目錄

1.前言1

2.編制依據2

3.規定要求3

3.1四必須5

3.1.1必須編制方案6

3.1.2必須防護到位7

3.1.3必須教育培訓17

3.1.4必須定期體檢20

3.2三嚴禁21

3.2.1嚴禁違章指揮22

3.2.2嚴禁違規作業23

3.2.3嚴禁違反勞動紀律29

3.3五不登34

3.3.1身心不允許不登高35

3.3.2環境不滿足不登高36

3.3.3防護不到位不登高38

3.3.4設施不安全不登高40

3.3.5常識不了解不登高44

《中華人民共和國安全《中華人民共和國《建設工程安全生產

法律法規《山東省安全生產條例》

生產法》勞動法》管理條例》

《建筑與市政施工現場

《建筑施工安全技術

安全衛生與職業健康《施工腳手架通用規范》

國家標準統一規范》

通用規范》GB55023-2022

GB50870-2013

GB55034-2022

編

《建筑施工作業勞動

《建筑施工高處作業《建筑施工安全檢查《建筑施工易發事故

防護用品配備及使用

制安全技術規范》標準》防治安全標準》

標準》

JGJ80-2016JGJ59-2011JGJ/T429-2018

依JGJ184-2009

行業標準

據《建筑施工塔式起重機

《龍門架及井架物料《建筑施工扣件式鋼管

安裝、使用、拆卸安全

提升機安全技術規范》腳手架安全技術規范》

技術規程》

JGJ88-2010JGJ130-2011

JGJ196-2010

《山東省建筑安全生產《建筑工程預防高處墜

其他規定

管理規定》落事故若干規定》

房屋市政工程施工預防高處墜落“四必須”“三嚴禁”“五不登”規定

根據《安全生產法》《建設工程安全生產管理條例》《山東省安全生產條例》以及《建筑工程預防高處墜落事故

若干規定》《工程質量安全手冊（試行）》《建筑施工高處作業安全技術規范》（JGJ80-2016）、《建筑施工易發

事故防治安全標準》（JGJ/T429-2018）等法律法規和規范標準，制定本規定。

一、企業項目“四必須”

1.必須編制方案。編制施工組織設計時同步制定預防高處墜落安全技術措施，針對腳手架、模板、外用電梯、吊

籃以及移動式操作、卸料等各類作業平臺的涉高作業，編制預防高處墜落事故專項施工方案。無專項方案或專項方案

未按規定審批、簽字、驗收的，一律不得組織施工。

2.必須防護到位。高處作業面必須按規定設置防護欄、防護門、防護棚、安全網和安全通道，臨邊、洞口防護應

標準化、定型化、工具化，墜落半徑應設置安全隔離措施。安全防護設施未經檢查驗收或不齊全、不嚴密、不可靠的，

一律不得進場作業。

3.必須教育培訓。嚴格執行“三級”教育培訓和班前晨會制度，高處作業前必須由施工單位項目部人員向班組和

作業人員技術交底并簽字確認，安全員應每日、班組長應每班檢查指導。未經教育培訓的人員不得進場作業，特種作

業人員必須持證上崗。

4.必須定期體檢。定期組織現場人員查體，跟蹤了解、密切觀察高處作業人員身體狀況和精神狀態。對患有疾病、

身體不適、過度疲勞、心神不寧等人員，不得安排高處作業。

房屋市政工程施工預防高處墜落“四必須”“三嚴禁”“五不登”規定

二、施工作業“三嚴禁”

1.嚴禁違章指揮。高處作業應安排專人指揮和監護，嚴禁擅自變更工藝、工序和流程，嚴禁在不具備安全生產條件

情況下強令冒險作業，遇有險情應當立即責令停止作業并安排妥善撤場。

2.嚴禁違規作業。嚴格遵守高處作業相關規程，正確佩戴和規范使用安全防護用品。物料提升機嚴禁乘人，作業平

臺嚴禁超載，嚴禁使用自制吊籃，嚴禁擅自拆卸挪動防護設施，移動、吊運過程中的平臺上、物體上和墜落半徑內不

得站人。

3.嚴禁違反勞動紀律。嚴禁在臨邊、洞口、腳手架等危險區域休息、嬉戲、打鬧，嚴禁在未固定、無防護的構件及

管道上作業或通行，嚴禁隨意攀爬陽臺、腳手架等，嚴禁酒后上崗作業。

三、現場人員“五不登”

1.身心不允許不登高，如患有心臟病、高血壓、癲癇、恐高、眩暈、視力聽力嚴重障礙等疾病或身體不適、精神不

佳、飲酒等；

2.環境不滿足不登高，如遇有迷霧、雨雪、雷電、六級以上大風等惡劣天氣或夜間沒有足夠照明等；

3.防護不到位不登高，如未戴安全帽、未系安全帶、未掛安全繩、未穿防滑鞋或攜帶笨重物件等；

4.設施不安全不登高，如無安全通道、無安全跳板、高壓線旁沒有遮攔、梯子不防滑、樓頂無固定防護、非載人運

輸工具等；

5.常識不了解不登高，如未經教育培訓、未接受技術交底、未持有效證件、現場無人監護或非本工種作業人員、與

本工程無關人員等。

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隱患示例正確示例

釋義：施工升降機平臺出口必須設置層門

適應條款：《施工升降機安全規程》（GB10055-2007）5.1.1各停層處應設置層門，層門不應突出到吊籠的升

降通道上。

解析：施工電梯層門主要防止人員墜落和物體墜落，為避免事故發生，應對洞口周邊加設層門，且采取固定措施。

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正確示例

釋義：高處作業必須編制施工方案

適應條款：《建筑施工高處作業安全技術規范》（JGJ80-2016）3.0.1建筑施工中凡涉及臨邊與洞口作業、攀

登與懸空作業、操作平臺、交叉作業及安全網搭設的，應在施工組織設計或施工方案中制定高處作業安全技術措

施。

解析：高處墜落是全國房屋市政工程安全事故第一殺手，在建筑行業五大傷害中仍高居榜首，正確編制施工方案

和安全技術措施，并按方案執行，能有效減少安全隱患，預防此類事故發生。

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隱患示例正確示例

釋義：電梯井口必須設置防護門

適應條款：《建筑施工高處作業安全技術規范》（JGJ80-2016）4.2.2電梯井口應設置防護門，其高度不應小

于1.5m，防護門底端距地面高度不應大于50mm，應設置擋腳板。

解析：電梯井口未及時設置防護門，在作業過程中易發生墜落事故或掉落物料而造成物體打擊事故，存在安全隱

患。

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隱患示例正確示例

釋義：電梯井道必須設置安全平網

適應條款：《建筑施工高處作業安全技術規范》（JGJ80-2016）4.2.3電梯井道內應每隔2層且不大于10m加設

一道安全平網；電梯井道內的施工層上部，應設置隔離防護設施。

解析：電梯井道內應按照要求設置安全平網，安全平網能有效防止人、物墜落。

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隱患示例正確示例

釋義：水平洞口必須采取防護措施

適應條款：《建筑施工高處作業安全技術規范》（JGJ80-2016）4.2.1洞口作業時應采取防墜落措施，并應符

合下列規定：當非豎向洞口短邊尺寸為25mm～500mm時，應采用承載力滿足使用要求的蓋板覆蓋，蓋板四周擱

置應均衡，且應防止蓋板移位。當非豎向洞口短邊邊長為（500mm-1500mm）時，應采用蓋板覆蓋或防護欄桿

等措施，并應固定牢固。

解析：洞口未進行防護，作業時易發生人員墜落事故。

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隱患示例正確示例

釋義：水平洞口必須采取防護措施

適應條款：《建筑施工高處作業安全技術規范》（JGJ80-2016）4.2.1洞口作業時應采取防墜落措施，并應符

合下列規定：當非豎向洞口短邊長大于或等于1500mm時，應在洞口作業側設置高度不小于1.2m的防護欄桿，并

應采用密目式安全立網或工具式欄板封閉；洞口應采用安全平網封閉。

解析：為避免墜落事故發生，應在洞口周邊加設臨邊防護。

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隱患示例正確示例

釋義：施工現場人員進出的通道口必須設置安全通道防護棚

適應條款：《建筑施工高處作業安全技術規范》（JGJ80-2016）7.1.4施工現場人員進出的通道口，應搭設安

全防護棚。

解析：安全通道防護棚主要是防止通行人員遭受物體打擊，防止工人隨意進出建筑物，保護行走人員進出安全，

預防物體打擊事故發生，搭設方式、長度應符合規范要求。

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隱患示例正確示例

釋義：施工升降機平臺出口必須設置層門

適應條款：《施工升降機安全規程》（GB10055-2007）5.1.1各停層處應設置層門，層門不應突出到吊籠的升

降通道上。

解析：施工電梯層門主要防止人員墜落和物體墜落，為避免事故發生，應對洞口周邊加設層門，且采取固定措施。

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隱患示例正確示例

釋義：樓梯必須搭設臨邊防護

適應條款：《建筑施工高處作業安全技術規范》（JGJ80-2016）4.3.1臨邊作業的防護欄桿由橫桿、立桿及擋

腳板組成，防護欄桿應符合下列規定：防護欄桿應為兩道橫桿，上桿距地面高度應為1.2m，下桿應在上桿和擋

腳板中間設置；當防護欄桿高度大于1.2m時，應增設橫桿，橫桿間距不應大于600mm；防護欄桿立桿間距不應

大于2m；擋腳板高度不應小于180mm。

解析：防護欄桿應為兩道橫桿，上桿距地面高度應為1.2m，下桿應在上桿和擋腳板中間設置，擋腳板高度不應

小于180mm；防護欄桿立桿間距不大于2m，且采取固定措施，能有效預防人員上下樓梯時發生高處墜落事故。

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正確示例

釋義：樓層臨邊必須設置防護欄桿

適應條款：《建筑施工高處作業安全技術規范》（JGJ80-2016）4.1.1墜落高度基準面2m及以上進行臨邊作業

時，應在臨空一側設置防護欄桿。

解析：樓層臨邊防護應按規范要求及時搭設，防護欄桿能有效預防高處墜落事故發生，對需臨時拆除或變動的安

全防護設施，應采取可靠措施，作業后應立即恢復；嚴禁隨意拆除防護欄桿。

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隱患示例正確示例

釋義：基坑周邊必須設置臨邊防護

適應條款：《建筑施工易發事故防治安全標準》（JGJ/T429-2018）5.1.1開挖深度超過2m的基坑和基槽周邊、

邊坡的坡頂未安裝欄桿或欄板的陽臺邊、雨棚與挑檐邊、樓梯口、樓梯平臺......防護欄桿應為兩道橫桿，上桿離

地高度應為1.2m，下桿應在上桿和擋腳板中間設置，立桿間距不應大于2m，底端應固定牢固。

解析：開挖深度超過2m的基坑需加設臨邊防護，能有效降低安全風險，預防墜落事故發生。

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隱患示例正確示例

釋義：陽臺、窗臺高度低于800mm的外窗洞口和陽臺周邊必須設置臨邊防護

適應條款：《建筑施工易發事故防治安全標準》（JGJ/T429-2018）5.1.1開挖深度超過2m的基坑和基槽周邊、

邊坡的坡頂未安裝欄桿或欄板的陽臺邊、雨棚與挑檐邊、樓梯口、樓梯平臺......防護欄桿應為兩道橫桿，上桿離

地高度應為1.2m，下桿應在上桿和擋腳板中間設置，立桿間距不應大于2m，底端應固定牢固。

解析：陽臺、窗臺周邊應按規范要求及時搭設臨邊防護，能有效預防作業人員高處墜落事故發生，對需臨時拆除

或變動的安全防護設施，應采取可靠措施，作業后應立即恢復；嚴禁隨意拆除防護欄桿。

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正確示例

釋義：新進場施工人員必須做三級教育培訓

適應條款：《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59-2011）3.1.3施工人員新入場時，工程項目部應組織進行以國

家安全法律法規、企業安全制度、施工現場安全管理規定及各工種安全技術操作規程為主要內容的三級安全教育

培訓、考核。

解析：三級安全教育是公司、項目、班組三個層次的安全教育，是新入場工人崗前必備的過程，能讓新入場工人

更好地了解法律法規、安全知識、施工環境、工程特點、作業內容及各工種的操作規程、勞動紀律等，提高作業

人員的安全意識。

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正確示例

釋義：項目部必須對作業人員進行安全技術交底

適應條款：《建筑施工高處作業安全技術規范》(JGJ80-2016)3.0.3高處作業施工前，應對作業人員進行安全

技術交底，并應記錄。應對初次作業人員進行培訓。

解析：對現場作業人員進行安全技術交底，使其了解各自工種的安全技術操作規程和施工現場危險因素、施工方

案、規范標準、操作規程和應急措施，提高作業人員的安全意識，預防安全事故的發生。

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正確示例

釋義：特種作業人員必須持證上崗

適應條款：《中華人民共和國安全生產法》第三十條，生產經營單位的特種作業人員必須按照國家有關規定經專

門的安全作業培訓，取得相應資格，方可上崗作業。

解析：因特種作業人員所從事的工作潛在的危險性很大，一旦發生事故不僅會給作業人員自身的生命安全造成危

害，而且也容易給其他從業人員甚至人民群眾的生命和財產安全造成重大損失，所以特種作業人員必須經過培訓

考核持證上崗。

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正確示例

釋義：作業人員必須進行健康檢查

適應條款：《中華人民共和國勞動法》第六章第五十四條，對從事有職業危害作業的勞動者應當定期進行健康檢

查。

解析：定期進行健康檢查能夠清楚地了解勞動者的健康狀況以及相關職業禁忌。

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隱患示例正確示例

釋義：施工升降機平臺出口必須設置層門

適應條款：《施工升降機安全規程》（GB10055-2007）5.1.1各停層處應設置層門，層門不應突出到吊籠的升

降通道上。

解析：施工電梯層門主要防止人員墜落和物體墜落，為避免事故發生，應對洞口周邊加設層門，且采取固定措施。

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隱患示例正確示例正確示例

釋義：高處作業時應設專人指揮和監護

解析：高處作業設專人指揮和監護確保施工作業安全有序，及時發現和消除安全隱患，及時發現和糾正人的不安

全行為、避免人員交叉作業、發現物的不安全狀態，把可能發生事故的各種因素消滅在萌芽狀態，做到防患于未

然。

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隱患示例正確示例正確示例

釋義：遇到險情應停止高處作業

適應條款：《中華人民共和國安全生產法》第五十五條，從業人員發現直接危及人身安全的緊急情況時，有權停

止作業或者在采取可能的應急措施后撤離作業場所。

解析：從業人員遇險情容易慌亂，存在較大安全風險，遇到險情時，應立即停止一切高處作業，有序疏散人群撤

離至安全地帶，降低安全風險。

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隱患示例正確示例正確示例

釋義：作業人員應正確佩戴勞動防護用品

適應條款：《建筑施工作業勞動防護用品配備及使用標準》（JGJ-184-2009)2.0.4進入施工現場人員必須佩戴

安全帽。作業人員必須戴安全帽、穿工作鞋和工作服；應按作業要求正確使用勞動防護用品。

解析：正確使用勞動防護用品，是保障作業人員人身安全與健康的重要措施，也是保障生產經營單位安全生產的

基礎。

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正確示例

釋義：作業平臺嚴禁超載

適應條款：《建筑施工高處作業安全技術規范》（JGJ80-2016）6.1.4應在操作平臺明顯位置設置標明允許負

載值的限載牌及限定允許的作業人數，物料應及時轉運，不得超重、超高堆放。

解析：作業平臺超載易發生坍塌、傾翻事故，使用過程中需懸掛限載限重標志牌，卸料平臺上嚴禁長期堆放物料，

應隨堆隨吊。

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隱患示例正確示例

釋義：嚴禁使用違規改裝吊籃

適應條款：《建筑施工高處作業安全技術規范》（JGJ80-2016）5.2.9高處作業不得使用座板式單人吊具，不

得使用自制吊籃。

解析：吊籃應按照方案進行安裝，并由持吊籃特種作業操作資格證人員負責吊籃的安裝工作，嚴禁私自改制吊籃

構造。私自改裝的吊籃安全裝置不可靠，結構不夠嚴密，沒有相應的保護裝置，安全風險較大，易發生墜落事故。

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隱患示例正確示例

釋義：臨邊防護拆除應及時恢復

適應條款：《建筑施工高處作業安全技術規范》（JGJ80-2016）3.0.9對需臨時拆除或變動的安全防護設施，

應采取可靠措施，作業后應立即恢復。

解析：臨邊防護應按規范要求及時搭設，防護欄桿能有效預防作業人員高處墜落事故發生，對需臨時拆除或變動

的安全防護設施，應采取可靠措施，作業后應立即恢復；嚴禁隨意拆除防護欄桿。

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隱患示例正確示例

釋義：塔吊吊裝時物體嚴禁違規站人

適應條款：《建筑施工塔式起重機安裝、使用、拆卸安全技術規程》(JGJ196-2010)4.0.12物件起吊時應綁扎

牢固，不得在吊物上堆放或者懸掛其他物件；零星材料起吊時，必須用吊籠或鋼絲繩綁扎牢固。當吊物上站人不

得起吊。

解析：在起吊裝物體時，無任何防護措施，無安全帶張掛點，易造成人員失穩墜落，發生安全事故。

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隱患示例正確示例

釋義：作業人員嚴禁在臨邊、洞口、腳手架等危險區域休息

解析：人員休息時意識較為放松，不注意自我保護，靠近臨邊等危險區域休息打鬧，易造成高處墜落事故。

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正確示例

釋義：嚴禁在未采取固定、無防護措施的構件上作業通行

適應條款：《建筑施工高處作業安全技術規范》（JGJ80-2016）5.2.3嚴禁在未固定、無防護設施的構件及管

道上進行作業或通行。

解析：未固定、無防護的構件安全系數較低，易發生傾覆，人員在作業通行時，無防護措施，易發生墜落等事故。

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隱患示例正確示例

釋義：作業人員嚴禁攀爬腳手架

適應條款：《建筑施工高處作業安全技術規范》（JGJ80-2016）5.1.1登高作業應借助施工通道、梯子及其他

攀登設施和用具。

解析：施工作業人員在腳手架、陽臺之間等非規定的通道攀登、翻越上下，安全防護措施得不到保障，容易發生

高處墜落事故。

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隱患示例

釋義：作業人員嚴禁在施工區域抽煙、玩手機、嬉戲打鬧等

解析：施工作業場所內違反勞動紀律，注意力不集中，易造成高處墜落、引發火災等安全事故。

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正確示例

釋義：作業人員嚴禁酒后上崗

解析：作業人員酒后上崗，易造成精神注意力不集中、思維混亂、反應遲鈍、大腦意識不清晰，易發生安全事故。

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隱患示例正確示例

釋義：施工升降機平臺出口必須設置層門

適應條款：《施工升降機安全規程》（GB10055-2007）5.1.1各停層處應設置層門，層門不應突出到吊籠的升

降通道上。

解析：施工電梯層門主要防止人員墜落和物體墜落，為避免事故發生，應對洞口周邊加設層門，且采取固定措施。

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正確示例

釋義：作業人員應在身心健康的情況下登高作業

適應條款：《中華人民共和國安全生產法》第四十四條，生產經營單位應當關注從業人員的身體、心理狀況和行

為習慣，加強對從業人員的心理疏導、精神慰藉，嚴格落實崗位安全生產責任，防范從業人員行為異常導致事故

發生。

解析：血壓過高容易造成頭疼、眩暈、身體不適等癥狀，出現意外與墜落事故風險較高。高處作業人員應進行崗

前體檢，凡患有職業禁忌癥的，如心臟病、高血壓、恐高癥等不宜從事高處作業。

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正確示例

釋義：惡劣天氣應停止高處作業

適應條款：《建筑施工高處作業安全技術規范》（JGJ80-2016）3.0.8當遇6級及以上強風、濃霧、沙塵暴等惡

劣氣候，不得進行露天攀登與懸空高處作業。

解析：大風、大雨、大雪、大霧等惡劣天氣容易發生安全事故，存在較大安全風險，尤其高處作業時容易發生墜

落事故，應立即停止一切高處作業。

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正確示例

釋義：照明不足嚴禁進行夜間作業

解析：無自然采光，無足夠的照明會造成作業人員視線不清，對周邊環境無法做出正確判斷，極大增加了安全事

故發生的概率。

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隱患示例正確示例

釋義：施工作業時應掛安全繩

解析：施工立面的安全帶無張掛點，加設安全繩能夠更好地保證施工人員生命安全，作業時應將安全帶用安全鎖

扣正確掛置在獨立設置的專用安全繩上，防止墜落，保證人員生命安全。

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隱患示例正確示例

釋義：施工作業時嚴禁攜帶笨重物件登高作業

解析：作業人員嚴禁攜帶笨重物件進行登高作業，大體積物件易影響登高人員視線，攜帶自重較大的物件時易造

成重心不穩，導致作業人員高空墜落。

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隱患示例正確示例

釋義：作業層應滿鋪腳手板

適應條款：《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術規范》（JGJ130-2011）6.2.4作業層腳手板應鋪