城鎮(zhèn)應(yīng)急供水服務(wù)1范圍本文件規(guī)定了城鎮(zhèn)應(yīng)急供水服務(wù)的術(shù)語(yǔ)和定義、原則、規(guī)劃、實(shí)施和溝通的要求。本文件適用于發(fā)生突發(fā)事件時(shí)城鎮(zhèn)應(yīng)急供水服務(wù)的組織和實(shí)施。2規(guī)范性引用文件本文件沒(méi)有規(guī)范性引用文件。3術(shù)語(yǔ)和定義3.1應(yīng)急供水服務(wù)emergencywatersupplyservices發(fā)生突發(fā)事件時(shí)通過(guò)城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)以外的方式向用戶提供生活飲用水的服務(wù)。3.2突發(fā)事件emergencyevents影響供水單位提供正常服務(wù)的原水污染、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件或社會(huì)安全事件等事件或情況，而這些事件或情況需要非常規(guī)的手段和/或組織結(jié)構(gòu)來(lái)處理。3.3包裝飲用水containerizeddringkingwater應(yīng)急供水服務(wù)期間提供的儲(chǔ)存在容器中的飲用水。3.4飲用水配額drinkingwaterallocation應(yīng)急供水服務(wù)期間向用戶提供的每日人均飲用水量限額。3.5中斷interruption服務(wù)不可用或僅部分可用的情況。注1：中斷可以是計(jì)劃內(nèi)的，也可以是計(jì)劃外的。3.6臨時(shí)配送點(diǎn)temporarypointofdistribution臨時(shí)配送點(diǎn)應(yīng)急供水服務(wù)期間臨時(shí)提供給用戶的配水點(diǎn)。4服務(wù)原則4.1通用原則為確定應(yīng)急供水服務(wù)的供水能力，城鎮(zhèn)供水單位首先應(yīng)了解正常運(yùn)行的供水服務(wù)情況。發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，城鎮(zhèn)供水單位應(yīng)提供應(yīng)急服務(wù)，并已獲得用于應(yīng)急供水服務(wù)物資的使用授權(quán)。城鎮(zhèn)供水單位的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)確保控制水平，包括對(duì)超額用水的應(yīng)急措施。當(dāng)控制不當(dāng)時(shí)，將無(wú)法滿足其他用戶的合理需求，從而引起應(yīng)急供水服務(wù)服務(wù)水平的下降和負(fù)面的社會(huì)輿論。城鎮(zhèn)供水單位可通過(guò)在突發(fā)事件發(fā)生期間充分公開(kāi)信息以安撫民眾情緒。4.2服務(wù)方式4.2.1一般要求供水單位可采用4.2.2和4.2.3其中一種或兩種應(yīng)急供水服務(wù)方式。4.2.2非常規(guī)使用城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)城鎮(zhèn)供水單位通過(guò)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向用戶供應(yīng)飲用水，但使用的方式與常規(guī)操作不同。6.2中給出了以非常規(guī)方式使用配水網(wǎng)提供應(yīng)急供水服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)證的方法。4.2.3不使用城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)這種方法涉及在整個(gè)受影響的服務(wù)區(qū)建立臨時(shí)配送點(diǎn)臨時(shí)配送點(diǎn)。供水單位應(yīng)在其正常運(yùn)行期間告知用戶，發(fā)生突發(fā)事件期間，應(yīng)就近通過(guò)臨時(shí)配送點(diǎn)臨時(shí)配送點(diǎn)獲得飲用水。6.3中給出了不使用飲用水配水管網(wǎng)提供應(yīng)急供水服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)證的方法。5服務(wù)規(guī)劃5.1一般要求提供應(yīng)急供水服務(wù)應(yīng)作為供水單位風(fēng)險(xiǎn)管理的一個(gè)必要部分。在正常運(yùn)行期間，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，供水單位應(yīng)確定可能導(dǎo)致需要提供應(yīng)急供水服務(wù)，且無(wú)法通過(guò)供水單位正常組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)營(yíng)方式進(jìn)行管理的中斷情況。供水單位應(yīng)考慮到在突發(fā)事件期間可以使用的多種方法和途徑，并根據(jù)6.1中列出的考慮因素，確定提供應(yīng)急供水服務(wù)的首選方法和途徑。供水單位應(yīng)制定工程、運(yùn)營(yíng)和后勤計(jì)劃，以實(shí)施其選擇的提供應(yīng)急供水服務(wù)的方法。應(yīng)在正常運(yùn)行期間對(duì)所選的方法進(jìn)行規(guī)劃和操練，并應(yīng)對(duì)人員進(jìn)行適當(dāng)培訓(xùn)，以便需要時(shí)做好準(zhǔn)備。5.2預(yù)防規(guī)劃5.2.1風(fēng)險(xiǎn)源供水單位識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)源時(shí)應(yīng)考慮下列因素：突發(fā)事件的可能情況。各供水區(qū)飲用水系統(tǒng)的相關(guān)特征，如重力供水/抽水區(qū)；壓力區(qū)；以及水質(zhì)特征/限制條件。具體供水區(qū)的環(huán)境條件，如提供通道或起屏障作用的城鄉(xiāng)差別和地形特征（如公路、河流、鐵路）。各供水區(qū)用戶的特點(diǎn)。現(xiàn)有資源。5.2.2事前規(guī)劃根據(jù)每種突發(fā)事件情況，供水單位應(yīng)：決定要部署的應(yīng)急供水服務(wù)資源的類型和數(shù)量（如瓶裝水、水罐車）以及提供這些資源的時(shí)間表。確定并協(xié)調(diào)受影響供水區(qū)域內(nèi)外的應(yīng)急供水服務(wù)采購(gòu)。在水污染的情況下，確定水源、輸送、處理和飲用水分配的可能替代方案。準(zhǔn)備后勤和工程計(jì)劃以實(shí)施所選擇的方法，以提供所需的應(yīng)急供水服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量。確定在突發(fā)事件期間進(jìn)行實(shí)地行動(dòng)所需的人員，并提供適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)和支持，以便他們?cè)谛枰獣r(shí)做好準(zhǔn)備。考慮消防的數(shù)量和儲(chǔ)存容量。5.3資源保障為應(yīng)急供水服務(wù)提供安全和調(diào)動(dòng)資源的規(guī)劃應(yīng)包括下列內(nèi)容：確定供水區(qū)內(nèi)受突發(fā)事件影響的區(qū)域：供水單位應(yīng)根據(jù)危機(jī)的具體情況確定可能受影響的區(qū)域。其他考慮因素，如多變的天氣條件、供水區(qū)的性質(zhì)；地形特征（如河口、河流；山谷、丘陵）、基礎(chǔ)設(shè)施（如公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、港口）的存在以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素。供水的實(shí)施和工程計(jì)劃：供水單位應(yīng)在經(jīng)濟(jì)、可行的基礎(chǔ)上，采用盡可能靈活和具有彈性的方式組織飲用水供應(yīng)（例如，安裝超出正常使用所必需的閥門和連接件；安裝基礎(chǔ)、電源和管道，以接受臨時(shí)泵送裝置）。此類計(jì)劃可包括分配非飲用水，前提是此類供應(yīng)可減輕對(duì)公共衛(wèi)生或公共安全的風(fēng)險(xiǎn)。但是，在重新供應(yīng)飲用水之前，應(yīng)沖洗管道，并在適當(dāng)時(shí)檢查余氯，確認(rèn)達(dá)標(biāo)。飲用水配額：供水單位應(yīng)在應(yīng)急供水服務(wù)規(guī)劃中將飲用水配額確定作為基本因素。飲用水配額對(duì)于不使用城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)的應(yīng)急供水服務(wù)方法尤為重要。飲用水配額直接決定了應(yīng)急供水服務(wù)運(yùn)行所需資源（包括人員）的范圍。供水單位應(yīng)以平衡用戶的期望和提供合理可行的飲用水配額為目標(biāo)。規(guī)劃臨時(shí)配送點(diǎn)臨時(shí)配送點(diǎn)：供水單位應(yīng)根據(jù)用戶和供水區(qū)域的數(shù)量和類型，規(guī)劃臨時(shí)配送點(diǎn)臨時(shí)配送點(diǎn)的位置和數(shù)量。臨時(shí)配送點(diǎn)臨時(shí)配送點(diǎn)的資源：供水單位應(yīng)規(guī)劃每個(gè)臨時(shí)配送點(diǎn)臨時(shí)配送點(diǎn)所需資源的類型和范圍。資源應(yīng)基于相關(guān)的飲用水配額和單個(gè)臨時(shí)配送點(diǎn)臨時(shí)配送點(diǎn)設(shè)計(jì)支持的用戶數(shù)量。替代水資源：供水單位規(guī)劃和協(xié)調(diào)替代水資源時(shí)應(yīng)考慮：由于水質(zhì)和水量不足而無(wú)法獲得替代水資源的時(shí)期；利用臨時(shí)水處理裝置設(shè)施進(jìn)行輸送、處理和飲用水分配的可能替代方案，使用非常規(guī)水源；如何從可替代的水資源中裝滿水車。供水單位應(yīng)通過(guò)制定下列計(jì)劃提供應(yīng)急供水服務(wù)：確保包裝飲用水供應(yīng)充足的物流計(jì)劃。當(dāng)涉及瓶裝水供應(yīng)時(shí)，計(jì)劃應(yīng)包括提前與瓶裝水生產(chǎn)商或供應(yīng)商的協(xié)議。協(xié)議可以包括數(shù)量和產(chǎn)品尺寸的合同簽訂，還可以包括最低庫(kù)存水平的安排以及產(chǎn)品交付至指定的臨時(shí)配送點(diǎn)臨時(shí)配送點(diǎn)或中間儲(chǔ)存目的地。協(xié)議還應(yīng)規(guī)定執(zhí)行的時(shí)間表，包括非正常工作時(shí)間安排。與相關(guān)方進(jìn)行預(yù)協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)內(nèi)容包括：向臨時(shí)配送點(diǎn)臨時(shí)配送點(diǎn)輸送應(yīng)急供水服務(wù)資源；向臨時(shí)配送點(diǎn)臨時(shí)配送點(diǎn)補(bǔ)充飲用水；從事件中恢復(fù)后，從臨時(shí)配送點(diǎn)臨時(shí)配送點(diǎn)收集和歸還應(yīng)急供水服務(wù)資源。告知利益相關(guān)者應(yīng)急供水服務(wù)條款，同時(shí)滿足每種類型用戶的不同需求。與其他第三方的預(yù)協(xié)調(diào)，可包括但不限于：鄰近和其他飲用水設(shè)施；其他利益相關(guān)者理解、支持和/或同意應(yīng)急供水服務(wù)安排對(duì)維護(hù)公眾信心至關(guān)重要。內(nèi)部和外部通信：供水單位應(yīng)在部署應(yīng)急供水服務(wù)期間制定內(nèi)部和外部的通信計(jì)劃，其中應(yīng)包括：確定突發(fā)事件期間的通信責(zé)任，包括應(yīng)急供水服務(wù)的提供、部署和補(bǔ)給；以及任何可能需要升級(jí)的決策。指導(dǎo)如何管理相關(guān)問(wèn)題和決策，然后進(jìn)行溝通以實(shí)現(xiàn)預(yù)期結(jié)果。制定和傳達(dá)相關(guān)信息的管理決策流程。有關(guān)應(yīng)急供水服務(wù)通信的要求見(jiàn)第7章。響應(yīng)者：供水單位應(yīng)為實(shí)施應(yīng)急供水服務(wù)提供必要的人員規(guī)劃安排。所有相關(guān)人員均應(yīng)接受培訓(xùn)。在正常操作期間定期進(jìn)行。應(yīng)根據(jù)供水單位的要求或在出現(xiàn)其他機(jī)會(huì)的情況下，對(duì)任何預(yù)計(jì)參與提供應(yīng)急供水服務(wù)的第三方進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)應(yīng)包括所有相關(guān)人員和第三方的實(shí)踐練習(xí)。k）有條件的地區(qū)可構(gòu)建應(yīng)急供水服務(wù)資源管理平臺(tái)，對(duì)用于應(yīng)急處置及供水的各類資源，包括應(yīng)急水源、應(yīng)急制水設(shè)備、管材管件、消毒藥劑、搶修車輛以及專家、專業(yè)維修人員等，進(jìn)行統(tǒng)一錄入與管理。6服務(wù)實(shí)施6.1一般要求4.2中概述的兩種提供應(yīng)急供水服務(wù)的方法應(yīng)包括各種公認(rèn)的應(yīng)急供水服務(wù)實(shí)現(xiàn)方法。對(duì)于每一次突發(fā)事件，供水單位應(yīng)根據(jù)下列內(nèi)容確定使用哪種方法：突發(fā)事件情況；受影響供水區(qū)的飲用水系統(tǒng)特征；特定供水區(qū)域的環(huán)境條件；用戶特征；可用資源。突發(fā)事件期間可實(shí)施多種方法。6.2非常規(guī)使用城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)6.2.1一般要求在這種方法中，通過(guò)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向用戶供水，但不是以正常運(yùn)行方式供水。服務(wù)級(jí)別可低于正常服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。6.2.2安裝臨時(shí)出水口在維持水質(zhì)但水量受到限制的地方，供水單位可以通過(guò)架設(shè)連接到城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)的臨時(shí)出水口提供應(yīng)急供水服務(wù)。這種方法可能會(huì)引起一些設(shè)施的控制問(wèn)題以及對(duì)供水管網(wǎng)流量的干擾。該方法的部署依賴于供水單位的管理運(yùn)營(yíng)。6.2.3水罐車補(bǔ)給根據(jù)情況和事件特征，供水單位可使用移動(dòng)式罐車為供水系統(tǒng)調(diào)蓄設(shè)施或配水管網(wǎng)進(jìn)行補(bǔ)給。這項(xiàng)措施可通過(guò)配水管網(wǎng)向用戶持續(xù)供應(yīng)飲用水。這種方法需相關(guān)部門的批準(zhǔn)，且增加了管網(wǎng)污染的風(fēng)險(xiǎn)。6.2.4降低供水壓力根據(jù)情況和工程限制，通過(guò)控制閥門和其他水資源，城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)可提供壓力低于正常值的供水。這種方法需有關(guān)部門批準(zhǔn)配水管網(wǎng)的最小持續(xù)壓力。6.3不使用城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)6.3.1一般要求在這種方法中，臨時(shí)配送點(diǎn)應(yīng)由受事件影響的供水區(qū)域內(nèi)訓(xùn)練有素的人員建立。用戶應(yīng)根據(jù)其確定的飲用水配額，通過(guò)臨時(shí)配送點(diǎn)獲取飲用水。臨時(shí)配送點(diǎn)應(yīng)位于用戶熟悉且可進(jìn)入的中心位置。臨時(shí)配送點(diǎn)的推薦位置可設(shè)置在包括不限于學(xué)校、公園、社區(qū)或體育中心。在人口密度高、公共空間可用性降低的城市地區(qū)，臨時(shí)配送點(diǎn)可設(shè)置在路邊，并有足夠的控制措施，包括行人和車輛隔離以及臨時(shí)配送點(diǎn)安裝可能造成的任何臨時(shí)障礙或危險(xiǎn)的警告。此外，應(yīng)為夜間使用提供足夠的照明，并應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r提前設(shè)置安全措施。臨時(shí)配送點(diǎn)應(yīng)包括符合衛(wèi)生要求的配水設(shè)備，如水箱、包裝飲用水和接入點(diǎn)；其他可供供水單位人員使用的設(shè)備，如無(wú)線電通訊設(shè)備、夜視設(shè)備、手電筒、基本工具、急救包和擴(kuò)音器。6.3.2臨時(shí)配水點(diǎn)6.3.2.1一般要求采用臨時(shí)配送點(diǎn)向用戶分配飲用水時(shí)，應(yīng)采用以下一種或多種配水方法。6.3.2.2靜態(tài)水箱用戶可以從靜態(tài)水箱連接的多個(gè)飲水龍頭取水。每個(gè)靜態(tài)水箱應(yīng)定期用外部的新鮮飲用水補(bǔ)充。在這種方法中，補(bǔ)給可由另一輛移動(dòng)式水罐車完成，或用滿水的移動(dòng)式水罐車對(duì)耗盡的水罐車進(jìn)行替換。除因移動(dòng)式水罐車的替換而短暫中斷外，飲用水設(shè)施應(yīng)連續(xù)供水。6.3.3包裝飲用水供水單位可利用包裝飲用水的儲(chǔ)備提供飲用水供應(yīng)。在突發(fā)事件期間，儲(chǔ)備可能會(huì)迅速耗盡，應(yīng)制定儲(chǔ)備再供應(yīng)的應(yīng)急計(jì)劃。采用這種方法時(shí)，應(yīng)事先與包裝飲用水生產(chǎn)商或供應(yīng)商達(dá)成協(xié)議。對(duì)于空間限制小的臨時(shí)配送點(diǎn)，臨時(shí)配送點(diǎn)的布局應(yīng)考慮到安全裝卸。位于高密度城市地區(qū)的臨時(shí)配送點(diǎn)需要建立一個(gè)中間站點(diǎn)，將包裝飲用水拆分為可管理的數(shù)量，以便安全輸送。應(yīng)制定儲(chǔ)存、分離和回收散裝運(yùn)輸廢料的方案，應(yīng)制定環(huán)境可接受的收集、回收或處理空飲用水容器的方法。在某些情況下，包裝飲用水也可以直接運(yùn)送給用戶。這種方法不需要使用臨時(shí)配送點(diǎn)。6.3.4固定水源當(dāng)水源水量足夠時(shí)，可以使用固定的水源，如消火栓、水庫(kù)、地下儲(chǔ)罐或水井。臨時(shí)配送點(diǎn)應(yīng)位于服務(wù)區(qū)，并采取適當(dāng)措施保護(hù)資源，如防回流裝置。宜采用多個(gè)飲用水龍頭與水源相連提供飲用水。這種方法宜在小規(guī)模事件、只有有限的一部分服務(wù)區(qū)域受到影響時(shí)采用。6.3.5移動(dòng)式水罐車采用移動(dòng)式水罐車臨時(shí)供水時(shí)，移動(dòng)式罐車應(yīng)在整個(gè)服務(wù)區(qū)循環(huán)運(yùn)輸。用戶應(yīng)能夠在其住所或工作場(chǎng)所附近或在他們合理的地方，定期獲得飲用水。應(yīng)告知用戶運(yùn)輸路線、時(shí)間安排和停車點(diǎn)。6.3.6應(yīng)急水處理設(shè)施采用模塊化的膜處理設(shè)施設(shè)備、臭氧消毒設(shè)備等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)飲用水制備及消毒處理，水源可以使用雨水等非常規(guī)水源或者其他臨時(shí)水源，現(xiàn)場(chǎng)可使用太陽(yáng)能光伏發(fā)電提供電力供應(yīng)。7服務(wù)溝通7.1一般要求供水單位應(yīng)在任何需要提供應(yīng)急供水服務(wù)的事件之前，向利益相關(guān)者通報(bào)應(yīng)急供水服務(wù)預(yù)案及實(shí)施計(jì)劃。在提供應(yīng)急供水服務(wù)期間，供水單位應(yīng)使用其選擇的通信策略和工具來(lái)傳達(dá)有關(guān)應(yīng)急供水服務(wù)部署的信息。該策略應(yīng)允許與利益相關(guān)者進(jìn)行雙向溝通，允許在必要時(shí)修改應(yīng)急供水服務(wù)部署，以解決相關(guān)問(wèn)題。7.2溝通準(zhǔn)備7.2.1定制信息供水單位應(yīng)向用戶提供在應(yīng)急供水服務(wù)事件期間將如何響應(yīng)以及要求用戶做出響應(yīng)的信息。7.2.2用戶通知對(duì)用戶的通知可通過(guò)供水單位的網(wǎng)站、社交媒體、自動(dòng)打電話、發(fā)短信或發(fā)電子郵件、附在水費(fèi)單上的定期說(shuō)明或向社區(qū)機(jī)構(gòu)公開(kāi)介紹來(lái)傳達(dá)。應(yīng)包括下列信息：用戶在獲得包裝飲用水時(shí)需掌握的操作和控制；飲用水儲(chǔ)存和安全保存期；應(yīng)急供水服務(wù)部署方法和用戶交互。7.2.3關(guān)鍵利益相關(guān)者根據(jù)與每個(gè)關(guān)鍵利益相關(guān)者的關(guān)系，可傳達(dá)關(guān)于準(zhǔn)備要求的更敏感的信息，包括供水單位在滿足所需標(biāo)準(zhǔn)時(shí)能應(yīng)對(duì)的最大可信事件。7.3服務(wù)信息7.3.1一般要求供水單位應(yīng)確保應(yīng)對(duì)突發(fā)事件期間能夠控制實(shí)施應(yīng)急供水服務(wù)預(yù)案，這是信息溝通的關(guān)鍵前提。這種保證應(yīng)有助于減輕壓力和阻止無(wú)益行為。7.3.2溝通7.3.2.1量身定制供水單位應(yīng)向用戶提供突發(fā)事件信息、為部署應(yīng)急供水服務(wù)所做的工作以及用戶在應(yīng)急供水服務(wù)部署過(guò)程中的角色。可向其他利益相關(guān)者提供更具體、直接和個(gè)別的情況介紹。供水單位應(yīng)與各利益相關(guān)者或其代表共同確定溝通的適當(dāng)方式。7.3.2.2與用戶溝通考慮到應(yīng)急供水服務(wù)響應(yīng)的動(dòng)態(tài)特性，除了更傳統(tǒng)的方法外，還應(yīng)使用動(dòng)態(tài)通信方法。動(dòng)態(tài)通信方法可包括：a）供水單位的網(wǎng)站；b）自動(dòng)短信和/或電子郵件；c）外部利益相關(guān)者的網(wǎng)站（使用供水單位網(wǎng)站相關(guān)頁(yè)面的鏈接以保持信息的流通性）；d）媒體（廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)站和其他門戶網(wǎng)站）；e）社交媒體；f）供水單位的相關(guān)呼叫中心；g）揚(yáng)聲器通告；h）衛(wèi)星通訊；i）應(yīng)急通訊車。傳統(tǒng)的溝通方法可包括：1）打印警告通知；2）報(bào)紙；3）廣告牌；4）便攜式電子信息標(biāo)志。7.3.2.3與其他利益相關(guān)者溝通鑒于應(yīng)急供水服務(wù)響應(yīng)的動(dòng)態(tài)特性，還應(yīng)根據(jù)相關(guān)利益的偏好向其提供通信。這種通信應(yīng)補(bǔ)充現(xiàn)有的通信方法，并與提供給所有用戶的信息一致。這種通信方法可以包括：a）電話通信；b）電子郵件更新；c）短信；d）傳真報(bào)告