摘要彈窗式廣告是互聯網廣告的一種特殊形式。由于其獨特的強制彈出，不僅給廣大商家和互聯網廣告主體帶來巨額利潤，還產生了阻礙類似運營商合法運營、干擾互聯網用戶正常瀏覽的負面影響。目前，我國互聯網彈窗廣告的監管狀況并不十分明確，只規定了一鍵關閉標準。此外，彈窗式廣告還存在監管原則不明確、缺乏具體監管指南、監管體系不完善等問題。因此，對互聯網彈窗廣告進行法律規制顯得尤為必要和緊迫。本文主要探討了彈窗式互聯網廣告的行為責任主體，分析了彈窗式在線廣告的危害以及互聯網監管機制中存在的問題，最后提出了彈窗式廣告相關法律規范的一些對策建議。關鍵詞：互聯網；彈窗式廣告；法律規制；立法建議

前言近年來，隨著中國互聯網產業鏈的不斷成熟，互聯網廣告行業如雨后春筍般興起。作為互聯網廣告的代表，彈窗式廣告更引人注目。它以其成本低、傳播速度快、受眾廣等優勢受到廣告企業的青睞。然而，隨之而來的負面影響不容低估。目前，我國規范互聯網彈窗廣告的法律法規并不完善，監管也缺乏。一些侵犯網民合法權益、擾亂互聯網經濟秩序的問題依然存在。因此，對互聯網彈窗廣告進行法律規制，并對其進行系統的限制，顯得尤為必要和緊迫。互聯網彈窗式廣告的概念我國互聯網上的彈窗式廣告沒有法律定義。一些學者認為，互聯網上的彈窗式廣告是在下載網頁的過程中出現在新打開的瀏覽窗口中的廣告。一些學者將彈窗式廣告定義為強制性的在線廣告，即互聯網的廣告主體利用先進的互聯網技術設置其廣告，以提高其廣告的傳播率、點擊率和廣告效果，使互聯網用戶不得不觀看或閱讀廣告。有學者認為，互聯網彈窗廣告是指互聯網廣告經營者或網站管理者利用自身優勢影響互聯網用戶正常瀏覽，損害其權益，強迫其未經同意接收的廣告信息。互聯網彈窗式廣告的危害侵害互聯網用戶權益首先，互聯網用戶的自主選擇權受到侵犯。由于網站或廣告發布者在互聯網上比用戶具有技術優勢，他們發布的彈窗式廣告未經用戶同意或未經用戶點擊就出現在計算機屏幕上，阻礙了用戶正常瀏覽或工作，侵犯了用戶的合法權益。其次，信息安全受到威脅。由于未經用戶許可出現的彈窗式廣告的特點，以及用戶延遲等大量用戶，容易傳播惡意軟件、病毒和木馬，不利于用戶保護自身信息安全。最后，它損害了用戶的精神權益。互聯網是互聯網用戶獲取信息、娛樂甚至工作的重要虛擬場所。大量的彈窗式廣告會讓用戶變得易怒，損害他們的精神健康或利益。破壞有序競爭環境在其他網站上播放彈窗式廣告的行為無疑是不公平競爭行為。違反公平、自愿、誠信等原則，以損害其他競爭對手利益為手段牟利。當其在未經授權的網站上插入廣告時，將損害網站運營商的利益，并剝奪網站公平獲得廣告收入的機會。同時，也會損害與廣告商家有競爭關系的類似利益主體。互聯網彈窗式廣告法律規制的立法困境目前，我國還沒有專門針對互聯網彈窗式廣告的立法，一些法律法規中對互聯網彈窗式廣告管理的規定更為分散。譬如，《廣告法》《互聯網廣告管理暫行規定》《互聯網信息搜索服務管理規定》《廣告管理條例》《廣告管理條例施行細則》《反不正當競爭法》《消費者權益保護法》《計算機信息互聯網國際聯網管理辦法》《計算機信息系統安全保護條例》《計算機信息互聯網國際聯網管理暫行規定》《互聯網信息服務管理辦法》等等。這些法律規范有的過于抽象，缺乏可操作性，有的過于原則性和靈活性，相對落后，無法滿足互聯網彈窗廣告監管的要求。僅僅依靠這些法律規范來監管彈窗式廣告已經變得不夠了。責任主體不明確我國新《廣告法》規定了四類行為主體，即廣告主、廣告經營者、廣告發布者和廣告代言人，并相對明確地界定了他們的權利和義務。但事實上，互聯網彈窗廣告的主體并不局限于《廣告法》規定的四類行為人。由于彈窗式廣告的特點，廣告的發布必須涉及互聯網信息服務提供商和互聯網企業的參與。此外，隨著互聯網技術的普及，許多非合法廣告發布者也可以利用互聯網平臺設計網頁、構建網站，發布各種彈窗式廣告。在一定程度上，這打破了過去廣告主體的傳統單一身份，幾類演員之間的界限越來越模糊，甚至出現了身份重疊現象。隨著互聯網彈窗廣告行為主體外延的不斷擴大和身份的混淆，在實踐中很難明確區分其權利、義務和責任，有時甚至存在無法歸因的問題。管轄權確定較難由于互聯網彈窗式廣告的主體多樣性和空間跨度，很難確定其管轄范圍。《互聯網廣告管理暫行辦法》規定，對互聯網廣告違法行為的監督調查，一般由廣告發布者所在地或者廣告主、廣告代理人所在地工商行政管理部門管轄。此外，在實踐中，受理廣告糾紛和侵權糾紛一般由侵權發生地或結果發生地法院管轄。然而，由于互聯網彈窗廣告不受時間和空間限制，可以在任何時間和地點發送到任何互聯網終端，其制作和發布不限于特定主題和固定區域。它可能由不同國家的不同科目單獨或聯合完成，這些科目可能遍布世界各地。因此，根據《互聯網廣告管理暫行辦法》和基于侵權地和結果發生地確定管轄權的傳統方法，不完全可行，必須探索切實可行的出路。電子證據不易保全互聯網彈窗式廣告依賴于互聯網，與電子信息密不可分。對彈窗式廣告的監督和評估必須涉及電子證據的獲取和保存。電子證據的保全不同于傳統證據的保全。它只能在特殊的計算機設備和互聯網技術的幫助下完成。現實中，許多電子證據無法簡單依靠互聯網檢索和人工篩選獲得。它必須使用高超的互聯網技術進行解碼和分析才能固定。這不是普通技術人員能做的。最重要的是，目前我國還沒有從法律上界定電子證據保全的方法和標準。在執法過程中，監管部門如何處理互聯網上的彈窗式廣告載體，即計算機設備、互聯網服務器和存儲終端，成為一個難題。監管機制尚不健全目前，我國廣告市場的監管主體主要是工商行政管理部門和互聯網行業主管部門。由于互聯網彈窗式廣告主體的多樣性、形式的多樣性，互聯網空間的虛擬性和跨區域性，目前的監管機制長期以來“力不從心”。首先，互聯網彈窗式廣告沒有專業監管機構。此外，彈窗式廣告涉及海量數據的處理，需要大量人力物力。如何降低監管成本也是需要考慮的問題。其次，互聯網彈窗廣告評估標準缺失，評估方法單一，評估結果權威性無法保障，也在一定程度上加劇了彈窗廣告市場的無序競爭。三是執法人員互聯網專業技能有待提高。由于互聯網廣告內容豐富、形式多樣，如果從海量數據中分析違法違規廣告，執法人員必須具備足夠的互聯網技術知識。顯然，目前無法滿足這一要求。互聯網彈窗式廣告法律規制的立法路徑從目前情況來看，互聯網彈窗廣告的缺陷及其帶來的負面影響嚴重制約了互聯網新業態的發展。因此，迫切需要完善相關立法，依法規范，引導其走上法治軌道。完善彈窗式廣告的相關立法隨著互聯網彈窗廣告負面影響的加劇，越來越多的學者意識到應該從立法層面對其進行監管，但許多數學家認為，在現實背景下專門制定法律對互聯網彈窗進行監管是不切實際的，而規范互聯網彈窗廣告本身和使用互聯網彈窗的競爭行為更為可行，基于此，他提出了許多修改和完善廣告法和反不正當競爭法的建議。然而，令人失望的是，2015年9月1日生效的新《廣告法》仍然沒有具體規定和規范廣告類型，只是籠統地規定，使用互聯網發布和發送廣告不得影響用戶正常使用互聯網。在互聯網頁面上以彈出形式發布的廣告應標有關閉標志，確保一鍵關閉。這在一定程度上表明，立法部門有意通過這部廣告法明確，互聯網上的彈窗式廣告盡管存在諸多負面問題，但有其合理性和內在價值，幾乎不可能禁止。強化行業自律改變傳播方式與其他市場競爭一樣，互聯網廣告行業需要行業自律，過度放縱只會給這個行業帶來損失。這里提到的自律包含兩層含義：一是網站和互聯網廣告從業者自身必須遵守廣告法和相關規定，抵制不正當競爭和虛假、欺騙性廣告；二是在業務范圍內，規范托管主頁。一旦發現惡意廣告，管理員應承擔法律責任。改變互聯網廣告的傳播模式。當觀看者打開網頁時，大量在線廣告進入觀看者的視野，這極大地阻礙了網頁的閱讀。這些廣告中有許多是觀眾不喜歡的。為了找到你想要看到的內容，你只能一次又一次地關閉或避免這些廣告。這種“強迫性”的互聯網廣告讓廣大互聯網用戶受苦受難。為了改變這種狀況，有必要改變互聯網廣告的傳播模式。將“強制”更改為“允許”。根據訪客的偏好和使用習慣放置廣告。并給予瀏覽器相當大的控制權，使瀏覽器擁有選擇和修改信息的完全權利。明確彈窗式廣告的責任主體解決互聯網彈窗廣告責任主體界限模糊的問題，關鍵是從立法層面明確彈窗廣告的責任主體。如上所述，互聯網彈窗式廣告的特點決定了其行為主體不限于《廣告法》規定的四類主體。因此，在引入規范彈窗式廣告的法律規定時，應充分考慮彈窗式廣告的特點，適當擴大廣告發布主體的范圍，明確無論出于何種目的，在虛擬互聯網空間發布彈窗式廣告的任何自然人、法人或其他組織都可以作為主體，并應遵守廣告行為準則，履行法律義務，承擔法律責任。同時，基于附著于互聯網的彈窗式廣告的特點，應考慮將提供互聯網服務的運營商和提供廣告發布平臺的互聯網企業視為主要責任主體，并根據其過錯承擔責任。此外，在確定各類主體的責任時，應注意區分行為能力、承擔責任能力和過錯大小，“一刀切”不應一概而論。改進彈窗式廣告的監管機制現行的互聯網廣告監管機制已不能滿足實際需要。要進一步完善監督機制，構建專門有效的監督機制。首先，要建立專業的互聯網廣告監管部門和廣告審查機構，改變以往的監管方式，建立互聯網廣告認證體系，建立覆蓋全國的互聯網廣告管理平臺，探索實施廣告信用評估體系，并利用信用監管手段，將廣告主體的違法行為依法納入信用檔案并予以公示，讓違法者“處處違法”。其次，要構建多元化監管機制，擴大網民參與權，鼓勵成立民間互聯網廣告監管組織，在授權范圍內對違法互聯網彈窗廣告進行調查取證、投訴舉報。三是強化互聯網廣告發布者監管責任，建立健全廣告業務承接、登記、審查和檔案管理制度。互聯網廣告企業負有審查廣告內容的法定職責。廣告經營者、廣告發布者應當依照法律、行政法規的規定，查閱相關證明文件，核實廣告內容。廣告經營者不得為內容不真實或證明不完整的廣告提供設計、制作和代理服務，廣告發布者不得發布。此外，要切實提高廣告監管機構工作人員的專業水平和工作能力。只有這樣，才能引導互聯網彈窗廣告重回法治軌道，促進互聯網廣告健康發展，保護消費者合法權益，維護公平競爭的市場經濟秩序，進一步發揮互聯網廣告在社會主義市場經濟中的積極作用。

結束語綜上，我國應明確彈窗廣告法律規制的四大原則，即完善有針對性立法與倡導行業規范相結合、依法行政與行業自律相結合、行政監督與第三方監督相結合，綜合監督與社會監督相結合；它還定義了“確定彈窗式廣告合法性和非法性的標準”、“彈窗式廣告圖片不干擾網頁正常瀏覽的規則”、“彈窗式廣告快速自動退出指南”和“禁止類似運營商之間不正當競爭的指南”。此外，中國還應完善互聯網彈窗式廣告的監管體系。第一，完善監管機構及其職權。其次，要明確彈窗式廣告的行政管轄權和司法管轄權，從立法角度明確工信部彈窗式廣告的管轄權和執法權。最后，完善多元化監管體系。

致謝首先我要感謝我的論文導師，他在論文從選題、構思到定稿的各個方面給予了我認真的指導和指導，使我最終完成了畢業論文的寫作。在老師的幫助和指導下，我掌握了許多專業基礎理論知識，鍛煉了自己的能力，開闊了學習視野和視野。在此，我謹向老師表示誠摯的感謝和崇高的敬意。在論文的最后，我還要向所有為我提供幫助和關心的人表示衷心的感謝。

參考文獻[1]陳沁園.我國互聯網廣告的法律規制研究[J].2020