低碳輕煌項目

工程組織與管理手冊

XXX（集團）有限公司

目錄

一、產業環境分析...................................................3

二、推進綠包低碳安全發展...........................................3

三、必要性分析.....................................................6

四、項目基本情況...................................................7

五、實施階段質量管理的工作內容.....................................9

六、實施階段質量管理的程序和依據..................................12

七、工程項目質量..................................................14

八、工程項目質量管理體系..........................................17

九、試運行階段業主和承包方質量管理的工作內容.....................19

十、試運行階段的工作內容..........................................21

H-一、施工合同訂立................................................22

十二、施工合同履行................................................30

十三、設備采購合同的主要內容.....................................61

十四、貨物采購合同的履行..........................................77

十五、設計概算的編制與審查.......................................81

十六、施工圖預算的編制與審查.....................................95

十七、工程量清單編制.............................................109

十八、招標控制價的編制...........................................126

十九、項目投資分析...............................................130

建設投資估算表…..................................................131

建設期利息估算表..................................................132

流動資金估算表....................................................134

總投資及構成一覽表................................................135

項目投資計劃與資金籌措一覽表.....................................136

二十、項目經濟效益評價...........................................137

營業收入、稅金及附加和增值稅估算袤...............................138

綜合總成本費用估算表.............................................139

利潤及利潤分配表..................................................141

項目投資現金流量表................................................143

借款還本付息計劃表................................................145

一、產業環境分析

實現“十三五”時期的發展目標，必須全面貫徹“創新、協調、

綠色、開放、共享、轉型、率先、特色”的發展理念°機遇千載難逢,

任務依然艱巨。只要全市上下精誠團結、拼搏實干、開拓創新、奮力

進取，就一定能夠把握住機遇乘勢而上，就一定能夠加快實現全面提

檔進位、率先綠色崛起。

二、推進綠色低碳安全發展

（一）推進產業能效提升

鼓勵石化化工產業重點能耗企業參照能效標桿水平要求，對能效

低于本行業基準水平的存量項目（裝置）和在建項目（裝置），加快

節能降碳、提質增效改造，對能效提升效果顯著的項目給予節能循環

經濟等專項資金支持；對擬建項目嚴格對照行業能效標桿水平建設實

施，推動能效水平應提盡提。鼓勵企業逐步推進清潔能源替代，根據

條件增加清潔能源或新能源應用。鼓勵有條件的園區采用冷能利用技

術，建設冷熱能互換設施，提升整體能效水平。提高產業集聚集約發

展水平，構建首尾相連、互為供需和生產裝置互聯互通的產業鏈，突

出能源環境等基礎設施共建共享，形成規模效應。

（二）推進二氧化碳減排

推進石化化工企業與綠電產業耦合發展，鼓勵企業逐步推進可再

生能源替代，根據條件增加風電、生物質能、綠氫、光熱、光伏等應

用。鼓勵二氧化碳捕集、利用與封存技術的開發及產業化應用，鼓勵

園區上下游企業協作，共同推進二氧化碳減排，發展二氧化碳為主要

原料的高值化學品生產，加快推進二氧化碳精制及合成高值化學品產

業化應用項目。支持原油直接裂解制乙烯等節能降碳技術應用。

（三）提升安全發展水平

嚴格實施園區安全風險分級管理，提升化工園區風險控制水平。

嚴格落實《化工園區安全風險排查治理導則（試行）》，深入開展化

工園區整治提升，切實提升本質安全和清潔生產水平。完善應急管理

制度，嚴格規范項目管理，加快“兩重點一重大"智慧化控制系統建

設，實施重大危險源在線監測監控。嚴格執行危險化學品“禁限控”

目錄，新建危險化學品生產項目必須進入一般或較低安全風險的化工

園區（與其他行業生產裝置配套建設的項目除外），引導其他石化化

工項目在化工園區發展。推進智慧園區建設，健全應急聯動體系，積

極推進“工業互聯網+危化安全生產”，鼓勵有條件的園區打造安全、

環保、應急救援和公共服務一體化信息管理平臺。

完善重點部位、關鍵環節和重大危險源的監測預警和風險防范機

制，嚴格落實企業安全生產主體責任，加大化工企業安全投入力度，

加快實現重大危險源企業全覆蓋，排查治理企業安全隱患，指導企業

完善風險管理措施。加強從業人員安全相關培訓，督促企業嚴格落實

安全生產主體責任，定期干展應急演練，牢固樹立安全環保紅線意識,

強化底線思維。

（四）加快園區綠色轉型

增強綠色發展主體責任意識，引導園區和企業開展節能減污降碳

改造升級。推進化工產業綠色發展，明確新建項目要達到能效標桿水

平，推進清潔生產改造提升，提高資源綜合利用，鼓勵園區、企業開

展碳排放檢測，完善園區環境質量和污染物檢測體系，推進園區和入

園企業污染深度治理，建設綠色工廠、綠色園區、綠色供應鏈。

（五）提升資源綜合利用能力

推動廢塑料、廢聚酯、廢橡膠等高附加值利用，提高再生塑料在

汽車、紡織等領域的使用比例。推動新能源汽車動力電池產業鏈上下

游合作共建回收渠道，構建跨區域回收利用體系。加強產業間合作，

促進石化化工與冶金、建材、節能環保等產業協同耦合，促進固廢資

源跨產業協同利用。推動固廢在園區內協同循環利用，提高固廢就地

資源化效率。

三、必要性分析

1、現有產能已無法滿足公司業務發展需求

作為行業的領先企業，公司已建立良好的品牌形象和較高的市場

知名度，產品銷售形勢良好，產銷率超過100隊預計未來幾年公司的

銷售規模仍將保持快速增長。

隨著業務發展，公司現有廠房、設備資源已不能滿足不斷增長的

市場需求。公司通過優化生產流程、強化管理等手段，不斷挖掘產能

潛力，但仍難以從根本上緩解產能不足問題。通過本次項目的建設，

公司將有效克服產能不足對公司發展的制約，為公司把握市場機遇奠

定基礎。

2、公司產品結構升級的需要

隨著制造業智能化、自動化產業升級，公司產品的性能也需要不

斷優化升級。公司只有以技術創新和市場開發為驅動，不斷研發新產

品，提升產品精密化程度，將產品質量水平提升到同類產品的領先水

準，提高生產的靈活性和適應性，契合關鍵零部件國產化的需求，才

能在與國外企業的競爭中獲得優勢，保持公司在領域的國內領先地位。

四、項目基本情況

（一）項目投資人

XXX（集團）有限公司

（二）建設地點

本期項目選址位于XX。

（三）項目選址

本期項目選址位于XX,占地面積約79.00畝。

（四）項目實施進度

本期項目建設期限規劃12個月。

（五）投資估算

本期項目總投資包括建設投資、建設期利息和流動資金。根據謹

慎財務估算,項目總投資42792.50萬元，其中：建設投資31590.46

萬元,占項目總投資的73.82%；建設期利息429.46萬元,占項目總投

資的1.00%；流動資金10772.58萬元，占項目總投資的25.17%。

（六）資金籌措

項目總投資42792.50萬元，根據資金籌措方案，xxx（集團）有

限公司計劃自籌資金（資本金）25263.69萬元。

根據謹慎財務測算，本期工程項目申請銀行借款總額17528.81萬

兀0

(七)經濟評價

1、項目達產年預期營業收入(SP)：93200.00萬元。

2、年綜合總成本費用(TC)：78253.30萬元。

3、項目達產年凈利潤(NP)：10898.41萬元。

4、財務內部收益率(FIRR)：17.00%o

5、全部投資回收期(Pt)：6.23年(含建設期12個月)。

6、達產年盈虧平衡點(BEP)：41911.54萬元(產值)。

(A)主要經濟技術指標

主要經濟指標一覽表

序號項目單位指標備注

1占地面積nT52667.00約79.00畝

1.1總建筑面積ml91786.21容積率1.74

1.2基底面積m130020.19建筑系數57.00%

1.3投資強度萬元/畝390.98

2總投資萬元42792.50

2.1建設投資萬元31590.46

2.1.1工程費用萬元27541.65

2.1.2工程建設其他費用萬元3220.46

2.1.3預備費萬元828.35

2.2建設期利息萬元429.46

2.3流動資金萬元10772.58

3資金籌措萬元42792.50

3.1自籌資金萬元25263.69

3.2銀行貸款萬元17528.81

1營業收入萬元93200.00正常運營年份

5總成本費用萬元78253.30

6利潤總額萬元14531.21

7凈利潤萬元10898.41

8所得稅萬元3632.80

9增值稅萬元3462.38

■■

10稅金及附加萬元415.49

11納稅總額萬元7510.67

12工業增加值萬元25873.85

13盈虧平衡點萬元41911.54產值

14回收期年6.23含建設期12個月

15財務內部收益率17.00%所得稅后

16財務凈現值萬元5235.92所得稅后

五、實施階段質量管理的工作內容

《建設工程項目管理規范》規定，施工質量控制應包括下列流程:

L施工質量目標分解；

2.施工技術交底與工序控制；

3.施工質量偏差控制；

4.產品或服務的驗證、評價和防護

按照這個流程，工程咨詢單位在實施階段的質量管理工作主要包

括：

（一）項目質量策劃。在質量策劃中確定質量目標以及實施質量

管理體系的過程和資源，編制質量計劃。

（二）審查施工組織設計和質量計劃。施工組織設計，包括施工

方案、施工方法、進度計劃、施工措施、平面圖布置等。施工組織設

計是施工準備和施工全過程的指導性文件。為了確保工程質量，承包

單位編制了專門的質量計劃，其中包括質量目標、質量管理、質量保

證措施等內容。

（三）實施PDCA循環控制。堅持預防為主的原則，按照策劃、實

施、檢查、處置的循環方式開展質量管理工作。

（四）加強五要素過程管理。通過對人員、機具、材料、方法、

環境等要素的過程管理，實現過程、產品和服務的質量目標。根據項

目管理策劃要求實施檢驗和監測，并按照規定配備檢驗和監測設備。

對項目質量計劃設置的質量控制點，工程咨詢單位應按規定進行檢驗

和監測。質量控制點包括下列內容：

1.對施工質量有重要影響的關鍵質量特性、關鍵部位或重要影響

因素;

2.工藝上有嚴格要求，對下道工序的活動有重要影響的關鍵質量

特性、部位

3.嚴重影響項目質量的材料質量和性能；

4.影響下道工序質量的技術間歇時間；

5.與施工質量密切相關的技術參數；

6.容易出現質量通病的部位；

7.緊缺工程材料、構配件和工程設備或可能對生產安排有嚴重影

響的關鍵項目；

8.隱蔽工程驗收。

（五）做好施工過程中的檢查驗收工作。對于各工序的產出品和

重要的部位，先由施工單位按規定自檢，自檢合格后，向咨詢工程師

提交“質量驗收通知單”，經咨詢工程師檢驗確認合格后，才能進入

下一道工序施工。

（六）糾正偏差。跟蹤收集實際數據并進行整理，將項目的實際

數據與質量標準和目標進行比較分析，對出現的偏差采取措施予以糾

正和處置，必要時對處置效果和影響進行復查。對檢驗和監測中發現

的不合格品，按規定進行標識、記錄、評價、隔離，防止非預期的使

用或交付；采用返修、加固、返工、讓步接受和報廢措施，對不合格

品進行處置。

(七)處理工程質量問題和質量事故。當施工出現質量問題時，

咨詢工程師應立即向施工單位發出通知，要求其對質量問題進行補救

處理。當出現不合格產品時，咨詢工程師應要求施工單位采取措施予

以整改，并跟蹤檢查。交工后在質量責任期內出現質量問題時，咨詢

工程師應要求施工單位進行修補或返工。對出現的工程質量事故，咨

詢工程師應要求施工單位報送質量事故調查報告和經設計等相關單位

認可的處理方案，并應對質量事故處理記錄整理歸檔。

(A)總結改進。總結項目質量管理工作，審核質量管理體系，

提出持續改進要求。工程咨詢單位應定期對項目質量狀況進行檢查、

分析，向建設單位提出質量報告，明確質量狀況、發包人及其他相關

方滿意程度、產品要求的符合性以及工程咨詢單位的質量改進措施。

六、實施階段質量管理的程序和依據

《建設工程項目管理規范》規定，項目質量管理應按下列程序實

施：

L確定質量計劃；

2.實施質量控制；

3.開展質量檢查與處置；

4.落實質量改進。

其中，質量計劃對外是質量保證文件，對內是質量控制文件。其

內容有：質量目標和質量要求、質量管理體系和管理職責、質量管理

與協調的程序、法律法規和標準規范、質量控制點的設置與管理、項

目生產要素的質量控制、實施質量目標與質量要求所采取的措施、項

目質量文件管理。

《建設工程項目管理規范》規定，質量計劃編制依據包括五方面

內容：合同中有關產品質量要求、項目管理規劃大綱（項目管理規劃

大綱是指導項目管理工作的綱領性文件）、項目設計文件、相關法律

法規和標準規范以及質量管理其他要求。

因此，工程項目在實施階段的質量管理依據主要包括：

1.工程施工承包合同。工程施工承包合同規定了參與建設的各方

在質量控制方面的權利和義務，有關各方必須履行合同中規定的有關

質量的承諾。咨詢工程師要督促有關單位履行有關的質量控制條款。

2.設計文件。工程設計規定了工程質量的固有特性，“按圖施工”

是施工階段工作的重要原則，因此，經過批準的設計圖紙和技術說明

書等設計文件，是質量控制的重要依據。施工單位知咨詢工程師要全

面熟悉圖紙，掌握設計意圖和質量要求。

3.法律法規。包括國家及政府有關部門頒布的有關質量管理方面

的法律、法規文件，以及各行業主管部門頒發的有關規章等。

4.技術標準規范。主要是有關部門針對不同行業、不同質量控制

對象而制定的技術規范文件，包括各種有關的標準、規范、規程等。

七、工程項目質量

（一）質量的概念

根據《質量管理體系基礎和術語》（GB/T19000-2016）,質量是

指實體的若干固有特性滿足要求的程度。實體是可感知或想象的任何

事物，可能是物質的，如：卷尺、水準儀，也可能是非物質的，如：

計劃、利率、服務，或想象的，如：趨勢、公司未來狀態等。“質量”

可使用形容詞來修飾，如：好、差、高、低等這些固有特性通過滿足

要求的程度，確定其好壞、優劣。質量不僅可以指產品的質量，也可

以指服務、過程或體系的質量。質量是針對實體的質量，即：質量是

包括針對產品、服務、過程、個人、組織、體系、資源等以及非物質

形態在內的實體的固有特性滿足要求的程度。對質量的要求可以是明

示的需求和期望，也可以是通常隱含的需求和期望（即：組織和相關

方的慣例或一般做法，所考慮的需求或期望是不言而喻的），或者是

必須履行的需求和期望°顧客和其他相關方對產品、服務、體系或過

程的質量要求是動態的、發展的和相對的，它將隨著時間、地點、環

境的變化而變化，所以說質量具有“廣義性”、“時效性”和“相對

性”。

（二）工程項目質量

工程項目質量是指工程產品滿足規定要求的程度。所謂規定要求,

通常是指標準規范和工程合同所規定的要求，這些規定要求主要包括

以下幾個方面：

1.適用性。包括建筑物平面、空間布局合理，采光、通風、保溫、

隔音功能完備，使用、操作、維修方便，有利生產、生活等。

2.可靠性。包括滿足強度、剛度、穩定性要求，滿足使用壽命要

求，滿足防火、抗震要求，抗滲、抗凍、耐腐蝕，使用安全等。

3.經濟性。包括工程項目投資效益高，運行和維修費用低等。

4.協調性。包括工程項目造型美觀，與生態環境協調，與社區環

境協調，與地區經濟環境協調。

（三）工程項目質量的影響因素

工程項目建設過程，就是質量的形成過程。工程項目建設過程通

常包括四個階段，即：前期階段、準備階段、實施階段和投產運營階

段，各階段對工程項目質量有著不同程度的影響。

影響工程項目質量的因素很多，概況起來主要包括五大因素，即:

人、機械.材料、方法（或工藝）和環境。

1.人對工程項目質量的影響

人是指工程建設的直接參與者，包括工程建設各階段的決策人員、

技術人員、管理人員和操作人員。人的工作質量是工程項目質量的基

礎，而人的工作質量取決于人的素質和工作成效，人的素質包括：身

體條件、知識結構、技術水平、文化修養、心理行為、質量意識和道

德品質等，人的工作成效反映出人的工作能力。因此每個工作崗位和

每個人的工作都直接或間接地影響著工程項目質量c提高工作質量的

關鍵在于提高人的素質和工作能力。

2.機械對工程項目質量的影響

機械是指工程建設各種機具設備和檢驗工程質量所使用的儀器設

備。機械是現代工程建設不可缺少的設施，對工程項目質量有直接影

響。所以在機械選型及性能參數確定時，都應考慮其對保證工程項目

質量的影響，并考慮到經濟上的合理性、技術上的先進性和使用操作

及維護上的便利性。

3.材料對工程項目質量的影響

材料是指工程項目所用的原材料、構配件。材料是工程的物質條

件，沒有這些物質條件就無法建設工程項目，材料質量不合格，工程

項目質量不可能符合標準。加強材料的質量控制，是工程質量控制的

重要內容。

4.方法（或工藝）對工程項目質量的影響

方法（或工藝）是指工程建設的方法、方案及工藝。方法（或工

藝）的合理性、先進性對工程項目質量都有很大影響。因此，在制定

和審核方法（或工藝）時，必須結合工程實際，從技術、經濟、組織、

管理等方面進行全面分析，綜合考慮，確保方法（或工藝）技術上可

行，經濟上合理，有利于提高工程質量。

5.環境對工程項目質量的影響

環境是指自然環境、技術環境、建設環境等。自然環境包括水文、

地質、氣象等因素。技術環境包括工程所用的標準、規范、規程等因

素。建設環境包括質量檢驗、管理制度、工程項目作業環境等因素。

控制環境影響的有效辦法是加強環境管理、改善作業條件、強化管理

制度、完善預控措施。

八、工程項目質量管理體系

《質量管理體系基礎和術語》（GB/T19000—2016）對質量管理體

系的定義可概括為：在質量管理活動中，組織建立方針和目標以及實

現這些目標過程的相互關聯或相互作用的一組要素c據此，項目管理

組織建立和實施質量管理體系的基本方法和步驟是：

（1）根據委托合同及合同附件提出的各項具體質量要求和規定，

確定項目管理的質量方針和質量目標。

（2）結合項目工作分解結構（WBS）,把質量目標層層分解，使

各項工作目標和質量目標結合起來。

（3）結合項目團隊職能的分層次分解，把質量管理的職能（包括

直接質量活動和間接質量活動）分層次分解到各職能部門、各個作業

人員。

（4）在質量目標、質量管理職能分層次分解的基礎上，參照企業

的質量管理體系文件，制訂出適合本工程項目的質量管理體系文件，

包括質量手冊、質量管理體系程序文件和作業指導書。

（5）制訂具體的可操作的質量計劃。質量計劃應盡可能簡明，便

于操作，一般采取上下結合的辦法進行，

質量計劃的內容包括：

1）明確各層次的質量目標和質量管理職能

2）明確各層次之間的配合和接口。要做到層次清楚、接口明確、

結構合理、協調有效。

3）明確實現質量目標的過程順序，明確過程中進行質量監測的環

節和頻率以及標準。根據過程控制的原理按過程順序進行控制，使每

個工序都能保證質量。

4）確定和提供實現質量目標必需的資源。

5)明確記錄和報告數據的標準表格。制訂標準表格是為了對記錄

進行規范化的整理，既是及時分析質量執行情況采取改進措施的重要

工具，也是及時向顧客和有關部門報告進行溝通的重要手段。

(6)按質量計劃組織實施。按規定進行監測，做好監測記錄。

(7)及時清除不合格二程，并總結經驗救訓，分析產生不合格的

原因，提出改進措施，持續改進質量管理體系。

九、試運行階段業主和承包方質量管理的工作內容

(一)試運行準備階段質量管理工作

1.編制試運行計劃和方案。承包方負責編制試運行計劃和操作手

冊，明確試運行過程的質量控制點和合格標準，業主方負責提供試運

行所需各種資源。業主方根據承包方的試運行計劃而各種資源的供應

落實情況編制試運行方案，并取得承包方試運行經理的確認后發布實

施。對于采用專利技術或邀請有關單位參與試運行時，試運行方案還

應征求專利權人或邀請單位的意見，

2,落實準備工作Q承包方負責試運行現場的各項準備工作，包括

現場清理、設備、管道內外部的清理以及電氣、儀表等調試Q確認各

項準備工作已經完成，并達到規定的標準。業主方負責落實供應的資

源，包括原材料、備品配件、燃料、水、電的供應c承包方要檢查其

質量和供應情況，以確認符合設計文件和試運行進度的要求。

3.做好安全保障工作。試運行范圍內的安全設施（如禁區的設置、

系統之間的隔離、防毒、防火設施以及應急措施等）由業主方組織實

施，承包方應指導、檢查、確認其符合安全和其他規定。

4.組織培訓考核工作。試運行人員培訓工作由業主方在承包方技

術指導下組織。業主應會同承包方對參加培訓的人員進行考核，并頒

發證書。操作人員應持證上崗，承包方在運行前要予以檢查和驗證。

（二）試運行質量管理工作

1.組織實施試運行工作。每項試運行工作都由業主方組織和指揮

操作人員進行。承包方應予指導、監督并確認試運行結果。承包方協

助處理試運行出現的施工安裝問題。其中重要設備的試運行應在制造

廠專家指導和監護下進行，其成員編人主要崗位，負責指導并協助排

除故障。使用專利技術時，專利權人也參加指導。

2.嚴格執行試運行方案。試運行操作和合格標準應遵循和符合試

運行方案的規定。

嚴格控制風險。試運行中風險較大，必須將安全工作置于首位，

循序漸進，不具備條件不得試運行，前一試運行工序的事故原因未查

明，缺陷未清除，不得進行下一工序的試運行，決不能使風險后移。

3.在試運行過程中，當發生不正常情況時，試運行指導人員應根

據現場情況進行判斷，相應做出調整工藝條件、減負荷、停止試運的

決定。處理后應及時向業主報告。在緊急情況下，崗位人員具有緊急

停止試運的權力。發生事故后，試運行指導人員應果斷處理，切斷事

故源，防止事故擴大，并由責任方按國家規定及時提出事故報告°

4.做好試運行記錄。所有試運行項目均需填寫試運行質量記錄，

并需承包方、業主的授權人員簽字確認。試運行記錄的格式、內容和

份數按國家現行規定執行。業主應收集和保管試運行質量記錄。承包

方保存的試運行質量記錄由項目試運行經理組織收集、整理、編目和

歸檔。

5.編寫試運行總結報告。試運行總結報告由承包方試運行項目經

理組織編制，經承包方、業主的授權人員共同簽署確認。試運行總結

報告內容應包括試運行項目、日期、參加人員、簡要過程、試運行結

論和存在的問題。報告的文字應簡明扼要和準確。總結報告的格式和

份數由承包方提出，業主確認。

十、試運行階段的工作內容

試運行是業主方和承包方的交接考核過程，因此，試運行工作由

業主方（包括作為業主代表的咨詢工程師）和承包方合作進行，各方

職責在合同中約定。一般由業主方全面負責組織和指揮，承包方負責

指導和技術服務，包括編制試運行計劃、操作手冊、收集整理試運行

質量記錄及編寫試運行總結等。

試運行一般分為無負荷試車和投料試運行兩個階段。無負荷試車

必須在機械竣工完成并達到規定要求后進行，也稱為竣工試驗。無負

荷試車成功后，經業主和承包方檢查確認具備投料試車條件后方能進

入投料試車運行階段。

在各單項裝置試車合格以后，進行聯合投料試車。聯合投料試車

的合格標準是打通流程，生產出合格產品，并達到設計要求。投料試

運行達到規定要求并穩定生產一段時間后開始生產考核。生產考核是

對項目質量特性全面進行考核，合格后方能進行驗收。

十一、施工合同訂立

（一）施工合同的組成

根據國家發展改革委等九部委《標準施工招標文件》（2007年

版），合同由《合同協議書》《通用合同條款》《專用合同條款》3部

分組成，并附有履約擔保格式、預付款擔保格式等合同附件。

《合同協議書》

是施工合同的總綱性法律文件，經過雙方當事人簽字蓋章后合同

即成立。共計10條，主要包括；合同文件構成及優先順序、簽約合同

價、項目經理、合同工期、質量標準、合同價格形式、承諾以及合同

生效條件等重要內容，集中約定了合同當事人基本的權利義務。

《通用合同條款》

是合同當事人根據《中華人民共和國合同法》等法律法規的規定,

就工程建設的實施及相關事項，對合同當事人的權利義務作出的原則

性約定。共計24條，具體條款分別為：一般約定、發包人義務、監理

人、承包人、材料和工程設備、施工設備和臨時設施、交通運輸、測

量放線、施工安全、治安保衛和環境保護、進度計劃、開工和竣工、

暫停施工、工程質量、試驗和檢驗、變更、價格調整、計量與支付、

竣工驗收、缺陷責任與保修責任、保險、不可抗力、違約、.索賠和爭

議的解決。前述條款安排既考慮了現行法律法規對工程建設的有關要

求，也考慮了建設工程施工管理的特殊需要，對于依法必須招標的工

程建設項目，招標人在編寫項目招標文件時，應不加修改地直接引用

《標準施工招標文件》（2007年版）的“通用合同條款”。

《辛用合同條款》

是對通用合同條款原則性約定的細化、完善、補充、修改或另行

約定的條款。合同當事人可以根據不同建設工程的特點及具體情況，

通過雙方的談判、協商對相應的專用合同條款進行修改補充。在使用

專用合同條款時應注意，專用合同條款的編號應與相應的通用合同條

款的編號一致，合同當事人可以通過對專用合同條款的修改，滿足具

體建設工程的特殊要求。

（二）合同文件的組成及解釋順序

合同文件的組成

構成工程施工合同的文件包括：

合同協議書；

中標通知書；

投標函及投標函附錄；

專用合同條款；

通用合同條款；

技術標準和要求；

圖紙；

已標價工程量清單；

其他合同文件。

合同文件的解釋順序

上述合同文件應能夠互相解釋、互相說明。當合同文件中出現不

一致時，上面的順序就是合同的優先解釋順序。當合同文件出現含糊

不清或者當事人有不同理解時，按照合同爭議的解決方式處理。

（三）合同涉及的有關各方

合同當事人。指發包人和承包人。

1）發包人。指與承包人在合同協議書中簽字的當事人。

2）承包人。指與發包人簽訂合同協議書承擔工程施工的當事人。

3）合同相關方。包括監理人、分包人等。

4）監理人。指受發包人委托對合同履行實施管理的法人或其他組

織，監理人委派總監理工程師常駐施工場地。

分包人。指從承包人處分包合同中某一部分工程，并與其簽訂分

包合同的分包人。

5）有關各方代表。包括發包人代表、項目經理、總監理工程師等。

發包人代表。指由發包人任命并派駐施工現場，在發包人授權范

圍內行使發包人權利的人。

項目經理。指由承包人任命并派駐施工現場，在承包人授權范圍

內負責合同履行，且按照法律規定具有相應資格的項目負責人。

總監理工程師。指由監理人任命并派駐施工現場進行工程監理的

總負責人。

（四）合同的標的

標的是合同當事人的權利義務指向的對象。工程施工合同的標的

是工程，包括永久工程和臨時工程，即發包人在合同文件中明確規定

由承包人承擔施工任務的具體工作范圍和內容。

（五）合同工期、質量、價款

合同工期、質量、價款是協議書中最為重要的內容，也是合同的

實質性條款。按照《招標投標法》規定，實行招標投標的工程，招標

人和中標人必須按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，招

標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。

合同工期

合同工期指承包人在投標函中承諾的完成合同工程所需的期限。

由于發包人原因造成工期延誤或者出現異常惡劣氣候條件導致工期延

誤的，承包人有權要求發包人延長工期。

質量標準

質量標準是合同協議書中的核心內容，由發包人在招標文件中予

以約定。質量標準的評定一般以國家或者專業的質量檢驗評定標準為

準。發包人不得以任何理由，要求承包人在施工中違反法律、行政法

規以及建設工程質量、安全標準，降低工程質量。

合同價款

合同價款包括簽約合同價和合同價格。簽約合同價指簽定合同時

合同協議書中寫明的，包括了暫列金額、暫估價的合同總金額。合同

價格指承包人按合同約定完成了包括缺陷責任期內的全部承包工作后,

發包人應付給承包人的金額，包括在履行合同過程中按合同約定進行

的變更和調整。因此，發包人和承包人最終結算的合同價款是合同價

格，而不是最初招標確定的合同簽約價。

（六）合同生效

《合同法》第四十四條規定：依法成立的合同，自成立時生效。

法律、行政法規規定應當辦理批準、登記等手續生效的，依照其規定。

對于施工合同，《建筑法》及其他法律、行政法規并未規定需要辦理

批準、登記手續才能生效。同時，按照《合同法》第三十二條規定，

當事人采用合同書形式訂立合同的，自雙方當事人簽字或者蓋章時合

同戌立。《建筑法》和《合同法》都要求采用書面形式訂立施工合同，

因此，施工合同自雙方當事人簽字或者蓋章時生效。另外，《合同法》

第四十五條還規定，當事人對合同的效力可以約定附條件。附生效條

件的合同，自條件成就時生效。因此，發包人和承包人可以在協議書

中約定合同生效的條件。如合同經公證或鑒證后生效。

合同訂立時間指合同雙方簽字蓋章的時間。雙方如不約定合同生

效條件，則合同訂立時間就是合同生效時間。合同訂立地點指合同雙

方簽字蓋章的地點。

（七）施工合同的主要條款

工程施工合同雙方的權利義務，主要體現在合同條款中。合同條

款除明確規定了有關施工合同的標的、數量、質量、價款、履行期限、

履行地點和方式、違約責任等內容外，還闡明了施工過程中的工程進

度管理、質量管理、費用管理、安全管理、環保管理、索賠程序、合

同爭議管理等內容。由于篇幅所限，不能一一詮釋，主要條款內容將

在后文詳細闡述。

(A)簽訂合同應注意的關鍵問題和環節

(合同形式選擇

《合同法》第十條規定：當事人訂立合同，有書面形式、口頭形

式和其他形式。法律、行政法規規定采用書面形式的，應當采用書面

形式。第二百七十條又規定：建設工程合同應當采用書面形式。書面

形式是指合同書、信件和數據電文，具體包括電報、電傳、傳真、電

子數據交換和電子郵件等可以有形地表現所載內容的形式。對于因時

間緊迫，合同雙方達成的口頭協議，應在事后補簽書面合同或協議，

避免出現合同糾紛。

合同文本起草

工程項目合同簽訂之前，需要由一方負責起草擬簽訂合同的文本。

一般來講，合同文本由誰起草，誰就能掌握主動，所以，應重視合同

文本的起草。如果是通過招標投標形成的合同，則一般由招標人事先

按照《招標投標法》第十九條的規定，在編制招標文件時就包括了擬

簽訂合同的主要條款。尤其是國家發展改革委等九部委聯合起草《標

準施工招標文件》也已經包括了施工合同的主要條款，這些都為工程

項目合同起草工作奠定了基礎。

合同主體資格審查

工程項目合同的主體只能為法人，公民個人不能成為建設工程合

同的當事人。資格審查是審查合同相對方的民事權利能力和民事行為

能力。《合同法》第九條規定：當事人訂立合同，應當具有相應的民

事權利能力和民事行為能力。也就是說，工程項目合同雙方應審查對

方是否有從事相關經營的資格（含資質）、履約能力以及對合同標的

處分權等。合同一方可要求對方提供相應的證明文件，并在所提供的

文件上簽名蓋章確保真實有效。

合同談判

《招標投標法》第四十六條規定；招標人和中標人應當自中標通

知書發出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面

合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。

中標通知書發出之日起300,就是合同雙方主體進行合同談判的時間。

進行合同談判，應針對《通用合同條款》內容，對合同文本中雙方各

自的工作內容、完成時限等在《專用合同條款》內進行細化，對《通

用合同條款》未涉及事宜簽訂補充條款°但對質量、工期、價格等合

同實質性內容不得談判，必須按照招標形成的中標結果簽訂合同。

合同簽訂

工程項目合同簽訂時應首先檢查相對方簽字人的身份，如果簽字

人是企業法定代表人的，應具有相關證明材料。如果是法定代表人授

權委托人的，一定要有法定代表人的授權委托書，授權委托書上應載

明授權范圍、權限、時限并有授權人的簽名、蓋章C合同文本中具體

內容如果有修改的，應在修改處蓋章注明，并保持雙方存留合同文字

內容的一致性。

十二、施工合同履行

工程項目的發包單位與承包單位應當依法訂立書面合同，明確雙

方的權利和義務。發包單位和承包單位應當全面履行合同約定的義務。

不按照合同約定履行義務的，依法承擔違約責任。下面以《標準施工

招標文件》（2007年版）“通用合同條款”為例，具體闡述合同履行

管理。

（一）發包人的義務

發包人在履行合同過程中應遵守法律，并保證承包人免于承擔因

發包人違反法律而引起的任何責任°

發包人應委托監理人向承包人發出開工通知。

發包人應按合同約定向承包人提供施工場地，以及施工場地內地

下管線和地下設施等有關資料，并保證資料的真實、準確、完整。

發包人應協助承包人辦理法律規定的有關施工證件和批件。

發包人應根據合同進度計劃，組織設計單位向承包人進行設計交

底Q

發包人應按合同約定向承包人及時支付合同價款。

發包人應按合同約定及時組織竣工驗收。

發包人應履行合同約定的其他義務。

（二）承包人的義務

承包人的一般義務

承包人在履行合同過程中應遵守法律，并保證發包人免于承擔因

承包人違反法律而引起的任何責任。

承包人應按有關法律規定納稅，應繳納的稅金包括在合同價格內。

承包人應按合同約定以及監理人作出的指示，實施、完成全部工

程，并修補工程中的任何缺陷。除專用合同條款另有約定外，承包人

應提供為完成合同工作所需的勞務、材料、施工設備、工程設備和其

他物品，并按合同約定負責臨時設施的設計、建造、運行、維護、管

理和拆除。

承包人應按合同約定的工作內容和施工進度要求，編制施工組織

設計和施工措施計劃，并對所有施工作業和施工方法的完備性和安全

可靠性負責。

承包人應按合同約定采取施工安全措施，確保工程及其人員、材

料、設備和設施的安全，防止因工程施工造成的人身傷害和財產損失。

承包人應按照合同約定負責施工場地及其周邊環境與生態的保護

工作。

承包人在進行合同約定的各項工作時，不得侵害發包人與他人使

用公用道路、水源、市政管網等公共設施的權利，避免對鄰近的公共

設施產生干擾。承包人占用或使用他人的施工場地，影響他人作業或

生活的，應承擔相應責任6

承包人應按監理人的指示為他人在施工場地或附近實施與工程有

關的其他各項工作提供可能的條件。除合同另有約定外，提供有關條

件的內容和可能發生的費用，由監理人另行商定或確定。

工程接收證書頒發前，承包人應負責照管和維護工程。工程接收

證書頒發

時尚有部分未竣工工程的，承包人還應負責該未竣工工程的照管

和維護工作，直至竣工后移交給發包人為止。

（承包人應履行合同約定的其他義務。

承包人規場查勘

發包人應將其持有的現場地質勘探資料、水文氣象資料提供給承

包八，并對其準確性負責。但承包人應對其閱讀上述有關資料后所作

出的解釋和推斷負責。承包人應對施工場地和周圍環境進行查勘，并

收集有關地質、水文、氣象條件、交通條件、風俗習慣以及其他為完

成合同工作有關的當地資料°在全部合同工作中，應視為承包人已充

分估計了應承擔的責任和風險。

履約袒保

發包人需要承包人提供履約擔保的，由合同當事人在專用合同條

款中約定履約擔保的方式、金額及期限等。承包人應保證其履約擔保

在發包人頒發工程接收證書前一直有效。發包人應在工程接收證書頒

發后28天內把履約擔保退還給承包人。

《國務院辦公廳關于清理規范工程建設領域保證金的通知》(國

辦發(2016)49號)對保證金收取的類別、形式等作出了具體規定，

發包人應遵守相關規定；

(4)對建筑業企業在工程建設中需繳納的保證金，除依法依規設立

的投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、農民工工資保證金外,

其他保證金一律取消。

對保留的投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、農民工工

資保證金，推行銀行保函制度，建筑業企業可以銀行保函方式繳納。

在工程項目竣工前，已經繳納履約保證金的，建設單位不得同時預留

工程質量保證金。

（三）工期和進度管理

合同進度計劃

合同進度計劃的編制。承包人應按合同約定的內容和期限，編制

詳知的施工進度計劃和施工方案說明報送監理人。監理人應在合同約

定的期限內批復或提出修改意見，否則該進度計劃視為已得到批準。

經監理人批準的施工進度計劃稱合同進度計劃，是控制合同工程進度

的依據。承包人還應根據合同進度計劃，編制更為詳細的分階段或分

項進度計劃，報監理人審批。

合同進度計劃的修訂。如果工程的實際進度與合同進度計劃不符,

承包人可以向監理人提交修訂合同進度計劃的申請報告，并附有關措

施和相關資料，報監理人審批；監理人也可以直接向承包人作出修訂

合同進度計劃的指示，承包人應按該指示修訂合同進度計劃，報監理

人審批。監理人在批復前應獲得發包人同意。

開工

開工通知。監理人應在開工日期7天前向承包人發出開工通知。

監理人在發出開工通知前應獲得發包人同意。工期自監理人發出的開

工通知中載明的開工日期起計算。承包人應在開工日期后盡快施工。

開工準備。承包人應按合同進度計劃，向監理人提交工程開工報

審表，經監理人審批后執行。開工報審表應詳細說明按合同進度計劃

正常施工所需的施工道路、臨時設施、材料設備、施工人員等施工組

織措施的落實情況以及工程的進度安排。

工期延誤

在履行合同過程中，由于發包人的下列原因造成工期延誤的，承

包人有權要求發包人延長工期和（或）增加費用，并支付合理利澗。

增加合同工作內容：

改變合同中任何一項工作的質量要求或其他特性；

發包人遲延提供材料、工程設備或變更交貨地點的；

因發包人原因導致的暫停施工；

提供圖紙延誤；

未按合同約定及時支付預付款、進度款；

（發包人造成工期延誤的其他原因。

由于出現合同約定的異常惡劣氣候的條件導致工期延誤的，承包

人有權要求發包人延長工期。

由于承包人原因，未能按合同進度計劃完成工作，或監理人認為

承包人施工進度不能滿足合同工期要求的，承包人應采取措施加快進

度，并承擔加快進度所增加的費用。由于承包人原因造成工期延誤，

承包人應按合同約定的金額支付逾期竣工違約金。承包人支付逾期竣

工違約金，不免除承包人完成工程及修補缺陷的義務。

工期提前

發包人要求承包人提前竣工，或承包人提出提前竣工的建議能夠

給發包人帶來效益的，應由監理人與承包人共同協商采取加快工程進

度的措施和修訂合同進度計劃。發包人應承擔承包人由此增加的費用,

并向承包人支付合同約定的相應獎金。

（四）工程質量管理

工程施工中的質量控制是合同履行中的重要環節。施工合同的質

量控制涉及許多方面的因素，任何一個方面的缺陷而疏漏，都可能造

成工程質量無法達到預期的標準。

工程質量要求

工程質量驗收按合同約定驗收標準執行。因承包人原因造成工程

質量達不到合同約定驗收標準的，監理人有權要求承包人返工直至符

合合同要求為止，由此造成的費用增加和（或）工期延誤由承包人承

擔。因發包人原因造成工程質量達不到合同約定驗收標準的，發包人

應承擔由于承包人返工造成的費用增加和（或）工期延誤，并支付承

包人合理利潤。

承包人的質量管理和檢查

（4）承包人應在施工場地設置專門的質量檢查機構，配備專職質量

檢查人員，建立完善的質量檢查制度。承包人應在合同約定的期限內,

提交工程質量保證措施文件，包括質量檢查機構的組織和崗位責任、

質檢人員的組成、質量檢查程序和實施細則等，報送監理人審批。

承包人應加強對施工人員的質量教育和技術培訓，定期考核施工

人員的勞動技能，嚴格執行規范和操作規程。

承包人應按合同約定對材料、工程設備以及工程的所有部位及其

施工工藝進行全過程的質量檢查和檢驗，并作詳細記錄，編制工程質

量投表，報送監理人審查。

監理人的質量檢查

監理人有權對工程的所有部位及其施工工藝、材料和工程設備進

行檢查和檢驗。承包人應為監理人的檢查和檢驗提供方便，包括監理

人到施工場地，或制造、加工地點，或合同約定的其他地方進行察看

和查閱施工原始記錄。承包人還應按監理人指示，進行施工場地取樣

試驗、工程復核測量和設備性能檢測，提供試驗樣品、提交試驗報告

和測量成果以及監理人要求進行的其他工作。監理人的檢查和檢驗，

不免除承包人按合同約定應負的責任。

工程隱蔽部位覆蓋前的檢查

經承包人自檢確認的工程隱蔽部位具備覆蓋條件后，承包人應通

知監理人在約定的期限內檢查。承包人的通知應附有自檢記錄和必要

的檢查資料。監理人應按時到場檢查。經監理人檢查確認質量符合隱

蔽要求，并在檢查記錄上簽字后，承包人才能進行覆蓋。監理人檢查

確認質量不合格的，承包人應在監理人指示的時間內修整返工后，由

監理人重新檢查。監理人未按合同約定的時間進行檢查的，除監理人

另有指示外，承包人可自行完成覆蓋工作，并作相應記錄報送監理人,

監理人應簽字確認。監理人事后對檢查記錄有疑問的，可按合同的約

定重新檢查。

承包人覆蓋工程隱蔽部位后，監理人對質量有疑問的，可要求承

包人對已覆蓋的部位進行鉆孔探測或揭開重新檢驗，承包人應遵照執

行，并在檢驗后重新覆蓋恢復原狀。經檢驗證明工程質量符合合同要

求的，由發包人承擔由此增加的費用和（或）工期延誤，并支付承包

人合理利潤；經檢驗證明工程質量不符合合同要求的，由此增加的費

用和（或）工期延誤由承包人承擔。

承包人未通知監理人到場檢查，私自將工程隱蔽部位覆蓋的，監

理人有權指示承包人鉆孔探測或揭開檢查，由此增加的費用和（或）

工期延誤由承包人承擔。

清除不合格工程

承包人使用不合格材料、工程設備，或采用不適當的施工工藝，

或施工不當，造成工程不合格的，監理人可以隨時發出指示，要求承

包人立即采取措施進行補救，直至達到合同要求的質量標準，由此增

加的費用和（或）工期延誤由承包人承擔。

由于發包人提供的材料或工程設備不合格造成的工程不合格，需

要承包人采取措施補救的，發包人應承擔由此增加的費用和（或）工

期延誤，并支付承包人合理利潤。

（五）安全文明施工與環境保護

發包人的施工安全責任

發包人應按合同約定履行安全職責，授權監理人按合同約定的安

全工作內容監督、檢查承包人安全工作的實施，組織承包人和有關單

位進行安全檢查。

發包人應對其現場機構雇傭的全部人員的工傷事故承擔責任，但

由于承包人原因造成發包人人員工傷的，應由承包人承擔責任°

發包人應負責賠償以下各種情況造成的第三者人身傷亡和財產損

失；工程或工程的任何部分對土地的占用所造成的第三者財產損失；

由于發包人原因在施工場地及其毗鄰地帶造成的第三者人身傷亡和財

產損失。

承包人的施工安全責任

承包人應按合同約定履行安全職責，執行監理人有關安全工作的

指示，并在約定的期限內，按合同約定的安全工作內容，編制施工安

全措施計劃報送監理人審批°

承包人應加強施工作業安全管理，特別應加強易燃、易爆材料、

火工器材、有毒與腐蝕性材料和其他危險品的管理，以及對爆破作業

和地下工程施工等危險作業的管理。

承包人應嚴格按照國家安全標準制定施工安全操作規程，配備必

要的安全生產和勞動保護設施，加強對承包人人員的安全教育，并發

放安全工作手冊和勞動保護用具。

承包人應按監理人的指示制定應對災害的緊急預案，報送監理人

審擾。承包人還應按預案做好安全檢查，配置必要的救助物資和器材,

切實保護好有關人員的人身和財產安全。

合同約定的安全作業環境及安全施工措施所需費用應遵守有關規

定，并包括在相關工作的合同價格中。因采取合同未約定的安全作業

環境及安全施工措施增加的費用，由監理人按合同商定或確定。

承包人應對其履行合同所雇傭的全部人員，包括分包人人員的工

傷事故承擔責任，但由于發包人原因造成承包人人員工傷事故的，應

由發包人承擔責任。

由于承包人原因在施工場地內及其毗鄰地帶造成的第三者人員傷

亡和財產損失，由承包人負責賠償。

環境保護

承包人在施工過程中，應遵守有關環境保護的法律，履行合同約

定的環境保護義務，并對違反法律和合同約定義務所造成的環境破壞、

人身傷害和財產損失負責。

承包人應按合同約定的環保工作內容，編制施工環保措施計劃，

報送監理人審批。

承包人應按照批準的施工環保措施計劃有序地堆放和處理施工廢

棄物，避免對環境造成破壞。因承包人任意堆放或棄置施工廢棄物造

成妨礙公共交通、影響城鎮居民生活、降低河流行洪能力、危及居民

安全、破壞周邊環境，或者影響其他承包人施工等后果的，承包人應

承擔責任。

承包人應按合同約定采取有效措施，對施工開挖的邊坡及時進行

支護，維護排水設施，并進行水土保護，避免因施工造成的地質災害。

承包人應按國家飲用水管理標準定期對飲用水源進行監測，防止

施工活動污染飲用水源。

承包人應按合同約定，加強對噪聲、粉塵、廢氣、廢水和廢油的

控制，努力降低噪聲，控制粉塵和廢氣濃度，做好廢水和廢油的治理

和排放。

事故處理

工程施工過程中發生事故的，承包人應立即通知監理人，監理人

應立即通知發包人。發包人和承包人應立即組織人員和設備進行緊急

搶救和搶修，減少人員傷亡和財產損失，防止事故擴大，并保護事故

現場。需要移動現場物品時，應作出標記和書面記錄，妥善保管有關

證據。發包人和承包人應按國家有關規定，及時如實地向有關部門報

告事故發生的情況，以及正在采取的緊急措施等。

勞動保護

承包人應與其雇傭的人員簽訂勞動合同，并按時發放工資。

承包人應按勞動法的規定安排工作時間，保證其雇傭人員享有休

息和休假的權利。因工程施工的特殊需要占用休假日或延長工作時間

的，應不超過法律規定的限度，并按法律規定給予外休或付酬。

承包人應為其雇傭人員提供必要的食宿條件，以及符合環境保護

和三生要求的生活環境，在遠離城鎮的施工場地，還應配備必要的傷

病防治和急救的醫務人員與醫療設施。

承包人應按國家有關勞動保護的規定，采取有效的防止粉塵、降

低噪聲、控制有害氣體和保障高溫、高寒、高空作業安全等勞動保護

措施。其雇傭人員在施工中受到傷害的，承包人應立即采取有效措施

進行搶救和治療。

承包人應按有關法律規定和合同約定，為其雇傭人員辦理保險。

承包人應負責處理其雇傭人員因工傷亡事故的善后事宜。

（六）工程費用管理

合同價格，是指發包人用于支付承包人按照合同約定完成承包范

圍內全部工作的金額，包括合同履行過程中按合同約定發生的價格變

化。

工程的計量

工程量清單中的工程量計算規則應按有關國家標準、行業標準的

規定執行。對于單價子目和總價子目，合同約定了不同的計量方式：

已標價工程量清單中的單價子目工程量為估算工程量。結算工程

量是承包人實際完成的，并按合同約定的計量方法進行計量的工程量。

單價子目已完成工程量按月計量，承包人按月編制已完成工程量報表

和有關計量資料，監理人在7天內進行復核。承包人完成工程量清單

中每個子目的工程量后，監理人應要求承包人派員共同對每個子目的

歷次計量報表進行匯總，以核實最終結算工程量。

總價子目的計量和支付應以總價為基礎，承包人實際完成的工程

量，是進行工程目標管理和控制進度支付的依據。總價子目的計量周

期按批準的支付分解報告確定。承包人按照約定的計量周期對已完成

的工程進行計量，并提交合同總價支付分解表所表示的階段性或分項

計量的支持性資料，以及所達到工程形象目標或分階段需完成的工程

量和有關計量資料，監理人負責進行復核。

預付款

預付款用于承包人為合同工程施工購置材料、工程設備、施工設

備、修建臨時設施以及組織施工隊伍進場等。預付軟必須專用于合同

工程，預付款的額度和預付、扣回辦法在合同中約定。

工程進度款支付

付款周期。付款周期應按照約定與計量周期保持一致。

承包人應在每個付款周期未向監理人提交進度付款申請單，并附

相應的支持性證明文件。進度付款申請單應包括下列內容：截至本次

付款周期末已實施工程的價款；應增加和扣減的變更金額；應增加和

扣減的索賠金額；應支付的預付款和扣減的返還預付款；應扣減的質

量保證金；根據合同應增加和扣減的其他金額。

監理人在收到承包人進度付款申請單以及相應的支持性證明文件

后的14天內完成核查，提出發包人到期應支付給承包人的金額以及相

應的支持性材料，經發包人審查同意后，由監理人向承包人出具經發

包人簽認的進度付款證書。監理人有權扣發承包人未能按照合同要求

履行任何工作或義務的相應金額。監理人出具進度付款證書，不應視

為監理人已同意、批準或接受了承包人完成的該部分工作。

發包人應在監理人收到進度付款申請單后的28天內，將進度應付

款支付給承包人。發包人不按期支付的，按合同的約定支付逾期付款

違約金。

在對以往歷次已簽發的進度付款證書進行匯總和復核中發現錯、

漏或重復的，監理人有權予以修正，承包人也有權提出修正申請。經

雙方復核同意的修正，應在本次進度付款中支付或和除。

合同價格的調整

對于因物價波動引起的價格調整，可在合同中約定不予調整、采

用價格指數調整價格差額、采用造價信息調整價格差額或其他調整方

式。根據《工程建設項目施工招標投標辦法》的規定，施工招標項目

工期較長的，招標文件中可以規定工程造價指數體系、價格調整因素

和調整方法。

在基準日后，因法律變化導致承包人在合同履行中所需要的工程

費用發生除物價波動以外的增減時，監理人應根據法律、國家或省、

自治區、直轄市有關部門的規定，由總監理工程師與合同當事人商定

或確定需調整的合同價款。

合同變更

變更的范圍

合同履行過程中發生以下情形的，應按照合同約定進行變更：

取消合同中任何一項工作，但被取消的工作不能轉由發包人或其

他人實施；

改變合同中任何一項工作的質量或其他特性；

改變合同工程的基線、標高、位置或尺寸；

改變合同中任何一項工作的施工時間或改變已批準的施工工藝或

順序；

為完成工程需要追加的額外工作。

變更權

發包人和監理人均可以提出變更。變更指示只能由監理人發出，

監理人發出變更指示前應征得發包人同意。承包人收到經發包人簽認

的變更指示后，方可實施變更。未經許可，承包人不得擅自對工程的

任何部分進行變更。變更指示應說明變更的目的、范圍、變更內容以

及變更的工程量及其進度和技術要求，并附有關圖紙和文件。承包人

收到變更指示后，應按變更指示進行變更工作。

變更程序

監理人向承包人發出變更意向書一承包人提交變更實施方案一發

包人同意

變更實施方案一監理人發出變更指示。若承包人收到監理人的變

更意向書后認為難以實施此項變更，應立即通知監理人，說明原因并

附詳細依據。監理人與承包人和發包人協商后確定撤銷、改變或不改

變原變更意向書。

監理人直接發出變更指示。

承包人提出書面變更建議一監理人與發包人共同研究后確認存在

變更一作出變更指示。

變更估價

承包人應在收到變更指示或變更意向書后的14天內，向監理人提

交變更報價書，報價內容應根據合同約定的估價原則，詳細開列變更

工作的價格組成及其依據，并附必要的施工方法說明和有關圖紙。變

更工作影響工期的，承包人還應提出調整工期的具體細節。監理人認

為有必要肘，可要求承包人提交要求提前或延長工期的施工進度計劃

及相應施工措施等詳細資料。

已標價工程量清單中有適用于變更工作的子目的，采用該子目的

單價。

已標價工程量清單中無適用于變更工作的子目，但有類似子目的,

可在合理范圍內參照類似子目的單價，由監理人與合同當事人商定或

確定變更工作的單價。

已標價工程量清單中無適用或類似子目的單價，可按照成本加利

潤的原則，由總監理工程師與合同當事人商定或確定變更工作的單價。

承包人的合理化建議

在履行合同過程中，承包人可對發包人提供的圖紙、技術要求以

及其他方面提出合理化建議。合理化建議書的內容應包括建議工作的

詳細說明、進度計劃和效益以及與其他工作的協調等，并附必要的設

計文件。承包人提出的合理化建議降低了合同價格、縮短了工期或者

提