1上海市地方標準修訂DB31/969-xxxx《軌道交通用預(yù)制混凝土襯砌管片單位產(chǎn)品能源消耗限額》（征求意見稿）編制說明2一、工作情況 3 二、標準編制原則 三、主要內(nèi)容及其確定依據(jù) 四、與國內(nèi)外同類標準技術(shù)內(nèi)容的對比情況 五、與有關(guān)法律、行政法規(guī)及相關(guān)標準的關(guān)系 六、設(shè)立強制性條款的理由 七、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù) 八、實施標準的措施建議 九、其他應(yīng)予以說明的事項 1一、工作情況（一）任務(wù)來源《軌道交通用預(yù)制混凝土襯砌管片單位產(chǎn)品能源消耗限額》DB31/969-2016實施近九年以來，上海市軌道交通用預(yù)制混凝土碳中和”目標，地方政府對建材行業(yè)節(jié)能降碳改造的需求更加迫市監(jiān)標技〔2023〕385號文），批復(fù)同意將6項節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域地方其中包括DB31/969-2016《軌道交通用預(yù)制混凝土襯砌管片單位本標準由上海市經(jīng)濟和信息化委員會、上海市發(fā)展和改革委（二）標準編制的目的和意義軌道交通管片是盾構(gòu)法隧道施工的核心預(yù)制構(gòu)件，由高強抗?jié)B混凝土制成，主要承擔支撐圍巖、防水及結(jié)構(gòu)穩(wěn)定等功能。其中養(yǎng)護（14天）提升強度，抗?jié)B等級達P10以上，設(shè)計壽命超100《軌道交通用預(yù)制混凝土襯砌管片單位產(chǎn)品能源消耗限額》的實2施，企業(yè)總的生產(chǎn)能力和能耗水平自標準執(zhí)行以來有很大的提高和突破，實現(xiàn)了本市行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、推動節(jié)能降耗，增強企業(yè)競爭力，促進行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。上海市軌道交通用預(yù)制混凝土襯砌管片生產(chǎn)工藝近年來也發(fā)生了較大的變化和得到了長足的進步。已成為能耗雙控和碳達峰、碳中和工作的當務(wù)之急和重中之重。建材生產(chǎn)的強制性能耗限額標準是完善落實能耗雙控政策、嚴格管控高耗能高排放項目、嚴格實施節(jié)能審查制度、嚴格重點企業(yè)節(jié)能監(jiān)察等重點工作的重要基礎(chǔ)，也是識別建材企業(yè)碳足跡、推根據(jù)相關(guān)論文統(tǒng)計及計算，在軌道交通盾構(gòu)隧道建造階段建是重要且大宗軌道交通用高能耗建材，其成型及養(yǎng)護階段均有大量的能源消耗，其生產(chǎn)造成的碳排放占盾構(gòu)隧道建造階段建材生DB31/969-2016《軌道交通用預(yù)制混凝土襯砌管片單位產(chǎn)品能源消耗限額》標準自2016年發(fā)布后，相關(guān)企業(yè)積極相應(yīng)，對生產(chǎn)線進行節(jié)能改造。標準實施多年來，在制度、經(jīng)濟、社會以及生態(tài)方面均有顯著成效：企業(yè)內(nèi)部新建能源管理制度，推進產(chǎn)業(yè)3提升生產(chǎn)效率的同時降低能源消耗。隨著國家對于綠色低碳要求的日益提高，預(yù)制混凝土襯砌管片作為高能逐年改進，近年來節(jié)能降耗效果卓越，原DB31/969-2016《軌道交通用預(yù)制混凝土襯砌管片單位產(chǎn)品能源消耗限額》的主要指標已不適用于現(xiàn)階段的行業(yè)發(fā)展水平。本標準亟需進行修訂以便于與當前行業(yè)發(fā)展更為適應(yīng)，以繼續(xù)促使生產(chǎn)企業(yè)進行設(shè)備改造、生產(chǎn)技術(shù)革新，加快推進先進設(shè)備的應(yīng)用，強化節(jié)能管理措施，本次標準修訂的目的和意義在于：在原標準的基礎(chǔ)上借鑒和吸取相關(guān)國家或行業(yè)標準和技術(shù)規(guī)范的最新成果和精華，通過標準修訂規(guī)范本市軌道交通用預(yù)制混凝土襯砌管片的綜合能耗統(tǒng)計范圍及計算公式，將進一步引導(dǎo)軌道交通用預(yù)制混凝土襯砌管片生產(chǎn)單位加大節(jié)能減碳工作力度，支持淘汰落后低效產(chǎn)能，推動為建材行業(yè)落實“碳達峰、碳中和”工作要求提供有力的標準支（三）標準主要起草單位和參編單位《軌道交通用預(yù)制混凝土襯砌管片單位產(chǎn)品能源消耗限額》由上海市經(jīng)濟和信息化委員會、上海市發(fā)展和改革委員會提出，由上海建科檢驗有限公司負責修訂起草，上海建筑科學(xué)研究院有限公司、上海市交通建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站、上海城建物資有限公4司、上海建工材料工程有限公司、上海隧道工程有限公司構(gòu)件分在上海市能源標準化技術(shù)委員會的大力支持下，標準編制組經(jīng)過12個多月緊張的工作，先后開展了行業(yè)及現(xiàn)場調(diào)研、專題會議、國內(nèi)外標準和技術(shù)文獻資料的查詢收集、文本編制等工作，標準編制組較為全面地收集了軌道交通用預(yù)制混凝土襯砌管片的相關(guān)標準。目前國內(nèi)有關(guān)軌道交通用預(yù)制混凝土襯砌管片的相關(guān)標準有JC/T2030-2010《預(yù)制混凝土襯砌管片生產(chǎn)工藝技術(shù)規(guī)程》、CJJ/T164-2011《盾構(gòu)隧道管片質(zhì)量檢測技術(shù)標準》、JC/T2351-2016《預(yù)制混凝土襯砌管片安全生產(chǎn)規(guī)范》、DB21/T3165—2019《鋼筋鋼纖維混凝土預(yù)制管片技術(shù)規(guī)程》、DB34/T3945-2021《地鐵盾構(gòu)襯砌管片預(yù)制、施工及驗收技術(shù)規(guī)程》、DB42/T1890-2022《預(yù)制混凝土襯砌管片生產(chǎn)工藝技術(shù)規(guī)程》、DB65/T4835-2024《預(yù)制混凝土襯砌管片施工質(zhì)量驗收規(guī)程》以襯砌管片》。有關(guān)軌道交通用預(yù)制混凝土襯砌管片生產(chǎn)能耗方面的標準除本標準（DB31/969-2016《軌道交通用預(yù)制混凝土襯砌5位產(chǎn)品能源消耗限額》，其余地市及行業(yè)未有發(fā)布有關(guān)預(yù)制混凝土襯砌管片生產(chǎn)能耗限額的標準。標準編制組同時通過收集整理的各類產(chǎn)品能耗標準有GB/T2589-2020《綜合能耗計算通則》、自上海市地方標準DB31/969-2016《軌道交通用預(yù)制混凝土襯砌管片單位產(chǎn)品能源消耗限額》發(fā)布實施以來，企業(yè)已積極進行設(shè)備升級，積極進行設(shè)備升級并不斷改進降低單位能耗。隨著限額標準的執(zhí)行、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、行業(yè)淘汰、企業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整、企業(yè)上市導(dǎo)致的業(yè)務(wù)整合等原因，目前上海市主要供應(yīng)軌道交通用預(yù)制混凝土襯砌管片具有生產(chǎn)能力的企業(yè)共有10家，其中上海市內(nèi)8家，外地2家，各企業(yè)年最大產(chǎn)能合計為105萬立方米，實際產(chǎn)能根據(jù)不同年份軌道交通建設(shè)規(guī)模的不同而變化。目前各家襯為修訂《軌道交通用預(yù)制混凝土襯砌管片單位產(chǎn)品能源消耗限額》中能耗統(tǒng)計范圍、單位產(chǎn)品能耗指標及節(jié)能管理與措施等章節(jié)，編制組向上海市軌道交通用預(yù)制混凝土襯砌管片生產(chǎn)供應(yīng)量較大的企業(yè)，包括上海建工建材科技集團股份有限公司第七構(gòu)（南通）海洋工程有限公司、上海隧道工程智造海鹽有限公司等6八家企業(yè)發(fā)放了調(diào)研表，因各家企業(yè)所用能源不盡相同，編制組已參照GB/T2589-2020《綜合能耗計算通則》附錄所提供的折標（五）標準修訂過程上海建科檢驗有限公司接獲上海市市場監(jiān)督管理局下達的任務(wù)后，積極開展啟動準備工作，邀請行業(yè)單位代表、專家討論研究成立了《軌道交通用預(yù)制混凝土襯砌管片單位產(chǎn)品能源消耗限編制組通過總結(jié)既有研究成果和收集分析相關(guān)資料，起草標準修訂《編制大綱》，明確標準修訂的工作計劃、進度安排和修通用預(yù)制混凝土襯砌管片單位產(chǎn)品能源消耗限額（修編）》啟動會暨編制大綱評審會。會議介紹了立項背景、目標，以及任務(wù)時間劃分，與會編制組成員（代表）及專家對本標準編制大綱（草案）進行了認真的研究、討論和修改，形成了編制工作大綱和標7標準、文獻，根據(jù)資料收集結(jié)果，編制組多次召開專題會議，討2024年2月~12月，標準編制組多次走訪、調(diào)研收集上海市軌道交通用預(yù)制混凝土襯砌管片生產(chǎn)代表企業(yè)近年能耗數(shù)據(jù)及節(jié)能管理與措施，了解企業(yè)現(xiàn)行標準實施過程中遇到的問題，聽取對據(jù)前期調(diào)研結(jié)果，進一步完善標準框架與技術(shù)內(nèi)容，形成編制組家征求意見，在充分吸納反饋意見的基礎(chǔ)上，編寫完成了《軌道交通用預(yù)制混凝土襯砌管片單位產(chǎn)品能源消耗限額》（修訂征求二、標準編制原則科學(xué)性原則。在標準制訂過程中，對國內(nèi)外標準、上海市軌道交通用預(yù)制混凝土襯砌管片生產(chǎn)企業(yè)等進行了廣泛調(diào)研，盡量協(xié)調(diào)性原則。本標準作為單位產(chǎn)品能耗限額控制標準，修訂過程中，充分考慮已有標準及國家和本市現(xiàn)行的方針、政策、法律、法規(guī)的規(guī)定，另外還與行業(yè)發(fā)展技術(shù)水平相協(xié)調(diào)，以促進技8還要考慮經(jīng)濟、適用，即標準指標要科學(xué)先進，還要經(jīng)濟合理、實施便利，滿足使用要求，確保可操作性，并且也有緊密結(jié)合節(jié)合規(guī)性原則。本標準的修訂主要依據(jù)GB/T12723-2024《單位產(chǎn)品能源消耗限額編制通則》、GB/T2589-2020《綜合能耗計算通則》》和（滬府令8號）《上海市地方標準管理辦法》，并結(jié)合上海市軌道交通用預(yù)制混凝土襯砌管片的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水則第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》給出的基本原則三、主要內(nèi)容及其確定依據(jù)（一）標準主要內(nèi)容本標準代替DB31/969-2016《軌道交通用預(yù)制混凝土襯砌管對軌交管片綜合能耗的統(tǒng)計范圍進行了修改，調(diào)整了單位產(chǎn)品能耗的計算方式，同時對“節(jié)能管理與措施”的章節(jié)結(jié)構(gòu)及內(nèi)容進在此基礎(chǔ)上，本標準與DB31/969-2016相比，主要修訂內(nèi)容9“新建及改擴建軌交管片生產(chǎn)企業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額準入值”、年版的第四章f）對“軌交管片綜合能耗的統(tǒng)計范圍”進行了修改（見g）修改了“軌交管片產(chǎn)量”的統(tǒng)計方式（見5.j）修改了“軌交管片單位產(chǎn)品綜合能耗計算公式”（見m）根據(jù)GB/T2589的修訂調(diào)整了附錄A“各種能源折標準煤（二）標準主要修訂內(nèi)容較重要的修改為技術(shù)要求、統(tǒng)計范圍、計算方法、節(jié)能管理與DB31/969-2016《軌道交通用預(yù)制混品能源消耗限額》制定時相比，相關(guān)企業(yè)能耗變化較大。為進一步引導(dǎo)軌道交通用預(yù)制混凝土襯砌管片生產(chǎn)單位加大節(jié)能減碳工作力度，支持淘汰落后低效產(chǎn)能，推動相關(guān)高效節(jié)能技術(shù)的研發(fā)和推廣，指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)實施碳減排行動，經(jīng)統(tǒng)計數(shù)家企業(yè)近年的單位能耗，將軌交管片單位產(chǎn)品能耗限額限定值、準入值、先進《水泥制品單位產(chǎn)品能源消耗限額》中的統(tǒng)計范圍，本次修訂將能源消耗的統(tǒng)計范圍定為軌交管片的能源消耗量應(yīng)從原材料進入生產(chǎn)廠區(qū)開始，至軌交管片成品起吊至出廠運輸車輛為止的整個生產(chǎn)過程進行統(tǒng)計；統(tǒng)計范圍應(yīng)包括生產(chǎn)系統(tǒng)（鋼筋切割、鋼筋助生產(chǎn)系統(tǒng)（機修、動力及為生產(chǎn)服務(wù)的廠內(nèi)運輸工具、照明）和附屬生產(chǎn)系統(tǒng)（辦公室、操作室、休息室、更衣室、浴室、成品檢驗、材料及配件加工處理）等所消耗的各種能源。不包括用根據(jù)對相關(guān)標準收集和研究的結(jié)果，為便于統(tǒng)計及計算單位產(chǎn)品能耗，調(diào)整了單位產(chǎn)品能耗的計算方式，將原標準的分別統(tǒng)計計算單位產(chǎn)品養(yǎng)護能耗及單位產(chǎn)品生產(chǎn)能耗后再合并計算單位產(chǎn)品綜合能耗，改良為直接按照能耗統(tǒng)計范圍，計算統(tǒng)計報告期內(nèi)軌交管片生產(chǎn)所消耗的不同種類能源實物量，按照不同能源的折標準煤系數(shù)及統(tǒng)計報告期內(nèi)軌交管片合格產(chǎn)品產(chǎn)量，直接計算單位產(chǎn)品能耗。具體計算公式采用GB/T2589-2020《綜合能耗計上海市軌道交通建設(shè)規(guī)模在國內(nèi)外均屬前列，部分企業(yè)在多年的生產(chǎn)過程中積累了大量實際可操作的節(jié)能減排經(jīng)驗及能耗管理措施，具有上海地方特色，這些內(nèi)容也在標準的“節(jié)能管理與（三）標準內(nèi)容修訂的確定依據(jù)能源消耗限額編制通則的要求，針對DB31/969-2016《軌道交通用預(yù)制混凝土襯砌管片單位產(chǎn)品能源消耗限額》在標準制定和應(yīng)用存在的問題以及企業(yè)現(xiàn)狀進行了修訂，主要針對技術(shù)要求、統(tǒng)/標準編制組通過各家企業(yè)提供的2021年至2024年期間的單位產(chǎn)品綜合能耗數(shù)據(jù)，綜合考慮相關(guān)行業(yè)能耗指標，以體現(xiàn)上海的先進性為原則確定預(yù)制混凝土襯砌管片單位產(chǎn)品能源消耗限額限定////////////綜合各企業(yè)能耗調(diào)研情況，均能達到現(xiàn)地標中能耗限定值，綜合各企業(yè)能耗調(diào)研情況，按照GB/T12723《單位產(chǎn)品能源消耗限額編制通則》，確定現(xiàn)有軌交管片生產(chǎn)企業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額限定值、新建及改擴建軌交管片生產(chǎn)企業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額準入置）單位產(chǎn)品能耗是否滿足最低能耗要求的指標，應(yīng)以淘汰一定比例的現(xiàn)有高能耗落后產(chǎn)能為取值原則。對高耗能、高排放、高污染以及產(chǎn)能過剩行業(yè)，在基于節(jié)能改造的經(jīng)濟可行性分析基礎(chǔ)表了本地80%以上的軌交管片生產(chǎn)產(chǎn)能，最大能耗值為13.2是否能夠達到準入能耗要求的指標，應(yīng)基于技術(shù)發(fā)展趨勢和節(jié)能單位產(chǎn)品能源消耗先進值是促進現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)（裝置）采用先進技術(shù)、工藝和設(shè)備，使單位產(chǎn)品能耗達到國際先進水平的指標。原則上選取本行業(yè)前5%能效先進水平，或者選取行業(yè)“領(lǐng)跑者”的能效水平為取值原則，并具有一定的技術(shù)前瞻性。對高耗能、高排放、高污染以及產(chǎn)能過剩的重點行業(yè)，或在技術(shù)發(fā)展趨勢和節(jié)能潛力分析基礎(chǔ)上，單位產(chǎn)品能源消耗準入值可取能源消因建材行業(yè)在上海市能耗較高，不屬于鼓勵發(fā)展的行業(yè)，因準入條件及本次調(diào)研結(jié)果，可定為軌交管片單位產(chǎn)品綜合能耗限5.1.1生產(chǎn)界區(qū)系指從原料進入生產(chǎn)廠區(qū)開始，到軌交管6.1.1.1所有水泥制品的能源消耗量統(tǒng)計范圍均應(yīng)包括生由表2可知，相較于國家標準，本市地方標準對于預(yù)土襯砌管片能耗統(tǒng)計范圍的要求更為細化，但未將技改項目、生產(chǎn)過程中回收利用的和向外輸出的能源量排除統(tǒng)計，因次本次標準修訂將參照國家標準GB38263-2019及其他近年發(fā)布的同類標準，進一步修訂預(yù)制混凝土襯砌管片能耗統(tǒng)計范圍，以精準統(tǒng)計現(xiàn)行標準分別統(tǒng)計計算單位產(chǎn)品養(yǎng)護能耗及單位產(chǎn)品生產(chǎn)能耗后再合并計算單位產(chǎn)品綜合能耗，計算過程較繁瑣且企業(yè)較難E——統(tǒng)計報告期內(nèi)軌交管片綜合能耗，單位為千克標準為降低單位產(chǎn)品能耗，各家企業(yè)通過各種方法改善模具準備與預(yù)處理、鋼筋加工與骨架制作、混凝土配制與澆筑、養(yǎng)護等環(huán)過將由傳統(tǒng)的燒鍋爐產(chǎn)生蒸汽改變?yōu)殚_發(fā)區(qū)企業(yè)高熱量尾汽的集中供汽，同時采購了低壓燃氣蒸汽發(fā)生器，大大降低了蒸汽養(yǎng)護階段的能源消耗2）某企業(yè)通過推廣養(yǎng)護劑養(yǎng)護工藝，有效降低了水資源的用量3）某企業(yè)在高耗能工序安裝獨立電、水、蒸汽表，耗能過高，在不影響產(chǎn)品質(zhì)量的原則下采取技術(shù)或者管理措施控制用量4）某企業(yè)再廠區(qū)屋頂布置光伏發(fā)電系統(tǒng)，利因此基于部分企業(yè)在多年的生產(chǎn)過程中積累了的大量實際可操作的節(jié)能減排經(jīng)驗及能耗管理措施對節(jié)能降耗導(dǎo)向部分進行了四、與國內(nèi)外同類標準技術(shù)內(nèi)容的對比情況經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計，國內(nèi)有關(guān)軌道交通用預(yù)制混凝土襯砌管片生產(chǎn)能耗方面的標準除本標準（DB31/969-2016《軌道交通用預(yù)制混泥制品單位產(chǎn)品能源消耗限額》，其余地市及行業(yè)未有發(fā)布有關(guān)現(xiàn)行DB31/969-2016《軌道交通用預(yù)制混凝土襯砌管片單位產(chǎn)品能源消耗限額》及DB31/969-xxxx《軌道交通用預(yù)制混凝土《水泥制品單位產(chǎn)品能源消耗限額》主要技術(shù)差異為預(yù)制混凝土/五、與有關(guān)法律、行政法規(guī)及相關(guān)標準的關(guān)系本標準是DB31/969-2016《軌道交通用預(yù)制混凝土襯砌管片本標準修訂嚴格執(zhí)行GB/T1.1-2020《標準工作導(dǎo)則第1部分：標準的結(jié)構(gòu)和編寫規(guī)則》