民主管理：共創(chuàng)幸福生活普通高中課程標準實驗教科書2015人教版高一必修2政治生活湖北省應城市第二高級中學張峰主講教師：一、基層民主自治歷程

1981年，在廣西合寨村，村民掛出一塊寫著“村民委員會”字樣的木牌，開始了村民自治的實踐。合寨村被稱為中國實行村民自治的“第一村”。1982年12月，五屆全國人大五次會議通過的《中華人民共和國憲法》，明確規(guī)定村民委員會是我國農村基層社會的群眾自治組織，指出了農村社會管理的基本方向。1987年11月，《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》獲得通過，村民自治進入了法治化，制度化的階段。1989年12月，《中華人民共和國城市居民委員會組織法》獲得通過，居民委員會被確定為城市居民自治組織。1998年11月，《中華人民共和國村民委員會組織法》正式實施，極大地推動了村民自治的進程。閱讀材料，指出我國的基層民主自治組織及法律保障是什么？二、最廣泛的民主實踐《村民委員會組織法》《居民自治委員會組織法》農村：村民自治委員會；城市：城市居民自治委員會村民委員會居民委員會小組展示走訪成果并提出問題1、村民自治觀看視頻資料：中國村民自治第一村村委會成員如何產生？其意義是什么？韋煥能說，過去的生產隊長由上面任命，現在新的組織成員沒有人任命，但也不能自已宣布自已為“領導”，這樣村民也不會承認。經過討論，決定采取無記名的方式投票選出，村民中意誰就選誰。

——村民通過直接投票選舉的方式，選出自己滿意的當家人；這是村民自治的基礎，也是村民參與民主管理的主要途徑?！多l(xiāng)村愛情故事》象牙山村委會人員主任：王長貴副主任：劉能《鄉(xiāng)村愛情故事》情節(jié)被指違法!思考：鎮(zhèn)長齊三泰的做法對嗎？為什么？村委會主任長貴因沒有完成招商引資任務被鎮(zhèn)長齊三泰撤職，劉能因招商有功而被任命為村委會副主任。第十一條村民委員會主任、副主任和委員，由村民直接選舉產生。任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員。第十六條本村1／5以上有選舉權的村民聯(lián)名，可以要求罷免村民委員會成員。第二條村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。第四條鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事務。《中華人民共和國村民委員會組織法》注意：

①村委會是村民的自治組織，不是國家政權基層組織，不是一級政府，也不是政府的派出機關。②村委會干部不是國家公務員;③鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會非領導與被領導關系,是一種指導關系1997年，果作屯因林場權屬問題產生糾紛，鄉(xiāng)政府甚至請市里出面調解，都沒有結果。1999年11月19日，村委會召開有51位各方代表參加的村民代表會議。最后以舉手表決、少數服從多數的方式，形成了新決議，圓滿地解決了兩年懸而未決的糾紛。果作屯解決糾紛的過程，說明了什么？——村民通過村民會議，按少數服從多數的原則參與本村的公共事務和公益事來的決策與管理村委會成立后做的第一件大事，就是制定“村規(guī)民約”。當年7月14日召開全村大會進行討論修改，“村規(guī)民約”和“封山公約”得到村民的一致通過，并簽字畫押。為什么村委會的第一件大事就是制定“村規(guī)民約”？——通過村民自治章程，村規(guī)民約，規(guī)范自己和村干部的行為，管理村里的日常事務。

現任合寨村委會主任的韋向生說：“我們能真正在自治中發(fā)展，靠的是‘議事會’‘明白墻’。

每年初，合寨村的村民們總會匯集到村民委員會所在地，爭相觀看最新公布的“政務公開”、“民主管理”專欄墻報。合寨村的村委會允許村民按程序查看村里的賬目，要求村干部如實回答村民提出的問題。村委會還將群眾關心的熱點、難點、敏感性問題，村里重大建設項目定時向村民公開。記者看到，合寨村委會設立的村務公開專欄，密密麻麻占了幾個墻面，內容包括財務公開、村民自治事務公開、協(xié)助上級的政務公開、村民意見征詢與反饋情況公開等。群眾稱之為“明白墻”。村民蒙勝同表示：“我最關心村里面的財務開支，每一筆開支，都可以在‘明白墻’上看得到?！泵磕瓿?，合寨村的村民們總會匯集到村民委員會所在地，爭相觀看最新公布的“政務公開”、“民主管理”專欄墻報。合寨村的村委會允許村民按程序查看村里的賬目，要求村干部如實回答村民提出的問題。村委會還將群眾關心的熱點、難點、敏感性問題，村里重大建設項目定時向村民公開。在村民自治中，“明白墻”的起了什么作用呢？——通過村務公開、民主評議村干部等形式，保證村民能夠切實監(jiān)督村委會的工作和村干部的行為。村民自治內容村民選舉：直接選舉村干部決策：村民會議管理：村規(guī)民約監(jiān)督：村務公開、村民評議干部、村委會定期工作報告村民自治小組展示走訪成果并提出問題1機構：2性質：3依據：4作用：居民委員會1990年《中華人民共和國城市居民委員會組織法》居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。在維護居民的合法權益，管理居民的公共事務和公益事業(yè)，協(xié)助維護社會治安，調解居民糾紛，反映居民意見、要求和建議等方面，居民委員會發(fā)揮著重要作用。通過實地走訪和對課本的閱讀，說說你對居民自治有了哪些了解？2、居民自治視頻資料：社區(qū)自治

自治形式自治內容

意義居委會干部居民選民主選舉社區(qū)大事居民定民主決策日常事務居民管民主管理各項工作居民監(jiān)督民主監(jiān)督調動了居民參與社區(qū)建設的積極性、提高了居民參與政治生活的能力村民自治與居民自治的對比項目農村村民自治城市居民自治管理機構及含義干部產生自治內容共性村民直接投票選舉選舉：直接投票選舉村干部決策：村民會議，少數服從多數管理：自治章程、村規(guī)民約監(jiān)督：村務公開、民主評議村干部、村委會定期報告工作等村委會：農村村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織居委會：城市居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織居民民主選舉選舉：居委會干部居民選決策：社區(qū)大事居民定管理：日常事務居民管監(jiān)督：各項工作居民監(jiān)督都是基層民主管理組織；都能保證人民群眾依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業(yè)；都是人民當家作主最有效的途徑發(fā)展基層民主。暢通民主渠道，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責等機制。開展形式多樣的基層民主協(xié)商，推進基層協(xié)商制度化，建立健全居民、村民監(jiān)督機制，促進群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督。探究：黨為什么高度重視發(fā)展基層民主？三、共建祥和文明社區(qū)1、實行基層民主自治的意義：1）發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權利，是我國發(fā)展社會主義民主政治的重要內容。實行村民自治和城市居民自治，以保證人民群眾依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業(yè)，是人民當家作主最有效的途徑。2）擴大基層民主，保證人民群眾依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，是社會主義民主最為廣泛而深刻的實踐，也是發(fā)展社會主義民主的基礎性工作。

2、中學生應自覺參與民主管理2）中學生參與基層民主管理有什么重要意義？①學習民主管理的知識和技能；②體驗民主管理的意義和價值；③增強和提高自己政治參與的責任意識和實際本領。1）以不同方式嘗試參與民主管理①在居民委員會當小助手，參與社區(qū)民主管理；②向社區(qū)提出有關意見和建議；③參加社區(qū)環(huán)境治理等公共活動。小結民主管理最廣泛的民主實踐共建祥和文明社區(qū)村民自治居民自治性質內容性質內容作用實行基層民主自治的意義青年學生應積極參與民主管理意義1.實行村（居）民自治是人民當家作主的有效的途徑。2.村（居）民委員會是我國的基層政權機關。3.村（居）民委員會是我國的社會團體，也是一個經濟組織。4.村民委員會主任（村長）是公務員。5.凡是涉及村（居）民切身利益的重要事務，都由村（居）委會決定。6.村民大會通過的決定都可以實施。7.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會是領導與被領導關系。判一判指導關系村民會議法律允許的情況下當堂檢測1、實行村民自治是改革開放以來我國農村在政治社會領域進行的一場重大變革，深得村民的支持和肯定，被稱為一場“靜悄悄的革命”。下列有關村民自治的觀點中，正確的是①村民可以直接投票選舉村干部②農民真正當家作主，直接管理國家事務③村委會主任由鄉(xiāng)政府任命④村務公開、民主評議村干部、村委會定期報告工作等形式，都是村民自治的重要方式A．①②B．②③C．③④D．①④D2、下列不屬于城市居民委員會管理的是（）

A.調解居民糾紛B.辦理本地居民的戶口業(yè)務

C.協(xié)助維護社會治安D.維護居民的合法權益B3、我國的村民自治組織、城市居民自治組織都是(

)A．人民當家作主的國家權力機關B．人民對機關進行監(jiān)督、批評、申訴的有效途徑C．人民群眾依法直接行使民主權利的組織D．確保國家機關體現人民意志的根本途徑C4、村里的事務，不是鄉(xiāng)長做主，也不是村長做主，而要堅持由村民做主。農村辦事要廣泛聽取農民意見，要一切相信農民，一切依靠農民，這是大道理，要管一切小道理。這是因為()①我國是人民民主專政的社會主義國家②村民自治可充分發(fā)揮基層政權的作用③村民自治可以保證廣大農民直接行使民主權利④村民自治有利于推進社會主義民主政治A．②③④

B．③