第一次經(jīng)濟體制改革

（1958—1960）焦建華第一次經(jīng)濟體制改革一

第一次經(jīng)濟體制改革的背景首先，中國計劃經(jīng)濟體制的弊端已經(jīng)顯現(xiàn)其次，1953年斯大林病逝，蘇聯(lián)開始醞釀改革最后，南斯拉夫等國首先突破蘇聯(lián)模式第一次經(jīng)濟體制改革二

論十大關系1956年4月，毛澤東在中共中央政治局擴大會議上作了《論十大關系》的講話，這是新中國對計劃經(jīng)濟體制改革與修正開始的標志，也是探索中國式社會主義建設道路的開始。（1）重工業(yè)和輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)的關系，要適當增加對輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)的投資比例；第一次經(jīng)濟體制改革（2）沿海工業(yè)和內(nèi)地工業(yè)關系，要注重沿海工業(yè)，充分利用和發(fā)展沿海的工業(yè)基地，更有力量來發(fā)展和支持內(nèi)地工業(yè)；（3）經(jīng)濟建設和國防建設的關系，降低軍政費用比重，增加經(jīng)濟建設費用。（4）國家、生產(chǎn)單位和生產(chǎn)者個人關系，三者利益必須同時兼顧。（5）中央和地方的關系，擴大地方權力，給地方更多獨立性，發(fā)揮地方積極性。第一次經(jīng)濟體制改革（6）漢族與少數(shù)民族的關系，著重反對大漢族主義，也要反對地方民族主義，要誠心誠意地積極幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟建設和文化建設；（7）黨和非黨的關系，共產(chǎn)黨和民主黨派要長期共存，互相監(jiān)督；（8）革命和反革命的關系，必須分清敵我，化消極因素為積極因素；第一次經(jīng)濟體制改革（9）是非關系，對犯錯誤的同志要實行“懲前毖后，治病救人”的方針，允許犯錯誤；（10）中國和外國的關系，要學習一切民族、一切國家的長處，包括資本主義國家先進的科學技術和科學管理方法，但不能盲目學，不能照抄照搬。第一次經(jīng)濟體制改革三

中共“八大”召開1956年9月，中共“八大”劉少奇：以后國內(nèi)主要矛盾是人民對于建立先進的工業(yè)的要求同落后的農(nóng)業(yè)國現(xiàn)實之間的矛盾，是人民對于經(jīng)濟文化迅速發(fā)展的需要同當前經(jīng)濟文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾經(jīng)濟建設方針：既要反對保守，也要反對冒進的意見，概括為既反對保守，又反對冒進，在綜合平衡中穩(wěn)步前進第一次經(jīng)濟體制改革陳云的經(jīng)濟思想1.“三主三補”（計劃為主，市場調(diào)節(jié)為輔）2.“三大平衡”財政收支平衡銀行信貸收支平衡市場商品供求平衡第一次經(jīng)濟體制改革四

“體制下放”與行政性分權（一）擴大地方政府權力1.下放企業(yè)管轄權從1957下半年，中央開始下放企業(yè)管理權。中央各部所屬企業(yè)和事業(yè)單位．從1957年的9300個減少到1958年的1200個，下放了88%。中央直屬企業(yè)的工業(yè)產(chǎn)值占整個工業(yè)總產(chǎn)值的比重，由1957年的39.7%，下降到1958年的13.8%。第一次經(jīng)濟體制改革2.下放計劃決策權改革過分集中的經(jīng)濟體制，簡政放權，是經(jīng)濟發(fā)展的要求國家計委管理的工業(yè)產(chǎn)品，從1957年的300多種減少到1959年的215種，按產(chǎn)值計算，僅占全國工業(yè)總產(chǎn)值的58%；國家財政收入由中央直接征收的比重也從40％降至20%；中央統(tǒng)配、部管物資減少到132種，減少了75%，供銷工作也改由地方為主組織。第一次經(jīng)濟體制改革4.下放財權和稅收權（1）財政收入，實行分類分成的辦法（2）財政支出，擴大地方的財政支出權限（3）為了滿足地方正常支出需要，以省、直轄市、自治區(qū)為單位，按類別分別劃定地方的收入項目和分成比例（4）稅收管理，簡化稅制，擴大地方對稅收的減免權第一次經(jīng)濟體制改革4.下放基本建設項目審批權據(jù)不完全統(tǒng)計，1959年全國實行投資包干的建設單位達5000多個，占全國投資總額的40%左右，其中冶金、煤炭、水電、石油化工等系統(tǒng)實行包干的投資額占本部門投資總額的75％—80%。第一次經(jīng)濟體制改革5.下放物資分配權中央統(tǒng)配、部管物資由1957年的532種減少到1959年的285種，減少了3/4。對保留下來的中央統(tǒng)籌、部管物資，也由過去的“統(tǒng)籌統(tǒng)支”，改為“地區(qū)平衡，差額調(diào)撥”，中央只管物資的調(diào)出與調(diào)入。

中國物資經(jīng)濟學會編：《中國社會主義物資管理體制史略》，物資出版社，1983年，第91—92頁。第一次經(jīng)濟體制改革6.下放勞動管理權1958年6月，中共中央決定放松國家對招收新工人的審批管理，各地招工計劃經(jīng)省、直轄市、自治區(qū)確定之后即可執(zhí)行，不必經(jīng)過中央批準。第一次經(jīng)濟體制改革7．下放商業(yè)管理權（1）撤銷公司，合并商業(yè)機構(gòu)（2）下放商業(yè)管理權限（3）改變農(nóng)村商業(yè)管理體制（4）小商小販向國營商業(yè)過渡，關閉自由市場第一次經(jīng)濟體制改革（二）下放銀行信貸管理權在“大躍進”的推動下，中國人民銀行著手改革信貸體制，下放信貸管理權限。1958年11月，中國人民銀行決定農(nóng)村信貸計劃實行“差額包干，一年兩算，半年差額，基本不變”的管理方法1959年．銀行信貸管理體制又改為“存貸下放，計劃包干，差額管理，統(tǒng)一調(diào)度”。第一次經(jīng)濟體制改革（三）擴大企業(yè)管理權1.減少指令性指標，擴大企業(yè)的計劃權2.國家和企業(yè)實行全額利潤分成，擴大企業(yè)的財權3.擴大企業(yè)的人事管理權第一次經(jīng)濟體制改革（四）建立經(jīng)濟協(xié)作區(qū)根據(jù)中央精神，成立7個協(xié)作區(qū)委員會，由有關省、直轄市、自治區(qū)黨委第一書記和其他必要人員組成，每年至少開4次會議。協(xié)作區(qū)委員會下設經(jīng)濟計劃辦公廳，作為其辦公機構(gòu)，并接受國家計委和國家經(jīng)委指導第一次經(jīng)濟體制改革8月中旬，毛澤東視察天津工作時，進一步提出：地方應該想辦法建立獨立的工業(yè)體系，首先是協(xié)作區(qū)，然后是許多省，只要有條件，都應建立比較獨立的但是情況不同的工業(yè)體系。中央預計，經(jīng)過5年時間，即到1962年，全國就能建成比較完整的、不同水平的和各有特點的工業(yè)體系。第一次經(jīng)濟體制改革五

“體制下放”的實際績效及其評價“一次不成功的嘗試”1.地方政府片面追求地方工業(yè)自成體系，盲目建廠上項目，不僅拉長基建戰(zhàn)線，而且使投資總額急劇增長2.中央和各級有關部門放松對招工的方針、職工總數(shù)和工資總額計劃等方面的控制，使得職工人數(shù)和城鎮(zhèn)居民人口急劇膨脹第一次經(jīng)濟體制改革（二）體制改革失敗原因探討1.體制改革與“大躍進”、人民公社化運動結(jié)合進行，體制改革成了“大躍進”的一部分2.保持計劃經(jīng)濟、用行政命令配置資源的總框架下，“體制下放”并沒有解決約束中國經(jīng)濟增長的根本性問題—資源配置問題第一次經(jīng)濟體制改革3.體制下放后，地方政府成為中國經(jīng)濟增長的主要推動者，地方政府基于自身政治地位升遷等現(xiàn)實利益考慮，不惜代價地表現(xiàn)出“投資沖動”，以致經(jīng)濟效率迅速下滑第一次經(jīng)濟體制改革總體而言，這時對經(jīng)濟管理體制的弊端認識還停留在中央與地方的權力劃分上。但是，經(jīng)濟建設并不是簡單地分權與集權，究竟如何才能使經(jīng)濟增長得更快和更好，其遠比想象的要復雜得多，是需要深入研究和反復試驗。第一次經(jīng)濟體制