摘要當今時代經(jīng)濟發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)現(xiàn)代化進程逐步加快，大量人口涌進城市尋找財富的密碼，但是大城市的容量是有限的，部分居民選擇在合法的建筑上增添非法建筑，為自己謀求一處棲身之地，長此以往，一個嚴峻的社會問題凸顯：在利益的驅(qū)動下城市違法建筑愈演愈烈，這些城市違法建筑在嚴重侵害公共權益的同時，破壞了城市的美觀，也存在一定的安全隱患，并且極易激引發(fā)社會矛盾，該問題在近年來引起了廣大學者的高度重視。引發(fā)此類問題的不僅僅是商業(yè)利益的驅(qū)動，同時也有相關政府的不作為、不擔當，及時找到城市違法建筑的源頭并針對問題運用現(xiàn)有的法律資源和技術手段提出相應的對策，將有利于根源上制止違法建筑的產(chǎn)生，緩和社會矛盾，加快城市發(fā)展的進程。關鍵詞：城市違法建筑；利益博弈；城市治理；對策

前言城市人口的急劇上升，為城市注入了無限的活力，激發(fā)了無限的前景、商機，吸引更多的人涌向城市，但城市的空間是有限的，城市違法建筑問題應運而生，非法建筑對于我國目前的城市化進程來說是一個戲劇性的問題這些人既是城市進步的貢獻者，同時也是城市病的制造者，城市違法建筑問題既浪費了城市的土地資源，也影響了城市的公共安全，對市場秩序也造成了一定的影響，這一問題若不盡快解決，將嚴重制約城市經(jīng)濟發(fā)展，影響社會公平，引發(fā)不良風氣。一時間，城市治理者陷入了一種兩難的糾結(jié)境地，在當下中國城鎮(zhèn)化之“理性推進”與違法建筑之“無理性擴張”之間，形成了一種水火相容的緊張關系。城市違法建筑問題既浪費了城市的土地資源，也影響了城市的公共安全，對市場秩序也造成了一定的影響，這一問題若不盡快解決，將嚴重制約經(jīng)濟發(fā)展，影響社會公平，引發(fā)不良風氣盛行。城市中違法建筑往往是基于各種各樣的原因產(chǎn)生的，其中有些是由于法制宣傳的不到位所導致的，還有一些是由于受到利益的驅(qū)動所造成的，還有部分是由于歷史因素所形成的，城市的房屋難以滿足當今居民的住房保障也是其中原因之一，城市規(guī)劃建設的頻頻變動對城市違法建筑的產(chǎn)生也有著舉足輕重的影響。我們在提出如何治理城市違法建筑的建議前不妨仔細的研究一下城市違法建筑的具體產(chǎn)生原因，我們一定要細致地分析其產(chǎn)生原因，這樣會更有利于進一步的“對癥下藥”，才會找到癥結(jié)所在，徹底的解決城市違法建筑問題。城市違法建筑概述城市違法建筑概念違法建筑是指未經(jīng)規(guī)劃土地主管部門批準，未領取建設工程規(guī)劃許可證或臨時建設工程規(guī)劃許可證，擅自建筑的建筑物和構(gòu)筑物。自上世紀80年代始，我國越來越多的學者開始關注城市違法建筑這一問題，透過城市各大版圖，我們一起來縱觀各大城市的發(fā)展進度，城市違法建筑已成為阻礙城市化進程的一顆“毒瘤”。城市違法建筑作為當前社會的一種特殊現(xiàn)象，關于如何正確的認識它以及如何正確的認定她的所屬范圍以及如何對它進行處理，這些問題早已不僅是個社會問題，同時也是個亟待完善的法律問題。城市違法建筑的危害1.嚴重影響人民群眾生命財產(chǎn)安全。違法建筑在建設過程中，所購材料和工程質(zhì)量都難得到保障，因此嚴重威脅到地方人民群眾和違建者本身的生命財產(chǎn)安全。一旦發(fā)生事故，不管受害者是違建者本人、家人或者陌生人，都是無法逃避法律制裁的。2.嚴重危害社會公平公正，嚴重的影響到了鄰里之間的關系。城市居民所居住的小區(qū)作為一個人口密度較高的空間，它的規(guī)劃和建設都是經(jīng)過嚴密對的計算和權威的衡量的，但是總是有部分城市居民特立獨行，他們?yōu)榱藵M足個人的利益需求，在城市有限的空間中隨意地進行搭建，肆意又猖狂，這樣隨意性很強的違法行為很容易破壞小區(qū)里的正常生活需求，侵犯了其他業(yè)主的權利；其次，部分城市違法建筑的建設者的建房目的往往并不是為了滿足自己的居住需求，他們所進行的違法行為的目的而是將這些違建房屋出租或在城鄉(xiāng)一體化的拆遷補償安置工作中“鉆空子”牟得不法收入，進而破壞和諧的社會風氣。3.嚴重侵占了城市公共資源。我們都知道城市發(fā)展的土地資源十分珍貴，然而，這些我們珍稀利用的土地資源、城市發(fā)展空間卻仍舊在受到城市違法建筑肆意侵占，這種違法行為制約了城市建設項目的順利進行。這部分違法建筑人的行為嚴重侵占城市公共資源，更是侵占了其他遵紀守法好市民的根本利益。4.嚴重破壞市場經(jīng)濟秩序。違法建設者無視黨紀國法和政策法規(guī)，用不妥當手段和不公平方式，侵占了大量的土地，他們的行為嚴重的破壞了社會的公平公正風氣；不僅揮霍了珍稀的土地資源，還擾亂了正常的經(jīng)濟社會秩序，形成非法隱形的房地產(chǎn)市場，造成國家稅收和地方財政收入的大量損失，給地方相關工作的開展帶來了新的難題。5.嚴重影響地區(qū)社區(qū)治安管理：這種違法建筑的房屋大多價格較低，因為沒有正式的門牌號碼，這些違建房容易成為犯罪分子的“棲息地”，不易掌握確切的地址。給地區(qū)流動人口管理及治安管理工作造成了極大的混亂，普通百姓的人身安全受到一定的威脅。6.嚴重制約城市化建設發(fā)展。城市的建筑物各有其用途，人民群眾生活的方方面面都離不開建筑物。而城市的違法建筑卻是沒有經(jīng)過有關部門審批的，部分城市居民的隨意搭建的這些并不符合相關建筑的安全標準，這些城市違法建筑的出現(xiàn)不僅不利于城市規(guī)劃，更是對環(huán)境會造成不可挽回的影響，更是會威脅到城市安全和人民的安全。城市違法建筑產(chǎn)生原因利益驅(qū)動城市違法建筑主要分布地區(qū)之一就是居民居住點，其違法建筑的特征是數(shù)量高，品質(zhì)低。居民為了擴大居住面積，緊貼自己外墻或在庭院內(nèi)，以及樓房空地進行簡易房屋的搭建，這類簡易房屋大多質(zhì)量參差不齊，大小不一，也沒有什么美觀性可言，此類違法建筑大多是由于歷史遺留問題所導致的，違法建筑大量積累，有一定的惡意示范作用。其次，違法建筑還有一個主要分布地區(qū)，就是街邊兩側(cè)，城市土地寸土寸金，尤其在城市商業(yè)圈，人流量密集，商業(yè)規(guī)模大，在這種地段進行經(jīng)營，其可獲得的利潤更是非常可觀，居民為了增加經(jīng)濟收入，侵占城市綠化帶及樓前空地，人行道，甚至主干道路的一部分搭建門頭房，擴大經(jīng)營和收取額外租金。此類房屋在建設過程中缺乏有資質(zhì)單位進行設計和施工，缺乏建筑質(zhì)量監(jiān)督部門的有效監(jiān)管，極易引發(fā)安全事故，既不美觀，又嚴重影響交通安全，更有可能危害他人的人身安全。地理位置不好，采光差，存在全隱患，設計不合理，這些都是他們常用的進行違法建筑的借口，他們對城市所做出的貢獻值得贊揚，為城市的GDP增長作出的貢獻，也值得稱贊，但建立在城市違法建筑基礎上的貢獻，真的是城市所需要的嗎？還是他們心底對利益的渴望促使他們做出這樣違建的舉動？究其原因，其實還是經(jīng)濟利益的驅(qū)動，一些市民被經(jīng)濟利益蒙蔽了雙眼，作出了錯誤的示范，也引得其他市民競相模仿，造成了城市內(nèi)大量違法建筑的產(chǎn)生。城市規(guī)劃變動頻繁城市規(guī)劃建設本應從城市的總體發(fā)展和居民的需求出發(fā)，但面對利益的誘惑，有些當局頻繁地更改城市規(guī)劃，導致居民懷疑城市規(guī)劃的嚴肅性和權威性，不相信政府決策，從自己的實際需求出發(fā)，自行進行城市違法建筑的建設，“領導一換，規(guī)劃就變”，當代社會，有些地方“換一屆領導換一個規(guī)劃”，有些地方的領導人更是隨意地變更和干預城市建設規(guī)劃，造成了社會財富浪費和損失，這也導致很多建筑按照上一規(guī)劃來說是合法的，由于規(guī)劃的改變，導致其成為城市違法建筑。“規(guī)劃劃劃，紙上畫畫，墻上掛”，城市規(guī)劃的朝令夕改，常常受到人們的詬病，規(guī)則的隨意性，導致很多長期計劃變成了短期計劃，所謂的十年計劃，十五年計劃也往往沒有達到年限和期待的后果就發(fā)生了更改，更有甚者，城市規(guī)劃建設的方案沒有經(jīng)過科學嚴謹?shù)难芯浚瓦M行實施，完全沒有考慮到市民的真實需求，更沒有對未來城市發(fā)展的戰(zhàn)略性和前瞻性，這強調(diào)了行政、管理和技術機構(gòu)對這種特定的侵犯領土法的行為無能為力，導致城市發(fā)展速度緩慢，給違法建筑的產(chǎn)生提供了條件，同時也失去了民心。住房保障系統(tǒng)難以滿足低收入人群需求在科技的飛速進步的浪潮中，失業(yè)人口不斷增加，社會主干勞動人群找不到工作，城市老齡化問題卻日益嚴重，老齡人口的不斷增多，就業(yè)機會卻在不斷減少，新生兒的出生，都帶給這個社會莫大的壓力，城市中很多住房都是上個世紀單位分配的基本保障房，空間狹小，空間設計的不合理，周邊配套設施的不健全，而這樣的房子，卻往往是一家?guī)状说墓餐铀鎸Σ粩囡j升的房價和物價，無力去改變目前的居住現(xiàn)狀，真正的保障住房系統(tǒng)沒有完全建立，這部分低收入人群或失業(yè)人群，為了滿足自己的基本需求，紛紛自行搭建房屋，以改善自己的住宅條件，還有人將自己的違建房屋出租給外來務工人員，改善自己的生活條件，這樣的情況長時間得不到改善，導致老城區(qū)內(nèi)的違建住房數(shù)量越來越多。城市違法建筑治理過程中存在的問題暴力強拆各地對城市違法建筑問題的關注度逐步提升，對城市違法建筑實行“零容忍”，“違建清零”的態(tài)度值得高度表揚，但執(zhí)法手段仍需改進，片面地追求，一份滿意的城市建筑成績單，采取的方式往往過于偏激，嚴重威脅了公民的財產(chǎn)權和所有權，更有甚者，危害了公民的生命權，公民的基本權利得不到保障，為了城市違建“歸零”這份答卷而不擇手段的做法，應當引起有關部門的高度重視。在強制拆除過程中，公民不愿離開違法建筑，工作人員將其強制帶離現(xiàn)場，不顧房屋內(nèi)，其余物品直接進行強制拆除，更是危害了行政相對人的財產(chǎn)權，這種行為不是治理城市違法建筑問題的有效手段，反而會激化社會矛盾，治理城市違法建筑進程愈發(fā)困難，不利于城市發(fā)展。執(zhí)法人員水平參差不齊一個國家的法律其實并不會完完整整，徹徹底底地貫徹到集成社會的實際生活中，而是經(jīng)由執(zhí)法機關和執(zhí)法人員，他們在與執(zhí)法對象斗智斗勇的過程中，逐步地滲入到我們生活的社會中，并在這個過程中發(fā)生損耗和改變。法律如何從書本上變成實際，執(zhí)法人員其中起到了至關重要的作用，執(zhí)法人員的表現(xiàn)也是國家能力的重要體現(xiàn)，只有當執(zhí)法人員深刻地體會了法律的真正意義，并以此為依據(jù)進行執(zhí)法活動，法律才能轉(zhuǎn)換成真正的法律活動。生活中的人們素質(zhì)各不相同，執(zhí)法人員的素質(zhì)水平自然也參差不齊，低水平的執(zhí)法人員，在違法建筑方面的執(zhí)法方式通常是視置若罔聞或暴力拆除，這兩種執(zhí)法方式極易使居民產(chǎn)生對法律嚴肅性的質(zhì)疑，或者懷疑法律的不公正對待，甚至有執(zhí)法人員收受賄賂的可能性，有門路的繼續(xù)營生，而遵紀守法的居民卻要受到利益侵害，這是多么地不公平，不公正。執(zhí)法人員收受賄賂已經(jīng)有很多的先例，在哈爾濱這樣一個座美麗的冰城，其違法建筑背或許也有保護傘的存在－-－早在2011年，哈爾濱就曾掀起一波整治違法建筑的浪潮，起因是由于在同年七月，哈爾濱南崗區(qū)一住宅樓二層至六層轟然倒塌，原因是由于違法施工，在輿論的推動下，哈爾濱當局迅速成立了專項調(diào)查組，隨后在哈爾濱全市范圍內(nèi)展開違法建筑搜查，稱一個不放過，一個不留。然而，在這樣的口令下，仍有一處違法建筑四個月仍未得到拆除、停工，甚至在繼續(xù)作業(yè)，而這個樓盤受到群眾舉報，已經(jīng)不是一次兩次，媒體部門也進行了不止一次的曝光，相關部門更是不斷的上門執(zhí)法，但該樓盤卻繼續(xù)在施工。作為有關單位的一名工作人員也不禁發(fā)出這樣的感慨：“沒有綠證和《施工許可證》,就是違章建筑，就應該叫停、處罰，這個事群眾一直舉報、媒體也報道，為什么叫不停，這里面沒有利益？沒有保護傘？”。城市管理規(guī)劃是一項復雜的工程，需要執(zhí)法人員較高的素養(yǎng)和儲備能力，違法建筑的查處涉及到專業(yè)性非常大，且一線執(zhí)法人員力量薄弱，能力不足，在發(fā)現(xiàn)問題后的處理過程中自由裁量權、執(zhí)法尺度往往會產(chǎn)生偏差。執(zhí)法主體混亂隨著我國城市化進程的不斷發(fā)展，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法建筑問題日益普遍，違建執(zhí)法面臨著前所未有的困境，而且呈蔓延趨勢。在處罰城市違法建筑的過程中，城管執(zhí)法局具有相當大的執(zhí)法權限，但在實際執(zhí)行的過程中，僅僅依靠城管執(zhí)法局的力量并不能有效地進行執(zhí)法，達到理想中的效果，需要多部門或者機構(gòu)進行配合。目前我國城市違法建筑板塊，主要由行政部門主管，在違法建筑問題中，往往涉及多個部門，比如工商、土地、規(guī)劃、交通、水利、電力，消防，稅務等多個部門，這些部門也各自擁有行政處罰管理權。不同主體之間往往存在不同的差異，解決問題的方式也多種多樣，各部門之間形成了一種不良風氣有利則互相爭著管，無利則互相推諉。導致很多可以制止在搖籃中的城市違法建筑，反倒無人監(jiān)管，最終成長成難以撼動的違建巨樹。不同部門之間利益交織、管理關系盤根錯節(jié)，以至于矛盾增多，治理困難加大，缺少牽頭協(xié)調(diào)部門處理。如果不切實的解決以上問題，將不利于形成穩(wěn)定、有效的權利救濟法律制度，從長遠來看，這也將會影響社會主義市場經(jīng)濟的長期健康、有序的發(fā)展。完善城市違法建筑的治理建議提升執(zhí)法人員素質(zhì)執(zhí)法部門努力提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，建設一支公正廉明、品德優(yōu)良、業(yè)務精通的執(zhí)法隊伍。行政執(zhí)法要注重以人為本的執(zhí)法理念，體現(xiàn)和諧社會的本質(zhì)，執(zhí)法人員在執(zhí)法的過程中，要體現(xiàn)人文關懷，著重培養(yǎng)服務意識，深刻體會到“人民公仆”的含義。我們需要充分地發(fā)揮黨的領導地位，加強干部的培訓，定期組織支部活動，黨內(nèi)交流執(zhí)法經(jīng)驗，培訓執(zhí)法技能，打造一支純凈的執(zhí)法隊伍，系統(tǒng)的學習可以提升執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，真正地將學、思、行合一。提高民眾參與意識和法律意識對于城市違法建筑打井聽得應該比較多了，因為目前國家加強了違章建筑的處理力度，大部分的違法建筑遭到拆除，違法建筑的處理對城市發(fā)展來說勢在必行。不過很多城市居民在搞建設的同時往往并不清楚什么樣的建筑會被認定成城市違法建筑，在未被執(zhí)法人員告知以前都以為自己的建筑是合法建筑，那么普及城市違法建筑相關知識，就勢在必行。我們要讓城市居民知道基本的相關法律法規(guī)，就給予他們足夠的底氣，城市建筑的增添可以有，但是如果城市居民們更加的了解法律，會減少他們的經(jīng)濟損失，同時也擴大了城市建筑的面積，居民們需要知道在建設房屋或者其他違法建筑的同時一定要先獲得相關審批，避免建設好之后被認定為違法建筑被拆除，得不償失。如果被相關的法律部門將已有房屋或者建筑被認定為城市違法建筑，并且即將面臨拆除，及時咨詢相關律師，通過他們專業(yè)的法律知識來為我們判斷違建的認定程序、拆除流程是否合法，一旦發(fā)現(xiàn)問題，及時通過法律途徑來維權，而不是一味地阻礙正常的執(zhí)法進程。同時，建立高效透明的信息公開制度。有效保障社會公眾對城市違建治理的知情權和監(jiān)督權。如利用新媒體、微博、微信等公眾平臺發(fā)布城市違建治理動態(tài)，開通公眾討論投票平臺等。彌補政府部門巡查防控難以無死角、全覆蓋的劣勢，及時發(fā)現(xiàn)、阻止、報告新生違建，強化違建的源頭管控，將違建扼殺在搖籃中。加強政府效能建設如果作為理性經(jīng)濟人的政府面對違法建筑時沒有及時有效的行政作為，就可能存在違法建筑的不斷出現(xiàn)問題。因此，政府部門對違法建筑的查處力度大小將直接影響著違法建筑治理的成效好壞和新增違法建筑數(shù)量的多少，現(xiàn)在違法治理的過程中也存在著民不告，官不究的思想，這也就在一定程度助長了一些業(yè)主搭建違法建筑的動力，同時產(chǎn)生了嚴重負面影響。另外，政府的工作效率也是現(xiàn)在違法建筑治理效果不明顯的一個重要的因素，所以要治理好違法建筑就需要從管理水平和效率的角度入手，提升政府工作的責任心，完善政府工作的職能，提高違法建設的查處力度。

結(jié)束語推進城市化進程，是我國進一步提升綜合國力的必經(jīng)之路，那么如何消除城市違法建筑這一“毒瘤”也該早日提升到日程上來，消除違建行為，我們勢在必行。我們要不斷地提高居民的法律意識和社會責任感，人民才是我國真正的主人，只有每一位居民都將我們的社會當做自己的家一樣去愛護，我們才能從根本上杜絕城市違法建筑這一社會問題的發(fā)生，就目前來看，也一定會有利于我們隊城市違法建筑的治理；其次，從具體層面而言，需要從執(zhí)法機構(gòu)、執(zhí)法人員及其與社會的互動等多方面著手：消除孤島現(xiàn)象，保障政府機構(gòu)間的有效合作；提高一線執(zhí)法人員的素養(yǎng)，包括執(zhí)法理念和執(zhí)法能力，并通過有效的管理考核來推動執(zhí)法；為了鞏固整治成果，推進整治制度化、常態(tài)化，加快構(gòu)建長效管理機制，提高國家控制和滲透的能力，減小某些社會事務的阻力。當然，我們