DB2101DB2101/T0108—2024工程建設招標代理機構公共信用綜合評價規范Comprehensiveevaluationnormsofpubliccreditforengineeringconstructionbiddingagency2024-07-05發布2024-08-05實施沈陽市市場監督管理局發布I 12規范性引用文件 13術語和定義 14評價原則 2 24.2綜合性 24.3獨立性 24.4一致性 25評價指標體系 26評價方法 26.2模型評估 37評價過程 3 37.2啟動評價 37.3信息數據采集、處理與評價 37.4形成評價報告 37.5評價結果應用與追蹤 3 38.1第三方信用服務機構的要求 48.2評價人員的要求 49評價管理 49.1信息的時效性 49.2異議處理 4 49.4監督檢查 4附錄A(規范性)工程建設招標代理機構公共信用綜合評價指標體系及說明 5附錄B(資料性)工程建設招標代理機構公共信用綜合評價報告模板 6Ⅱ本文件按照GB/T1.1-2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規則》的規定請注意本文件的某些內容可能涉及專利。本文件的發布機構不承擔識別專利的責任。本文件由沈陽市發展和改革委員會提出并歸口，同時負責標準的宣貫、監督實施等工作。本文件起草單位：華夏方圓信用評估有限公司、遼寧誠企聯合信用認證有限公司、沈陽市公共資源交易管理辦公室、沈陽市信用協會。本文件主要起草人：李曉峰、王瑩、孫博、王琳、張久生、劉耀國、劉曉亮、李春華、米友、龍飛錦、韓蕊繁、白曉璃、周雪飛。文件發布實施后，任何單位和個人如有問題和意見建議，均可以通過來電、來函等方式進行反饋。本文件歸口管理部門通訊地址：沈陽市發展和改革委員會(遼寧省沈陽市渾南區沈中大街206號);聯系電話本文件主要起草單位通訊地址：華夏方圓信用評估有限公司(沈陽市皇姑區蒲河街7號);聯系電話1工程建設招標代理機構公共信用綜合評價規范本文件規定了工程建設招標代理機構公共信用綜合評價的評價原則、評價指標體系、評價方法、評價過程、評價管理等。本文件適用于行政主管部門自主或委托第三方信用服務機構開展工程建設招標代理機構公共信用綜合評價，也可用于評價對象開展自我公共信用綜合評價。2規范性引用文件下列文件中的內容通過文中的規范性引用而構成本文件必不可少的條款。凡是注日期的引用文件，僅該日期對應的版本適用于本文件；凡是不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改單)適用于本文件。GB/T22117信用基本術語GB/T34830.1信用信息征集規范第1部分：總則3術語和定義GB/T22117界定的以及下列術語和定義適用于本文件。個人或組織履行承諾的意愿和能力。[來源：GB/T22117—2018,2.1]信用信息creditinformation個人或組織在社會與經濟活動中產生的與信用有關的記錄，以及與評價其信用價值相關的各類信[來源：GB/T22117—2018,2.22]完整記錄信用主體一項信用行為的信用信息集合。[來源：GB/T22117—2018,2.23]公共信用信息publiccreditinformation依法行使公共職能的部門履職過程產生的有關各類市場主體的信用信息。[來源：GB/T22117—2018,2.24]2信用服務機構、行業協會商會以及其他法人和非法人組織等在經營、服務或行業自律管理等過程中產生或者獲取的反映信用主體信用狀況的數據和資料，以及信用主體自主提供的與自身信用狀況相關的數據和資料等。公共信用綜合評價主要依據公共信用信息，并綜合運用各類非公共信用信息，采用科學的評價指標和計算模型，對受評主體公共信用綜合水平進行評價，并以自動化方式生成評價結果，以專用標識標明受評主體信用等級。工程建設招標代理機構engineeringconstructionbiddingagency從事工程建設項目招標活動的中介機構。4評價原則4.1客觀性評價過程應公正、公平、規范。評價人員秉持誠實正直的職業道德和操守，對評價以事實為依據，以資料和數據為客觀證明，評價指標采用定量的統計方法。4.2綜合性與受評主體相關的各類合法采集、合規使用的信用信息均可納入公共信用綜合評價范圍，以公共信用信息及非公共信用信息為評價依據，綜合反映受評主體的信用狀況。4.3獨立性評價方法、過程及其變更修訂和評價結果透明公開，并作出恰當的解釋。第三方信用服務機構不受受評主體影響，和受評主體不存在利益關系，相互獨立，確保評價結果客觀公正。企業自評的評價人員應保證相對獨立。4.4一致性評價應使用一致的數據統計方法、時間維度、基于本文件的評價過程、評價方法，使評價結果能為使用方提供科學的決策依據。5評價指標體系評價指標體系為三級指標體系：一級指標基于公共信用、非公共信用、開關變量3個維度設置。二級指標是對一級指標的展開，三級指標是針對二級指標的具體測量與評估細化。工程建設招標代理機構公共信用綜合評價指標體系包括3個一級指標、8個二級指標、18個三級指標，工程建設招標代理機構公共信用綜合評價指標體系及說明應符合附錄A的要求。6評價方法6.1評價模型工程建設招標代理機構公共信用綜合評價總體采用信用評分卡模型，對指標進行量化評分。量化指標評分是指根據各項指標得分和計算模型計算得到綜合評價結果。根據受評主體的各類屬性和行為數據，經過數據分析、指標賦權、模型評估等環節完成模型構建。3工程建設招標代理機構公共信用綜合評價分為公共信用評價模塊、非公共信用評價模塊及開關變量模塊。公共信用評價模塊主要包含基本信用狀況、人力資源狀況、行政信用狀況、司法信用狀況、社會責任狀況等指標項；非公共信用評價模塊主要包含經營管理狀況、資產財務狀況等指標項；開關變量模塊主要包含開關變量。評分計算方法如下：(1)公共信用評價模塊，公式如下：式中：——P?為公共信用評價模塊最終得分；——Pi為公共信用評價模塊各項指標得分分值。(2)非公共信用評價模塊，公式如下：式中：——P?為非公共信用評價模塊最終得分；——Pj為非公共信用評價模塊各項指標得分分值。(3)公共信用評價模塊和非公共信用評價模塊累計得分計算綜合得分P,公示如下：(4)開關變量模塊：如受評主體被行政機關依法依規納入嚴重失信主體名單信息，直接判定為最低級別。6.2模型評估通過可信度測試(檢驗評測樣本是否符合正態分布)對模型效果進行評估檢驗，檢驗結果表明模型具有較好的風險識別效果。7評價過程評價過程包括啟動評價，信息數據采集、處理與評價，形成評價報告，評價結果應用與追蹤。7.2啟動評價啟動公共信用綜合評價，受評主體按照評價指標體系申報信息數據。7.3信息數據采集、處理與評價評價主體應按照指標體系對信息數據進行采集，確保采集的數據具有高度的相關性和可靠性；數據一旦被收集，下一步進行核實，以驗證數據的真實性和有效性，數據的核實能夠確保評價結果的質量至關重要；在數據被核實無誤后，評價主體需對數據進行適當的處理，以便進行分析；評價主體應用指標體系對處理后的數據進行評價，得到評價結果。7.4形成評價報告評價報告應滿足以下要求：(1)結果確定。得到初評結果后，通過評審委員會審核，確定最終評價結果。(2)報告撰寫。撰寫評價報告，評價報告內容包括受評主體基本信息、評價指標體系、得分與等級劃分、結論及建議等內容。詳見附錄B。7.5評價結果應用與追蹤評價結果可供行政主管部門、社會公眾等相關者參考使用。在完成評價報告后，根據評價工作計劃和評價主體要求，建立定期檢查和不定期抽查的跟蹤機制，如在跟蹤過程發現受評主體存在失信行為未及時上報，應當采取降級處理。8第三方信用服務機構48.1第三方信用服務機構的要求第三方信用服務機構為具備評價能力、獨立于受評主體、具有良好市場信譽的專業評價或征信機構，應滿足如下條件：(1)有保障評價過程和評價質量的相關文件；(2)對評價過程和結果進行監督。8.2評價人員的要求評價人員應滿足如下條件：(1)有豐富的評價或征信工作經驗；(2)熟悉國家有關方針、政策及相關的法律法規；(3)遵紀守法、誠實正直、堅持原則、實事求是、嚴謹公正；(4)熟悉受評主體所屬的行業特點；(5)恪守職業道德，保守受評主體的技術和商業秘密；(6)獨立于受評企業。9評價管理9.1信息的時效性工程建設招標代理機構公共信用綜合評價所依據的信用信息，應當在時效期內。時效期間規定不明確的，按照規定時限提供。9.2異議處理(1)受評主體認為評價所依據的公共信用信息不準確、不完整的，可以通過信用中國(遼寧沈陽)網站提出異議申請，并提供相關證據。沈陽市大數據管理中心(沈陽市信息中心、沈陽市信用中心)通過信用中國(遼寧沈陽)網站等渠道向申請人反饋處理結果。(2)受評主體認為評價所依據的非公共信用信息不準確、不完整的，可向行政主管部門、評價結果應用方或第三方信用服務機構提出異議申請，并提供證據。行政主管部門、評價結果應用方或第三方信用服務機構通過郵件等渠道向申請人反饋處理結果。9.3信用修復鼓勵存在不良信用記錄的受評主體按照有關規定積極進行信用修復，改善信用狀況。經修復的不良信用記錄不再作為公共信用綜合評價的依據。9.4監督檢查第三方信用服務機構評價工作接受行業主管部門、社會公眾的監督檢查。5(規范性)工程建設招標代理機構公共信用綜合評價指標體系及說明工程建設招標代理機構公共信用綜合評價指標體系及說明見下表：表A.1工程建設招標代理機構公共信用綜合評價指標體系及說明說明公共信用企業規模董事素質技術負責人素質從業人員素質董高監誠信(股東、法人、技術負責人、董事會成員、監事)考察受評主體的董高監人員在評價時間節點行政信用狀況行政監管信用信息考察受評主體在評價時間節點行政監管信用司法信用狀況考察受評主體在評價時間節點司法領域信用慈善公益榮譽獎勵非公共信用承接項目況管理體系安全管理體系認證通過情況銀行履約考察受評主體在評價時間節點銀行信貸履約資產財務狀況資金信用發展能力嚴重失信主體信息6(資料性)工程建設招標代理機構公共信用綜合評價報告模板公共信用綜合評價報告(適用于招標代理機構)企業名稱：統一社會信用代碼：信用等級：7****有限公司公共信用綜合評價企業名稱統一社會信用代碼成立日期法定代表人注冊資本企業地址主要優勢項：主要關注項：第三方信用服務機構20**年**月**日(公章)8表1受評主體基本信息信用代碼名稱類型法定代表人注冊資本成立日期企業地址官網經營期限自經營期限至經營范圍登記機關發照日期經營狀態(1)企業基本情況9公司成立年限及相關工作場所、分支機構等描述。(2)組織機構設置情況公司組織機構設置情況描述，是否符合《中華人民共和國公司法》中設立條件。2、人力資源狀況(1)從業人員素質公司登記人員及從業相關情況。公司董事及技術負責人素質情況。(2)董高監誠信情況公司董高監人員在司法領域和慈善領域信用情況。3、行政信用狀況1市場2建設3稅務4人社5財政6公共資源交易7信用中國公司在組織開評標過程中，是否存在違反相關規定的不良記錄描述。4、司法信用狀況經調查