PAGEPAGE5第一節(jié)相識(shí)環(huán)境管理環(huán)境管理———————情景導(dǎo)入先思索———————2024年11月12日，環(huán)境愛(ài)護(hù)部通報(bào)京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治強(qiáng)化督查狀況。28個(gè)督查組比照任務(wù)清單的470個(gè)詳細(xì)任務(wù)點(diǎn)位進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，發(fā)覺(jué)其中的77個(gè)點(diǎn)位存在環(huán)境問(wèn)題。存在問(wèn)題的點(diǎn)位中，施工工地?fù)P塵管理的18個(gè)，治污設(shè)施不正常運(yùn)行、工業(yè)企業(yè)未落實(shí)無(wú)組織整治要求的各12個(gè)，未安裝治污設(shè)施的11個(gè)，非工業(yè)污染問(wèn)題的9個(gè)，加油站專項(xiàng)整治的8個(gè)，工業(yè)企業(yè)其他涉大氣污染問(wèn)題的3個(gè)，涉氣“散亂污”企業(yè)綜合整治的2個(gè)，揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)治理、超標(biāo)排污或未執(zhí)行超低排放標(biāo)準(zhǔn)的各1個(gè)。思索探究：材料中反映出環(huán)保部進(jìn)行督查通報(bào)主要是針對(duì)哪種大氣污染問(wèn)題？體現(xiàn)了國(guó)家利用哪些手段治理環(huán)境問(wèn)題？提示：霧霾問(wèn)題。行政手段。———————基礎(chǔ)學(xué)問(wèn)要記牢———————一、實(shí)行環(huán)境管理的必要性1．環(huán)境管理的必要性環(huán)境問(wèn)題不是單靠技術(shù)所能解決的，還必需借助對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理手段。2．資源與環(huán)境問(wèn)題的重要成因源于人們的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，特殊是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)目標(biāo)的純經(jīng)濟(jì)性和行為的無(wú)約束性。3．環(huán)境管理的概念對(duì)人類損害自然環(huán)境質(zhì)量的活動(dòng)施加影響。二、環(huán)境管理的對(duì)象和執(zhí)行主體1．環(huán)境管理的對(duì)象包括個(gè)人(個(gè)人的消費(fèi)需求和不良環(huán)境行為)、企業(yè)(生產(chǎn)全過(guò)程中的污染物排放)、政府(既是環(huán)境管理的執(zhí)行主體，又是被管理的對(duì)象)三個(gè)層次。2．環(huán)境管理的執(zhí)行主體國(guó)家和政府。它在不同的歷史時(shí)期確定環(huán)境愛(ài)護(hù)方針大計(jì)，頒布環(huán)境愛(ài)護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)，制定環(huán)境管理?xiàng)l例和國(guó)家行動(dòng)安排，以此來(lái)推動(dòng)全國(guó)環(huán)境愛(ài)護(hù)工作有序地進(jìn)行。三、立法和行政干預(yù)是管理的主要手段1．環(huán)境管理的手段包括法律手段、行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、技術(shù)手段和宣揚(yáng)教化手段等。2．對(duì)公民的要求每個(gè)中國(guó)公民都應(yīng)當(dāng)具備肯定的環(huán)境法學(xué)問(wèn)，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律手段約束自身行為和愛(ài)護(hù)自己的利益，利用法律武器制止違法案件的發(fā)生。———————重點(diǎn)難點(diǎn)駕馭好———————一、環(huán)境管理的概念及其必要性狹義的環(huán)境管理就是對(duì)人類損害自然環(huán)境質(zhì)量的活動(dòng)施加影響(限制污染行為的各種方式)。廣義的環(huán)境管理是依據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和生態(tài)規(guī)律運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、行政和教化手段，限制人們損害環(huán)境質(zhì)量的活動(dòng)，通過(guò)全面規(guī)劃、綜合決策，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境愛(ài)護(hù)相協(xié)調(diào)，達(dá)到既能發(fā)展經(jīng)濟(jì)，滿意人類的基本需求，又不超出環(huán)境的容許極限的目的。實(shí)行環(huán)境管理的必要性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1．解決環(huán)境問(wèn)題對(duì)技術(shù)的局限性。2．環(huán)境管理有助于在環(huán)境愛(ài)護(hù)中協(xié)調(diào)各個(gè)利益集團(tuán)之間的關(guān)系。3．實(shí)施環(huán)境管理是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵(或重要保證)。二、環(huán)境管理的手段比較手段定義詳細(xì)內(nèi)容行政手段通過(guò)行政程序干脆管理環(huán)境依據(jù)國(guó)家環(huán)境愛(ài)護(hù)的政策、規(guī)劃及行政決議、確定等，對(duì)從事開(kāi)發(fā)活動(dòng)的人、財(cái)、物等實(shí)施管理法律手段運(yùn)用法律武器，依法管理環(huán)境制定環(huán)境法律法規(guī)組建執(zhí)法法規(guī)通過(guò)強(qiáng)制手段調(diào)整開(kāi)發(fā)活動(dòng)的各種關(guān)系通過(guò)司法程序?qū)嵤┬姓⒔?jīng)濟(jì)或刑事制裁經(jīng)濟(jì)手段運(yùn)用稅收、征收有償運(yùn)用費(fèi)以及嘉獎(jiǎng)、罰款等間接管理環(huán)境項(xiàng)目稅收和收費(fèi)制度財(cái)政補(bǔ)貼、信貸實(shí)惠市場(chǎng)交易押金制度舉例環(huán)境稅、資源運(yùn)用稅補(bǔ)助金制度、稅收減免市場(chǎng)干預(yù)、責(zé)任保險(xiǎn)宣揚(yáng)教化手段普及環(huán)境科學(xué)學(xué)問(wèn)，思想動(dòng)員通過(guò)環(huán)境教化培育環(huán)境愛(ài)護(hù)的特地人才提高公民的環(huán)境意識(shí)，實(shí)行科學(xué)管理、提倡社會(huì)監(jiān)督的環(huán)境管理技術(shù)手段借助既提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，又把環(huán)境污染和生態(tài)破壞限制到最小限度的技術(shù)以及先進(jìn)的污染治理技術(shù)等手段愛(ài)護(hù)環(huán)境———————應(yīng)用體驗(yàn)不行少———————在解決當(dāng)前面臨的各類環(huán)境問(wèn)題時(shí)，必需實(shí)行科學(xué)有效的環(huán)境管理。據(jù)此回答1～2題。1．實(shí)行環(huán)境管理的緣由是()A．技術(shù)手段的局限性B．環(huán)境管理能杜絕環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生C．環(huán)境問(wèn)題的形成源于自然環(huán)境的惡化D．環(huán)境管理是解決問(wèn)題的唯一有效途徑2．為了推動(dòng)全國(guó)環(huán)保工作有序地進(jìn)行，國(guó)家和政府實(shí)行的措施不包括()A．確定環(huán)境愛(ài)護(hù)方針大計(jì)B．頒布環(huán)境愛(ài)護(hù)法律法規(guī)C．制定環(huán)境管理?xiàng)l例與國(guó)家行動(dòng)安排D．舉辦個(gè)人環(huán)境道德修養(yǎng)教化解析：1.A2.D環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生既有技術(shù)上的緣由，也有因缺乏正確環(huán)境意識(shí)和環(huán)境道德造成的。因此，不能單純依靠技術(shù)措施來(lái)解決。舉辦個(gè)人環(huán)境道德修養(yǎng)教化屬于公眾的參加行為。3．(江蘇高考)美國(guó)先后出臺(tái)過(guò)多部有關(guān)土地利用的法規(guī)，如1934年出臺(tái)了“泰勒放牧法”，1935年出臺(tái)了“水土保持法”等，這些法規(guī)對(duì)美國(guó)資源與環(huán)境產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。如圖是美國(guó)過(guò)去200年來(lái)草地面積改變圖。讀圖回答下列問(wèn)題。(1)過(guò)去200年美國(guó)草地面積改變特點(diǎn)是_____________________________________。(2)20世紀(jì)30年頭，美國(guó)中西部春季“黑風(fēng)暴”頻發(fā)，其產(chǎn)生的自然條件是________、____________。(3)“泰勒放牧法”和“水土保持法”對(duì)美國(guó)資源與環(huán)境產(chǎn)生的影響是______________________________________________________________________________________。(4)歷史時(shí)期美國(guó)土地資源開(kāi)發(fā)利用對(duì)我國(guó)的啟示有_____________________________，針對(duì)我國(guó)國(guó)情，愛(ài)護(hù)和合理利用草場(chǎng)資源還可以實(shí)行_________________________________等措施。解析：第(1)題，由圖中曲線的改變可以看出，過(guò)去200年美國(guó)草地面積總體呈下降的趨勢(shì)。第(2)題，春季“黑風(fēng)暴”的產(chǎn)生主要與春季多大風(fēng)、氣候干燥以及生態(tài)環(huán)境的破壞導(dǎo)致植被破壞、地表袒露有關(guān)。第(3)題，“泰勒放牧法”的制定可以愛(ài)護(hù)草場(chǎng)資源，緩解土地荒漠化；“水土保持法”的制定可以緩解水土流失、防止土地的過(guò)度開(kāi)墾等。第(4)題，美國(guó)在土地資源開(kāi)發(fā)利用的過(guò)程中制定了一系列的法律法規(guī)，是值得我國(guó)借鑒的。愛(ài)護(hù)和合理利用草場(chǎng)資源除建立健全法律法規(guī)外，還可以實(shí)行政府干預(yù)的行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、環(huán)境愛(ài)護(hù)的技術(shù)手段以及加強(qiáng)宣揚(yáng)教化等。答案：(1)總體呈下降趨勢(shì)(先緩慢下降，后快速下降，再緩慢下降)(2)春季多大風(fēng)，天氣干燥，生態(tài)環(huán)境脆弱(任答二點(diǎn))(3)限制土地過(guò)度開(kāi)墾，緩解水土流失和土地荒漠化，有效愛(ài)護(hù)草地資源(4)建立健全土地利用政策，完善生態(tài)環(huán)境愛(ài)護(hù)法規(guī)(任答一點(diǎn))行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、技術(shù)手段、宣揚(yáng)教化(任答二點(diǎn))eq\a\vs4\al([教材問(wèn)題提示])P77思索提示1.加強(qiáng)環(huán)境管理可緩解環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生，使相應(yīng)的技術(shù)措施更有效，彌補(bǔ)技術(shù)措施的不足，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。2．總體來(lái)講，我國(guó)的環(huán)境管理中法律、行政手段運(yùn)用較多，但法律和政策還有不成熟之處，還存在監(jiān)督力度不足、執(zhí)法不嚴(yán)以及執(zhí)法難、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)手段明顯薄弱、宣揚(yáng)教化效果不志向等問(wèn)題。3．側(cè)重環(huán)境愛(ài)護(hù)的法律有：《中華人民共和國(guó)防沙治沙法》、《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境愛(ài)護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》、《中華人民共和國(guó)廢棄物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國(guó)水污染