地方招商引資大變局杭州開(kāi)餐飲發(fā)票薇KP00096“我要隆重地介紹一下我們的市長(zhǎng)何毅，他是1979年11月出生，是全國(guó)最年輕的市長(zhǎng)之一，而且他是人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)碩博。4年前，他擔(dān)任安徽省金融監(jiān)管局局長(zhǎng)，作為優(yōu)秀的金融‘課代表’，在2年前被省委、省政府派到我們黃山擔(dān)任市長(zhǎng)。在他的主導(dǎo)下，我們市本級(jí)組建了總規(guī)模158.6億元的8只基金，其中一只是100億元規(guī)模的新興產(chǎn)業(yè)基金。”近日在北京的一場(chǎng)項(xiàng)目路演對(duì)接會(huì)上，安徽黃山市駐京聯(lián)絡(luò)處主任李瑜娟向在場(chǎng)的近百位駐京辦、招商局、企業(yè)負(fù)責(zé)人“炫”起了市長(zhǎng)和超百億元規(guī)模的投資基金，以顯示當(dāng)?shù)氐膶?zhuān)業(yè)度、實(shí)力和誠(chéng)意。而浙江永康市駐京招商引才辦主任曹張明也隨后表示，當(dāng)?shù)芈?lián)合普華、京東方、寧德時(shí)代也設(shè)立了5只基金，規(guī)模達(dá)150億元，而3年內(nèi)這幾只基金將擴(kuò)展到300億元，可以為單個(gè)項(xiàng)目最高出資1億元。《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者在現(xiàn)場(chǎng)注意到，在這場(chǎng)項(xiàng)目路演中，有錢(qián)的地方政府說(shuō)話聲音都響亮了許多，而沒(méi)錢(qián)的地方政府，則只能從各自的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)等方面介紹起來(lái)。在外界以往的印象中，各地駐京辦最重要的任務(wù)是服務(wù)和接待老家政府，對(duì)接中央各大部委，但如今他們的任務(wù)已經(jīng)將“雙招雙引”(招商引資、招才引智)列為第一要?jiǎng)?wù)。向來(lái)隱于公眾視線的駐京辦系統(tǒng)也從幕后轉(zhuǎn)到臺(tái)前，甚至是在一線“肉搏”搶項(xiàng)目。國(guó)務(wù)院頒布的《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《條例》”)正式實(shí)施已有半年之久。根據(jù)《條例》，各地政府將被禁止給予特定經(jīng)營(yíng)者稅收優(yōu)惠；禁止給予特定經(jīng)營(yíng)者選擇性、差異化的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或者補(bǔ)貼；禁止給予特定經(jīng)營(yíng)者要素獲取、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等方面的優(yōu)惠。這意味著，以往各地通過(guò)“返稅”“財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)”等方式吸引企業(yè)落戶(hù)的方式不再被允許。而這或許是包括駐京辦在內(nèi)的政府機(jī)構(gòu)上陣“肉搏”的原因之一。摸索至今，各地政府使出渾身解數(shù)的效果幾何?招商引資又難在哪里?長(zhǎng)期以來(lái)的“返稅”慣例，究竟又為何要被禁止?各地駐京機(jī)構(gòu)將招商引資當(dāng)?shù)谝灰獎(jiǎng)?wù)“李總，我又來(lái)看您了。您幫我好好看看(項(xiàng)目)，我們對(duì)接一下，別后期都沒(méi)有下文了。如果項(xiàng)目合適，我們就帶著領(lǐng)導(dǎo)考察考察，之后的合作都是水到渠成的事。”在這場(chǎng)對(duì)接會(huì)結(jié)束后，某地級(jí)市駐京辦主任拉著一家產(chǎn)業(yè)園區(qū)負(fù)責(zé)人攀起了關(guān)系，而對(duì)方的回復(fù)則是“最近太忙了”。而另一位招商辦主任又圍了上去說(shuō)：“我們領(lǐng)導(dǎo)就是招商系統(tǒng)升上去的，所以非常懂，最近我們也打算做一只基金。”類(lèi)似和企業(yè)拉關(guān)系、攀交情的場(chǎng)景，近幾年在駐京辦系統(tǒng)內(nèi)并不鮮見(jiàn)。“以前我們駐京辦的職責(zé)主要是以接待為主，尤其這幾年政府的接待也都從簡(jiǎn)了，以及按照中央的要求，各地駐京辦要將招商引資作為第一要?jiǎng)?wù)，要服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但相比杭州那些發(fā)達(dá)地區(qū)，我們其實(shí)還停留在傳統(tǒng)的招商理念中，領(lǐng)導(dǎo)干部們的觀念短時(shí)間內(nèi)還沒(méi)有轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)。”中部某市投促主任說(shuō)，“我們本來(lái)就落后，拿什么去趕超人家呢?”相比于東部沿海發(fā)達(dá)城市，中西部地區(qū)在資金和人才“雙缺”的情況下，“招商引資、招才引智”八個(gè)字顯得異常尷尬。其尷尬的點(diǎn)在于，地方一把手們喜歡的是“招大引強(qiáng)”，但又缺少吸引大企業(yè)落戶(hù)的砝碼。上述投促主任說(shuō)，所謂的傳統(tǒng)招商也就是朋友介紹朋友，他們的朋友圈越大，才能獲得更多的商業(yè)信息，而商會(huì)、老鄉(xiāng)、同學(xué)、產(chǎn)業(yè)中介都是他們的重要資源，然后再去拜訪企業(yè)，而這意味著效率極低。多位駐京辦的負(fù)責(zé)人總結(jié)的方法是：摜蛋多輸一點(diǎn)兒，酒要多喝一點(diǎn)兒。“我們最喜歡的是大型的央國(guó)企、世界500強(qiáng)、上市公司，其次是大型的智能、制造企業(yè)，或者高科技企業(yè)。對(duì)于這些企業(yè)，我們都是可以一事一議，優(yōu)惠條件也都是可以量身定做的。”上述投促主任說(shuō)，“而要想招這類(lèi)大企業(yè)，都是要市長(zhǎng)、市委書(shū)記，甚至省長(zhǎng)、省委書(shū)記出面才行。要招商這類(lèi)大企業(yè)，地方政府要拿出資源來(lái)交換，畢竟企業(yè)是要賺錢(qián)的，不賺錢(qián)企業(yè)不會(huì)去。而我們這個(gè)層級(jí)，就相當(dāng)于公司的業(yè)務(wù)員，能招的企業(yè)也就是這些大企業(yè)的三四級(jí)公司。”“招商最重要的就是錢(qián)，要不然企業(yè)為什么要過(guò)去?地方要不然能為企業(yè)節(jié)省成本，要不然企業(yè)能在當(dāng)?shù)啬玫绞袌?chǎng)，或者直接給企業(yè)錢(qián)，這是最立竿見(jiàn)影的。”北京的一家熟悉孵化產(chǎn)業(yè)的國(guó)企負(fù)責(zé)人說(shuō)，“北方、中西部地區(qū)的政府都是比較注重眼前利益的，喜歡的都是大企業(yè)，因?yàn)樗麄円坏┞鋺?hù)就能為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造產(chǎn)值、稅收、就業(yè)。而東部沿海地區(qū)的政府更看重潛力和企業(yè)所創(chuàng)造的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，畢竟發(fā)達(dá)地區(qū)相對(duì)來(lái)說(shuō)財(cái)政還是有實(shí)力的，另外南方土地資源稀缺，所以更喜歡科技類(lèi)這些不太占用土地指標(biāo)的企業(yè)。”為什么要禁止“返稅”?在招商引資過(guò)程中，既然企業(yè)看重的是錢(qián)，那政府如何給錢(qián)，如何成功吸引到企業(yè)則是一門(mén)學(xué)問(wèn)。多位業(yè)內(nèi)人士向記者表示，欠發(fā)達(dá)地區(qū)多是以極低的土地價(jià)格、便利化的政務(wù)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)契合度、政府采購(gòu)等作為談判籌碼吸引企業(yè)落戶(hù)，甚至還會(huì)將一些特殊的優(yōu)質(zhì)資源包裝到一起，起到錦上添花作用。“以前某地政府為了招商引資，還承諾將當(dāng)?shù)匾豢钪扑姆咒N(xiāo)權(quán)給到落戶(hù)的企業(yè)。”一家知名產(chǎn)業(yè)園區(qū)上市公司市場(chǎng)部負(fù)責(zé)人說(shuō)。但最受企業(yè)關(guān)注的則是“返稅”“財(cái)政補(bǔ)貼”等立竿見(jiàn)影的錢(qián)。“有的地方政府能全額返稅。”上述投促主任說(shuō)。北京某投促中心人士表示，“返稅”實(shí)際上是一門(mén)很深的學(xué)問(wèn)，能“返稅”的地方一般也被行業(yè)內(nèi)稱(chēng)為“稅收洼地”，這些地方往往是較為落后的地區(qū)，或是某個(gè)省重點(diǎn)支持發(fā)展的地區(qū)。根據(jù)國(guó)家的稅制，通常來(lái)說(shuō)，企業(yè)繳納的增值稅是中央和省政府各拿50%，地級(jí)市從省里的50%中再分一半，也就是25%，縣一級(jí)再?gòu)牡丶?jí)市手里分一半，也就是12.5%；所得稅是中央拿走60%，省里剩40%，地級(jí)市再?gòu)氖Ｏ碌?0%中分走20%，縣級(jí)到手剩下10%；附加稅則都是留存地方。但因?yàn)槭〖?jí)層面特別照顧或重點(diǎn)支持發(fā)展某地區(qū)，可能就會(huì)扣除上繳中央的部分，剩下的稅收全部或較大比例地直接返給某個(gè)地區(qū)，所以這兩類(lèi)地區(qū)就會(huì)擁有較大的稅收返還自主權(quán)。也正是有了這個(gè)自主權(quán)，地方吸引大企業(yè)落戶(hù)就有了王牌。地方如果將稅收全部返還的話，這是一項(xiàng)巨大的利益，所以吸引力就大，而對(duì)地方政府官員來(lái)說(shuō)，招引來(lái)了大企業(yè)則是政績(jī)。“現(xiàn)實(shí)操作中，地方政府往往是通過(guò)招商中介(平臺(tái))或稅籌公司來(lái)和大企業(yè)簽約，因?yàn)榈胤秸恼猩虉F(tuán)隊(duì)往往人手不多，區(qū)縣或街道的專(zhuān)職招商人員往往只有幾個(gè)，效率也非常低，所以通過(guò)招商平臺(tái)不僅能提高效率，而且這里面可操作的空間很大，往往‘返稅’都流入了個(gè)人口袋。所以你會(huì)看到各地經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)都是增長(zhǎng)的，經(jīng)濟(jì)體量也很大，但是地方財(cái)政卻沒(méi)錢(qián)。”上述北京某投促中心人士說(shuō)，“如果是自己家過(guò)日子都會(huì)算一下今年的收入、支出、剩余，但政府是收支兩條線，對(duì)外披露往往只談收入部分，支出部分則是有選擇性地說(shuō)。對(duì)于一些地方政府而言，如果我不采取“返稅”方式，我的土地放在那里產(chǎn)生不了任何價(jià)值，而如果我‘返稅’，哪怕我賺1塊錢(qián)，都是增量。”其實(shí)并不僅此而已。上述北京某投促中心人士進(jìn)一步介紹，從實(shí)踐來(lái)看，最愿意“被招商引資”到各地去注冊(cè)分、子、孫公司的則是各類(lèi)醫(yī)藥大企業(yè)，因?yàn)檫@類(lèi)公司往往有巨大的支出成本用于“開(kāi)會(huì)”，但沒(méi)有成本發(fā)票，通過(guò)這些能“返稅”的二級(jí)、三級(jí)、四