鐵路建設(shè)安全管理制度?一、總則（一）目的為加強(qiáng)鐵路建設(shè)安全管理，保障鐵路建設(shè)工程安全和質(zhì)量，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合鐵路建設(shè)實(shí)際，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于新建、改建鐵路建設(shè)項(xiàng)目的安全管理活動(dòng)，包括工程建設(shè)的全過(guò)程，涵蓋勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位。（三）基本原則1.安全第一原則：把安全放在鐵路建設(shè)的首要位置，確保建設(shè)工程不發(fā)生安全事故，保障施工人員生命安全和工程設(shè)施安全。2.預(yù)防為主原則：建立健全安全預(yù)防機(jī)制，加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查治理，防患于未然。3.綜合治理原則：綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和行政等手段，充分發(fā)揮各參建單位、政府監(jiān)管部門以及社會(huì)各方的作用，共同做好鐵路建設(shè)安全管理工作。（四）引用文件1.《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》2.《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》3.《鐵路建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法》4.相關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范二、安全管理職責(zé)（一）建設(shè)單位職責(zé)1.建立健全建設(shè)單位安全管理體系，配備安全管理人員，明確安全管理職責(zé)。2.組織編制鐵路建設(shè)項(xiàng)目安全管理方案，制定安全目標(biāo)和安全措施，并監(jiān)督實(shí)施。3.與參建單位簽訂安全責(zé)任書(shū)，明確安全責(zé)任和義務(wù)。4.審核施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施，參與重大安全技術(shù)方案的論證和審查。5.組織安全檢查和隱患排查治理，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)督促整改。6.協(xié)調(diào)解決鐵路建設(shè)過(guò)程中的安全問(wèn)題，及時(shí)向上級(jí)主管部門報(bào)告安全事故。7.按照規(guī)定足額提取和使用安全費(fèi)用，保障安全投入的有效實(shí)施。（二）勘察設(shè)計(jì)單位職責(zé)1.按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)，提供的勘察設(shè)計(jì)文件應(yīng)符合安全要求。2.在設(shè)計(jì)文件中注明涉及施工安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)，并提出保障施工安全的措施建議。3.對(duì)勘察設(shè)計(jì)文件進(jìn)行技術(shù)交底，解答施工單位對(duì)設(shè)計(jì)文件中安全技術(shù)措施的疑問(wèn)。4.參與鐵路建設(shè)工程安全事故分析，對(duì)因勘察設(shè)計(jì)原因造成的事故，提出相應(yīng)的技術(shù)處理措施。（三）施工單位職責(zé)1.建立健全施工單位安全管理體系，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。2.設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備足額的安全生產(chǎn)管理人員，負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理工作。3.編制施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)施工方案，制定安全技術(shù)措施，并組織實(shí)施。4.對(duì)施工人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，未經(jīng)安全教育培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格的人員不得上崗作業(yè)。5.按照工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范組織施工，確保施工質(zhì)量和安全。6.施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，配備必要的安全防護(hù)用品和消防器材。7.定期進(jìn)行安全檢查和隱患排查治理，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時(shí)整改，做到定人、定時(shí)、定措施。8.制定安全事故應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)對(duì)安全事故的能力。9.發(fā)生安全事故時(shí)，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施進(jìn)行救援，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位和相關(guān)部門。（四）監(jiān)理單位職責(zé)1.建立健全監(jiān)理單位安全管理體系，配備安全監(jiān)理人員，明確安全監(jiān)理職責(zé)。2.審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案，對(duì)不符合安全要求的，要求施工單位整改。3.對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全監(jiān)理，監(jiān)督施工單位按照安全技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案組織施工。4.定期進(jìn)行安全檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全問(wèn)題及時(shí)要求施工單位整改，對(duì)重大安全隱患及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。5.參與安全事故調(diào)查，對(duì)事故原因進(jìn)行分析，提出監(jiān)理單位的意見(jiàn)和建議。三、安全管理制度（一）安全生產(chǎn)責(zé)任制1.明確建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等各級(jí)管理人員和施工人員的安全職責(zé)，簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，將安全責(zé)任落實(shí)到每個(gè)崗位和每個(gè)人。2.建立安全生產(chǎn)責(zé)任考核制度，對(duì)各級(jí)管理人員和施工人員的安全工作進(jìn)行考核，考核結(jié)果與績(jī)效掛鉤。（二）安全教育培訓(xùn)制度1.制定安全教育培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)所有參建人員進(jìn)行三級(jí)安全教育培訓(xùn)，即公司級(jí)、項(xiàng)目級(jí)和班組級(jí)安全教育培訓(xùn)。2.對(duì)新入場(chǎng)人員進(jìn)行不少于規(guī)定學(xué)時(shí)的安全教育培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后方可上崗作業(yè)。3.定期組織安全培訓(xùn)和繼續(xù)教育，提高參建人員的安全意識(shí)和業(yè)務(wù)能力。4.對(duì)特種作業(yè)人員，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行專門的安全技術(shù)培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格證書(shū)后，方可上崗作業(yè)。（三）安全檢查制度1.建立定期安全檢查制度，建設(shè)單位每月至少組織一次全面的安全檢查，施工單位每周至少組織一次全面的安全檢查，監(jiān)理單位每天進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全檢查。2.安全檢查內(nèi)容包括施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)設(shè)施、施工機(jī)械、臨時(shí)用電、消防安全、文明施工等方面。3.對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，下達(dá)整改通知書(shū)，明確整改責(zé)任人、整改期限和整改措施，跟蹤復(fù)查，確保隱患整改到位。（四）安全技術(shù)交底制度1.工程開(kāi)工前，項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)向施工管理人員、作業(yè)班組長(zhǎng)進(jìn)行全面的安全技術(shù)交底。2.施工管理人員、作業(yè)班組長(zhǎng)應(yīng)向作業(yè)人員進(jìn)行詳細(xì)的安全技術(shù)交底，使作業(yè)人員了解施工過(guò)程中的安全風(fēng)險(xiǎn)和防范措施。3.安全技術(shù)交底應(yīng)形成書(shū)面記錄，雙方簽字確認(rèn)。（五）安全事故應(yīng)急預(yù)案制度1.施工單位應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)和施工實(shí)際情況，制定安全事故應(yīng)急預(yù)案，包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。2.安全事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急救援程序、應(yīng)急救援物資和設(shè)備等內(nèi)容。3.定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)急救援能力。演練結(jié)束后，對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)估和修訂，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。（六）安全費(fèi)用管理制度1.建設(shè)單位按照規(guī)定足額提取安全費(fèi)用，專款專用，不得挪作他用。2.安全費(fèi)用主要用于安全設(shè)施購(gòu)置、安全教育培訓(xùn)、安全檢查、應(yīng)急救援等方面。3.施工單位應(yīng)建立安全費(fèi)用使用臺(tái)賬，如實(shí)記錄安全費(fèi)用的提取、使用情況。（七）文明施工管理制度1.施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)設(shè)置明顯的施工標(biāo)志和安全警示標(biāo)志，保持施工現(xiàn)場(chǎng)整潔有序。2.施工場(chǎng)地應(yīng)進(jìn)行硬化處理，材料、設(shè)備應(yīng)堆放整齊，建筑垃圾應(yīng)及時(shí)清理。3.施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)設(shè)置臨時(shí)排水系統(tǒng)，確保施工現(xiàn)場(chǎng)排水暢通，無(wú)積水現(xiàn)象。4.加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境保護(hù)，減少施工噪聲、粉塵等對(duì)周邊環(huán)境的影響。四、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與防控（一）安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估1.建設(shè)單位應(yīng)組織對(duì)鐵路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，識(shí)別出可能存在的安全風(fēng)險(xiǎn)因素。2.安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)采用科學(xué)的方法和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定性和定量分析，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。3.根據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控措施，明確風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任人和防控期限。（二）安全風(fēng)險(xiǎn)防控1.針對(duì)不同等級(jí)的安全風(fēng)險(xiǎn)，采取相應(yīng)的防控措施。對(duì)于重大安全風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)制定專項(xiàng)防控方案，加強(qiáng)監(jiān)控和管理。2.施工單位應(yīng)根據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，調(diào)整施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)施工方案，優(yōu)化施工工藝和安全技術(shù)措施，降低安全風(fēng)險(xiǎn)。3.監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)防控措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保風(fēng)險(xiǎn)防控措施有效實(shí)施。五、安全事故處理（一）事故報(bào)告1.發(fā)生安全事故后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人。2.單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。3.情況緊急時(shí)，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。（二）事故調(diào)查1.安全事故發(fā)生后，由建設(shè)單位牽頭，組織施工單位、監(jiān)理單位等相關(guān)單位成立事故調(diào)查組，對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查。2.事故調(diào)查組應(yīng)查明事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失，認(rèn)定事故的性質(zhì)和責(zé)任，提出對(duì)事故責(zé)任者的處理建議和事故防范措施。3.事故調(diào)查應(yīng)堅(jiān)持"四不放過(guò)"原則，即事故原因未查清不放過(guò)、事故責(zé)任人未受到處理不放過(guò)、事故責(zé)任人和廣大群眾沒(méi)有受到教育不放過(guò)、事故沒(méi)有制訂切實(shí)可行的整改措施不放過(guò)。（三）事故處理1.根據(jù)事故調(diào)查結(jié)果，對(duì)事故責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理，給予相應(yīng)的行政處罰和經(jīng)濟(jì)處罰。2.對(duì)因事故造成的損失，由責(zé)任單位承擔(dān)賠償責(zé)任。3.事故處理結(jié)果應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。六、監(jiān)督管理（一）政府監(jiān)管部門職責(zé)1.各級(jí)政府鐵路建設(shè)安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)鐵路建設(shè)項(xiàng)目的安全管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等參建單位的安全管理職責(zé)落實(shí)情況。3.對(duì)違反安全管理規(guī)定的行為，依法給予行政處罰。（二）內(nèi)部監(jiān)督檢查1.建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)參建單位安全管理工作的內(nèi)部監(jiān)督檢查，定期對(duì)參建單位的