閑置扶貧資金管理制度?一、總則（一）目的為加強(qiáng)扶貧資金管理，提高資金使用效益，防止資金閑置浪費(fèi)，確保扶貧資金安全、規(guī)范、有效使用，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和扶貧政策要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于本地區(qū)內(nèi)所有涉及扶貧資金管理與使用的部門、單位及相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施主體。扶貧資金包括但不限于中央及地方財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、社會(huì)捐贈(zèng)扶貧資金、金融扶貧貸款資金等各類用于扶貧開(kāi)發(fā)的專項(xiàng)資金。（三）基本原則1.專款專用原則扶貧資金必須專項(xiàng)用于扶貧項(xiàng)目，不得挪作他用。任何單位和個(gè)人不得以任何理由、任何形式截留、擠占、挪用扶貧資金。2.公開(kāi)透明原則扶貧資金的分配、使用、管理等情況要向社會(huì)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。建立健全信息公開(kāi)制度，及時(shí)、準(zhǔn)確地公開(kāi)扶貧資金相關(guān)信息，確保公眾知情權(quán)。3.注重效益原則優(yōu)化扶貧資金使用結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益，以最少的資金投入實(shí)現(xiàn)最大的扶貧成效。加強(qiáng)項(xiàng)目論證和績(jī)效管理，確保扶貧項(xiàng)目發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。4.依法合規(guī)原則嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范扶貧資金管理和使用程序，確保資金管理活動(dòng)合法合規(guī)。二、資金預(yù)算與分配（一）預(yù)算編制1.部門職責(zé)各相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)本地區(qū)扶貧規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，結(jié)合實(shí)際扶貧需求，負(fù)責(zé)編制本部門扶貧資金預(yù)算草案。預(yù)算編制要科學(xué)合理，明確資金用途、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、實(shí)施地點(diǎn)、資金規(guī)模等詳細(xì)信息。2.審核匯總財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)各部門報(bào)送的扶貧資金預(yù)算草案進(jìn)行審核匯總，結(jié)合上級(jí)財(cái)政部門下達(dá)的扶貧資金規(guī)模和本地區(qū)財(cái)力狀況，編制本地區(qū)年度扶貧資金預(yù)算草案，報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，納入年度財(cái)政預(yù)算。3.預(yù)算調(diào)整扶貧資金預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。如因特殊情況需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)按照規(guī)定程序報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。（二）資金分配1.分配依據(jù)扶貧資金分配應(yīng)根據(jù)本地區(qū)貧困狀況、扶貧工作重點(diǎn)、項(xiàng)目實(shí)施可行性等因素，按照公平、公正、公開(kāi)的原則進(jìn)行。優(yōu)先支持貧困人口多、貧困程度深、脫貧難度大的地區(qū)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。2.分配方式主要采取因素法進(jìn)行分配，綜合考慮貧困發(fā)生率、農(nóng)民人均可支配收入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)等因素，確定各地區(qū)、各項(xiàng)目的資金分配額度。對(duì)于重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目和具有示范帶動(dòng)作用的項(xiàng)目，可根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)傾斜。3.分配公示扶貧資金分配方案確定后，應(yīng)在本地區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行公示，公示期不少于[X]個(gè)工作日。公示內(nèi)容包括資金分配依據(jù)、分配結(jié)果等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。公示無(wú)異議后，方可下達(dá)資金分配文件。三、資金使用管理（一）項(xiàng)目申報(bào)與審批1.項(xiàng)目申報(bào)符合條件的項(xiàng)目實(shí)施主體根據(jù)本地區(qū)扶貧規(guī)劃和資金支持方向，向所在地區(qū)相關(guān)部門提交項(xiàng)目申報(bào)材料。申報(bào)材料應(yīng)包括項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目實(shí)施方案、資金預(yù)算明細(xì)、預(yù)期效益分析等內(nèi)容。2.項(xiàng)目初審相關(guān)部門收到項(xiàng)目申報(bào)材料后，對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行初審。初審內(nèi)容包括項(xiàng)目是否符合扶貧政策要求、是否具備實(shí)施條件、資金預(yù)算是否合理等。初審合格的項(xiàng)目進(jìn)入項(xiàng)目評(píng)審環(huán)節(jié)。3.項(xiàng)目評(píng)審組織相關(guān)專家和部門代表對(duì)初審合格的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審內(nèi)容包括項(xiàng)目的科學(xué)性、合理性、可行性、風(fēng)險(xiǎn)性等。根據(jù)評(píng)審結(jié)果，提出項(xiàng)目審批建議。4.項(xiàng)目審批相關(guān)部門根據(jù)項(xiàng)目評(píng)審建議，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審批。審批結(jié)果應(yīng)及時(shí)通知項(xiàng)目申報(bào)單位，并向社會(huì)公布。批準(zhǔn)實(shí)施的項(xiàng)目，由項(xiàng)目申報(bào)單位與相關(guān)部門簽訂項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任書(shū)，明確雙方責(zé)任和義務(wù)。（二）資金撥付1.撥付申請(qǐng)項(xiàng)目實(shí)施單位根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和資金使用計(jì)劃，向相關(guān)部門提出資金撥付申請(qǐng)。申請(qǐng)時(shí)應(yīng)提交項(xiàng)目進(jìn)展情況報(bào)告、資金使用憑證等資料。2.審核撥付相關(guān)部門收到資金撥付申請(qǐng)后，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核。審核通過(guò)的，按照規(guī)定程序辦理資金撥付手續(xù)。資金原則上應(yīng)直接支付到項(xiàng)目實(shí)施單位或供應(yīng)商賬戶，不得通過(guò)現(xiàn)金形式支付。對(duì)于實(shí)行報(bào)賬制的項(xiàng)目，應(yīng)按照?qǐng)?bào)賬制管理規(guī)定進(jìn)行資金撥付。3.資金監(jiān)控建立扶貧資金撥付監(jiān)控機(jī)制，對(duì)資金撥付情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。定期檢查資金撥付是否及時(shí)、足額，是否存在截留、擠占、挪用等問(wèn)題。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改，確保資金安全。（三）資金使用監(jiān)督1.內(nèi)部監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，對(duì)扶貧資金使用情況進(jìn)行全程監(jiān)督。設(shè)立專門的財(cái)務(wù)管理崗位，配備專業(yè)財(cái)務(wù)人員，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范資金使用流程。定期對(duì)資金使用情況進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題。2.外部監(jiān)督相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)扶貧資金使用情況的外部監(jiān)督檢查。定期開(kāi)展專項(xiàng)檢查和審計(jì)，重點(diǎn)檢查資金使用是否符合規(guī)定用途、是否專款專用、是否存在違規(guī)違紀(jì)行為等。接受社會(huì)監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)電話和郵箱，及時(shí)受理群眾舉報(bào)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，并追究相關(guān)人員責(zé)任。（四）會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理1.會(huì)計(jì)核算項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，準(zhǔn)確、完整地記錄扶貧資金的收支情況。設(shè)立專門的扶貧資金會(huì)計(jì)賬簿，對(duì)資金來(lái)源、去向、使用情況等進(jìn)行詳細(xì)登記。2.財(cái)務(wù)管理建立健全扶貧資金財(cái)務(wù)管理制度，明確財(cái)務(wù)審批流程、財(cái)務(wù)人員職責(zé)等。加強(qiáng)財(cái)務(wù)檔案管理，妥善保管扶貧資金相關(guān)憑證、報(bào)表、合同等資料，確保資料真實(shí)、完整、有效。定期對(duì)扶貧資金財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行分析，為資金管理決策提供依據(jù)。四、閑置資金處置（一）閑置資金界定1.閑置情形扶貧資金出現(xiàn)以下情形之一的，視為閑置資金：已安排到具體項(xiàng)目，但由于項(xiàng)目實(shí)施條件不具備、項(xiàng)目調(diào)整等原因，導(dǎo)致資金在規(guī)定時(shí)間內(nèi)無(wú)法支出的；已完成項(xiàng)目建設(shè)，但資金有結(jié)余，且在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未按要求進(jìn)行清理或重新安排使用的；因其他原因?qū)е沦Y金閑置的。2.閑置時(shí)間界定一般情況下，扶貧資金閑置超過(guò)[X]個(gè)月的，視為閑置資金。對(duì)于一些因特殊原因?qū)е沦Y金無(wú)法及時(shí)支出的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后，可適當(dāng)延長(zhǎng)閑置時(shí)間界定標(biāo)準(zhǔn)，但最長(zhǎng)不得超過(guò)[X]個(gè)月。（二）閑置資金清理1.定期清理相關(guān)部門應(yīng)定期對(duì)扶貧資金使用情況進(jìn)行清理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和統(tǒng)計(jì)閑置資金。每季度末對(duì)本地區(qū)扶貧資金閑置情況進(jìn)行全面排查，形成閑置資金清單。2.分析原因針對(duì)清理出的閑置資金，深入分析閑置原因。是項(xiàng)目實(shí)施問(wèn)題、資金管理問(wèn)題還是其他客觀因素導(dǎo)致的，明確責(zé)任主體。3.分類登記對(duì)閑置資金進(jìn)行分類登記，詳細(xì)記錄資金來(lái)源、閑置金額、閑置時(shí)間、閑置原因等信息。建立閑置資金臺(tái)賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。（三）閑置資金盤(pán)活1.調(diào)整項(xiàng)目對(duì)于因項(xiàng)目實(shí)施條件不具備等原因?qū)е沦Y金閑置的，經(jīng)評(píng)估后，可對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整。將閑置資金調(diào)整用于其他符合扶貧政策、具備實(shí)施條件的項(xiàng)目，提高資金使用效益。2.收回統(tǒng)籌對(duì)于已完成項(xiàng)目建設(shè)但資金有結(jié)余的，或因其他原因?qū)е沦Y金閑置且無(wú)法調(diào)整項(xiàng)目的，按照規(guī)定程序收回資金，由財(cái)政部門統(tǒng)籌安排用于其他扶貧項(xiàng)目。收回資金時(shí)，應(yīng)明確資金來(lái)源、金額、收回原因等信息，并辦理相關(guān)手續(xù)。3.其他方式探索通過(guò)其他方式盤(pán)活閑置扶貧資金，如將閑置資金用于支持扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、與金融機(jī)構(gòu)合作開(kāi)展扶貧貸款貼息等。在確保資金安全和符合扶貧政策的前提下，創(chuàng)新資金使用方式，提高資金使用效率。（四）閑置資金處置程序1.提出方案相關(guān)部門根據(jù)閑置資金清理情況，提出閑置資金處置方案。處置方案應(yīng)包括閑置資金基本情況、處置方式、處置時(shí)間安排、責(zé)任分工等內(nèi)容。2.審核批準(zhǔn)處置方案報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。涉及資金收回統(tǒng)籌的，需按照財(cái)政資金管理相關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。3.組織實(shí)施相關(guān)部門按照批準(zhǔn)的處置方案組織實(shí)施閑置資金處置工作。在處置過(guò)程中，要嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定和程序，確保處置工作合法合規(guī)、公開(kāi)透明。4.備案存檔處置工作完成后，將閑置資金處置情況報(bào)上級(jí)主管部門備案，并將相關(guān)資料存檔。備案內(nèi)容包括處置方案、批準(zhǔn)文件、實(shí)施情況報(bào)告等。五、績(jī)效評(píng)價(jià)與考核（一）績(jī)效目標(biāo)設(shè)定1.目標(biāo)確定在扶貧資金預(yù)算編制和項(xiàng)目申報(bào)環(huán)節(jié)，同步設(shè)定績(jī)效目標(biāo)。績(jī)效目標(biāo)應(yīng)明確、具體、可衡量，包括項(xiàng)目實(shí)施后預(yù)期達(dá)到的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益等。例如，貧困人口脫貧數(shù)量、貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)等。2.目標(biāo)審核相關(guān)部門對(duì)申報(bào)項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行審核。審核內(nèi)容包括目標(biāo)是否符合扶貧政策要求、是否與項(xiàng)目?jī)?nèi)容緊密相關(guān)、是否合理可行等。審核通過(guò)的績(jī)效目標(biāo)作為項(xiàng)目實(shí)施和資金考核的依據(jù)。（二）績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控1.監(jiān)控方式建立扶貧資金績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，通過(guò)定期檢查、實(shí)地調(diào)研、數(shù)據(jù)分析等方式，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和績(jī)效目標(biāo)完成情況進(jìn)行監(jiān)控。及時(shí)掌握項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，以及資金使用是否達(dá)到預(yù)期效果。2.監(jiān)控報(bào)告定期形成績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控報(bào)告，報(bào)送相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)。報(bào)告內(nèi)容包括項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展、績(jī)效目標(biāo)完成情況、存在問(wèn)題及改進(jìn)建議等。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題，及時(shí)采取措施加以解決。（三）績(jī)效評(píng)價(jià)1.評(píng)價(jià)主體成立扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作小組，由財(cái)政部門牽頭，會(huì)同相關(guān)扶貧部門、審計(jì)部門等組成。評(píng)價(jià)工作小組負(fù)責(zé)組織實(shí)施扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作。2.評(píng)價(jià)內(nèi)容績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容主要包括資金投入情況、資金管理情況、項(xiàng)目實(shí)施情況、項(xiàng)目產(chǎn)出效益等方面。評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)科學(xué)合理，具有針對(duì)性和可操作性。例如，資金到位率、資金使用率、項(xiàng)目完成率、貧困人口脫貧成效等。3.評(píng)價(jià)方法采用定量與定性相結(jié)合的評(píng)價(jià)方法，對(duì)扶貧資金績(jī)效進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。通過(guò)收集相關(guān)數(shù)據(jù)、查閱資料、實(shí)地考察、問(wèn)卷調(diào)查等方式，獲取評(píng)價(jià)信息，并運(yùn)用科學(xué)的評(píng)價(jià)模型和方法進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。4.評(píng)價(jià)結(jié)果績(jī)效評(píng)價(jià)工作結(jié)束后，形成績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)明確評(píng)價(jià)結(jié)論，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行排名，并提出改進(jìn)建議。評(píng)價(jià)結(jié)果作為以后年度扶貧資金分配、項(xiàng)目安排的重要依據(jù)。（四）考核獎(jiǎng)懲1.考核機(jī)制建立扶貧資金管理使用考核機(jī)制，對(duì)相關(guān)部門和項(xiàng)目實(shí)施單位的扶貧資金管理工作進(jìn)行考核。考核內(nèi)容包括資金預(yù)算執(zhí)行情況、資金使用效益、項(xiàng)目管理水平、違規(guī)違紀(jì)情況等。2.獎(jiǎng)勵(lì)措施對(duì)扶貧資金管理使用工作成績(jī)突出的部門和單位，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)方式包括通報(bào)表?yè)P(yáng)、資金獎(jiǎng)勵(lì)、政策支持等。通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)各部門和單位積極做好扶貧資金管理工作。3.懲罰措施對(duì)扶貧資金管理使用存在問(wèn)題的部門和單位，視情節(jié)輕重給予相應(yīng)處罰。處罰方式包括責(zé)令整改、通報(bào)批評(píng)、扣減資金、追究責(zé)任等。對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，確保扶貧資金安全規(guī)范使用。六、信息公開(kāi)與檔案管理（一）信息公開(kāi)1.公開(kāi)內(nèi)容建立扶貧資金信息公開(kāi)制度，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地公開(kāi)扶貧資金相關(guān)信息。公開(kāi)內(nèi)容包括資金政策文件、資金分配情況、項(xiàng)目實(shí)施情況、資金使用情況、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等。2.公開(kāi)方式通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)公開(kāi)欄、新聞媒體等多種渠道進(jìn)行信息公開(kāi)。設(shè)立專門的扶貧資金信息公開(kāi)專欄，方便公眾查詢和監(jiān)督。對(duì)于重要信息，應(yīng)及時(shí)向社會(huì)發(fā)布公告。3.公開(kāi)時(shí)限扶貧資金相關(guān)信息應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)公開(kāi)。資金分配結(jié)果應(yīng)在公示期結(jié)束后[X]個(gè)工作日內(nèi)公開(kāi)；項(xiàng)目實(shí)施情況、資金使用情況等應(yīng)按季度公開(kāi)；績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)在評(píng)價(jià)工作結(jié)束后[X]個(gè)工作日內(nèi)公開(kāi)。（二）檔案管理1.檔案范圍扶貧資金檔案包括項(xiàng)目申報(bào)材料、項(xiàng)目審批文件、資金撥付憑證、財(cái)務(wù)賬目、審計(jì)報(bào)告、績(jī)效評(píng)價(jià)資料等與扶貧資金管理使用相關(guān)的各類文件、資料。2.檔案整理按照檔案管理要求，對(duì)扶貧資金檔案進(jìn)行分類整理、編號(hào)歸檔。確保檔案資料