突發環境污染事件

及其應急處理一、概述

突發事件(abruptaccidents)：是指突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。

突發環境事件(abruptenvironmentalaccidents)

指突然發生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產損失和對全國或者某一地區的經濟社會穩定、政治安定構成重大威脅和損害，有重大社會影響的涉及公共安全的環境事件。突發環境污染事件

(abruptenvironmentalpollutionaccidents)在社會生產和生活中所使用的化學品、易燃易爆危險品、放射性物品，在生產、運輸、儲存、使用和處置等環節中，由于操作不當、交通肇事或人為破壞而造成的爆炸、泄露，從而造成的環境污染和人民群眾健康危害的惡性事故。沒有固定的排放方式，往往突然發生、始料未及、來勢兇猛，有著很大的偶然性和瞬時性。1.發生時間的突然性基本特征由于事件的原因、規模及污染物種類具有很大未知性，所以其對眾多領域如大氣、水域、土壤、森林、綠地、農田等環境介質的污染范圍帶有很大的不確定性。2.污染范圍的不確定性3.負面影響的多重性一旦發生，不僅會打亂一定區域內的正常生活、生產秩序，還會造成人員死亡、國家財產的巨大損失和生態環境的嚴重破壞。4.健康危害的復雜性急性中毒、刺激作用，造成群死群傷慢性毒作用、環境中降解很慢的持久性污染物，則可以對人群產生慢性危害和遠期效應。三、分類易燃易爆危險品泄漏、爆炸事件有毒化學品泄漏、擴散事件溢油或油氣井噴事件非正常大量廢水排放事件放射性物品丟失、泄露事件污染物性質

生產過程運輸過程貯存或處置過程人為破壞原因泄露或爆炸重點流域、敏感水域水污染事件重點城市大氣污染事件有毒化學品、放射性物品污染農田事件陸上或海上油田井噴和天然氣噴發事件海上油輪溢油或有毒化學品泄露事件地域空間特別重大突發環境污染事件（Ⅰ級）重大突發環境污染事件（Ⅱ級）較大突發環境污染事件（Ⅲ級）一般突發環境污染事件（Ⅳ級）污染等級特別重大突發環境污染事件（Ⅰ級）重大突發環境污染事件（Ⅱ級）1.發生10人以上、30人以下死亡，或中毒（重傷）50人以上、100人以下；2.區域生態功能部分喪失或瀕危物種生存環境受到污染；3.使當地經濟、社會活動受到較大影響，疏散轉移群眾1萬人以上、5萬人以下的；4.1、2類放射源丟失、被盜或失控；5.因環境污染造成重要河流、湖泊、水庫及沿海水域大面積污染，或縣級以上城鎮水源地取水中斷的污染事件。較大突發環境污染事件（Ⅲ級）1.發生3人以上、10人以下死亡，或中毒（重傷）50人以下2.因環境污染造成跨地級行政區域糾紛，使當地經濟、社會活動受到影響3.3類放射源丟失、被盜或失控一般突發環境污染事件（Ⅳ級）1.發生3人以下死亡；2.因環境污染造成跨縣級行政區域糾紛，引起一般群體性影響的；3.4、5類放射源丟失、被盜或失控。四、危害2003年12月25日重慶開縣發生“井噴”事故。兩名兒童的眼睛被有毒氣體傷害。（二）急性中毒和死亡窒息性氣體或其它有毒化學品所致突發環境污染事件，可引起群體性中毒、死亡。2.對社會安定和經濟發展的影響對社會安定的影響對經濟發展的影響2005年11月19日哈爾濱市超市內瓶裝水柜臺前人們在搶購。印度博帕爾事件：異氫酸甲酯，2500多人死亡，20萬人中毒。2003年12月開縣井噴事故，16Ｈ礦井在鉆桿還剩下208米時發生井噴，富含H2S和SO2的天然氣噴至30米高，造成243人死亡，6萬多名受災群眾被轉移疏散。（三）外照射急性放射損傷若放射源丟失、失控、意外事故或人為破壞所造成的突發環境污染事件，可使得人群暴露于高強度外照射，從而引起外照射急性放射病。（四）對暴露人群的慢性、潛在性健康危害持久性環境污染物，如重金屬汞、鎘、鉛、鉈、砷；某些放射性核素，如鐳、鈷、鈾、銫等。（五）突發環境污染事件對人群心理的影響“創傷后應激障礙”（post-traumaticstressdisorder,PTSD）由于心理受到刺激，可使原有的某些心身疾病加重或惡化，如高血壓等

六、突發環境污染事件的應急準備1988年聯合國環境規劃署制定并發布了“地區級緊急事故意識與準備（APELL)計劃，旨在提高人們對突發環境污染事件的認識，并提醒人們應隨時做好充分應急準備。應急準備（emergencypreparation）一個國家和地區針對突發性事件的預防、預警、緊急處置和恢復重建所制定的一系列工作計劃。是環境應急體系中重要組成部分和必要的前期工作。二、組建指揮協調系統指揮協調系統最高領導機構地方各級人民政府應急指揮協調機構專家組有關成員單位應急指揮機構廠礦企業單位應急救援團隊綜合協調機構突發性環境事件組織機構三、建立應急預案和預警系統（一）制定應急預案，舉行實戰演練2006年1月24日《國家突發環境污染事件應急預案》發布實施，各省市地區行政區域也先后制定了本地區應急預案，同時還積極組織實戰演練。2006年大連市突發環境污染事故應急演習在大連某化學公司舉行。七、突發環境污染事件的應急處理緊急啟動預警系統快速執行應急響應立即實施應急監測及時進行泄漏處理（一）緊急啟動預警系統預警分為Ι、Π、Ш、Ⅳ級。顏色依次為藍色、黃色、橙色、紅色。預警顏色可以升級、降級或解除。當地政府及政府有關部門應采取的措施發布預警公告環境檢測部門立即應急監測終止可能導致危害擴大的行為和活動各環境救援隊伍進入應急狀態調集環境應急所需物資和設備緊急轉移、疏散啟動應急預案（二）快速執行應急響應應急響應（emergencyrespond)：預警系統緊急啟動后，地方各級人民政府及有關單位，針對突發環境污染事件采取的所有應對措施。具體內容包括：信息上報、應急監測、醫療救助、緊急疏散、應急處置和應急保障等。（一）應急響應分級1.特別重大(Ⅰ級響應)2.重大(Ⅱ級響應)3.較大(Ⅲ級響應)4.一般(Ⅳ級響應)Ⅰ級應急相應程序和內容省級應急指揮機構國家環境保護總局領導相關專業應急指揮機構成立專家組分析情況現場應急指揮部開通通信聯系報告相關應急救援力量待命相關應急救援力量和專家趕赴現場（二）應急響應程序通知（三）信息報送與處理1.突發環境污染事件報告時限和程序責任單位、責任人及監管責任的上級主管單位所在地縣級以上政府上一級專業主管部門組織現場調查上一級、省級政府國務院及有關部門國務院辦公廳或主要領導確認事件的單位省級相關專業主管部門國務院相關專業主管部門其它相關部門1小時內1小時內II級I級1小時內1小時內I級或II級（四）指揮和協調1.指揮和協調機制環境應急指揮部有關部門及其應急救援隊伍地方政府應急救援指揮機構發生事件有關單位部門環保、海洋、交通、水利等部門基礎資料檢查資料有關人員和隊伍到現場現場救援指揮部實施環境應急和緊急處置行動專家組分析、評估和預測，提出應急處理、處置方案和建議（三）立即實施應急監測應急監測：環境應急情況下，為發現和查明環境污染情況和污染范圍而進行的環境監測。采取定點監測和動態監測根據突發環境事件污染物的擴散速度和事件發生地的氣象和地域特點，確定污染物擴散范圍。決策分析根據監測結果，綜合分析突發環境事件污染變化趨勢，并通過專家咨詢和討論的方式，預測并報告突發環境事件的發展情況和污染物的變化情況，作為突發環境事件應急決策的依據。（四）及時進行泄漏處理泄漏處理：對危險化學品、廢物、放射性物質、有毒氣體等污染源因事件發生泄漏時的所采取的應急處置措施及時、得當，避免重大事件的發生泄漏處理一般分為泄漏源控制和泄漏物處置兩部分（五）開展緊急醫療救助現場緊急醫療救助：搜尋、營救及急救治療安全疏散周圍群眾(1)根據事件的性質特點告知應采取安全防護措施(2)根據當地氣象、地理環境、人員密集度，確定群眾疏散方式，組織群眾安全疏散撤離(3)在事發地安全邊界以外，設立緊急避難場所（六）切實做好應急保障資金保障裝備與物資保障通訊與運輸保障人力資源保障（七）應急終止及后期處理應急終止的條件事件現場得到控制，事件條件已經消除污染源的泄漏或釋放已降至規定限值以內事件造成危害已經被徹底消除，無繼發可能事件現場各種專業應急處置行動已無繼續必要采取必要防護措施以保護公眾免受再次危害事件引起中長期影響趨于合理且盡量低水平（二）應急終止后的處理1.查找事件原因，防止類似問題重復出現2.有關部門負責編制特別重大、重大環境事件總結報告，應急終止后上報3.應急過程評價4.有關部門負責組織對應急預案進行評估，并及時修訂預案環境衛生標準第十一章

環境衛生標準標準的特征意義國家標準行業標準地方標準企業標準標準分級環境衛生標準是環境中有害物質的法定最高限值，它是防止環境污染、保護人群健康，評價環境污染程度，制定防護措施的衛生依據?；鶞?criteria)在環境和靶對象的變異所確定的特殊情況下，暴露于污染物或其他因素與危險或不良作用的數量之間的關系?；鶞逝c標準的區別標準的制定原則△保障居民不發生急性中毒或慢性危害，也不引起潛在性的遠期危害

空氣和飲用水等衛生標準應保證居民不發生急性中毒和慢性危害或潛在性的危害（包括致突變、致畸形和致癌作用）?？紤]保護居民中包括老、幼、病、弱等高危險人群以及居民晝夜呼吸空氣和長期飲水等特點?！鲗χ饔^感覺和感官性狀無不良影響最高容許濃度數值應低于引起眼睛、口腔、上呼吸道黏膜的刺激作用，在此種濃度下，人們感覺不到明顯的異臭、異味、異色和刺激性?！鲗θ梭w健康無間接危害環境污染物能使生活衛生環境條件變壞，而對機體產生間接的危害。△選用最敏感指標的原則在判定有害物質對健康危害時，根據現有資料，確定各種健康效應的閾濃度值，從中選出具有重要衛生意義的關鍵性的健康效應閾濃度值，作為制定環境衛生標準的依據。設置不確定系數

受現有知識水平和實驗條件的限制，制定標準時，還存在一些不確定性的因素，因而設置了不確定系數(uncertaintyfactor，UF)。不確定性包括變異性(variability)和不確定性(uncertainty)兩方面。△參考劑量（referencedose，RfD）外推法：該法的計算公式為UF=NOAEL或LOAEURfD，式中NOAEL為未觀察到有害效應的劑量水平；LOAEL為觀察到有害效應的最低劑量水平；RfD為參考劑量，或可接受日攝人量，即人群終生暴露于該水平時，預期在一生中發生非致癌（致突變）有害效應的危險度很低2012環境健康危險度評價(environmentalhealthriskassessment)通過分析和匯總各種科學信息，判斷某種環境因素所致的危害是否存在，以及這種危害對人體健康產生影響的可能性和程度的綜合過程。環境危險度評價意義健康危險度評價是保護公眾免受化學物質的危害以及為危險管理提供重要的科學依據的最合適的方法。第十三章環境影響評價

(environmentalimpactassessment)分析、預測和評估從事經濟活動的過程中對自然環境造成的不良影響。其目的是在環境影響分析、預測的基礎上，比較并評價不同方案的環境經濟效益，提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施，促進經濟、社會和環境的協調發展。環境影響評價類型戰略環境影響評價(strategicenvironmentalimpactassessment)規劃環境影響評價(programenvironmentalimpactassessment)區域環境影響評價(regionalenvironmentalimpactassessment)建設項目環境影響評價(environmentalimpactassessmentofconstructionproject).（二）規劃環境影響評價規劃環境影響評價是指對規劃實施后可能造成的環境影響分析、預測和評估，它是戰略環境影響評價的一部分。（三）區域環境影響評價是指在一定區域內，用動態、整體的觀點綜合考慮擬開發活動可能引起的環境變化。例如綜合工業基地、大型水利工程或流域、城市建設，新興經濟小區開發和老工業區的改造進行評估。（四）建設項目環境影響評價

指對廠礦企業、事業單位建設項目實施后可能造成的環境影響分析、預測和評估，其目的是綜合考慮建設項目實施后，各種環境因素及其所構成的生態系統可能發生的變化，提出環境污染防治措施，為有關部門決策提供科學依據。其目的是探討區域內待建項目的布局、結構和時序，提出對區域環境影響最小的整體優化方案和防治對策，為區域人口、環境與開發建設的協調