i摘要經濟全球化是世界經濟發展的趨勢，給中國經濟發展帶來機遇。經濟全球化的實質是世界生產要素的自由流動和優化配置，以及世界貨物的自由貿易。市場在資源優化配置中作用的擴大，極大地改變了政府運作的基礎和環境，迫使我們重建政府與市場之間的新關系和結構，重新定位經濟全球化下的政府職能。面對經濟全球化的緊張局勢，我國政府必須充分認識和理解自己在全球化進程中的責任，積極轉變政府職能方式，從根本上實現政府職能從“個能型”向“規范化服務型”的轉變，使政府更好地服務于公共利益。本文主要分析了經濟全球化和政府職能，探討了經濟全球化對中國政府轉型的挑戰，進一步給出了經濟全球化背景下中國政府職能的轉型和合理定位的對策建議。關鍵詞：經濟全球化；政府職能；職能轉變；問題；對策

引言如今，全球化已成為各界廣泛關注的熱點話題之一。政治、經濟、媒體和學術界都在討論全球化。全球化的形式還涉及政治、經濟、文化、科技、環境等，不同的人從不同的角度表達了對全球化的不同看法。然而，經濟全球化無疑是一切形式全球化的基礎，是全球化的決定性力量，也是本文討論的全球化形式。關于全球化的影響，我樂觀地認為，全球化是人類社會發展的必然結果，也是各國經濟一體化的重要表現。馬丁和舒曼等悲觀主義者在1997年指出，經濟全球化使世界陷入“全球陷阱”，加劇了世界各國之間發展的不平衡，急劇擴大了各國之間的發展水平和收入差距，使政府難以處理社會問題。無論對全球化有多么不同的看法，每個人都必須同意，經濟全球化是不可避免的客觀存在，是世界經濟發展的必然結果和主要趨勢。如今，沒有一個國家能夠在完全封閉的條件下發展經濟。中國的現代化必然在經濟全球化的背景下實現。2001年11月在卡塔爾多哈部長會議上加入世界貿易組織，對我國經濟和社會發展是具有深遠影響的大事。我們對經濟全球化始終持積極態度，實施改革開放政策是中國積極融入經濟全球化的重要舉措，積極申請并最終成功加入世貿組織是中國參與經濟全球化的重大歷史性跨越。這就要求我們國家做好各種準備，政府職能轉變是重要準備之一。在經濟全球化條件下，政府作為國家利益的代表，肩負著趨利避害、促進國家現代化的艱巨任務。經濟全球化將帶來利益和繁榮，但不會自動實現。因此，我們需要充分發揮政府在經濟全球化中不可替代的作用。我們不能因為窒息而放棄進食，因為日本和韓國的危機與政府有關，因此自愿放棄政府對經濟和社會的干預。歷史上，政府一直在各國經濟發展中發揮著關鍵作用，在當前的經濟全球化中也是如此。經濟全球化與政府職能概述經濟全球化的基本內涵早在150年前，馬克思和恩格斯有先見之明地指出：“資產階級，因為它打開了世界市場，使世界各國的生產和消費都在世界范圍內。過去的地方和國家的自給自足和孤立已經被各民族在各個方面的相互交流和相互依存所取代。物質生產和精神生產都是如此。”麥格勞將全球化的特點描述如下：全球化是指構成現代世界體系的民族國家之外的復雜多樣的相互聯系和結合。當前，國際上接受的經濟全球化的簡單定義，是指人類經濟活動空間超越國家主權邊界，在全球范圍內表現出全方位溝通、互動與合作，并日益加強的客觀歷史過程和趨勢。我們今天所說的經濟全球化是指二戰后由商品、服務、資本和技術組成的全球國際市場的一體化。隨著以信息革命為特征的第三次科技革命的到來，經濟全球化以不可阻擋的精神滲透到世界的每一個角落，并被賦予了新的內涵和品質。其主要內容如下：（1）全球經濟的市場化。經濟全球化的發展進程是在資本主義的指導下進行的。對發展中國家來說，這是資本主義生產方式在世界上的進一步延伸。對發達國家來說，經濟全球化的實質是世界市場經濟。因此，全球化是全球經濟的市場化和市場經濟的全球化。（2）國際經濟活動活躍。當前的國際經濟活動本質上是資本、技術、通信、管理和勞動力在世界任何地區的自由結合。由于經濟全球化，世界各國和社會在許多方面相互聯系，形成了現代世界體系。（3）國際經濟組織發揮著重要作用。國際經濟組織主要通過實施組織管理和制定規章制度，在經濟全球化活動中發揮作用。1995年世貿組織正式成立，標志著由世界貿易組織、國際貨幣基金組織和經合組織組成的全球經濟宏觀經濟體系和監管體系基本構建。與此同時，隨著全球化的快速發展，世界經濟的規則在一定程度上規范了世界市場的運行秩序。（4）國際信息網絡已成為經濟全球化的動力。信息高速公路的建設和多媒體技術的普及使前所未有的資本流動成為可能，使經濟信息得以全球共享，使資源和財富的分配發生了革命性的變化，使世界市場的聯系越來越緊密。（5）跨國公司已成為經濟全球化的核心，引領著世界經濟的發展方向。跨國公司是世界經濟全球化的集中體現。他們直接組織公司內部的全球生產分配和貿易交流。跨國公司本身也在迅速全球化，也就是說，它們在海外的利益超過了母國的利益，甚至它們的重點和總部也轉移到母國以外的地區。我國政府職能的概述正如世界銀行的發展報告所說：“在世界各地，政府正在成為關注的中心。全球經濟的深遠發展讓我們重新思考有關政府的一些基本問題：政府應該扮演什么角色，它可以做什么，不能做什么，以及如何做好這些事情。“政府應該扮演什么角色是政府職能的問題；政府如何做好這些事情是政府管理的問題。政府職能是政府根據社會需求在國家和社會管理中的責任和職能。政府管理模式主要是政府實現其職能的手段和方法。”管理職能。通過管理模式，政府職能從理想轉變為現實。經濟學視角下的政府職能研究主要強調市場優先，政府職能主要彌補市場不足。例如，美國學者安德森提出，政府應具有七項基本職能：提供經濟基礎；提供各種公共物品和服務；協調和解決群體沖突；保持競爭；保護自然資源；為個人提供獲得商品和服務的最低條件；保持經濟穩定。薩繆爾森指出：在現代混合經濟中，政府履行四項主要經濟職能：建立法律制度、決定宏觀經濟穩定政策、影響資源配置以提高經濟效率，以及制定影響收入分配的計劃。隨著經濟全球化步伐加快，國際資本流動性增強，跨國公司經濟活動日益頻繁，市場全球化，區域和國際經濟一體化，國際經濟組織職能的加強和國際競爭的加劇并沒有真正損害政府的權力，政府支出占GDP的比例也沒有下降。這些因素反過來加強了政府管理，這促進了政府作用的加強。實踐證明，經濟社會生活越復雜，政府越有必要加強監管。我國政府職能轉變的目標在新形勢下，政府職能轉變應以加強公共服務為重點，即政府職能轉變的重點應從經濟建設型政府轉向公共服務型政府。要以人為本，為社會提供最基本的公共產品和服務，著力解決當前最突出的經濟社會矛盾。政府職能轉變對解決我國社會嚴重失衡、建設現代社會具有決定性影響。加快建設公共服務型政府，既是經濟轉型的客觀要求，也是社會轉型和社會全面發展日益迫切的內在需求和重要保障。改革開放進入關鍵階段。調整各種社會利益關系，解決重大社會問題，是促進社會經濟平等、實現實質性生產增長、實現持續經濟增長的前提。為了實現和諧社會的要求，首要任務是重新定位和重新理解政府的職能。在不削弱政府在經濟建設中的地位的同時，大力加強政府在公共服務和社會協調發展中的職能。經濟全球化背景下我國政府職能轉變面臨的問題政府干預依然過多計劃經濟時期形成的、經濟轉軌時期又有某種擴展的行政審批制依然廣泛存在；一些部門和地方政府往往出于部門利益、地方利益甚至長官意志，對企業進行不適當的行政干預。政府的公共管理職能和國有資產所有者職能混淆不清的狀況沒有根本改變。規范、監管市場秩序的力度不夠一是規范市場秩序的法律法規仍不健全。二是執法不嚴，管理松懈，紀律松弛，甚至有法不依，違法不究，致使已有的法律、規章和制度形同虛設。三是地方保護主義和部門分割不斷變換手法，阻礙全國統一市場的形成。公共服務職能弱化，乃至體制性腐敗加劇目前一些政府部門在制定規劃、方案和法規時，或在處理部門利益和公共利益的矛盾時，往往受到本部門或所管轄的行業利益的局限，對國家利益、公眾利益考慮不夠，甚至做出違背這些利益和法定程序的行政決策。隨著市場化改革向壟斷性行業的逐步深入，相關領域的部門利益、行業利益與社會公共利益的矛盾正在成為社會各界關注的焦點。依法行政的統一性和透明度不高首先是經濟體制改革進程與立法進程不協調，影響執法效果。目前中國在制定有關市場主體、市場行為和宏觀調控的法律法規方面已經取得長足進展，但是由于經濟體制轉軌和政府職能轉變還不到位，執法效果往往不理想。其次是執法落后于立法。對有法不依、執法不嚴甚至違法不究的行為缺乏有力的監督制約。再次是部門、地方政府的法規甚至內部文件與國家法律存在矛盾。在行政執法實踐中，出現內部文件的權威大于部門法規，部門法規的權威大于國家法律的現象。經濟全球化背景下我國政府職能轉變的對策確立服務型的政府精神牢固樹立公仆意識我國現在的公務員隊伍，從整體上看，是好的，政治上堅定不移地堅持四項基本原則，堅持改革開放，具有廣博的社會科學知識和自然科學知識，具有豐富的工作經驗和干練的工作能力。改革開放的實踐證明，絕大多數公務員能夠在實踐中，兢兢業業地工作，勤勤懇懇的服務，努力學習政策理論，不斷充實和提高自己的行政水平。但是公務員隊伍在行政過程中所表現出的問題也令人擔憂：廣大群眾反映，很多公務員，尤其是在落后地區，對下級或一般群眾，盛氣凌人，高高在上，敷衍塞責。所謂“門難進，臉難看，話難聽，事難辦”正在這些人的形象寫照。還有一些官員利用自己的特殊地位，遇事打招呼，寫條子，用人民賦予的權力謀取個人私利或進行權錢交易、權權交易，損害國家和人民的利益。不僅如此，一些公務員把開會發文件作為解決問題的主要手段。行政會，部門會，條條會，塊塊會，使公務員疲于閱文畫圈，開會應酬，陷入文山會海之中，機關工作效率極其低下。一部分領導同志還習慣于搞“一言堂”，領導意志大于法律意志，不尊重群眾或下級的民主意見。政府的行為要靠公務員去實施，政府精神最終也要靠公務員體現出來.所以公務員是否具有公仆意識，將直接影響到政府在人民中的形象，同時公務員隊伍的素質也對政府治理的效率和效果有著重大影響。增強政府的責任性與回應性社會主義和諧社會的政府要求以民為本，這就要求政府增強對人民需求的回應性，想人民所想，急人民所急。處理好經濟發展與協調人民內部利益分配的關系，本著對人民負責的態度，以法治的基本治國方略，正視人民的民主訴求，關心群眾呼聲，能夠帶領人民群眾發揚社會主義精神文明的力量，實現社會主義現代化的偉大目標，這樣的政府才是人民想要的政府。但是很多政府機關和政府官員往往重視完成經濟發展指標，而那些群眾迫切急需的，老百姓呼聲最大的反而忽視了，從當前的形勢看，政府應該做到以下幾點：以建立政府責任追究制度為主加強政府責任性建設；增強政府的回應性，認真實踐責任政府的理念；善于聽到老百姓的呼聲就是要能夠想老百姓所想急老百姓所急。做好政府公共回應機制政府公共回應機制應當做好下列工作：加強回應制度建設，確立起公示制度、聽證制度、責任追究制等相關制度。并且確保這些制度落到實處；加大政府公共服務社會化建設，培育成熟的公民社會，重視社會的力量，加強非營利組織與第三部門在政府決策參與中的作用，減少對政府利益的過分依賴，盡可能消除來自政府內部的阻力；加強現代政府回應載體建設，尤其是電子政務系統建設，增強政府決策的回應能力，提高回應的效率，從而促進政府與民眾的互動與合作。將善治的精髓與中國行政環境的特殊性有機結合起來，強化政府責任性、回應性是政府要擺脫在市場化進程中政府轉型時管理低效、政府腐敗的不良形象的最直接、最有效的手段，也是政府職能轉變的前提之一。由經濟建設型政府向公共服務型政府轉變改革開放至今的政府職能都是以經濟建設為主導，強調經濟發展，重視政府的經濟職能而忽視服務職能。而今經濟建設型政府已不能適應社會發展的需要，必須向公共服務型政府轉變。這一轉變，不只是政府職能重心轉變，還包括行政管理方式、行政管理體制等等方面，本文將從以下五個方面進行論述：調整好政府和市場的關系改革開放以來，我國經濟建設取得了巨大的成就，政府職能也緊緊圍繞經濟建設為中心，可以說這段時期經濟的巨大成就得益于政府強大的經濟主導職能。然而，隨著市場經濟的深入發展，如何處理好政府和市場的關系問題已越來越成為一個不容回避的重大現實問題。在公共行政領域內，我國政府應該是市場的培育者、游戲規則的制定者、監管者，即“守夜人”，而不能既是市場參與者，又是市場仲裁員。政府要逐步放棄微觀經濟管理職能，即不再直接經營管理企業，真正把權力交給市場和企業。提供廣泛、優良的投資空間，把投資的權力交給老百姓，激發和挖掘社會的投資潛力。把資源配置等應由市場才能做好的事情交給市場，使政府真正成為裁判員，而不是運動員。進一步放權給市場，政府應將主要集中精力在加強與改善宏觀經濟調控上，按照建立統一、開放、公平競爭的市場要求，大力整頓市場秩序，規范市場，創造一個有效率的市場環境；政府還應大力提高公共服務水平，為企業提供良好的外部服務。比如法律服務、政策服務、信息服務等等。強化政府公共服務、社會協調功能中國三十多年的改革開放，一直把“以經濟建設為中心”放在各項政府工作的重心，這在很大程度上推動了中國經濟建設的飛速發展，但是優先經濟單一目標也帶來了一系列政府目前魚待解決的社會問題。解決這些問題的關鍵是政府職能的轉變，政府職能的目標應定位在強化政府公共服務、社會協調功能。總的來說，政府要提供三種基本性的公共服務：一是為企業、社會提供的經濟性公共服務。即通過有效的宏觀經濟調控和管理、嚴格規范的市場監管、及時公開地向全社會提供經濟信息、提供最基本的基礎設施等，為經濟發展創造良好的市場環境。二是著眼于最突出的社會矛盾，提供最緊迫的社會性公共產品和公共服務。比如，建立和完善從中央到地方的就業工作服務體系，做好“三農”工作，減小貧富差距，提供基本的公共教育、公共醫療和社會保障等實現人的全面發展。三是提供制度性服務。我國是一個經濟轉軌的大國，政府為社會直接提供的最重要的產品不是直接投資，而是制度性的公共服務。建立公共服務型的公共財政體制經濟體制的重大變化必然引起國家職能的變化。財政是國家職能的重要組成部分，國家職能變化了，必然要求財政職能與之相適應。在我國傳統的高度集中的計劃經濟體制下，服務于“全能型政府”，財政也要適應全能型政府，那時的政府的一切收支包括國有企業的一切收支都由財政統管。財政成了政府的“帳房先生”，“計委定盤子、財政掏票子”就是當時的真實寫照。在經濟建設型政府中，財政主要是投資型財政。政府在審定了建設項目后，財政就籌集資金猛往這些項目上投。在確定政府職能從經濟建設型轉變為公共服務型后，建立健全公共財政體制就顯得尤為迫切了。公共財政是一種服務型財政。它意味著，凡是市場機制能夠有效解決的，或者不屬于社會公共需要領域的事項，財政就不要介入或逐步撤出，不能“越位”或“錯位”財政主要應該為政府履行好彌補市場缺陷的功能提供保障；對滿足社會需要而必須進行的社會管理和提供的公共服務，財政就要全力涉足或創造條件積極進入，不能“缺位”。從行政控制型體制向依法行政型體制轉變我國的行政管理體制具有自上而下的控制型特點。在這種體制下，我國政府職能仍然存在著職能界定不清，越位與缺位并存等現象。越位表現在政府干預過多，不該由政府管的事情政府插手，如地方政府和企業一起爭上市，競爭性投資項目，直接參與企業的經營管理與人事問題。缺位表現在應該由政府管理的事務政府沒有履行職能。如在建立市場秩序、提供社會保障、供給公共物品和服務方面，政府的工作還不到位；政企不分、政資不分的現象依然存在。企業市場主體地位仍停留在理論上，在政府和實踐上還沒有得到徹底的解決。國有企業的改革仍未完全落實，即使是上市公司也仍舊以行政管理為主。政府仍然是最大的投資者，國有經濟的絕對控股地位和共有股不流通的弊端暴露得日益明顯，國有控股的上市公司普遍處于所有者缺位的狀態。國有大型壟斷企業的改革仍然滯后。這種不合理的控制型行政管理體制，嚴重地阻礙了經濟社會的發展，更談不上是服務型政府了。完善官員政績考核制度政府官員的政績考核制度是政府職能轉變的核心牽動因素，而我國的政績考核制度是在經濟優先型政府模式下制定的，它存在幾大問題，例如，重任期內輕任期外，重硬指標輕軟指標，重GDP指標輕經濟發展，重領導考核輕群眾意見，重既定考核指標忽視創造性工作等等。這導致政府官員首先以經濟發展為已第一目標，從而建設公共服務型政府成為空談，因此建立科學合理的政績考核制度是當務之急。大力培育公民社會，構建多元化參與治理的途徑繼續培育公民意識意識是行動的指南。沒有公民意識，就不可能有公民社會。因而建構公民社會的關鍵是改變傳統的政治文化，培育公民意識。朱學勤認為：“公民意識是近代憲政的產物。它有兩層含義，當民眾直接面對政府權力運作時，它是民眾對于這一權力公共性質的認可和監督；當民眾側身面對公共領域時，它是對公共利益的自覺維護與積極參與。因此，公民意識首先姓'公'，而不是姓'私'，它是在權力成為公共用品，以及在政府與私人事務之間出現公共領域之后的產物。“公民意識”與我們通常所說的“老百姓意識”不同，“百姓”是眾多血緣姓氏的集合體，它反映的是宗法制自然經濟的觀念殘余，與“公民”概念相去甚遠。因此，將“老百姓意識”與“臣民意識”逐漸轉變為“公民意識”，對于中國公民社會的建構是非常重要的。積極促進第三部門發展在現實生活中，第三部門實際承載了大量傳統上屬于政府而今卻由政府主動或被動轉移出來的社會經濟管理職能。有理論認為，第三部門基本上可以成為政府的“替補者”，在政府活動遭遇邊界的地方，第三部門挑起承載部分公共職能的重擔，以此助推公民社會的構建與發展，具體表現在