食品安全事故應急預案評估食品安全事故應急預案評估

第一部分總則

一、適用范圍

本預案適用于我國境內所有從事食品生產、加工、儲存、運輸、銷售、餐飲服務等生產經營活動的單位，以及食品相關企業。在發生食品安全事故時，本預案為事故應急響應、處置和恢復提供指導，確保事故得到及時、有效、有序的應對，最大限度地減少事故造成的危害。

二、響應分級

1.分級原則

依據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位控制事態的能力，對食品安全事故應急響應進行分級，遵循以下基本原則：

預防為主，防治結合：在事故發生前，加強預防措施，降低事故發生的可能性和危害程度；在事故發生后，迅速采取有效措施，控制事態發展，減少損失。

統一領導，分級負責：明確各級應急管理部門的職責，實行分級響應，確保應急響應的及時性和有效性。

快速反應，協同處置：事故發生后，迅速啟動應急預案，各級應急管理部門和生產經營單位要密切配合，共同應對事故。

信息公開，公眾參與：及時發布事故信息，保障公眾知情權，鼓勵公眾參與事故應對和處置。

2.分級標準

根據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位控制事態的能力，將食品安全事故應急響應分為以下四個等級：

一級響應：適用于特別重大食品安全事故，如涉及多個省份、地區，可能對全國食品安全造成嚴重影響的事故。

二級響應：適用于重大食品安全事故，如涉及一個省份或多個地級市，對地區食品安全造成嚴重影響的事故。

三級響應：適用于較大食品安全事故，如涉及一個地級市，對當地食品安全造成嚴重影響的事故。

四級響應：適用于一般食品安全事故，如涉及一個縣（市、區），對當地食品安全造成一定影響的事故。

各級應急響應的具體操作程序和措施，應根據事故的具體情況和預案要求執行。

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第二部分應急組織機構及職責

一、應急組織形式及構成單位（部門）的應急處置職責

1.應急組織形式

本預案采用綜合協調、分級響應的應急組織形式，由以下部門（單位）構成：

食品安全應急指揮部：負責食品安全事故的統一指揮和協調。

食品安全應急辦公室：負責應急工作的日常管理和綜合協調。

現場指揮部：負責事故現場的應急處置工作。

專業救援隊伍：負責事故現場的救援、處置工作。

2.構成單位（部門）的應急處置職責

食品安全應急指揮部

負責全面領導食品安全事故的應急處置工作。

決定應急處置工作的方針、原則和策略。

審批應急處置計劃的啟動、調整和終止。

食品安全應急辦公室

負責應急工作的日常管理和綜合協調。

收集、整理、分析事故信息，為指揮部提供決策依據。

組織制定和實施應急處置計劃。

現場指揮部

負責事故現場的應急處置工作。

組織協調救援力量，制定現場處置方案。

監督實施應急處置措施，確保事故得到有效控制。

專業救援隊伍

負責事故現場的救援、處置工作。

執行現場指揮部的指令，進行事故調查、原因分析、危害控制等。

提供專業技術和設備支持。

二、工作小組構成、職責分工及行動任務

1.信息收集與報告小組

構成：由應急辦公室、專業技術人員、信息管理人員組成。

職責分工：

應急辦公室負責協調信息收集工作。

專業技術人員負責事故現場的技術分析。

信息管理人員負責信息匯總、處理和報告。

行動任務：

及時收集事故相關信息。

對信息進行整理、分析，形成報告。

向指揮部報告事故情況。

2.應急處置小組

構成：由現場指揮部、專業救援隊伍、相關部門人員組成。

職責分工：

現場指揮部負責指揮應急處置工作。

專業救援隊伍負責現場救援和處置。

相關部門人員負責提供支持和服務。

行動任務：

啟動應急處置計劃。

進行現場救援和處置。

控制事故危害，防止事故擴大。

3.調查評估小組

構成：由應急辦公室、專業技術人員、法律顧問組成。

職責分工：

應急辦公室負責協調調查評估工作。

專業技術人員負責事故原因分析。

法律顧問負責事故責任的判定和追究。

行動任務：

開展事故調查。

分析事故原因，提出改進措施。

對事故責任進行判定和追究。

4.恢復重建小組

構成：由應急辦公室、相關部門人員、專業技術人員組成。

職責分工：

應急辦公室負責協調恢復重建工作。

相關部門人員負責提供政策支持。

專業技術人員負責技術指導和設備保障。

行動任務：

制定恢復重建計劃。

組織實施恢復重建工作。

保障生產經營活動的正常進行。

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第三部分信息接報

一、應急值守電話

1.應急值守電話設置

設立24小時應急值守電話，確保在事故發生時能夠迅速響應。

電話號碼應通過多種渠道公布，包括企業內部公告、官方網站、社交媒體等。

2.應急值守電話職責

負責接收事故報告，記錄相關信息。

確保信息傳遞的及時性和準確性。

二、事故信息接收

1.信息接收渠道

通過電話、電子郵件、即時通訊工具等多種渠道接收事故信息。

設立專門的電子郵箱，用于接收事故報告和相關文件。

2.信息接收責任人

指定專人負責接收和初步處理事故信息。

三、內部通報程序、方式和責任人

1.內部通報程序

確立事故信息內部通報的流程，包括信息確認、初步評估、通報范圍和方式。

2.通報方式和責任人

通過內部通訊系統、緊急會議、信息發布平臺等方式進行通報。

指定各部門負責人為內部通報的責任人，確保信息及時傳達至相關人員。

四、向上級主管部門、上級單位報告事故信息的流程、內容、時限和責任人

1.報告流程

事故發生后，立即啟動應急預案，同時向上級主管部門和上級單位報告。

通過正式報告和口頭報告相結合的方式，確保信息的及時傳遞。

2.報告內容

事故發生的時間、地點、原因、影響范圍、人員傷亡情況等。

應急處置措施和進展情況。

3.報告時限和責任人

在事故發生后1小時內向上級主管部門報告。

在事故發生后2小時內向上級單位報告。

指定專人負責報告工作，確保時限要求得到滿足。

五、向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息的方法、程序和責任人

1.通報方法

通過正式文件、電子郵件、電話、網絡平臺等正式渠道進行通報。

對于重大事故，可召開新聞發布會，向公眾通報事故信息。

2.通報程序

確定通報范圍，包括政府相關部門、媒體、受影響消費者等。

編制通報材料，確保信息準確、完整。

3.通報責任人和時限

指定專人負責通報工作，確保信息及時、準確傳達。

在事故發生后3小時內向相關單位通報。

對于重大事故，應立即啟動通報程序。

六、信息管理

1.信息保密

對事故信息進行嚴格保密，防止信息泄露造成不良影響。

2.信息歸檔

對事故信息進行歸檔，作為后續調查、評估和改進的依據。

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第四部分信息處置與研判

一、響應啟動的程序和方式

1.響應啟動程序

信息收集與評估：應急值守人員接收事故信息后，立即進行初步評估，判斷事故的緊急程度和可能的影響。

應急領導小組決策：根據事故性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，結合響應分級明確的條件，應急領導小組進行綜合研判，作出響應啟動的決策。

響應啟動宣布：應急領導小組通過正式會議或緊急通訊系統宣布響應啟動，并發布響應指令。

2.響應啟動方式

人工啟動：當事故信息達到響應啟動條件時，應急領導小組可人工啟動響應程序。

自動啟動：若應急預案中設定了自動啟動機制，當事故信息達到預設條件時，系統將自動啟動響應程序。

二、響應啟動的條件

1.事故性質：事故涉及食品安全，可能對公眾健康造成嚴重威脅。

2.嚴重程度：事故導致大量產品不合格，或可能引發群體性食品安全事件。

3.影響范圍：事故影響范圍廣泛，涉及多個地區或多個消費群體。

4.可控性：事故現場難以控制，需要立即采取應急措施。

三、預警啟動的決策

1.預警啟動條件

當事故信息未達到響應啟動條件，但可能升級為重大事故時，應急領導小組可作出預警啟動的決策。

2.預警啟動程序

通知相關部門和單位進入預警狀態。

做好響應準備，包括人員、物資、設備的調配。

實時跟蹤事態發展，隨時準備啟動響應。

四、響應級別調整

1.跟蹤事態發展

響應啟動后，應持續跟蹤事態發展，收集相關信息。

2.科學分析處置需求

根據收集到的信息，科學分析處置需求，評估響應級別是否需要調整。

3.及時調整響應級別

如發現事故影響范圍擴大或危害程度加深，應及時提升響應級別。

如發現事故得到有效控制，危害程度降低，可逐步降低響應級別。

五、避免響應不足或過度響應

1.響應不足的預防

定期開展應急演練，提高應急處置能力。

加強應急隊伍培訓，確保其具備應對各種情況的能力。

2.過度響應的預防

建立事故評估機制，確保響應級別與事故實際情況相匹配。

強化應急信息的公開透明，接受社會監督。

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第五部分預警

一、預警啟動

1.預警信息發布渠道

官方公告平臺：利用政府指定的食品安全信息發布平臺，如國家食品安全信息追溯系統。

企業內部通訊系統：通過企業內部網絡、電子郵件、即時通訊工具等渠道。

社交媒體：利用微博、微信等社交媒體平臺，快速傳播預警信息。

2.預警信息發布方式

即時發布：在確認預警信息后，立即通過上述渠道發布。

滾動更新：在事態發展過程中，及時更新預警信息，確保信息的時效性。

3.預警信息內容

事故概述：簡要描述事故發生的時間、地點、原因等。

風險等級：根據事故危害程度，明確預警等級。

應對措施：提供初步的應對建議和措施。

公眾提示：向公眾提供必要的自我防護措施。

二、響應準備

1.隊伍準備

應急隊伍組建：根據預警等級，迅速組建應急隊伍，包括專業救援隊伍和志愿者。

人員培訓：對應急隊伍進行專業培訓，確保其具備應對食品安全事故的能力。

2.物資準備

應急物資儲備：確保儲備足夠的應急物資，如防護服、消毒劑、檢測設備等。

物資調配：根據預警等級，提前調配物資，確保應急物資的充足性。

3.裝備準備

應急裝備檢查：對應急裝備進行檢查和維護，確保其處于良好狀態。

裝備分發：根據應急隊伍的需求，及時分發應急裝備。

4.后勤及通信準備

后勤保障：確保應急隊伍的后勤供應，包括飲食、住宿等。

通信保障：確保應急通信設備的正常運行，建立應急通信網絡。

三、預警解除

1.預警解除基本條件

事故得到有效控制，危害程度降低。

受影響區域的風險得到消除。

公眾健康安全得到保障。

2.預警解除要求

信息發布：通過相同渠道發布預警解除信息。

應急隊伍撤回：將應急隊伍撤回至正常狀態。

物資裝備回收：回收應急物資和裝備，進行清點和維護。

3.責任人

預警解除決策責任人：應急領導小組負責人負責作出預警解除的決策。

信息發布責任人：應急辦公室負責人負責預警解除信息的發布。

應急隊伍撤回責任人：應急隊伍負責人負責隊伍的撤回和后續工作。

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第六部分應急響應

一、響應啟動

1.確定響應級別

根據事故的危害程度、影響范圍和生產經營單位控制事態的能力，參照響應分級標準，確定相應的響應級別。

響應級別分為特別重大、重大、較大和一般四個等級。

2.響應啟動后的程序性工作

應急會議召開：應急領導小組召開緊急會議，確定應急響應策略和行動計劃。

信息上報：按照規定的時限和格式，向上級主管部門和單位報告事故信息。

資源協調：協調應急資源，包括人員、物資、裝備等。

信息公開：通過官方渠道及時發布事故信息和應急響應進展。

后勤及財力保障工作：確保應急響應所需的后勤和財力支持。

二、應急處置

1.事故現場的警戒疏散

設立警戒區域，控制人員流動。

疏散受影響區域的人員，確保其安全。

2.人員搜救

組織專業救援隊伍進行人員搜救。

采用先進的搜索技術和設備，提高搜救效率。

3.醫療救治

啟動醫療救治體系，對受傷人員進行救治。

協調醫療機構提供專業醫療支持。

4.現場監測

對事故現場進行環境監測和食品安全檢測。

實時監測事故發展動態，為應急處置提供數據支持。

5.技術支持

調集專業技術團隊，為應急處置提供技術支持。

應用大數據分析和人工智能技術，輔助決策。

6.工程搶險

對受損設施進行搶險修復，防止事故擴大。

采取必要的安全措施，防止次生事故發生。

7.環境保護

防止事故對環境造成二次污染。

對污染區域進行清理和治理。

8.人員防護要求

為應急處置人員提供必要的個人防護裝備。

對可能接觸危險物質的人員進行安全培訓。

三、應急支援

1.請求支援程序及要求

當事故規模超出單位自身能力時，啟動外部救援力量請求程序。

明確請求支援的具體內容、時限和要求。

2.聯動程序及要求

與外部救援力量建立聯動機制，確保信息共享和行動協調。

制定聯動協議，明確雙方的權利和義務。

3.外部救援力量到達后的指揮關系

明確外部救援力量的指揮關系，確保指揮統一。

建立聯合指揮中心，負責協調指揮救援行動。

四、響應終止

1.響應終止基本條件

事故得到有效控制，危害得到消除。

受影響區域的風險得到解除。

應急處置工作完成，恢復正常秩序。

2.響應終止要求

通過官方渠道發布響應終止信息。

對應急響應過程進行總結評估。

3.責任人

響應終止決策責任人：應急領導小組負責人負責作出響應終止的決策。

信息發布責任人：應急辦公室負責人負責響應終止信息的發布。

總結評估責任人：應急辦公室負責人負責組織應急響應的總結評估工作。

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第七部分后期處置

一、污染物處理

1.污染物識別與評估

對事故現場可能存在的污染物進行詳細識別和風險評估。

利用環境監測技術，如遙感監測、在線監測等，對污染區域進行監測。

2.污染物清除與處理

采用物理、化學、生物等方法清除污染物。

對清除的污染物進行安全處理，如固化、穩定化、消毒等。

3.環境影響評估

對污染物處理后的環境進行環境影響評估，確保環境安全。

利用GIS（地理信息系統）技術，對污染分布和影響范圍進行可視化分析。

二、生產秩序恢復

1.恢復計劃制定

制定詳細的恢復計劃，包括生產設備檢修、原材料供應、生產線調試等。

利用ERP（企業資源計劃）系統，優化生產流程，提高生產效率。

2.設備維護與更新

對受損設備進行全面檢查和維護，確保設備正常運行。

根據風險評估結果，對設備進行必要的更新換代。

3.供應鏈重建

重建穩定的原材料供應鏈，確保生產原料的充足和穩定。

與供應商建立長期合作關系，提高供應鏈的可靠性。

三、人員安置

1.受影響人員援助

對因事故受到影響的人員提供援助，包括醫療救助、心理輔導、生活補助等。

利用CRM（客戶關系管理）系統，記錄受影響人員的援助需求，確保援助及時到位。

2.員工培訓與再教育

對員工進行食品安全知識和應急處置技能的培訓，提高員工的安全意識。

開展再教育計劃，幫助受影響員工重新融入工作環境。

3.職業健康監測

對長期接觸食品安全風險因素的員工進行職業健康監測，確保其健康安全。

采用生物監測技術，對員工進行血液、尿液等樣本檢測，評估潛在健康風險。

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第八部分應急保障

一、通信與信息保障

1.應急保障相關單位及人員

應急指揮中心：負責整個應急通信和信息系統的管理和維護。

通信保障組：由專業通信技術人員組成，負責應急通信設備的維護和備用方案的執行。

2.通信聯系方式和方法

主要通信方式：衛星通信、微波通信、光纖通信等。

備用方案：在主要通信方式失效時，啟用移動通信、無線電通信等備用方案。

3.保障責任人

通信保障組長：負責整個應急通信和信息系統的保障工作。

技術支持人員：負責應急通信設備的日常維護和故障排除。

二、應急隊伍保障

1.應急人力資源

專家團隊：由食品安全、公共衛生、法律、技術等方面的專家組成。

專兼職應急救援隊伍：由企業內部員工組成，具備應急救援技能。

協議應急救援隊伍：與外部專業應急救援隊伍簽訂協議，以備緊急情況下的支援。

2.隊伍培訓與管理

定期培訓：對應急隊伍進行定期培訓和模擬演練，提高其應急處置能力。

資質認證：確保應急隊伍人員具備相應的資質和證書。

三、物資裝備保障

1.應急物資和裝備

應急物資：防護服、消毒劑、口罩、防護眼鏡、手套等。

應急裝備：食品安全檢測設備、環境監測設備、移動通訊設備、照明設備等。

2.物資裝備管理

類型與數量：根據應急響應需求，確定各類物資和裝備的類型和數量。

性能與存放：確保物資和裝備的性能符合使用標準，并存放在安全、干燥、易于取用的地點。

運輸與使用條件：制定詳細的運輸和使用規范，確保物資和裝備在應急響應中的有效使用。

更新及補充時限：定期對物資和裝備進行檢查，確保其處于良好狀態，并按需進行更新和補充。

3.管理責任人與聯系方式

物資裝備管理員：負責物資和裝備的日常管理和維護。

應急物資倉庫：設立專門的應急物資倉庫，配備專業管理人員。

聯系信息：所有應急物資和裝備的管理人員應保持聯系方式暢通，以便在應急情況下迅速響應。

四、臺賬建立

1.物資裝備臺賬：建立詳細的物資裝備臺賬，記錄類型、數量、性能、存放位置、使用記錄等信息。

2.人員培訓臺賬：記錄應急隊伍的培訓情況，包括培訓內容、時間、參加人員等。

3.演練記錄臺賬：記錄應急演練的情況，包括演練時間、地點、參與人員、演練效果等。

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第九部分其他保障

一、能源保障

1.能源供應策略

確保應急響應期間關鍵設備的能源供應，如應急指揮中心、醫療救治設施等。

制定備用能源方案，如應急發電機組、太陽能發電等，以應對主能源中斷的情況。

2.能源管理

實施能源節約措施，減少不必要的能源消耗。

定期檢查和維護能源設施，確保其穩定運行。

二、經費保障

1.經費預算

制定詳細的應急經費預算，包括應急物資采購、人員培訓、演練費用等。

確保應急經費的充足性和靈活性，以應對突發事件。

2.經費管理

建立專門的經費管理制度，確保經費使用的透明度和效率。

定期對經費使用情況進行審計和評估。

三、交通運輸保障

1.交通運輸方案

確保應急物資和人員的快速運輸，包括道路、鐵路、航空等運輸方式。

制定交通運輸優先方案，確保應急車輛和人員優先通行。

2.交通管制

在事故現場及周邊區域實施交通管制，確保應急車輛通行暢通。

四、治安保障

1.治安維護

與當地公安機關合作，確保事故現場及周邊區域的治安秩序。

實施臨時交通管制和人員疏散，防止無關人員進入危險區域。

2.安全監控

利用CCTV（閉路電視監控）系統等監控設備，對事故現場進行實時監控。

五、技術保障

1.技術支持

提供必要的技術支持，包括數據分析、風險評估、決策支持等。

利用人工智能、大數據分析等技術，提高應急響應的效率和準確性。

2.信息系統

確保應急信息系統的穩定運行，包括數據存儲、處理、傳輸等。

六、醫療保障

1.醫療資源調配

調配醫療資源，包括醫護人員、醫療設備和藥品，確保受傷人員的及時救治。

與鄰近醫療機構建立聯動機制，共同應對大規模醫療需求。

2.防疫措施

在事故現場實施防疫措施，防止疫情擴散。

七、后勤保障

1.生活保障

提供應急人員的臨時住宿、餐飲等生活保障。

確保應急物資和生活用品的充足供應。

2.心理支持

提供心理支持和咨詢服務，幫助應急人員應對壓力和創傷。

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第十部分應急預案培訓

一、培訓內容

1.基礎理論培訓：食品安全事故應急管理的