藍(lán)地圖數(shù)據(jù)庫(kù)收錄的企業(yè)環(huán)境違規(guī)記錄累積數(shù)量從2014年的18萬(wàn)條增長(zhǎng)到2024年12月的逾320萬(wàn)

條。而截至2024年12月，全國(guó)排污許可管理信息平臺(tái)公開(kāi)了37萬(wàn)張排污許可證信息以及349萬(wàn)登記信息。環(huán)境信息公開(kāi)的擴(kuò)展，極大地促進(jìn)了社會(huì)監(jiān)督，催動(dòng)

了綠色供應(yīng)鏈、綠色金融等市場(chǎng)化解決方案。基于數(shù)以

千計(jì)的數(shù)據(jù)源所集成的環(huán)境大數(shù)據(jù)，IPE研發(fā)的企業(yè)動(dòng)態(tài)截至2019年底，在三年多時(shí)間里，全國(guó)累計(jì)完成2804個(gè)水源地整治，共有

10363個(gè)問(wèn)題得到整改，一批

久拖未決的老大難問(wèn)題得到糾正，7.7億居民的飲用水安

全保障水平得到提升。2020年，全國(guó)地級(jí)及以上城市在

用集中式生活飲用水水源達(dá)標(biāo)率為94.5%，達(dá)到《水污

染防治行動(dòng)計(jì)劃》設(shè)定的93%

目標(biāo)。2016年以來(lái)，在推行河長(zhǎng)制的過(guò)程中，全國(guó)河道、湖庫(kù)沿岸紛紛樹(shù)立公示牌，公開(kāi)相關(guān)信息，方便了群眾監(jiān)

督。一些城市還開(kāi)發(fā)了“河長(zhǎng)制”APP或小程序，更新

河流動(dòng)態(tài)，并設(shè)有在線舉報(bào)功能。

一些地區(qū)還特別聘請(qǐng)

了

“民間河長(zhǎng)”，以綠色漢江發(fā)起人運(yùn)建立為代表的

一

批長(zhǎng)期關(guān)注河流保護(hù)的社會(huì)人士受聘擔(dān)任“民間河湖長(zhǎng)”。

成都綠氧、貴州黔仁生態(tài)等還與政府共同招聘和管理民間

河長(zhǎng)。環(huán)境績(jī)效指數(shù)（Dynamic

Environmental

PerformanceAssessment，

簡(jiǎn)稱(chēng)

DEPA）

覆蓋上千萬(wàn)家企業(yè)，

賦能公眾參與和社會(huì)監(jiān)督，也為綠色供應(yīng)鏈和綠色金融提供了有力工具，自

2019年以來(lái)，協(xié)助金融機(jī)構(gòu)梳理了

300萬(wàn)家

貸款企業(yè)的環(huán)境績(jī)效。污染源監(jiān)管信息為公眾參與綠色供應(yīng)鏈監(jiān)督和評(píng)價(jià)提

供了基礎(chǔ)。IPE借助公開(kāi)的環(huán)境信息，連續(xù)十年開(kāi)展企業(yè)信

息

公開(kāi)

指

數(shù)（Corporate

InformationTransparencyIndex，簡(jiǎn)稱(chēng)CITI）評(píng)價(jià)，關(guān)注在華采購(gòu)的中外企業(yè)如何

降低供應(yīng)鏈、特別是產(chǎn)品生產(chǎn)和上下游運(yùn)輸，對(duì)環(huán)境和

氣候的負(fù)面影響。通過(guò)與綠色江南等伙伴的合作，截至

2024年年底，累計(jì)推動(dòng)3.1萬(wàn)余家供應(yīng)商交流、整改或

披露，3.8萬(wàn)余家供應(yīng)商利用蔚藍(lán)生態(tài)鏈追蹤自身環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈環(huán)境管理常態(tài)化、長(zhǎng)效化。概要

概要6

水污染治理行動(dòng)十年回顧和展望

多元參與推動(dòng)源頭治理水污染治理行動(dòng)十年回顧和展望7

十年治水成效斐然十年治水，舉國(guó)投入。據(jù)財(cái)政部網(wǎng)站公布的全國(guó)一般

公共預(yù)算支出決算數(shù)據(jù)，2017-2022年，用于水污染治理

的支出累計(jì)達(dá)到6733.1億元。隨著水污染治理行動(dòng)的深入開(kāi)展，全國(guó)水環(huán)境質(zhì)量發(fā)生重大轉(zhuǎn)折性變化。七大流域和重點(diǎn)海灣入河入海排污口整治完成率分別達(dá)到90%和84%，地級(jí)及以上城市黑臭水體基本消除，縣級(jí)城市黑臭水體消除比例超過(guò)80%。從地表水水質(zhì)來(lái)看，國(guó)控?cái)嗝?/p>

I-III類(lèi)水比例從2014年的

63.1%上升到2024年的90.4%，劣V類(lèi)水從9.2%下降

到0.6%。IPE開(kāi)發(fā)的“城市水環(huán)境指數(shù)”（CWEI）也顯示，2024年全國(guó)城市地表水水環(huán)境總體已較2016年有明顯

好轉(zhuǎn)。集中式飲用水水源地水質(zhì)和近岸海域水質(zhì)也有改善。2015-2023年，全國(guó)地級(jí)及以上城市地表水水源監(jiān)測(cè)點(diǎn)位

全年達(dá)標(biāo)率從92.6%增張到99.1%，地下水水源監(jiān)測(cè)點(diǎn)

位全年達(dá)標(biāo)率從86.6%增長(zhǎng)到90.2%。2014-2023年，近岸海域一類(lèi)和二類(lèi)海水監(jiān)測(cè)點(diǎn)位比例從67.9%增長(zhǎng)到

85.0%，劣四類(lèi)海水從13.0%下降到7.9%。

多元參與碧水行動(dòng)展望十年水質(zhì)改善，進(jìn)展值得驕傲。與此同時(shí)，我們必須

清醒地認(rèn)識(shí)到，水環(huán)境改善仍處于初級(jí)階段，水生態(tài)環(huán)境保護(hù)不平衡、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題依然比較突出，水生態(tài)破壞以及河湖斷流干涸現(xiàn)象還比較普遍，城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍存短板，面源污染防治任重道遠(yuǎn)，地下水污染形勢(shì)嚴(yán)峻，

海洋環(huán)境污染和生態(tài)退化問(wèn)題依然存在。對(duì)照實(shí)現(xiàn)人水和

諧、建設(shè)美麗中國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，治水工作還須進(jìn)一步推進(jìn)。第五，多元參與加強(qiáng)新污染物源頭管控。新污染物如抗生素、微塑料等隱蔽性強(qiáng)，治理難度大。2022年《新

污染物治理行動(dòng)方案》提出以“篩、評(píng)、控”為主線的防控思路。建議加速新污染物調(diào)查監(jiān)測(cè)，強(qiáng)制企業(yè)披露化學(xué)品全生命周期信息，推動(dòng)源頭減量，構(gòu)建多元參與的減量和循環(huán)利用體系。微塑料治理還需消費(fèi)者支持，減少一次

性塑料使用，使用塑料替代產(chǎn)品，參與垃圾分類(lèi)和規(guī)范回

收。第六，推進(jìn)污水處理減污降碳協(xié)同增效。污水處理是減污降碳的重要領(lǐng)域，2023年《關(guān)于推進(jìn)污水處理減污降碳協(xié)同增效的實(shí)施意見(jiàn)》部署源頭節(jié)水、節(jié)能降碳、污泥資源化利用等任務(wù)。建議城市和相關(guān)企業(yè)積極行動(dòng)，構(gòu)建“水-碳協(xié)同”智慧管理體系；推動(dòng)污水處理行業(yè)進(jìn)入碳市場(chǎng)交易，

完善節(jié)水減排的正向激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)水管理和水處理市場(chǎng)活力；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌處理、與農(nóng)業(yè)、能源等行業(yè)跨行業(yè)耦合發(fā)展。第七，落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求。2024年《關(guān)于

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見(jiàn)》要求嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)施差異化精準(zhǔn)管控。全國(guó)已劃分

44000多個(gè)管控單元，建議推進(jìn)新一代信息技術(shù)與分區(qū)管控融合，提升智慧決策水平。第八，由水污染防治向水生態(tài)修復(fù)轉(zhuǎn)變。

當(dāng)前水生態(tài)破壞現(xiàn)象普遍，需統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理。建議落實(shí)《重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，推動(dòng)多元共治，

強(qiáng)化組織實(shí)施和科技支撐。第九，建設(shè)美麗河湖，實(shí)現(xiàn)人水和諧。

中國(guó)治水已進(jìn)

入以降碳為重點(diǎn)的轉(zhuǎn)型期，需持續(xù)打好水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，

深入開(kāi)展碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，推進(jìn)美麗河湖和美麗海灣建設(shè)，確保水環(huán)境質(zhì)量從量變到質(zhì)變，讓更多河流可游、可飲、可漁，邁向長(zhǎng)治久清，實(shí)現(xiàn)人水和諧，早日實(shí)現(xiàn)2035年美

麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)。首先，擴(kuò)展水環(huán)境信息公開(kāi)，構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)主

體、公眾參與的治理體系，

強(qiáng)化信息公開(kāi)，推動(dòng)社會(huì)監(jiān)督。建議進(jìn)一步擴(kuò)展水質(zhì)信息發(fā)布范圍，推動(dòng)農(nóng)村水環(huán)境監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)，提升市縣政務(wù)網(wǎng)站信息化水平，完善信息公開(kāi)

問(wèn)責(zé)機(jī)制，引入第三方評(píng)估，確保公眾知情參與。其次，以環(huán)境健康目標(biāo)引導(dǎo)城鄉(xiāng)水源地保護(hù)。水源地保護(hù)事關(guān)民生福祉，縣級(jí)以上水源地環(huán)境問(wèn)題已大幅減少，

但鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源地仍面臨水資源分配不均、季節(jié)性缺水、農(nóng)業(yè)面源污染等風(fēng)險(xiǎn)。建議定期更新水源地名錄和整治清單，打通12345、河長(zhǎng)制APP等監(jiān)督途徑，向環(huán)保組織開(kāi)放

數(shù)據(jù)，支持農(nóng)村水源地保護(hù)創(chuàng)新解決方案。同時(shí)，

落實(shí)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》，推進(jìn)農(nóng)村廁所革命、生活污水治理、生活垃圾治理，實(shí)施化肥農(nóng)藥減量行動(dòng)，規(guī)范水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排污。第三，融合污染源數(shù)據(jù)，強(qiáng)化監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督。排污

許可制度改革是治水的重要基礎(chǔ)，2024年《全面實(shí)行排

污許可制實(shí)施方案》要求加強(qiáng)污染源自動(dòng)監(jiān)控管理，推進(jìn)污染物排放量執(zhí)法監(jiān)管。近年來(lái)，部分地區(qū)污染源自行監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)有所弱化，建議充分發(fā)揮排污許可制度效能，確保重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)披露，學(xué)習(xí)山東、浙江經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)重金屬等特征污染物監(jiān)測(cè)和信息披露，整合污染源環(huán)境信息，提升監(jiān)管執(zhí)法信息化水平。第四，加強(qiáng)地下水和近海污染防治。地下水污染問(wèn)題突出，2023年監(jiān)測(cè)顯示，22.2%的地下水點(diǎn)位水質(zhì)為

V

類(lèi)，超采與工業(yè)滲漏是主要問(wèn)題。建議加快查明地下水污染底數(shù)，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域調(diào)查評(píng)估，完善監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)發(fā)布，統(tǒng)籌地表地下協(xié)同監(jiān)管。海洋環(huán)境保護(hù)方面，

近岸海域污染反彈，紅樹(shù)林、珊瑚礁等生態(tài)系統(tǒng)退化。建議嚴(yán)格落實(shí)《海洋環(huán)境保護(hù)法》，借鑒地表水治理經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)近海監(jiān)測(cè)和信息

公開(kāi)，保護(hù)自然岸線，建設(shè)更多美麗海灣。全國(guó)污水處理能力也在持續(xù)提升。從規(guī)模上看，

中

國(guó)快速形成了全球最大的排水與污水處理基礎(chǔ)設(shè)施。據(jù)

中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒，2023年，中國(guó)城市建成區(qū)排

水管道密度達(dá)到12.67公里/平方公里，污水處理率達(dá)

98.69%，其中污水處理廠集中處理率達(dá)到

97.31%。城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施經(jīng)歷了多次系統(tǒng)性的提標(biāo)改造，不斷滿足日趨加嚴(yán)的城鎮(zhèn)污水處理廠污水排放標(biāo)準(zhǔn)要求。同時(shí)，在監(jiān)管層面，對(duì)污水處理廠超標(biāo)排放行為的執(zhí)法力度持續(xù)加

強(qiáng)。十年水質(zhì)改善，不僅反映在監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)上，也反映在市

民的眼中。2018

年

5

月

20

日，“美麗中國(guó)我是行動(dòng)者

——指尖上的環(huán)保”公益活動(dòng)啟動(dòng)，旨在通過(guò)線上參與、線下研討等多種方式，動(dòng)員社會(huì)公眾積極參與生態(tài)環(huán)境事務(wù)，一是曬藍(lán)天、曬碧水，二是鼓勵(lì)公眾舉報(bào)與投訴身邊的違法排污情況，有序參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督工作，為美麗中國(guó)貢獻(xiàn)力量。在中國(guó)環(huán)境新聞工作者協(xié)會(huì)的指導(dǎo)下，公眾環(huán)境

研究中心的“蔚藍(lán)地圖”APP成為“指尖上的環(huán)保”活

動(dòng)平臺(tái)之一。六年來(lái)，全國(guó)各地

1.8萬(wàn)多位網(wǎng)友共曬出了

超過(guò)300萬(wàn)張藍(lán)天、碧水、生態(tài)、垃圾分類(lèi)和氣候行動(dòng)

圖片，其中涉水圖片超過(guò)26.7萬(wàn)張，見(jiàn)證了一批江河湖

泊的美麗轉(zhuǎn)變。為實(shí)現(xiàn)人水和諧、建設(shè)美麗中國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，新的十

年，建議從以下九個(gè)方面深入推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)，確保更多

河流可游、可飲、可漁，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久清。概要

概要8

水污染治理行動(dòng)十年回顧和展望水污染治理行動(dòng)十年回顧和展望9（蔚藍(lán)地圖網(wǎng)友拍攝）上世紀(jì)八十年代以來(lái)，歷經(jīng)30年大規(guī)模的工業(yè)化和城市化，中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，數(shù)以億計(jì)的人口脫貧，人民生活水平不斷提

升。但與此同時(shí)，能源消耗和污染排放的大量增加，帶來(lái)了大氣、水、

土壤和近海的污染。其中水污染問(wèn)題雖經(jīng)反復(fù)治理，但污染程度一度長(zhǎng)期居高不下，一些地區(qū)水環(huán)境質(zhì)量差、水生態(tài)受損重、環(huán)境隱患多等問(wèn)題曾經(jīng)十分突出，成為困擾經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的難題。

“水十條”的由來(lái)和啟動(dòng)

“水十條”的由來(lái)和啟動(dòng)“水十條”

的由來(lái)和啟動(dòng)0110

水污染治理行動(dòng)十年回顧和展望水污染治理行動(dòng)十年回顧和展望11自上世紀(jì)八十年代開(kāi)始，在中國(guó)快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，大量工業(yè)廢水、生活污水、農(nóng)業(yè)面源污染的排放一度導(dǎo)致眾多湖泊、河流、地下水遭到不同程度的污染，在北方的淮河、海河、遼河流域和南方的太湖、巢湖和滇

池等重點(diǎn)地區(qū)更為突出。我國(guó)總體缺水，人均水資源占有量不到世界平均水平的1/3，且分布嚴(yán)重不均，當(dāng)有限的清水資源遭到污染，則加劇了水資源供需矛盾，尤其在耕地面積廣闊的北方地區(qū)和人口稠密、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，水污染和水資源緊張長(zhǎng)期疊加。為了滿足用水需求，地下水超量開(kāi)采，造成水位下降、漏斗面積擴(kuò)大，直接影響到地下水資源持續(xù)利

用和城市化發(fā)展進(jìn)程。曾幾何時(shí)，由于三類(lèi)的水體占比嚴(yán)重偏低，加之缺水，

三億農(nóng)村居民難以獲得充足的安全飲用水1，人體健康面臨重大風(fēng)險(xiǎn)。在一些污染重災(zāi)區(qū)甚至發(fā)生了癌癥等疾病多

發(fā)的情況。水污染也對(duì)生態(tài)系統(tǒng)和水生生物多樣性帶來(lái)了影響。

2006-2015年，全國(guó)廢水排放總量和廢水中總氮、總磷排

放量逐年增加2

，水污染事故多發(fā)，近岸海域有機(jī)物和無(wú)

機(jī)磷濃度上升，無(wú)機(jī)氮普遍超標(biāo)，藍(lán)藻、赤潮等災(zāi)害頻發(fā)，

嚴(yán)重影響水生生物生存繁衍。水污染治理一直是中國(guó)環(huán)境污染防治的重要任務(wù)。在“十三五”

之前，治理重點(diǎn)主要集中在污染最重的三河三湖。經(jīng)過(guò)中央和地方的努力，部分重點(diǎn)河湖有所改善，但水污染嚴(yán)峻的形勢(shì)未能根本扭轉(zhuǎn)。2015年2月，中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議通過(guò)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，簡(jiǎn)稱(chēng)“水十條”，2015年4月由國(guó)務(wù)院發(fā)布實(shí)施。《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》指出：“水環(huán)

境保護(hù)事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)全面建成小康社會(huì)，事關(guān)實(shí)

現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)。當(dāng)前，

中國(guó)一些地區(qū)水環(huán)境質(zhì)量差、

水生態(tài)受損重、環(huán)境隱患多等問(wèn)題十分突出，

影響和損害群眾健康，

不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。為切實(shí)加大水污染防治力度，保障國(guó)家

水安全，制定本行動(dòng)計(jì)劃。”圖2：《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》封面“水十條”的總體要求是貫徹“安全、清潔、健康”方針，強(qiáng)化源頭控制，水陸統(tǒng)籌、河海兼顧，堅(jiān)持政府市場(chǎng)協(xié)同，堅(jiān)持全面依法推進(jìn)，

堅(jiān)持落實(shí)各方責(zé)任。作為首個(gè)水污染治理全國(guó)行動(dòng)計(jì)劃，“水十條”的十大行動(dòng)涉及方方面

面，有多達(dá)35項(xiàng)具體計(jì)劃。與此前的水污染治理行動(dòng)不同的是，

“水十條”

特別強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持全民參與，并對(duì)如何形成“政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、公眾參與”的水污染防治新機(jī)制提出了具體的要求。本報(bào)告中，公眾環(huán)境研究中心和綠色江南將著重梳理水污染防治新機(jī)制

的落實(shí)情況，分析多元參與在水污染防治中發(fā)揮的作用。

“水十條”的由來(lái)和啟動(dòng)

“水十條”的由來(lái)和啟動(dòng)3.“水十條”總體要求及本報(bào)告關(guān)注重點(diǎn)1

國(guó)家發(fā)改委,水利部,衛(wèi)生部.全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃2國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.廢水排放量總量、總氮排放量、總磷排放量[EB/OL]./easyquery.htm?cn=C01&zb=A0C04&sj=2023#/3

楊功煥，莊大方.淮河流域水環(huán)境與消化道腫瘤死亡圖集.地圖出版社.20132.水污染防治行動(dòng)計(jì)劃啟動(dòng)1.水污染問(wèn)題一度突出12

水污染治理行動(dòng)十年回顧和展望圖1：淮河流域污染區(qū)與癌癥高發(fā)縣3水污染治理行動(dòng)十年回顧和展望13

多元參與推進(jìn)碧水之路

多元參與推進(jìn)碧水之路

多元參與推進(jìn)碧水之路回顧“水十條”發(fā)布以來(lái)十年間的水污染治理進(jìn)程，課題組認(rèn)為“水十條”提出的落實(shí)各方責(zé)任、推動(dòng)全民參與的要求，引導(dǎo)中國(guó)踏上了多元參與的治水之路，

以大規(guī)模監(jiān)測(cè)為基礎(chǔ)，

以水質(zhì)和污染源信息公開(kāi)為先導(dǎo)，引入社會(huì)監(jiān)督，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法，壓實(shí)政府責(zé)任，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)

力量，成功推進(jìn)了水源地保護(hù)、城市黑臭水體治理、長(zhǎng)江和黃河保護(hù)、

重點(diǎn)海域綜合治理和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理，

實(shí)現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量顯著改善，

在十年間取得水污染治理的歷史性進(jìn)展，惠及億萬(wàn)民眾民生福祉。0214

水污染治理行動(dòng)十年回顧和展望水污染治理行動(dòng)十年回顧和展望15（蔚藍(lán)地圖網(wǎng)友拍攝）水環(huán)境保護(hù)離不開(kāi)公眾參與。“水十條”專(zhuān)設(shè)一條（第十條）要求強(qiáng)化公眾參與和社會(huì)監(jiān)督。首先是依法公開(kāi)環(huán)境信息，各省（區(qū)、市）人民政府要定期公布本行政區(qū)域內(nèi)各地級(jí)市（州、盟）水環(huán)境質(zhì)量狀況；國(guó)家確定的重點(diǎn)排污單位依法向社會(huì)公開(kāi)其產(chǎn)生的主要污染物名稱(chēng)、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及污染防治設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況，主動(dòng)接受監(jiān)督。其次是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)

督。為公眾、社會(huì)組織提供水污染防治法規(guī)培訓(xùn)和咨詢，

邀請(qǐng)其全程參與重要環(huán)保執(zhí)法行動(dòng)和重大水污染事件調(diào)查；公開(kāi)曝光環(huán)境違法典型案件；健全舉報(bào)制度，充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用；限期辦理群眾舉報(bào)投訴的環(huán)境問(wèn)題，一經(jīng)查實(shí)，可給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)；通過(guò)公開(kāi)聽(tīng)證、網(wǎng)絡(luò)征集等形式，充分聽(tīng)取公眾對(duì)重大決策和建設(shè)項(xiàng)目的意見(jiàn)；積極推行環(huán)境公益訴訟。最后，是構(gòu)建全民行動(dòng)格局。樹(shù)立“節(jié)水潔水，人人有責(zé)”的行為準(zhǔn)則。加強(qiáng)宣傳教育，把水資源、水環(huán)境保護(hù)和水情知識(shí)納入國(guó)民教育體系，提高公眾對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)客觀規(guī)律的認(rèn)識(shí)。依托全國(guó)中小學(xué)節(jié)水教育、水土保持教

育、環(huán)境教育等社會(huì)實(shí)踐基地，開(kāi)展環(huán)保社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。

支持民間環(huán)保機(jī)構(gòu)、志愿者開(kāi)展工作。倡導(dǎo)綠色消費(fèi)新風(fēng)尚，開(kāi)展環(huán)保社區(qū)、學(xué)校、家庭等群眾性創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)節(jié)約用水，鼓勵(lì)購(gòu)買(mǎi)使用節(jié)水產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。我們將圍繞監(jiān)測(cè)發(fā)布、排名公開(kāi)、社會(huì)監(jiān)督、透明監(jiān)

管、多元參與五個(gè)方面，梳理公眾參與如何協(xié)助達(dá)成“水

十條”目標(biāo)。2.大規(guī)模監(jiān)測(cè)發(fā)布形成約束激勵(lì)1)“水十條”之前水質(zhì)監(jiān)測(cè)和發(fā)布狀況我國(guó)地表水水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系自1970年代開(kāi)始建設(shè)，但

在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，監(jiān)測(cè)體系不夠完備，水環(huán)境信息公開(kāi)更是有限。2002年起，每年“六·五”環(huán)境日前后，原國(guó)家環(huán)保

總局均通過(guò)官方網(wǎng)站發(fā)布全國(guó)環(huán)境質(zhì)量報(bào)告，綜述一年來(lái)河流、湖泊和水庫(kù)水質(zhì)評(píng)價(jià)等級(jí)和主要污染物。部分城市環(huán)保部門(mén)也著手開(kāi)展相關(guān)年度發(fā)布。“蔚藍(lán)地圖”數(shù)據(jù)庫(kù)收錄的最早的水質(zhì)監(jiān)測(cè)月報(bào)時(shí)間始于2006年10月，由原北京市環(huán)保局發(fā)布，涉及水庫(kù)21個(gè)、湖泊

16個(gè)。2007年3月，原北京市環(huán)保局又開(kāi)

始發(fā)布河流（河段）水質(zhì)監(jiān)測(cè)月報(bào)，涉及河段105個(gè)。在自動(dòng)監(jiān)測(cè)方面，1999年9月，原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局在中國(guó)主要流域重點(diǎn)監(jiān)測(cè)斷面建設(shè)地表水水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)

站，經(jīng)過(guò)“十五”和“十一五”，陸續(xù)在全國(guó)

31個(gè)省份

各個(gè)流域的重點(diǎn)河段、湖庫(kù)以及出入境邊界河流上建成了

149

個(gè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，監(jiān)測(cè)水溫、pH

值、溶解氧、電導(dǎo)率、

濁度、高錳酸鹽指數(shù)、總有機(jī)碳和氨氮的監(jiān)測(cè)4。

多元參與推進(jìn)碧水之路

多元參與推進(jìn)碧水之路

2007年1月，中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站網(wǎng)站開(kāi)始發(fā)布全國(guó)主要流域重點(diǎn)斷面地表水自動(dòng)監(jiān)測(cè)站數(shù)據(jù)周報(bào)。此后至

2018年，中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站持續(xù)發(fā)布地表水自動(dòng)監(jiān)測(cè)站數(shù)據(jù)周報(bào)，但披露數(shù)據(jù)的站點(diǎn)一直僅有100個(gè)左右。2008年頒布的《環(huán)境信息公開(kāi)辦法(試行)》將環(huán)境質(zhì)量列為政府應(yīng)主動(dòng)公開(kāi)的信息，此后水質(zhì)信息發(fā)布內(nèi)容有所細(xì)化，部分省市發(fā)布的水質(zhì)月報(bào)開(kāi)始列明斷面名稱(chēng)、

所在水系、評(píng)價(jià)因子數(shù)值、主要污染指標(biāo)和水質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果。發(fā)布水質(zhì)月報(bào)的地區(qū)有所增加，連貫性也逐步提高。雖然有上述進(jìn)展，但總體而言，在2015年以前，每

月發(fā)布水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的地區(qū)還不多，數(shù)據(jù)量也有限。“蔚

藍(lán)地圖”數(shù)據(jù)庫(kù)收錄的2006年-2014年水質(zhì)數(shù)據(jù)總量不

到

10萬(wàn)條。1.

“水十條”要求強(qiáng)化全民參與16

水污染治理行動(dòng)十年回顧和展望4

劉京,周密,陳鑫等.國(guó)家地表水水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)與運(yùn)行管理的探索與思考[J].環(huán)境監(jiān)控與預(yù)警,2014,6(01):10-13.圖3：中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站發(fā)布的全國(guó)主要流域重點(diǎn)斷面水質(zhì)狀況周報(bào)水污染治理行動(dòng)十年回顧和展望17圖5：蔚藍(lán)地圖-全國(guó)地表水水質(zhì)地圖2023年全國(guó)地級(jí)及以上城市集中式生活飲用水水源監(jiān)測(cè)斷面889個(gè)，其中包含地表水水源

監(jiān)測(cè)點(diǎn)位634個(gè)，地下水水源監(jiān)測(cè)點(diǎn)位255個(gè)；縣級(jí)城鎮(zhèn)集中式生活飲用水水源監(jiān)測(cè)斷面（點(diǎn)位）

2644個(gè)，其中包含地表水水源監(jiān)測(cè)斷面（點(diǎn)位）1761個(gè)，地下水水源監(jiān)測(cè)點(diǎn)位894個(gè)。2015年，自然資源部與水利部聯(lián)合啟動(dòng)國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)一期工程建設(shè)，建成20469個(gè)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，涵蓋了主要平原盆地、重要生態(tài)脆弱區(qū)與水源涵養(yǎng)區(qū)、重要水源地、地下水超采區(qū)、引調(diào)

水受水區(qū)和海水入侵區(qū)等地區(qū)。2020年，生態(tài)環(huán)境部在國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程點(diǎn)位基礎(chǔ)上，構(gòu)建了“十四五”國(guó)家地下水環(huán)境質(zhì)量考核監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，覆蓋全國(guó)

339個(gè)地級(jí)及以上城市。其中，設(shè)348個(gè)污染風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控點(diǎn)位，對(duì)227個(gè)社會(huì)關(guān)注度高、地下水污染風(fēng)險(xiǎn)大的工業(yè)園區(qū)或聚集區(qū)進(jìn)行監(jiān)控。72)“水十條”推動(dòng)全國(guó)水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)“水十條”第十九條要求“完善水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置監(jiān)測(cè)斷面（點(diǎn)位）

；提升飲用水水源水質(zhì)全指標(biāo)監(jiān)測(cè)、水生生物監(jiān)測(cè)、地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)、化學(xué)物質(zhì)監(jiān)測(cè)

及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)支撐能力；2017年底前，在京津冀、

長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域、海域建成統(tǒng)一的水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)”。地表水方面，在“水十條”的引導(dǎo)下，過(guò)去十年間，

國(guó)家地表水監(jiān)測(cè)網(wǎng)斷面數(shù)量大幅增長(zhǎng)。以地表水水質(zhì)監(jiān)

測(cè)斷面為例，“十二五”期間（2011年到2015年），國(guó)控監(jiān)測(cè)斷面為972個(gè)，到“十三五”期間（2016年到2020年）

，國(guó)控地表水監(jiān)測(cè)斷面增長(zhǎng)到

2767個(gè)；監(jiān)測(cè)區(qū)域覆蓋了長(zhǎng)江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河和遼河七大流域，浙閩片河流、西北諸河和西南諸河，太湖、

滇池和巢湖環(huán)湖河流，共涉及

1366條河流，以及太湖、

滇池、巢湖等139座重點(diǎn)湖庫(kù)。

多元參與推進(jìn)碧水之路

多元參與推進(jìn)碧水之路

“十四五”以來(lái)（2021年到2025年）

，國(guó)家地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)斷面再次大幅擴(kuò)充，除保留絕大部分“十三五”

設(shè)立的斷面外，還吸收了水功能區(qū)斷面，斷面總數(shù)達(dá)到3646個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)全國(guó)重要流域干流及主要支流、重要水體省市界、地級(jí)及以上城市和全國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū)的全覆蓋。其中，河流監(jiān)測(cè)斷面3292個(gè)，湖庫(kù)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位354個(gè)。共設(shè)置跨界斷面1267個(gè)，包括國(guó)界斷面84個(gè)，省界斷面509個(gè)，市界斷面674個(gè)。5

這些監(jiān)測(cè)斷面，共同組成了發(fā)展中國(guó)家規(guī)模最大的水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。65

生態(tài)環(huán)境部.關(guān)于印發(fā)“十四五”國(guó)家空氣、地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)設(shè)置方案的通知（環(huán)辦監(jiān)測(cè)[2020]3號(hào)）[EB/OL].20206

謝劍鋒,劉力敏.水環(huán)境監(jiān)測(cè)的發(fā)展與啟示[J].中華環(huán)境,2021(08):35-37.7

生態(tài)環(huán)境部.關(guān)于政協(xié)十四屆全國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議第00930號(hào)（資源環(huán)境類(lèi)061號(hào)）提案答復(fù)的函[EB/OL].

/xxgk2018/xxgk/xxgk13/202310/t20231031_1044442.html#/,2023-7-29地下水方面集中式飲用水

水源地方面18

水污染治理行動(dòng)十年回顧和展望水污染治理行動(dòng)十年回顧和展望19圖4：地表水國(guó)控?cái)嗝婵倲?shù)國(guó)家級(jí)省級(jí)圖7：“蔚藍(lán)地圖”數(shù)據(jù)庫(kù)收錄的2014-2023年有水質(zhì)數(shù)據(jù)的國(guó)控和省控監(jiān)測(cè)點(diǎn)數(shù)量變化3)水質(zhì)監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)程度顯著提高十年來(lái)，生態(tài)環(huán)境部先后出臺(tái)《近岸海域環(huán)境監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)方案》（2014年）、《全國(guó)集中式生活飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)方案》（2016年）和《國(guó)家地表水環(huán)境質(zhì)量信息公開(kāi)方案》（2020年）

，逐步規(guī)范水質(zhì)信息公開(kāi)內(nèi)容。2018年，IPE開(kāi)發(fā)了水質(zhì)信息公開(kāi)指數(shù)（WQTI）

，

從系統(tǒng)性、及時(shí)性、完整性、用戶友好性四個(gè)維度評(píng)價(jià)地級(jí)及以上城市是否按照信息公開(kāi)相關(guān)規(guī)

定公開(kāi)水質(zhì)監(jiān)測(cè)信息。

多元參與推進(jìn)碧水之路

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自2014年到2023年，“蔚藍(lán)地圖”數(shù)據(jù)庫(kù)從公開(kāi)發(fā)布渠道獲取并呈現(xiàn)給公眾

的水質(zhì)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)顯著增長(zhǎng)，從971個(gè)增加到6431個(gè)。2020年11月，國(guó)家地表水水質(zhì)融合數(shù)據(jù)正式發(fā)布，每月更新3646個(gè)監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果。圖6：“蔚藍(lán)地圖”數(shù)據(jù)庫(kù)收錄的“十二五”、“十三五”、“十四五”水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)分布20

水污染治理行動(dòng)十年回顧和展望圖8：國(guó)家地表水水質(zhì)監(jiān)測(cè)融合數(shù)據(jù)發(fā)布平臺(tái)水污染治理行動(dòng)十年回顧和展望21i.系統(tǒng)性“十三五”期間，飲用水水源地信息公開(kāi)取得長(zhǎng)足進(jìn)展。2016年1月開(kāi)始，全國(guó)所有省、自治區(qū)、

直轄市開(kāi)始公布地級(jí)及以上城市集中式飲用水水源

地水質(zhì)月報(bào)，包括水源地名稱(chēng)、達(dá)標(biāo)情況、超標(biāo)指

標(biāo)和超標(biāo)倍數(shù)，少數(shù)省份公開(kāi)了縣級(jí)水源地水質(zhì)。

2018年第一季度開(kāi)始，縣級(jí)水源地水質(zhì)報(bào)告通過(guò)更多省級(jí)、市級(jí)或縣級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)公開(kāi)。2016年，

“蔚藍(lán)地圖”數(shù)據(jù)庫(kù)收錄的公開(kāi)水質(zhì)數(shù)據(jù)的水源地

共2372個(gè)（含地級(jí)及以上城市水源地和部分縣級(jí)

水源地）；到

2023年，公開(kāi)數(shù)據(jù)的縣級(jí)以上水源地增長(zhǎng)到3347個(gè)。部分市縣還公開(kāi)了農(nóng)村“千噸

萬(wàn)人”集中式供水水源地的水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果。在發(fā)布頻次和形式上，絕大部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境

部門(mén)網(wǎng)站設(shè)立了專(zhuān)欄，按監(jiān)測(cè)頻次（月

/季度

/半年）

公開(kāi)飲用水水源地水質(zhì)報(bào)告。浙江省除發(fā)布月報(bào)外，

還制作了電子地圖，公開(kāi)全省縣級(jí)以上水源地的位

置和酸堿度、溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)、總磷、氨氮

的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)值、日均值和月均值。2021年，生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站的海水水質(zhì)監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)系統(tǒng)開(kāi)始公開(kāi)從2017年起四大海域1360個(gè)海

水水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位春、夏、秋季

pH、溶解氧、化學(xué)需

氧量、無(wú)機(jī)氮、活性磷酸鹽、石油類(lèi)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和水

質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果。而在此之前，部分沿海省份已經(jīng)公開(kāi)

了海水水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)。除了國(guó)家地表水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，地方監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的覆

蓋度和密度也在提升。例如，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布全省省控地表水水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，包含665個(gè)斷面。

浙江省杭州市先后通過(guò)“杭州河道水質(zhì)”、“杭州

智慧河道云平臺(tái)”發(fā)布杭州城市內(nèi)河月度水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果，覆蓋數(shù)百條河道、上千個(gè)監(jiān)測(cè)斷面。

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22

水污染治理行動(dòng)十年回顧和展望圖10：廣西生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)中心近岸海域浮標(biāo)實(shí)時(shí)值圖11：江蘇省生態(tài)環(huán)境廳地表水省控?cái)嗝嫠|(zhì)圖9：浙江省飲用水水源地水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)水污染治理行動(dòng)十年回顧和展望23

多元參與推進(jìn)碧水之路

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ii.及時(shí)性隨著“十三五”期間國(guó)家地表水自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)的建成，2020年11月，生態(tài)環(huán)境部正式發(fā)布國(guó)家地表水水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，每4小時(shí)更新一次。更多省市生態(tài)環(huán)境部門(mén)也公布了省內(nèi)地表水自動(dòng)監(jiān)測(cè)站的

實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，例如浙江省、安徽

省、福建省、江西省、湖南省、

四川省、濱州市等。24

水污染治理行動(dòng)十年回顧和展望圖13：福建省地表水水質(zhì)實(shí)時(shí)信息公開(kāi)系統(tǒng)圖12：國(guó)家地表水水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)圖14：濱州市環(huán)境水質(zhì)量監(jiān)測(cè)實(shí)施數(shù)據(jù)水污染治理行動(dòng)十年回顧和展望25

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生態(tài)環(huán)境部發(fā)布國(guó)家地表水監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果（水質(zhì)類(lèi)別），還包括各項(xiàng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)的數(shù)值。地方城市如威海市、赤峰市等，也完整公開(kāi)了河流、湖庫(kù)斷面的監(jiān)測(cè)結(jié)果。水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果的完整公開(kāi)，為深入分析監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)提供了可能。水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有相當(dāng)?shù)募夹g(shù)性，也具有時(shí)空屬性，向公眾傳播時(shí)采用易于理解的方

式呈現(xiàn)非常重要。一些省市將水質(zhì)監(jiān)測(cè)信息制作成數(shù)據(jù)地圖，標(biāo)注監(jiān)測(cè)斷面的位置，用顏

色區(qū)分水質(zhì)類(lèi)別等級(jí)，還可以查詢歷史數(shù)據(jù)，便于普通人理解。這些水質(zhì)信息的公開(kāi)，滿足了公眾的環(huán)境知情權(quán)，也便于各界充分利用以上基于公共資源投入

而產(chǎn)生的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。2022年，IPE基于地表水監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)了全國(guó)主要河流水質(zhì)地圖。圖18：IPE“蔚藍(lán)地圖”全國(guó)水功能區(qū)水質(zhì)地圖圖

19：IPE“蔚藍(lán)地圖”全國(guó)水功能區(qū)水質(zhì)地圖-局部iii.完整性iv.友好性26

水污染治理行動(dòng)十年回顧和展望圖17：江西省環(huán)境質(zhì)量信息發(fā)布平臺(tái)-地表水質(zhì)量圖15：赤峰市地表水河流監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)上報(bào)表圖16：浙江省地表水水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)水污染治理行動(dòng)十年回顧和展望27圖20：生態(tài)環(huán)境部全國(guó)地表水水質(zhì)月報(bào)國(guó)家地表水考核斷面水環(huán)境質(zhì)量排名為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》要求，進(jìn)一步加強(qiáng)地級(jí)及以上城市國(guó)家地表水考核斷面水環(huán)境質(zhì)量信息公開(kāi)工作，2019年，生態(tài)環(huán)境部組織制定了《地級(jí)及以上城市國(guó)家地表水考核斷面水環(huán)境質(zhì)量排名方案（試行）》，組織開(kāi)展地級(jí)及以上城市國(guó)家地表水考核斷面水

環(huán)境質(zhì)量排名工作。開(kāi)展地級(jí)及以上城市國(guó)家地表水考核斷面水環(huán)境質(zhì)量排名工作，以改善全國(guó)水環(huán)境質(zhì)量為核心，主要目的有以下四個(gè)方面：一是通過(guò)排名，積極引導(dǎo)地方政府將水環(huán)境質(zhì)量改善作為水污染防治、水環(huán)境管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推動(dòng)美麗中國(guó)建設(shè)；二是通過(guò)排名，客觀反映城市國(guó)家地表水考核斷面水環(huán)境質(zhì)量狀況和變化情況，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)水環(huán)境管理從過(guò)去主要抓污染物總量減排，向主要以改善水環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)的轉(zhuǎn)型；三是通過(guò)排名信息公開(kāi)，保障公眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，推動(dòng)公眾參與，強(qiáng)化輿論監(jiān)督，倒逼地方政府加大水污染防治工作力度，落實(shí)地方水污染防治責(zé)任；四是通過(guò)排名，客觀反映地方政府水污染防治工作成效和努力程度，進(jìn)一步提升地方政府水污染防治工作的積極性，推動(dòng)全國(guó)水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善。參與排名的城市范圍為設(shè)置有國(guó)家地表水考核斷面的所有地級(jí)及以上城市，參加排名的斷面為《“十三五”國(guó)

家地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)設(shè)置方案》（環(huán)監(jiān)測(cè)〔2016〕30

號(hào)）設(shè)置的2050個(gè)國(guó)家地表水考核斷面（其中，

1940個(gè)為

國(guó)家地表水評(píng)價(jià)斷面，110個(gè)為入海控制斷面），主要分

布在長(zhǎng)江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七

大流域和西北諸河、西南諸河和浙閩片等三大片區(qū)的主要

河流和重點(diǎn)湖庫(kù)。排名不涉及城市地下水、黑臭水體，以及未設(shè)置國(guó)家

地表水考核斷面的較小河流、湖泊或水庫(kù)。排名指標(biāo)按照2017年出臺(tái)的《城市地表水環(huán)境質(zhì)量排名技術(shù)規(guī)定（試

行）》的要求，計(jì)算城市水質(zhì)指數(shù)（CWQI），得出城市國(guó)家地表水考核斷面環(huán)境質(zhì)量排名和變化程度排名。從2019年第一季度起，生態(tài)環(huán)境部每季度開(kāi)展地級(jí)

及以上城市國(guó)家地表水考核斷面水環(huán)境質(zhì)量狀況及變化情

況排名，在季度全國(guó)地表水環(huán)境質(zhì)量狀況報(bào)告中，發(fā)布

CWQI指數(shù)前30位城市和后30位城市名單、與上年同期相比水環(huán)境質(zhì)量改善幅度相對(duì)較好的前30位城市和相對(duì)較差的后30位城市名單，以及該城市相對(duì)應(yīng)的國(guó)家地表水考核斷面所在水體的名稱(chēng)。

多元參與推進(jìn)碧水之路

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水污染治理行動(dòng)十年回顧和展望4)水質(zhì)狀況發(fā)布促進(jìn)地方治理水污染治理行動(dòng)十年回顧和展望29（蔚藍(lán)地圖網(wǎng)友拍攝）國(guó)家環(huán)境主管部門(mén)公開(kāi)發(fā)布評(píng)價(jià)結(jié)果后，相關(guān)信息通過(guò)傳統(tǒng)媒體和自媒體大量傳播，產(chǎn)生了廣泛

的社會(huì)影響。對(duì)排名靠前的城市是表彰和激勵(lì)；對(duì)于排名墊底的城市是督促和鞭策。在生態(tài)環(huán)境部公布排名之后，一些省市也公開(kāi)了城市/區(qū)縣排名。

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水污染治理行動(dòng)十年回顧和展望圖22：陜西省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于銅川市轄區(qū)水環(huán)境質(zhì)量變差預(yù)警的函水污染治理行動(dòng)十年回顧和展望31圖21：地表水環(huán)境質(zhì)量排名報(bào)道為治理汾河流域污染，

山西省依照《山西省人民政府關(guān)于堅(jiān)決打贏汾河流域治理攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》的布置，開(kāi)展排污口整治，完善城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)建設(shè)，補(bǔ)強(qiáng)污水收集處理能力；沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)畜禽糞污處理設(shè)施，提升畜禽糞污綜合利用率；開(kāi)展城市建成區(qū)和縣城黑臭水體治理；實(shí)施生態(tài)調(diào)水補(bǔ)水，建設(shè)緩沖合理防護(hù)林帶和水源涵養(yǎng)林帶，改變農(nóng)防段種植結(jié)構(gòu)，提高汾河流域河流自凈能力；各級(jí)公安機(jī)關(guān)會(huì)同生態(tài)環(huán)境、水行政、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)，建立聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合打擊等協(xié)作機(jī)制，

形成治理合力；建立健全水資源領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊涉水犯罪案件。省內(nèi)桑干河、

滹沱河、漳河、沁河、涑水河、大清河上游段（唐河、沙河）等流域的治理工作也參照?qǐng)?zhí)行。2022年，山西省又出臺(tái)《山西省水環(huán)境質(zhì)量再提

升2022-2023年

行

動(dòng)

計(jì)

劃》，

要

求2022年、2023

年

地表水國(guó)考斷面達(dá)到或優(yōu)于III類(lèi)比例分別達(dá)到72.3%、

76.6%，劣V類(lèi)水質(zhì)斷面全部消除。運(yùn)城市、呂梁市、臨汾市在全國(guó)地表水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定退出后10名。經(jīng)過(guò)不懈努力，生態(tài)環(huán)境部公布的

2022年1-12月國(guó)家地表水水環(huán)境質(zhì)量狀況顯示，山西省僅剩呂梁市位列

倒數(shù)第30位；2023年

1-12月和2024年

1-3

月，

山西

省城市全面退出后30位之列。

多元參與推進(jìn)碧水之路

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2019年1-3月，山西省有5個(gè)城市在生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的國(guó)家地表水?dāng)嗝嫠?/p>

環(huán)境質(zhì)量中位列后30位，其中汾河流

域占5個(gè)城市。圖23：2019年1-3月國(guó)家地表水考核斷面水環(huán)境質(zhì)量排

名后30城市及所在水體案例-汾河流域污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)32

水污染治理行動(dòng)十年回顧和展望圖24：山西省蔚藍(lán)城市水質(zhì)指數(shù)對(duì)比水污染治理行動(dòng)十年回顧和展望33通過(guò)充分信息公開(kāi)，黑臭水體治理和水源地整治均形成了較為廣泛的公眾參與，有力協(xié)助了問(wèn)題識(shí)別排查、整治效果

檢驗(yàn)和長(zhǎng)效維護(hù)，得到主管部委的肯定。與此同時(shí)，在河長(zhǎng)制推進(jìn)的過(guò)程中，多地引入“民間河長(zhǎng)”，成為河長(zhǎng)巡查監(jiān)督的得力助手。1)黑臭水體整治

多元參與推進(jìn)碧水之路

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i.黑臭水體信息的全面發(fā)布《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》將城市建成區(qū)黑臭水體治理作為一項(xiàng)重要任務(wù)，要求到

2020年，全國(guó)地級(jí)

及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)，到2030年，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除。2016年2月，住建部和原環(huán)保部（現(xiàn)生態(tài)環(huán)境部）正式發(fā)

布黑臭水體清單，首批數(shù)量

1841條，截至2017年

6月底，清單上的水體總數(shù)增加到了2100個(gè)。ii.建立新媒體舉報(bào)平臺(tái)《城市黑臭水體整治工作指南》明確規(guī)定在黑臭水體識(shí)別排查和治理效果評(píng)估階段以公眾意見(jiàn)作

為依據(jù)。為此，2016年2月，住建部和原環(huán)保部（現(xiàn)

生態(tài)環(huán)境部）

聯(lián)合推出“城市水環(huán)境公眾參與”微

信舉報(bào)平臺(tái)，鼓勵(lì)公眾提供黑臭水體線索。2016年8月，為進(jìn)一步擴(kuò)展公眾參與的范圍，微信舉報(bào)平臺(tái)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)了與環(huán)保組織開(kāi)發(fā)的“蔚

藍(lán)地圖”APP互聯(lián)互通。網(wǎng)友可以通過(guò)“蔚藍(lán)地圖”APP提交黑臭水體線索，并且可以在APP上直

接收到相關(guān)部門(mén)的回復(fù)。“蔚藍(lán)地圖”APP將黑臭水體舉報(bào)信息和政府公開(kāi)的所有黑臭水體的名稱(chēng)、位置、黑臭程度、治理進(jìn)度都標(biāo)注到地圖上，形成了黑臭水體治理地圖。3.創(chuàng)新模式引入社會(huì)監(jiān)督iii.與“蔚藍(lán)地圖”聯(lián)通34

水污染治理行動(dòng)十年回顧和展望圖26：兩部委黑臭水體舉報(bào)平臺(tái)、“蔚藍(lán)地圖”APP和舉報(bào)提交界面圖25：全國(guó)城市黑臭水體整治監(jiān)管平臺(tái)水污染治理行動(dòng)十年回顧和展望35圖28：黑臭水體舉報(bào)和管理部門(mén)回復(fù)

多元參與推進(jìn)碧水之路

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圖27：“蔚藍(lán)地圖”網(wǎng)站黑臭水體治理地圖，黑色和灰色為黑臭水體位置，紅色為舉報(bào)位置36

水污染治理行動(dòng)十年回顧和展望水污染治理行動(dòng)十年回顧和展望37《城市黑臭水體整治工作指南》為公眾參與黑臭水體

治理監(jiān)督開(kāi)辟了空間；住建部和生態(tài)環(huán)境部創(chuàng)造性地引入新媒體平臺(tái)收集公眾意見(jiàn)，極大地鼓勵(lì)了社會(huì)公眾尤其是

民間環(huán)保組織的參與熱情。2016-2020年，“蔚藍(lán)地圖”

數(shù)據(jù)庫(kù)共收集黑臭水體舉報(bào)13058條，政府回復(fù)

10606條，其中“蔚藍(lán)地圖”APP上報(bào)的黑臭水體舉報(bào)5918條，

回復(fù)3509條。社會(huì)公眾和民間組織共同努力推動(dòng)多條黑臭水體被增補(bǔ)進(jìn)入治理清單，得到了有效治理，也共同見(jiàn)證了黑臭水體治理后的轉(zhuǎn)變。從2017年開(kāi)始，SEE

基金會(huì)和IPE、自然之友、河

流守望者發(fā)起“衛(wèi)藍(lán)俠·清水為鄰”項(xiàng)目，聯(lián)合全國(guó)

20

多家NGO，對(duì)城市黑臭水體開(kāi)展識(shí)別、舉報(bào)和治理成效

監(jiān)督。以兩部委黑臭水體舉報(bào)平臺(tái)為基礎(chǔ)，以“蔚藍(lán)地

圖”APP為工具，建立了統(tǒng)一的調(diào)查規(guī)范和數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)。2020年，清水為鄰項(xiàng)目開(kāi)啟第二期，22家NGO對(duì)

黑臭水體進(jìn)行月度巡查，檢驗(yàn)治理成效，及時(shí)舉報(bào)返黑返臭等異常現(xiàn)象。其中一些NGO憑借三年的項(xiàng)目積累，提升了團(tuán)隊(duì)的水環(huán)境調(diào)查專(zhuān)業(yè)能力，鞏固和發(fā)展了志愿者工作網(wǎng)絡(luò)，與政府形成了良性的監(jiān)督-合作關(guān)系，也能更為敏銳地把握政策動(dòng)向，并結(jié)合自身所長(zhǎng)，開(kāi)拓出一番新天

地。時(shí)任生態(tài)環(huán)境部水環(huán)境管理司司長(zhǎng)張波在評(píng)價(jià)公眾監(jiān)

督的作用時(shí)說(shuō)：“公眾監(jiān)督發(fā)揮了重要的作用，正是人民群眾的熱情鼓勵(lì)和積極參與，幫助督查組發(fā)現(xiàn)了一大批新

增黑臭水體。原來(lái)在國(guó)家清單上的黑臭水體也不少，一共

是2100個(gè)，這次新增的一大批，歸功于人民群眾的積極參與，包括民間環(huán)保組織的有效工作。借此機(jī)會(huì)，請(qǐng)?jiān)试S我向積極參與黑臭水體整治的新聞界的朋友，民間環(huán)保組織的朋友，廣大市民和社會(huì)各界人士表示衷心的感謝。”8進(jìn)入“十四五”，

《中共中央

國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》、《深入打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》、《“十四五”城市黑臭水體整治環(huán)境

保護(hù)行動(dòng)方案》相繼出臺(tái)，各地系統(tǒng)推進(jìn)城市黑臭水體治理，統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流、城市和鄉(xiāng)村的關(guān)系，

建立健全“返黑返臭”防范機(jī)制，城市黑臭水體治理成效得以鞏固。截至2024年6月底，地級(jí)及以上城市納入國(guó)

家管控清單的3082個(gè)黑臭水體，已完成治理3033個(gè)，

占98.4%，全國(guó)地級(jí)及以上城市黑臭水體基本消除。縣級(jí)城市和縣城黑臭水體也被納入治理范圍，各地進(jìn)行了全面摸排，建立了動(dòng)態(tài)監(jiān)管清單，制定系統(tǒng)化整治方案。截至2024年上半年，縣級(jí)城市黑臭水體消除比例超過(guò)70%，其中長(zhǎng)江流域接近80%。9《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案（2021—2025

年）》將農(nóng)村黑臭水體整治作為“十四五”重點(diǎn)任務(wù)，

到2025年要基本消除較大面積農(nóng)村黑臭水體。生態(tài)環(huán)境

部制定了《農(nóng)村黑臭水體整治工作指南》，組織各地全面

開(kāi)展農(nóng)村黑臭水體排查，將群眾反映強(qiáng)烈、面積較大的

4000余條農(nóng)村黑臭水體納入國(guó)家監(jiān)管清單，實(shí)行“拉條掛賬、逐一銷(xiāo)號(hào)”。圖30：2018年7月生態(tài)環(huán)境部