i引言人類社會的不斷發展進步，總是伴隨著各種各樣的危機。如何提前察覺危機，應對危機并解決危機，始終是我們應當面對的問題。現代社會中，影響較大的危機主要以公共危機這一形式出現。在我國經濟快速發展的今天，作為責任主體的政府如何應對公共危機并進行有效的應急管理，是新時期政府必須要面對的問題。中共十九屆五中全會于2020年10月29日審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》。“十四五”規劃中提出的6大經濟社會發展“新”目標中第六點提到“國家治理效能得到新提升”，即：國家行政體系更加完善，政府作用更好發揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升。所以基層政府的應急管理是實現政府職能地履行、執政能力地提升和構建和諧社會的重要表現形式之一。因此在新形勢下，分析現有基層政府應急管理的具體實踐過程，通過一系列研究方法探究現存問題，提出具有可行性的對策和建議是本文研究的出發點和落點。S省基層政府應急管理體系的運行現狀積極組織演練S省因特殊的地理位置、復雜的地形地貌和氣象條件，自然災害發生頻次高，破壞損失程度較為嚴重，僅2018年就造成了345億元的直接經濟損失，主要包括地質、洪澇災害和森林火災，是全國重點防控的地區。因此，S省在應對災害事故方面面臨責任和壓力的雙重考驗下，著眼于新時代應急管理發展的趨勢并與多年應對經驗相結合，建立了“統一指揮、兼備專長、上下聯動、靈敏反應、平戰結合”的管理機制，并多次組織大型綜合的應急演練，以期完善S省應急管理體系。S省因地震高發，地方各級政府和地震部門高度重視地震應急演練，根據地震應急預案，持續組織常態性地震應急演練。S省地震局每年都會組織大型的地震應急綜合演練，S省應急管理廳在2018年12月與重慶應急管理部門合作組織了地震演練，2019年組織了省級抗震救災綜合演練，萬人跨區地震演練，以及分片區舉行地震應急救援桌面演練等等，通過多種形式多種類別的演練，磨合了各級領導干部、參演工作人員的應急指揮能力、應急救援能力和協同配合能力，全面檢驗了應急工作方案的可操作性，提升了應急能力。同時通過官方平臺向公眾展示這些演練的圖片和文字，提升了政府形象，也提升了公眾對于政府部門在應急管理中的信心。應急管理部礦山救援中心、S省應急管理廳、宜賓市政府計劃于2019年6月19日，與國家礦山應急救援芙蓉隊聯合開展一場針對云南、貴州、S省、重慶四地的礦山應急演練。而在2019年6月17日長寧地震發生后，在請示應急管理部后，國家礦山應急救援芙蓉隊、東源礦山救護隊等12支安全生產應急救援隊的172人，以及1支危險化學品專業救援隊的23人，共13支隊伍趕赴長寧地震災區，并于18日00:20分抵達震中雙河鎮展開搜救。這次地震直接從演練變成了實戰，更為真實可靠的檢驗了救援隊伍的應急能力。預警預報技術持續更新于5.12汶川地震后創建的成都高新減災所，致力于多種災難種類的預警預報技術研發、成果轉化及應用。經過十多年的發展，地震預警技術已處于全球領先水平，并逐漸向其他災種預警領域延伸，如泥石流預警、滑坡預警、山洪預警等。減災所已形成世界領先的地震預警成果，其系統平均響應時間、盲區半徑、震級偏差等關鍵核心技術均優于日本，處于世界領先水平。依托在地震預警領域的技術領先優勢，減災所主導制定了系列地震預警技術標準、獲得了10項發明專利，還與應急管理部門聯合建成了延伸至我國31省市區、覆蓋面積220萬平方公里、覆蓋我國地震區人口90%（6.6億人）的全球最大地震預警網——大陸地震預警網，建成了全球首個跨國地震預警網，并連續成功預警蘆山7級、九寨溝7級、長寧6.0級等57次破壞性地震。2018年，減災所研發的地震預警成果被中央電視臺列為汶川地震十年來我國地震應急領域5大成果之一。減災所打通了廣播、電視、手機、大喇叭的數億用戶的秒級響應的預警信息傳遞渠道。基于災害預警領域影響力，減災所與世界五百強小米集團、vivo手機、TCL電視、長虹電視等手機、電視廠家合作，實現了對手機、電視、互聯網電視的災害預警功能的系統級接入；與S省廣電、S省移動打通了災害預警信息傳遞渠道，電視地震預警延伸至S省所有21個市州以及部分其他省市；與搜狗公司合作，將災害預警功能內置到全國市場份額領先的搜狗輸入法。加上以“大喇叭”和其他專用終端形式服務的重點設施、學校、小區等，目前已打通的災害預警信息傳遞渠道可每秒觸及數億用戶。通過不斷完善與創新預警預報相關技術手段，成都高新減災所為S省應急管理的科學性和準確性提供了強有力的技術支持與保障，使得S省應急管理預警預報科技水平保持在先進行列。S省基層政府應急管理體系運行中存在的問題基層政府應急管理的效果不佳相關政策和措施難以落實在實際的應急管理中，在危機的事前、事中、事后，基層政府管理人員難以做出正確、有效的判斷，沒有領導者的決心和魄力、沒有專業咨詢分析團隊的建議、缺乏專業的應急管制及實施人員。基層鄉鎮政府的信息掌控與傳播能力不足、危機預警信息傳播不暢、危機防護觀念不夠深入人心、相關制度政策頒布后基層應急管理依然如故難以真正落實。相關案例如下：2020年2月9日，巴中市巴州區某村黨支部書記因疫情防控不力被免職。該村上級紀委根據鎮黨委政府安排，對轄區疫情防控工作進行督查，督查發現，該鄉長無視上級疫情防控要求和相關主體責任，與10余人聚集在村內某村民家中，不但不制止和勸返聚集人員，還伙同三人一起打麻將。作為責任主體的基層干部不能認真執行上級頒布的政策，還帶頭違法政策要求伙同他人進行娛樂活動，可見部分基層地區應急管理的混亂狀況。謠言和虛假信息廣泛傳播在各類災害發生時，往往存在外界對于實際情況的了解不足，對于現場的相關心理獲取渠道匱乏，但仍有獲取各類信息的欲望。但實際情況是往往大多數不實或者有害信息，也是因此而產生的。存在部分的流言傳播屬于信息失真而導致的結果，但也有大多數情況下，大部分謠言是由于部分不法分子或者投機人員，基于自身利益或為了其他目的去炮制各類虛假信息、謠言等。如下案例所示：2020年2月4日，在武漢因新冠疫情交通管制后不久，S省女子萬某在其微信群轉發：“溫馨提示：‘市公安局重要通知，縣各城區內，于今日凌晨24后所有路口紅綠燈，統一24小時改紅燈，除特種車輛外，私家車闖一次6分200，禁止私家車輛出行，正常行駛，另行通知。’”的虛假信息。導致該虛假信息在青神縣本地微信群中相續轉發，引起廣大群眾猜測、質疑、恐慌。萬某對其傳播謠言的違法行為供認不諱。青神警方對其處以行政拘留5日的處罰。社會力量參與應急管理有限公眾對應急管理信息認識不夠S省在經歷多次災難的應急管理過程之后，整個社會對于政府總體上是十分信任的。大部分公眾對于政府出臺的一系列合理政策和管理措施都積極了解和遵守。但在各類私人機構、組織和社會中的部分人員，存在對于政府發布的相關信息了解和認識的不足。如下案例所示：2020年2月10日，德陽市羅江區萬安鎮天臺湖小區為嚴格落實相關疫情防控管理規定，在小區內設立檢測點，小區居民趙某因所購買的飲用純凈水無法送至自家屋內只能送至大門口感到十分氣憤，遂對檢測點工作人員進行辱罵。謝某與廖某夫妻為羅江區萬安鎮秀水灣住戶，2月11日，在途經小區檢測點時，工作人員要求謝某、廖某進行實名登記，兩人以各種理由進行搪塞拒絕登記，強行沖闖檢測點進入小區。經調查，趙某、謝某、廖某三人對自己的違法行為供認不諱，公安機關根據《中華人民共和國治安管理處罰法》，依法對趙某處以罰款100元，對謝某、廖某處以批評教育處理。非營利組織參與應急管理不足各類著名的社會公益組織如紅十字會、藍天救援隊、韓紅慈善基金會等無法快速有效的參與到應急管理中去，政府對于這部分的社會輔助救援力量也缺乏相對應的標準和制度進行有效的指揮和調動，致使大部分社會組織只能進行簡單的物資運輸和發放，且協同合作存在一些問題，過程不順暢，作為應急管主體未能發揮出其應有的作用。完善S省基層政府應急管理體系的措施提高政府應急管理能力加快推進對管理人員的素質提升第一，政府有關部門應積極組織各類管理能力和綜合素養培訓課程，督促各類管理人員參與培訓，不斷更新培訓課程內容以適應時代發展和社會需要，以期培養出適應政治生活和經濟生活的高素質管理人才。對政府人員進行應急管理相關信息的宣講教育，宣講內容應事無巨細的講解危機的各個階段有什么表現或顯現特征、從上一階段到下一階段轉變時有何跡象、每個階段的影響會導致何種后果、危害判斷究竟有何標準、如何實現有效的災后救助、如何提高政府機關人員對于民眾的理解等等。充分利用各類互聯網學習平臺，如學習強國、慕課、超新移動圖書館等等，發掘各類宣講培訓課程和資料，積極組織基層干部參與學習并進行考核，切實提升干部應急綜合管理素質，更新應急管理知識體系和架構。第二，基層政府干部應當恪守為人民服務的宗旨，消除官僚主義、主觀主義等不良落后思想，樹立以人為本的理念。深入了解和學習各類應急管理有關知識和信息，對管理全過程有清晰的把握和明確的實施舉措，在應急管理的各個階段都應盡全力保護人民群眾的合法權益和人民的生命財產安全，貫徹人民公仆理念，實現基層政府中應急管理中的人民主體意識的銘記于心。強化信息公開和管制的力度首先，政府要通過網絡渠道快速進行信息公開，以最大程度上保障民眾對各類事項的第一知情權，保證社會大眾能夠有效了解到各類事項的具體內容。政府還需要通過線上問政服務平臺的方式了解人民群眾的意見和需求，使得政府與人民之間的關系親切起來，以不斷提高政府的公信力。同時還要不斷提升政府的宣傳宣發部門的新聞公關能力，通過各類官方聲音壓制不實信息和謠言的產生和傳播嗎，不斷提高政府宣傳部門的社會輿論地位。其次，要建立由各主流媒體和意見領袖、網管員的隊伍，并加強隊伍培訓，實現網絡輿情治理的主動占領、定點出擊、道德自律、法律規范。各類社交媒體和傳播媒介在整個政府應急管理體系不斷發展完善的今天，很多國家政策、制度、法律條文等等對于不同類型的對政府或社會具有一定危害性的信息傳播行為，都作出明確的禁止事項的闡述或條文限制。政府有能力并且有迫切的需求去進行言論的管控，對于各類不實信息，如今各類信息辟謠平臺也十分多元，不論是社交媒體、各類生活軟件或其他新聞媒介，都實現了對于各類謠言的批駁和糾正等等。政府有關部門在管制各類不實、虛假信息和謠言的傳播過程中，應當提請公安機關和司法部門有效利用各類法律法規，對違法犯罪人員實施強有力的控制和處罰，同時公開各類處罰案例和后果，以儆效尤，震懾社會公眾。有關法律法規：（1）《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十五條規定有下列行為之一的:散布謠言，謊報險情、疫情、警情或者以其他方法故意擾亂公共秩序的,處5日以上10日以下拘留，可以并處500元以下罰款；情節較輕的，處5日以下拘留或者500元以下罰款。（2）從2015年11月1日，《中華人民共和國刑法修正案(九)》正式實施，在微信、微博等社交平臺傳播虛假消息，造成嚴重后果的，最高將被處以七年有期徒刑。（3）刑法修正案(九)在刑法第二百九十一條中增加規定：編造虛假險情、疫情、災情、警情，在信息網絡或其他媒體上傳播,或明知是上述虛假信息,故意在信息網絡或其他媒體上傳播,嚴重擾亂社會秩序的,處三年以下有期徒刑、拘役或者管制；造成嚴重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑。政府應當對積極公開各類社會信息，打破信息隔閡，開展輿論宣傳，使用真實信息擠壓謠言的傳播空間，對外展示良好形象。同時對于各類社交的信息傳遞媒介和信息發布平臺也應實現有效的掌控，成立專門的網絡監督管理小組，組織專員實時對各大主要社交平臺和信息傳播渠道進行監控，及時制止各類不良信息的大面積傳播。對于不實信息的傳播，管制相關信息傳播渠道并上溯糾察傳播源頭，對相關責任主體或人實施相應的約束或嚴格的懲罰，情節嚴重可以移送公安機關。實現政府應急管理的重要步驟就是對于信息傳遞的把控和管制，減少或遏制各類不實信息的傳播。充分發揮社會在應急管理中的作用加強公眾對政府相關政策和措施的理解與支持對于此類社會現象，政府應當做到打通各類信息渠道，增加各類傳播媒介和平臺，推動應急管理信息傳播的相關制度和體系的不斷發展完善。加大宣傳力度，努力實現社會人群對于危機相關信息的了解與認識，保證政府應急管理預防預警的相關實施環節的暢通和便利。首先，通過各類互聯網平臺，如：新聞媒體、門戶網站、社交軟件和平臺、學習生活工具等推送各類形式的警示和宣傳教育信息，充分利用新興媒介的方便快捷和覆蓋面廣，實現多渠道覆蓋，擴大受眾人群，提高公眾對于政府政策文件和具體措施的理解和支持。其次，積極組織各類線上學習培訓活動，通過各類形式的物質報酬吸引公眾參與，如線上答題，觀看學習教育視頻，學校組織線上講座和宣講會等等，實現場地靈活，內容靈活，形式靈活的應急管理教育的在線培訓。充分發揮非營利組織的作用政府需要為各類私人部門、社會公益組織和專業救援團隊創造良好的發展環境，明確其參與地位和工作權利。同時還要加強分類指導，重點培養，形成合理的布局。優先發展公益慈善類、城鄉社區類等組織，如著名的社會救助組織如藍天救援隊、紅十字會，社會慈善組織有中國青年志愿者協會、韓紅愛心慈善基金會等。結論當下，我國的應急管理水平仍有較大的提升空間。本文分析S省應急管理體系運行現狀，分析其優勢和不足，以提出完善的建議與具體措施，推動行政主體——政府及私人部門和社會組織的應急管理水平同步、穩步提升。優勢領域：先進的應急總體預案政策、預防預警機制、預警技術支持機制、應急響應機制。不足：政府層面——管理人員素質不高、基層干部應急管理意識缺失、對各類信息渠道管控不足；社會層面——公眾對應急管理信息認識不足、社會組織參與應急管理不足。提出建議:政府層面——推進管理人員素質提升、強化基層干部應急管理意識、加強各類信息渠道管控力度；社會層面——加強公眾對政府相關政策和措施的理解與支持、推動多元聯動機制的完善。突發公共事件的有效應對是新時期政府職能的要求，也是履行職責的體現。是民眾對于政府的公信力提升、促進政府執政環境優化的良好手段。如今各種社會危機事件不斷顯現，傳播速率，破壞程度也已今非昔比。各類事件相互關聯耦合，也給政府應急管理造成了不斷的挑戰。因此，專業高效的政府應急管理有利于保證社會的總體和諧發展，實現國家的政府治理水平和經濟