十八大以來加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的新要求中共上海市委黨校副教授中國社會科學(xué)院博士后趙大朋導(dǎo)語：十八大以后，尤其是2015年初十八屆中紀(jì)委五次全會以來，“規(guī)矩”已經(jīng)成為一個(gè)新的關(guān)鍵詞進(jìn)入到全面從嚴(yán)治黨的話語體系之中?！凹o(jì)律”與“規(guī)矩”這一對范疇的提出，標(biāo)志著新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體從嚴(yán)治黨的整體思路的深度調(diào)整和轉(zhuǎn)型，同時(shí)也對廣大黨員干部提出了新的要求。主要內(nèi)容一、嚴(yán)守紀(jì)律和規(guī)矩的原因解讀二、黨的紀(jì)律與規(guī)矩的時(shí)代內(nèi)涵三、不斷強(qiáng)化紀(jì)律意識，嚴(yán)守黨的規(guī)矩，進(jìn)一步推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略一、嚴(yán)守紀(jì)律和規(guī)矩的原因解讀（一）政黨自身的內(nèi)在規(guī)定性嚴(yán)密的組織體系和強(qiáng)有力的紀(jì)律約束，是無產(chǎn)階級政黨（尤其是列寧主義政黨）區(qū)別于其他政黨最鮮明的特征之一。無產(chǎn)階級的階級屬性無產(chǎn)階級政黨的歷史使命無產(chǎn)階級政黨所面對的外部環(huán)境（二）嚴(yán)守紀(jì)律與規(guī)矩的歷史原因1、是對黨的歷史傳統(tǒng)的繼承和發(fā)展中國共產(chǎn)黨自1921年7月23日在上海成立，到1949年10月1日在建立全國性政權(quán)，一共只用了28年時(shí)間。一個(gè)開始只有50幾個(gè)人的政黨，在這么短的時(shí)間內(nèi)由小到大、由弱到強(qiáng)，最終走向成功，其中重要的經(jīng)驗(yàn)就是以嚴(yán)明的紀(jì)律來保障黨自身的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

2、是對黨的歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的深刻總結(jié)在九十多年的歷史中，黨內(nèi)也曾發(fā)生過一些嚴(yán)重違反紀(jì)律和規(guī)矩的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象對中國的革命和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)帶來了嚴(yán)重的負(fù)面影響。為了避免歷史重演，必須不斷加強(qiáng)黨的紀(jì)律和規(guī)矩建設(shè)。（三）嚴(yán)守紀(jì)律與規(guī)矩的現(xiàn)實(shí)原因1、是不斷強(qiáng)化黨自身凝聚力和戰(zhàn)斗力的需要當(dāng)前，黨面臨著長期執(zhí)政、改革開放、市場經(jīng)濟(jì)、外部環(huán)境等四大考驗(yàn)。這直接導(dǎo)致在革命戰(zhàn)爭和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代所形成的一些黨內(nèi)紀(jì)律和規(guī)矩存在著松弛的可能。當(dāng)前，一些黨組織或黨員無視黨的紀(jì)律和規(guī)矩，導(dǎo)致一些基層黨組織陷入了“軟弱渙散”和“無所作為”的狀態(tài)中。這對黨自身的凝聚力和戰(zhàn)斗力產(chǎn)生了極大的負(fù)面影響。2、是適應(yīng)全面深化改革，不斷提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)的需要規(guī)矩和紀(jì)律意識是評價(jià)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)高低的重要標(biāo)準(zhǔn)。隨著全面深化改革戰(zhàn)略的推進(jìn)，利益格局深度調(diào)整，對干部隊(duì)伍紀(jì)律與規(guī)矩意識提出了更高的要求。有沒有改革意識，和黨中央保持一致？（宏觀）在實(shí)際工作中規(guī)則意識和程序意識強(qiáng)不強(qiáng)？（微觀）3、是適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨，實(shí)現(xiàn)反腐倡廉和作風(fēng)建設(shè)由治標(biāo)到治本轉(zhuǎn)變的需要由問題導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)導(dǎo)向由運(yùn)動式轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)化要實(shí)現(xiàn)反腐倡廉和作風(fēng)建設(shè)的常態(tài)化和系統(tǒng)化，必須以立規(guī)矩和守規(guī)矩為切入點(diǎn)，以嚴(yán)格、有效的黨內(nèi)紀(jì)律和規(guī)矩來約束干部。4、是解決當(dāng)前黨內(nèi)不守紀(jì)律不講規(guī)矩現(xiàn)象的迫切需要這些年，在干部監(jiān)督上，相當(dāng)一部分黨組織習(xí)慣于把防線只設(shè)置在反對腐敗上，認(rèn)為只要干部沒有腐敗問題，其他問題就都可忽略不計(jì)，沒有必要加以追究，也不愿意加以追究。有的干部也認(rèn)為，自己沒有腐敗問題就行了，其他問題都不在話下，沒有什么可怕的?！?xí)近平在中共十八屆四中全會第二次全體會議上的講話(2014年10月23日)小結(jié)：從現(xiàn)實(shí)的案例來看，無視甚至是蔑視黨的紀(jì)律和規(guī)矩幾乎是所有腐敗分子的共性。這種對紀(jì)律、規(guī)矩的無視或蔑視，不僅僅體現(xiàn)在某一個(gè)方面，而是體現(xiàn)在其行為和作風(fēng)的方方面面。也正是由于紀(jì)律和規(guī)矩防線的全面失守，導(dǎo)致這些黨員干部一步步滑向腐敗的深淵。二、黨的紀(jì)律與規(guī)矩的時(shí)代內(nèi)涵（一）黨的紀(jì)律與規(guī)矩的關(guān)系1、“黨的規(guī)矩”的含義“規(guī)矩”一詞從其本意來看，規(guī)和矩都是校正圓形﹑方形的木工工具?！耙?guī)”本意指的是圓規(guī)，“矩”本意是指曲尺。所謂曲尺，是一直一橫成直角的尺。正所謂：“欲知平直，則必準(zhǔn)繩；欲知方圓，則必規(guī)矩”。“黨的規(guī)矩”主要強(qiáng)調(diào)是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部做人做事應(yīng)該秉承的標(biāo)準(zhǔn)和要求。黨的規(guī)矩包括四個(gè)方面的具體內(nèi)容：第一，黨章是全黨必須遵循的總章程，也是總規(guī)矩；第二，黨的紀(jì)律是剛性約束，政治紀(jì)律更是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動方面必須遵守的剛性約束；第三，國家法律是黨員、干部必須遵守的規(guī)矩；第四，黨在長期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例。2、“黨的紀(jì)律”與“黨的規(guī)矩”的區(qū)別紀(jì)律是剛性的、成文的規(guī)矩。而規(guī)矩是剛性和軟性的合集，是成文和不成文的合集。具體來說，規(guī)矩既包括黨章、黨紀(jì)、國法這樣的成文的剛性約束，也包括黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、工作慣例等軟性的未成文內(nèi)容。（二）“黨的規(guī)矩”的具體內(nèi)涵1、黨的章程黨章集中體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨、黨的理論和路線方針政策，規(guī)定了黨的重要制度和體制機(jī)制，在黨內(nèi)具有最高的權(quán)威性和最大的約束力，是全黨必須共同遵守的根本行為規(guī)范。黨章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩。2、黨的紀(jì)律黨的紀(jì)律是按照民主集中制的原則，根據(jù)黨的性質(zhì)、綱領(lǐng)和實(shí)現(xiàn)黨的路線、方針、政策的需要而確立的各種黨規(guī)黨法的總稱，是黨的各級組織和全體黨員必須共同遵守的規(guī)范。黨的紀(jì)律涉及到黨內(nèi)生活的各個(gè)方面，可以概括為：政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律等。3、國家法律法律是國家和人民意志的體現(xiàn)，是全體國民必須遵守的行為準(zhǔn)則。對黨員干部來說，更要把法律作為必須遵守的基本規(guī)矩。要對法律懷有敬畏之心，牢記法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事。4、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例全面從嚴(yán)治黨光有成文的規(guī)矩不夠，還得有不成文的規(guī)矩。因?yàn)椋晌牡囊?guī)矩不可能囊括所有對黨員干部的要求，不可能窮盡對黨員干部思想和行為應(yīng)當(dāng)規(guī)范的所有事項(xiàng)，還必須以不成文的規(guī)矩作為補(bǔ)充，使黨員干部在任何時(shí)候、任何情況下都心有所畏、言有所戒、行有所止，使管黨治黨沒有空白、不留盲區(qū)。三、不斷強(qiáng)化紀(jì)律意識，嚴(yán)守黨的規(guī)矩，進(jìn)一步推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略（一）以上率下，形成守紀(jì)律講規(guī)矩的良好氛圍守紀(jì)律講規(guī)矩要從各級領(lǐng)導(dǎo)干部首先是高級干部做起。領(lǐng)導(dǎo)干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”，其職位越高、權(quán)力越大，所能影響和帶動范圍也就越廣，所形成的表率作用也就越大。（二）多管齊下，營造守紀(jì)律講規(guī)矩的體制環(huán)境1、科學(xué)建紀(jì)建規(guī)，進(jìn)一步提高黨的規(guī)矩和紀(jì)律的完善性與有效性一是，系統(tǒng)清理和不斷完善黨內(nèi)法規(guī)二是，規(guī)范黨內(nèi)法規(guī)的制定和備案三是，不斷提高黨內(nèi)立法的科學(xué)性2、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)規(guī)，進(jìn)一步增強(qiáng)黨的規(guī)矩和紀(jì)律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性第一，保持高壓態(tài)勢，有效懲治腐敗第二，建立長效機(jī)制，持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)第三，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，增強(qiáng)執(zhí)紀(jì)力度增加違反紀(jì)律和規(guī)矩的成本，提高違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象的“查處率”3、以教維紀(jì)維規(guī)，以切實(shí)有效的教育增強(qiáng)守紀(jì)律講規(guī)矩的自覺性

第一，明確教育的內(nèi)容：理想信念、黨章和黨紀(jì)、國法、黨的傳統(tǒng)和慣例第二，創(chuàng)新教育活動載體：把教育與學(xué)習(xí)融入黨員和領(lǐng)導(dǎo)班子的日?；顒拥谌?，完善教育的監(jiān)督和反饋機(jī)制：把教育學(xué)習(xí)與黨員干部的考核與使用結(jié)合在一起（三）加強(qiáng)自身修養(yǎng)，管好“總開關(guān)”，強(qiáng)化守紀(jì)律講規(guī)矩的內(nèi)在動力形象地說，理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，沒有理想信念，理想信念不堅(jiān)定，精神上就會“缺鈣”，就會得“軟骨病”?，F(xiàn)實(shí)生活中，一些黨員、干部出這樣那樣的問題，說到底是信仰迷茫、精神迷失?！?xí)近平在十八屆政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話（2012年11月17日）我們應(yīng)該怎么辦？第一，以科學(xué)理論來認(rèn)識世界，堅(jiān)定理想信念第二，培養(yǎng)規(guī)則意識，樹立對法治的信仰第三，明確權(quán)力來源和屬性，謹(jǐn)慎行使權(quán)力第四，培養(yǎng)健康的生活情趣，摒棄不良愛好第五，善交朋友，純潔個(gè)人生活圈子結(jié)語：對我們個(gè)人來說，黨的規(guī)矩和紀(jì)律不容試錯(cuò)，必須把嚴(yán)格自律作為日常工作和生活的基本準(zhǔn)則。要實(shí)現(xiàn)自律需要五個(gè)要素，它們分別是：認(rèn)同事實(shí)（Acceptance）、意志力（Willpower）、面對困難（HardWork）、勤奮（Industry