DB510100/T254—2018社區(村)應急能力建設規范I 1范圍 1 13術語和定義 14基本要求 1 25.1領導機構 25.2應急響應隊 25.3管理制度 4 56.1預案編制 56.2預案演練 57應急場所、設施設備和通道 57.1應急避難場所 57.2應急值班室 67.3信息管理平臺 67.4應急標識 67.5應急通道 68應急物資儲備 68.1社區(村)儲備 6 79日常應急管理 79.1風險評估和隱患排查 79.2應急宣傳培訓 910應急處置 910.1先期處置 910.2協助處置 10.3善后處置 11災后重建 12考核評價 附錄A(資料性附錄)個人及攜帶設備與物品 DB510100/T254—2018本標準按照GB/T1.1-2009給出的規則起草。本標準由成都市人民政府應急管理辦公室提出并歸口。本標準起草單位：成都市人民政府應急管理辦公室、成都市標準化研究院。本標準主要起草人：常曉陽、傅銳、黃凌峰、楊荷、郭馨、郭瓊瓊。1DB510100/T2542018社區(村)應急能力建設規范本標準規定了社區(村)應急能力建設的基本要求、應急管理組織體系、應急預案、應急場所與設施設備和通道、應急物資儲備、日常應急管理、應急處置、災后重建、考核評價等要求。本標準適用于成都市行政區域內各社區(村)開展應急能力建設。2規范性引用文件下列文件對于本文件的應用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅所注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改單)適用于本文件。GB2894安全標志及其使用導則GB21734地震應急避難場所場址及配套設施GB51143防災避難場所設計規范DB510100/T143社區(村)綜合減災公共信息標識建設規范DB510100/T236.1成都市應急信息資源共享規范第1部分：數據采集DB510100/T236.2成都市應急信息資源共享規范第2部分：數據規范3術語和定義下列術語和定義適用于本標準。3.1突發事件突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。應急預案各級人民政府及其部門、基層組織、企事業單位、社會團體等依法、迅速、科學、有序應對突發事件，最大程度減少突發事件及其造成的損害而預先制定的工作方案。4基本要求4.1社區(村)應急能力建設的責任主體是街道辦事處(鄉鎮政府),執行主體是社區(村)居(村)民委員會。社區(村)居(村)民委員會應在區(市)縣政府應急辦和街道辦事處(鄉鎮政府)的指導和支持下具體組織實施應急能力建設工作。24.2社區(村)應急能力建設應遵循“以人為本、預防為主、源頭管理、因地制宜、建章立制、整合4.3應完善應急管理聯動機制，加強應急管理區域協同、城鄉協同、行業領域協同和軍地協同，應急管理部門應與綜治、民政、衛生、安監、消防、食藥監、人防、防震減災、氣象等部門及工、青、婦、殘等群團、慈善組織共駐共建共享共治，集成資金、人力、物力統籌聯動推進社區(村)應急管理工作。各單位應責任明確、統籌安排、協調配合。4.4應充分組織動員社區居民、社會組織(機構)、志愿者等社會力量廣泛參與應急救援和應急管理服務，可通過購買社會服務等方式提升社區(村)應急管理的專業性和效率。4.5應將社區(村)應急能力建設納入社區(村)自治管理和公共服務的重要內容。5應急管理組織體系5.1領導機構5.1.1領導機構建立5.1.1.1社區(村)應成立應急管理領導機構。5.1.1.2領導機構負責人由社區(村)主要負責人擔任。應明確社區(村)主要負責人為社區(村)5.1.1.3領導機構成員主要包括社區(村)工作人員和社區(村)內物業小區、院落、機關、學校、醫院、商場、企業等重點單位負責人。5.1.1.4應確定社區(村)內各物業小區、院落樓棟、學校、醫院、機關、企事業單位、商場等重點5.1.2.1社區(村)應急管理領導機構應負責社區(村)內應急管理工作的領導、組織、協調和監督，a)建立完善社區(村)應急管理體制機制；b)協調社區(村)應急管理資源；c)組織編寫、修訂社區(村)突發事件應急預案；d)組織開展社區(村)風險隱患排查，督促問題整改；e)負責應急設施設備維護和應急物資的管理、使用和發放；f)組織開展應急知識科普宣傳活動；h)組織開展突發事件預警響應；i)協助街道(鄉鎮)及有關部門開展應急處置。5.1.2.2應明確領導機構成員各自應急管理職責。5.2.1隊伍建立5.2.1.1社區(村)可根據實際情況選擇適合方式靈活配置社區(村)應急響應隊：3DB510100/T254—2018a)整合社區(村)內現有力量以及外部資源，如微型消防站、衛生服務站(村衛生室)、警務室、矛盾糾紛調解室、網格員、“紅袖套”隊員、單元樓棟長等人員力量，組建社區(村)應急響b)召集具備消防、衛生、急救、搶險等專業技能的社區(村)居民，轄區內企事業、機關、商場、醫院、學校等重點單位的工作人員，以及志愿者，通過自愿或補助等適當補償形式組建社區(村)應急響應隊；c)由街道(鄉鎮)通過政府購買服務方式，為社區(村)配置綜合性或專項專業應急響應隊；d)其他方式。5.2.1.2每支應急響應隊總人數應不少于10人，由隊長擔任現場指揮官，對現場應急工作進行指揮，下設應急行動組、綜合協調組和后勤保障組等。其中，應急行動組可根據應急管理需要，設立滅火小組、搜救小組、醫療小組、治安警戒小組等行動小組。5.2.1.3應急響應隊應根據社區(村)面臨的風險和災害種類，配備適宜的個人防護用品，并攜帶響應設備與物資，具體可參見附錄A。5.2.2工作職責5.2.2.1應急響應隊應急響應隊工作職責包括但不限于：a)參與社區(村)日常應急管理工作；b)突發事件應急處置。1)組織社區(村)居民疏散；2)對受災人員進行及時救助；3)協助政府專業救援力量參與突發事件應急處置。5.2.2.2應急響應隊隊長應急響應隊隊長主要職責包括：a)全面領導應急響應隊伍工作；b)以確保隊員安全為原則，建立基于響應隊伍能力水準的任務目標；c)成立指揮部，指定集結待命區；d)分配職能，授予隊員權利；e)向內部及外部各方提供信息；f)與其他應急響應者(如消防、執法、市政工程及其他社區(村)應急響應隊伍)建立并保持聯g)服從社區(村)應急領導機構指揮等。5.2.2.3應急行動組應急行動組主要職責包括：a)指揮并協調所有應急救援處置戰術行動；b)開展滅火、搜救、醫療護理等應急行動；c)協助公安機關進行治安管理工作。5.2.2.4綜合協調組綜合協調組主要職責包括：4DB510100/T254—2018b)收集并編制文件；c)跟蹤資源使用情況及響應隊伍人員狀況；d)跟蹤應急處置情況；e)為各應急行動小組制定行動計劃及替代方案。5.2.2.5后勤保障組后勤保障組主要職責包括：b)提供通訊設備；c)為隊員提供食物及醫療支持；d)管理物資與設施。5.2.3.1社區(村)應組織應急響應隊開展系統培訓，使其掌握應急工作基本技能。培訓形式及要求如下：a)應與公安、消防、衛生、安監、防震減災、紅十字會等部門或專業機構協調聯動，定期開展治安、滅火、急救、防震減災等專業方面的應急培訓和應急演練，全面提高應急救援能力；b)應每年組織社區(村)應急響應隊伍參加至少1次由街道(鄉鎮)等上級部門舉辦的應急業務能力培訓活動；c)應每年組織社區(村)應急響應隊伍開展應急知識培訓，集中培訓時間不少于2天，每年開展至少2次綜合或專項應急技能演練。5.2.3.2應急管理部門、鄉鎮街道以及社區(村)應定期對應急響應隊伍工作開展情況進行監督考核。5.3.1.1落實專人24小時值班，節假日相應負責人員帶班。5.3.1.2值守人員負責信息報送、應急聯絡、協調處置等工作。5.3.1.3當發生突發事件或出現重大風險隱患時，應第一時間啟動相應應急預案，并將事件種類、發生時間和地點、現場傷亡和損失，或隱患種類、隱患地點、影響人群和范圍、可能造成的傷亡和損失等重要信息報告上級政府和有關職能部門。5.3.2.1確定社區(村)應急信息員，由社區(村)應急響應隊隊員、社區(村)民警、巡邏隊、人民調解員、流動人口協管員、物管保安、網格員、災害信息管理員、社區(村)小組組長、志愿者等擔5.3.2.2建立覆蓋全轄區的應急信息網絡，全方位監控本區域各類風險隱患。建立隱患排查機制，對社區(村)災害點、危險源、風險源實施動態監測和管理，并向社區(村)居民及時公布相關災害隱患信息。5DB510100/T25420185.3.4.1建立完善的監測預警發布系統，組織專人收集、儲存、整理、上報、發布突發事件信息。5.3.4.2拓寬預警信息發布渠道，提升預警信息發布覆蓋面和時效性。通過電話、廣播、電視、電子顯示屏等介質及發送手機短信、鳴鑼示警等多種方式，第一時間發布預警信息。5.3.4.3強化針對特定區域、特定人群的精準發布能力，對社區(村)內特殊人員(如老弱病殘孕等群體)、警報盲區等應安排專人入戶告知。5.3.4.4根據需要或指令迅速組織社區(村)群眾進行應急疏散和避險。建立覆蓋轄區內“老、弱、病、殘、孕”(特別是獨居老人、留守兒童)等脆弱群體的分類信息數據庫，實行結對幫扶。加強應急工作檔案管理，對應急管理組織體系、應急預案、應急場所和設施設備、應急物資儲備、日常應急管理、應急處置、災后重建等工作資料進行收集、整理、分類存檔。社區(村)還應建立應急響應隊伍管理、應急宣傳培訓演練、應急設施設備和物資管理等制度。有條件的還可建立軍地協調聯動、社會力量參與、巨災保險等制度。6.1預案編制6.1.1應編制能應對突發事件的綜合應急預案及針對社區(村)內主要危險源、風險源、災害點和重大活動的專項應急預案，如氣象災害、防汛、地震、火災、危化品泄露、傳染病防控、恐怖襲擊、群體性事件等應急預案。6.1.2應急預案編制應因地制宜、簡明易懂、執行主體明確、流程清晰、可操作性強，體現自救互救、6.1.3應急預案應包括突發事件風險簡要描述、預案啟動條件、應急處置職責、處置流程、響應責任人及相關要求等內容。6.1.4應急預案編制完成后，應組織有關部門人員、有關專家或技術人員進行評審或論證，并公示。6.1.5應急預案應每年進行動態評估修訂。6.2預案演練6.2.1社區(村)應每年組織開展至少2次應急預案綜合演練或專項演練。6.2.2社區(村)轄區內重點單位，包括學校、企事業單位、酒店、商場等，應每年組織開展至少2次應急演練。7.1.1應充分利用社區(村)內場地，設立社區(村)應急避難場所，包括但不限于：a)公園(不包括動物園和公園內文物保護區域);DB510100/T254—20186d)體育場；e)室內公共的場、館、所；f)學校操場；g)其他開闊地。7.1.2社區(村)應在社區(村)內的應急避難場所提供臨時緊急避險、應急醫療救護、應急飲用水和物資供應等基本服務。7.1.3有條件的社區(村)可按照GB21734、GB51143的要求進行應急避難場所的建設并配置相應設施。7.1.4應急避難場所管理應責任清晰，管理維護到位。社區(村)應綜合利用社區(村)辦公室、警務室、糾紛調解室等現有場地，設置應急值班室，并配置應急值守和信息報送通訊設備。社區(村)宜配置多災種預警接收發布設備。7.3.1社區(村)應統籌信息化資源，在應急管理工作中采取多樣化的信息化管理手段。中心城區、郊區城區和有條件的涉農社區(村)應整合各類治理信息平臺、監控系統、信息通訊渠道、社會公眾報送突發事件渠道、物聯感知系統等，構建社區(村)應急指揮管理平臺，負責社區(村)應急管理的統一指揮、調度、信息發布和管理。7.3.2社區(村)應急指揮管理平臺應接入上級應急管理平臺，實現應急聯動。7.3.3社區(村)應急指揮管理平臺應收集匯總社區(村)基本情況、應急預案、應急管理制度、危險源數據、應急資源、應急隊伍等信息，構建應急管理基礎數據庫，數據信息符合DB510100/T236.1、DB510100/T236.2的要求。數據庫應進行動態維護和更新，為應急管理決策提供支持。7.4應急標識7.4.1應在社區(村)道路、應急避難場所、住宅小區(院落)、自然災害隱患點等公共區域設置綜合減災標識，標識設置應符合DB510100/T143的要求。7.4.2應在社區(村)機關、學校、醫院、餐飲娛樂、高層寫字樓等公共場所內設置室內逃生疏散路線圖和安全出口標志。7.4.3應在社區(村)內有易燃易爆、危險化學品、有毒有害物質、放射源、施工工地等場所設置相應安全警示標志，標志設置應符合GB2894的有關要求。社區(村)內住宅小區(院落)、應急避難場所、公共場所應設置應急疏散通道和消防通道，并保持暢通，無占用堵塞。8.1社區(村)儲備7DB510100/T2542018社區(村)應設應急物資儲備庫(點),根據本社區(村)災害風險類型和可能的影響范圍選擇儲備相應種類和數量的應急物資，如：a)救援工具(鐵鍬、水泵、滅火器、梯子、繩索、盾牌、警棍等);b)通訊設備(擴音喇叭、對講機、銅鑼等);c)照明工具(應急發電機、應急燈、手電筒、熒光棒等);d)醫療救護(三角繃帶、繃帶卷、創口貼、擔架、消毒及消炎藥品等);e)隊員基本裝備(防護服、手套、防護鞋、防護口罩等);f)應急生活物品(衣物、棉被、帳篷等)。應與社區(村)定點商店(超市)簽訂《應急物資采購儲備和突發事件優先供應協議》,為社區(村)提供應急食品、應急飲用水等物資。社區(村)應聯合人防等相關部門，積極開展家庭應急包的示范發放；同時引導居民針對當地易發災害和風險隱患，配備應急物品或家庭應急包，應急包內宜包括收音機、手電筒、紗布、繃帶、飲用水9.1風險評估和隱患排查9.1.1.1組織評估9.1.1.1.1社區(村)應急管理領導機構應定期組織開展社區(村)風險隱患評估。9.1.1.1.2社區(村)可選擇自行評估或委托第三方專業評估方式，適時開展社區(村)風險隱患評9.1.1.2評估內容包括但不限于以下內容：a)轄區范圍、地理環境、氣候條件；b)常駐人口和流動人口數量、分布；d)學校、醫院、重點單位情況；e)加(儲)油氣站等易燃易爆、危險化學品單位情況；f)居住區和人員密集混雜區域分布及物防、技防設施情況；g)建筑物分布及抗震、防火等情況。9.1.1.2.2風險分析包括但不限于以下內容：a)風險類型：81)自然災害(如水災、內澇、氣象災害、地震災害、地質災害等);2)事故災害(如企業安全事故、交通事故、公共設施和設備事故、環境污染事故等);3)公共衛生風險(如傳染病疫情、食品安全、職業中毒、動物疫情及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件等);4)社會安全風險等(如恐怖襲擊、群體性事件等)。b)可能造成的危害：1)影響范圍；3)財產損失；4)衍生及次生災害等。9.1.1.2.3應對能力包括但不限于：a)應急響應隊和其他志愿者；b)應急物資儲備和調配；c)應急避難場所和疏散路線；d)社區(村)范圍內及周邊其他應急資源：1)醫院、社區衛生服務站、村衛生室、紅十字會等醫療救護資源；2)微型消防站和公共消防設施等消防資源；3)派出所、駐區軍隊等聯防資源。9.1.1.3評估結果處理應根據風險評估結果編制評估報告，確定社區(村)風險防范和應急能力建設主要內容，以及隱患排查重點區域和內容。9.1.2.1組織排查應對社區(村)風險隱患實行動態管理，整合社區(村)應急響應隊、社區(村)民警、巡邏隊、城管隊員、人民調解員、流動人口協管員、物管保安、網格員、災害信息管理員、志愿者等人員力量，定期開展隱患排查工作。隱患排查主要內容包括：a)社區(村)內學校、醫院、大型商場、大型文體場館、軌道交通站點等人員集中的重要場所；b)涉及易燃易爆、危險化學品、有毒有害物質、放射源、施工工地等高危行業經營單位；c)河道、水庫、低洼棚戶等涉水場所和地質災害易發點等；d)疏散通道、安全出口、消防設施器材、公共基礎設施等；e)安全警示、疏散逃生等重要標識；f)應急物資儲備情況；g)其他存在風險隱患的場所。9.1.2.3排查結果處理9DB510100/T2542018風險隱患地圖。9.1.2.3.3應針對風險隱患制定整改措施，落實整改責任單位和責任人，明確整改時限和要求。9.1.2.3.4對短時間內能完成整改的應立即消除隱患，并及時復查。9.1.2.3.5當情況復雜，超出社區(村)能力和職權范圍，無法進行風險隱患排除的，應及時上報上級管理部門及相應職能管理部門申請協助，并根據需要事先采取防護、警示、隔離、疏散等必要措施。9.2應急宣傳培訓社區(村)應急宣傳培訓內容應包括但不限于以下內容：a)應急管理法律法規、標準；b)應急安全知識；d)應急避難場所位置及逃生疏散路線等。社區(村)應豐富宣傳載體，通過多種途徑開展應急安全知識宣傳，具體可選擇以下方式：a)宣傳欄、宣傳墻、宣傳海報、展板等；e)體驗館；f)社區(村)網站、微信、微博、APP;g)有獎問答、文藝演出、主題展覽等宣傳活動。9.2.3宣傳培訓要求9.2.3.1社區(村)每年應面向社區(村)居民組織至少開展2次應急知識宣傳普及活動。9.2.3.2社區(村)每年應邀請專家或專業人員(隊伍)到社區(村)開展應急逃生、醫療救援等專題宣傳培訓至少1次。9.2.3.3社區(村)每年發放紙質或電子宣傳手冊、圖冊覆蓋率應達社區(村)居民戶數的30%以上。9.2.3.4社區(村)居民對應急安全知識知曉率應達80%以上。社區(村)應根據現場情況調動應急響應隊，對突發事件或重大風險隱患進行先期處置，處置方式主要包括包括但不限于：a)傷員止血包扎、固定搬運和心肺復蘇；b)前期火災撲救；c)危險場所人群疏散；d)組織人員自救互救和搜救；e)突發事件現場和證物保護；f)疑似危險傳染病源隔離；g)安撫群眾情緒等。10.2協助處置專業救援隊伍到達后，應急響應隊應及時匯報前期處置情況，并協助配合專業救援隊伍進行現場處置，做好現場監測工作。必要時為臨時轉移安置的群眾提供必要的基本生活用品。10.3善后處置社區(村)應及時組織人員清理現場、解除警戒，協助開展災情核查、事件原因調查及分析總結，做好受災人員補償、補助、撫恤及群眾安撫、輿論引導等善后工作。11災后重建11.1應協助上級政府進行災害損失評估、次生衍生災害隱患排查及危險性評估、住房及建筑物受損鑒定和資源環境承載能力評價等。11.2應對災后重建工作進行統一規劃、協調，在上級政府的統籌指導下，引導社會組織、志愿者等社會力量依法有序參與恢復重建工作。12考核評價應建立科學的社區應急能力建設考核評價機制，由上級應急管理部門對社區(村)應急能力建設進行考核，考核評價中應納入群眾滿意度指標。DB510100/T254—2018(資料性附錄)個人及攜帶設備與物品A.1通用裝備和物品.應急響應隊隊員通用裝備和物品可參見表A.1。表A.1通用裝備和物品序號名稱序號名稱1*雙肩帶尼龍或帆布包安全帶2*頭盔10m救援繩3*護目鏡滑輪4*N95型口罩主鎖5*防割手套熒光棒6*非乳膠手套(至少10雙)救援服7*口哨24