氣象災害應急措施氣象災害應急措施

一、總則

1.適用范圍

本預案適用于生產經營單位在遭受氣象災害時，為迅速、有效地開展應急響應和處置工作，保障人員生命財產安全，減少災害損失，維護社會穩定而制定的應急措施。預案涵蓋各類氣象災害，包括但不限于臺風、暴雨、洪水、干旱、高溫、低溫、冰雹、沙塵暴等，適用于所有生產經營活動領域。

2.響應分級

根據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位控制事態的能力，本預案將氣象災害應急響應分為四個等級，即一級響應、二級響應、三級響應和四級響應。以下為分級響應的基本原則：

一級響應：適用于氣象災害造成重大人員傷亡和財產損失，嚴重影響生產經營單位正常運作，或可能引發次生、衍生災害的情況。響應原則為“全面動員，全力救援，確保重點，有序疏散”。

二級響應：適用于氣象災害造成較大人員傷亡和財產損失，對生產經營單位正常運作造成一定影響，或可能引發次生、衍生災害的情況。響應原則為“重點區域，重點保護，快速反應，有效處置”。

三級響應：適用于氣象災害造成一定人員傷亡和財產損失，對生產經營單位正常運作產生局部影響，或可能引發次生、衍生災害的情況。響應原則為“局部應對，重點保護，快速響應，控制損失”。

四級響應：適用于氣象災害造成輕微人員傷亡和財產損失，對生產經營單位正常運作產生輕微影響，或可能引發輕微次生、衍生災害的情況。響應原則為“及時報告，快速響應，有效控制，減少損失”。

各響應等級的具體啟動條件、響應措施和責任分工由生產經營單位根據實際情況和預案要求另行制定。

氣象災害應急措施

二、應急組織機構及職責

1.應急組織形式及構成單位（部門）

應急組織機構采用層級式架構，由應急指揮部、應急辦公室、現場指揮部和專項工作組構成。

應急指揮部：為最高決策機構，負責全面領導和指揮氣象災害應急工作。其構成單位包括：

指揮長：由生產經營單位主要負責人擔任，負責應急工作的全面決策和指揮。

副指揮長：由生產經營單位分管安全生產的領導擔任，協助指揮長開展工作。

成員：包括各部門負責人、技術專家、安全管理人員等。

應急辦公室：為日常管理機構和應急指揮部的執行機構，負責應急工作的日常管理和應急響應的協調。其構成單位包括：

辦公室主任：負責應急辦公室的全面工作。

副主任：協助辦公室主任工作。

成員：包括信息管理、物資保障、現場協調等崗位人員。

現場指揮部：在災害發生現場設立，負責現場應急工作的具體指揮和協調。其構成單位包括：

指揮長：由現場救援負責人擔任，負責現場救援工作的總指揮。

副指揮長：協助指揮長工作。

成員：包括現場救援、醫療救護、物資供應等崗位人員。

專項工作組：根據氣象災害的類型和特點，設立專項工作組，負責特定領域的應急響應工作。其構成單位包括：

風險評估組：負責災害風險評估和預警信息的收集、分析。

應急救援組：負責人員疏散、現場救援和醫療救護。

物資保障組：負責應急物資的采購、儲備和分配。

信息宣傳組：負責應急信息的收集、發布和輿論引導。

后勤保障組：負責現場后勤保障和應急設施維護。

2.各小組具體構成、職責分工及行動任務

風險評估組

構成：由氣象專家、安全工程師、環境監測人員等組成。

職責分工：負責收集氣象災害預警信息，分析災害發展趨勢，評估災害風險。

行動任務：及時向應急指揮部提供風險評估報告，為應急響應提供決策依據。

應急救援組

構成：由救援隊伍、醫療救護人員、工程技術人員等組成。

職責分工：負責現場救援、人員疏散、傷員救治和工程搶險。

行動任務：按照應急指揮部指令，迅速開展救援行動，確保人員生命安全。

物資保障組

構成：由后勤保障人員、物資采購人員等組成。

職責分工：負責應急物資的采購、儲備和分配。

行動任務：確保應急物資的及時供應，滿足救援工作需要。

信息宣傳組

構成：由信息管理人員、新聞發言人等組成。

職責分工：負責應急信息的收集、發布和輿論引導。

行動任務：及時發布應急信息，回應社會關切，維護社會穩定。

后勤保障組

構成：由后勤服務人員、設施維護人員等組成。

職責分工：負責現場后勤保障和應急設施維護。

行動任務：確保現場后勤供應和應急設施正常運行。

氣象災害應急措施

三、信息接報

1.應急值守電話

應急值守電話：設立24小時應急值守電話，號碼為（略），負責接收內部和外部的應急信息報告。

值班人員：由應急辦公室指定專人擔任值班人員，負責電話接聽、信息記錄和初步判斷。

2.事故信息接收

接收途徑：事故信息可通過電話、網絡、短信、現場報告等多種途徑接收。

接收內容：接收內容包括災害類型、發生時間、地點、影響范圍、人員傷亡情況、財產損失情況等。

3.內部通報程序

通報方式：通過內部通訊系統、電子郵件、即時通訊工具等方式進行通報。

通報程序：

1.值班人員接到事故報告后，立即進行初步核實。

2.核實無誤后，立即向應急辦公室報告。

3.應急辦公室根據事故級別，啟動相應應急響應程序。

4.向應急指揮部成員通報，由指揮長決定是否啟動應急指揮部。

4.向上級主管部門、上級單位報告事故信息

報告流程：

1.應急指揮部根據事故級別，決定是否向上級主管部門、上級單位報告。

2.由應急辦公室負責整理事故報告材料。

3.通過正式渠道，如政府應急管理系統、電子郵件、傳真等，向相關單位報告。

報告內容：

1.事故概況：災害類型、發生時間、地點、影響范圍等。

2.人員傷亡和財產損失情況。

3.應急響應情況：應急指揮部成立、救援力量部署、已采取的措施等。

4.請求支持事項。

報告時限：事故發生后，應在第一時間內向上級主管部門、上級單位報告。

責任人：應急辦公室負責人為報告事故信息的第一責任人。

5.向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息

通報方法：

1.通過政府應急管理系統進行通報。

2.通過正式渠道，如電話、電子郵件、傳真等，向相關單位報告。

3.向社會公眾發布信息時，通過官方網站、新聞媒體等渠道進行。

通報程序：

1.應急辦公室根據應急指揮部指令，整理通報材料。

2.通過上述通報方法，向相關單位或公眾發布信息。

責任人：應急辦公室負責人為通報事故信息的第一責任人，信息宣傳組負責人協助完成信息發布工作。

氣象災害應急措施

四、信息處置與研判

1.響應啟動的程序和方式

程序啟動：

1.信息收集：應急值班人員接收事故信息后，迅速進行初步收集和整理。

2.風險評估：風險評估組根據收集到的信息，運用災害風險評估模型進行定量分析，評估災害風險等級。

3.應急研判：應急辦公室組織召開應急研判會議，對事故性質、嚴重程度、影響范圍和可控性進行綜合研判。

4.決策制定：應急領導小組根據研判結果，決定是否啟動應急響應。

方式啟動：

1.手動啟動：當事故信息達到響應啟動條件時，應急領導小組可手動啟動應急響應，宣布進入相應級別的應急狀態。

2.自動啟動：對于可預設的災害預警系統，當監測到的氣象災害信息達到預設的閾值時，系統可自動啟動應急響應。

2.響應啟動的決策與宣布

決策制定：

1.應急領導小組依據事故性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，結合響應分級明確的條件，作出啟動應急響應的決策。

2.決策過程中，應充分考慮應急預案的規定、歷史經驗、專家意見等因素。

宣布方式：

1.通過內部通訊系統、電子郵件、即時通訊工具等內部渠道，向所有應急響應人員宣布應急響應啟動。

2.通過官方網站、新聞媒體等公開渠道，向社會公眾發布應急響應啟動信息。

3.預警啟動與響應準備

預警啟動：

1.當事故信息未達到響應啟動條件，但存在潛在風險時，應急領導小組可作出預警啟動的決策。

2.預警啟動后，各應急小組進入待命狀態，做好響應準備。

實時跟蹤：

1.預警期間，應急辦公室應實時跟蹤事態發展，收集相關信息。

2.根據事態變化，及時調整預警級別或啟動應急響應。

4.響應級別調整

跟蹤事態：

1.響應啟動后，應急辦公室應持續跟蹤事態發展，收集救援進展、損失情況等信息。

2.應急領導小組根據收集到的信息，科學分析處置需求。

級別調整：

1.根據事態發展和處置效果，應急領導小組可及時調整響應級別。

2.避免響應不足或過度響應，確保應急資源的最優配置和高效利用。

氣象災害應急措施

五、預警

1.預警啟動

預警信息發布渠道：

官方平臺：通過政府應急管理部門指定的官方網站、移動應用程序等發布預警信息。

社交媒體：利用微博、微信、抖音等社交媒體平臺，以即時消息、推送通知等形式發布預警。

傳統媒體：通過電視、廣播、報紙等傳統媒體渠道進行預警信息的廣泛傳播。

預警信息發布方式：

文本通知：以簡明扼要的文字描述預警信息，包括災害類型、預警級別、影響范圍、防范措施等。

圖形展示：利用圖表、示意圖等形式直觀展示預警信息，便于公眾理解。

語音播報：通過廣播、電話等語音播報系統，將預警信息傳達給公眾。

預警信息發布內容：

災害預警：災害類型、預警級別、預計影響時間、地點和范圍。

防范措施：針對不同災害類型的應對措施和建議，如人員疏散、物資儲備、設備檢查等。

應急聯系方式：提供應急值班電話、救援隊伍聯系方式等。

2.響應準備

隊伍準備：

應急隊伍集結：預警啟動后，應急隊伍應迅速集結，進入待命狀態。

專業培訓：對應急隊伍進行專業培訓，提高應對氣象災害的能力。

物資準備：

應急物資儲備：確保應急物資的充足，包括食品、飲用水、應急照明設備、急救包等。

物資調撥：根據預警級別和災害預測，提前調撥應急物資至可能受影響的區域。

裝備準備：

救援裝備檢查：對救援裝備進行定期檢查和維護，確保其處于良好狀態。

備用裝備儲備：為應對可能出現的緊急情況，儲備備用救援裝備。

后勤準備：

生活保障：確保應急響應期間的后勤保障，包括餐飲、住宿、交通等。

能源供應：保障應急響應所需的能源供應，如發電機、備用電源等。

通信準備：

通信設備維護：確保通信設備正常運行，包括衛星電話、無線電等。

備用通信渠道：建立備用通信渠道，以應對主要通信線路的故障。

3.預警解除

解除條件：

災害風險降低：經監測和評估，災害風險降至安全水平。

應急響應結束：所有應急響應措施已結束，受影響區域恢復正常秩序。

解除要求：

信息發布：通過相同的發布渠道，向公眾發布預警解除信息。

應急隊伍撤離：應急隊伍根據指令撤離現場，恢復正常工作狀態。

災后評估：對預警響應過程進行評估，總結經驗教訓，改進應急管理體系。

責任人：

應急指揮部：負責預警解除的決策和指令發布。

應急辦公室：負責預警解除信息的收集、整理和發布。

氣象災害應急措施

六、應急響應

1.響應啟動

確定響應級別：

根據氣象災害的預測評估和實時監測結果，結合應急預案中的響應分級標準，確定相應的應急響應級別。

應急響應級別分為一級響應、二級響應、三級響應和四級響應，具體標準參照GB/T296392020標準執行。

程序性工作：

應急會議召開：應急指揮部立即召開應急會議，傳達響應啟動指令，部署應急工作。

信息上報：按照規定時限，向上級主管部門、上級單位報告響應啟動情況。

資源協調：協調應急所需的人力、物力、財力等資源，確保應急響應的順利進行。

信息公開：通過官方渠道向社會公眾發布預警信息和應急響應信息。

后勤及財力保障：確保應急響應期間的后勤供應和財力支持，包括交通、住宿、餐飲等。

2.應急處置

事故現場警戒疏散：

建立現場警戒線，控制人員流動，防止無關人員進入危險區域。

按照疏散計劃，有序組織人員疏散至安全地帶。

人員搜救：

由專業救援隊伍進行人員搜救，確保不遺漏任何受困人員。

采用生命探測設備，提高搜救效率和安全性。

醫療救治：

快速搭建臨時醫療救護點，對傷員進行初步救治。

將重傷員迅速轉移至醫療機構進行進一步治療。

現場監測：

使用專業監測設備，實時監測災害現場的環境參數和氣象變化。

分析監測數據，評估災害發展趨勢和影響范圍。

技術支持：

提供必要的技術支持，如氣象數據分析、災害風險評估等。

利用無人機、遙感等技術手段，輔助現場救援工作。

工程搶險：

對受損的工程設施進行緊急搶修，確保其安全穩定。

防止次生災害的發生。

環境保護：

防止災害造成的環境污染，采取必要措施進行環境監測和修復。

保障受影響區域的生態環境安全。

人員防護：

為救援人員和受影響人員提供必要的防護裝備，如防雨、防風、防塵、防毒等。

進行個人防護培訓，提高防護意識和能力。

3.應急支援

請求支援程序：

當事態無法控制時，應急指揮部應立即啟動外部支援請求程序。

通過緊急聯系渠道，向鄰近地區的救援機構、專業救援隊伍等請求支援。

聯動程序：

與外部救援力量建立聯動機制，確保信息共享和行動協調。

明確各方的職責和任務，確保救援工作的有序進行。

指揮關系：

外部救援力量到達后，由應急指揮部指定專人負責指揮協調。

指揮關系明確，確保救援行動的統一指揮和高效執行。

4.響應終止

終止條件：

氣象災害得到有效控制，災害風險降至可接受水平。

受影響區域恢復正常秩序，人員生命財產安全得到保障。

終止要求：

逐步減少應急響應措施，確保平穩過渡。

對應急響應過程進行總結評估，形成報告。

責任人：

應急指揮部負責應急響應終止的決策和指令發布。

應急辦公室負責應急響應終止的組織實施和后續工作協調。

氣象災害應急措施

七、后期處置

1.污染物處理

評估與監測：

組織專業團隊對受災害影響區域的環境進行徹底評估，包括空氣、水源、土壤等污染物的監測。

利用遙感監測和地面監測相結合的方式，確保評估的全面性和準確性。

清除與修復：

根據監測結果，制定污染物清除和修復方案。

對于空氣和水源污染，采取凈化、消毒等處理措施。

對于土壤污染，采用物理、化學或生物修復技術，恢復土壤功能。

記錄與報告：

對污染物處理過程進行詳細記錄，包括處理方法、時間、效果等。

定期向上級主管部門和公眾報告污染物處理進展和結果。

2.生產秩序恢復

評估受損情況：

對受災生產經營單位的生產設施、設備進行全面檢查，評估受損程度。

利用無人機航拍、三維建模等技術手段，快速獲取受損信息。

制定恢復計劃：

根據受損情況，制定科學合理的生產秩序恢復計劃。

計劃應包括維修、更換、重建等具體措施和時間節點。

資源調配：

協調外部資源，如設備租賃、原材料供應等，支持生產經營單位恢復生產。

利用供應鏈管理技術，優化資源配置，提高恢復效率。

3.人員安置

受災人員統計：

對受災人員進行詳細統計，包括姓名、住址、聯系方式、受災情況等。

利用大數據分析技術，對受災情況進行分類和分析。

臨時安置：

為受災人員提供臨時住所，確保基本生活需求。

通過臨時避難所、帳篷等設施，為受災人員提供必要的生活保障。

心理援助：

提供心理健康服務，為受災人員提供心理援助和輔導。

利用虛擬現實技術等先進手段，模擬災后心理康復場景，幫助受災人員恢復正常生活。

長期安置：

協助受災人員規劃長期安置方案，包括住房、就業、教育等。

與政府部門、社會組織合作，為受災人員提供持續的支持和服務。

氣象災害應急措施

八、應急保障

1.通信與信息保障

相關單位及人員通信聯系方式：

應急指揮部成員名單及聯系方式，包括指揮長、副指揮長、各工作組負責人等。

應急辦公室值班人員名單及值班電話。

專業救援隊伍、醫療救護隊伍、后勤保障隊伍等聯系信息。

通信方法：

采用多渠道通信方式，包括衛星通信、無線電通信、網絡通信等。

利用物聯網技術，實現應急通信設備的智能化管理和調度。

備用方案：

制定通信故障時的備用方案，如使用備用通信設備、移動通信車等。

建立應急通信備份系統，確保信息傳遞的連續性和可靠性。

保障責任人：

明確通信與信息保障工作的責任人，負責日常維護和應急情況下的通信調度。

2.應急隊伍保障

應急人力資源：

專家團隊：包括氣象、地質、環保、醫療等領域的專家，負責災害風險評估、應急決策支持等。

專兼職應急救援隊伍：由生產經營單位內部員工組成，定期進行培訓和演練。

協議應急救援隊伍：與外部專業救援機構簽訂協議，一旦發生災害，可快速響應。

人員培訓：

定期組織應急隊伍進行專業培訓，提高救援技能和應急處置能力。

采用虛擬現實（VR）技術進行模擬訓練，增強實戰經驗。

3.物資裝備保障

應急物資和裝備：

類型：包括應急食品、飲用水、急救包、防護服、照明設備、救援工具等。

數量：根據應急預案的要求和可能發生的災害類型，確定物資和裝備的數量。

性能：確保物資和裝備的性能滿足應急響應的需求。

存放位置：在生產經營單位內部設立專門的應急物資倉庫，并確保其安全。

運輸及使用條件：制定詳細的運輸和使用規程，確保物資和裝備在緊急情況下能夠迅速投入使用。

更新及補充時限：定期對應急物資和裝備進行檢查、維護和更新，確保其處于良好狀態。

管理責任人：

明確物資裝備管理責任人，負責物資和裝備的日常管理、維護和更新。

聯系方式：提供管理責任人的姓名、職務和聯系方式。

臺賬管理：

建立應急物資和裝備的詳細臺賬，記錄物資和裝備的入庫、出庫、使用等情況。

利用ERP（企業資源計劃）系統等信息化手段，實現臺賬的電子化管理。

氣象災害應急措施

九、其他保障

1.能源保障

能源供應：

確保應急響應期間的關鍵設施和救援行動的能源供應穩定。

對于可能受災害影響的能源設施，制定應急預案，確保其安全運行或快速恢復。

備用能源：

預留備用能源，如發電機組、儲能設備等，以應對主能源供應中斷的情況。

利用區塊鏈技術，實現能源分配的實時監控和優化。

2.經費保障

經費預算：

制定詳細的應急經費預算，包括人員工資、物資采購、設備維護、交通費用等。

確保經費預算的合理性和靈活性，以應對突發情況。

資金籌集：

建立應急資金籌集機制，包括自籌、政府撥款、社會捐贈等途徑。

利用眾籌平臺等新興方式，拓寬資金來源渠道。

3.交通運輸保障

交通調度：

與交通運輸管理部門協調，確保應急救援車輛和人員優先通行。

建立交通管制方案，避免交通擁堵，保障救援通道暢通。

備用路線：

預留備用交通路線，以應對主要交通線路的癱瘓。

4.治安保障

安全巡邏：

增派安保人員，加強受災區域的治安巡邏，防止盜竊、搶劫等犯罪行為。

利用無人機進行空中巡邏，擴大監控范圍。

應急預案：

制定針對災害可能引發的治安問題的專項應急預案，如人員疏散、物資保護等。

5.技術保障

信息技術：

利用云計算和大數據分析技術，對災害信息進行實時處理和分析。

建立災情信息共享平臺，實現跨部門、跨區域的信息共享。

專家支持：

邀請相關領域的專家提供技術支持和咨詢服務，提升應急響應的科學性和有效性。

6.醫療保障

醫療資源：

預留足夠的醫療資源，包括藥品、醫療器械、救護車輛等。

與醫療機構建立合作機制，確保應急救援人員的醫療保障。

衛生防疫：

加強受災區域的衛生防疫工作，防止疫情和疾病的發生與傳播。

7.后勤保障

生活物資：

確保受災人員的基本生活物資供應，如食品、飲用水、帳篷等。

建立臨時生活設施，如廚房、浴室、廁所等。

心理援助：

提供心理咨詢服務，幫助受災人員緩解心理壓力，恢復正常生活。

氣象災害應急措施

十、應急預案培訓

1.培訓內容

理論培訓：

氣象災害的類型、特點、預警信號及應對措施。

應急預案的編制原則、結構和內容要求。

應急響應流程、職