i摘要隨著社會經濟的不斷深入，政府機關的后勤管理必然面臨巨大的變化。政府機關后勤社會化改革需要有勇氣面對各種困難。政府從政府后勤部門職能轉變的大局出發，敢于打破制度障礙的條條框框，總結管理過程中的新經驗、新問題，積極總結理論。進一步解放思想，不斷推進社會化改革的理論創新和制度創新，引入市場競爭機制，大力發展和積極引導社會資本和民營企業參與政府后勤，從公共資源中謀取利益，為不同階層和社會群體提供公共產品和優質服務。本文分析了目前我國機關后勤改革中存在的一些問題，并提出了一些解決問題的思路，對推進我國機關后勤社會化改革具有一定的借鑒意義。關鍵詞：機關后勤；社會化改革；困難；對策

前言改革開放以來，政務工作緊跟時代脈搏，以開放的心態和創新的精神推進保障工作，敢于探索和實踐，通過公平競爭的方式對部分服務項目實施社會保障，豐富和拓展服務保障方式，有效提高了服務安全質量。然而，機關后勤社會化改革是一個漸進循環的動態過程，很難一步到位。因此，全面有效地實現機關后勤服務社會化成為機關事務改革發展的方向和目標。本文就推進機關后勤保障社會化改革進行了一些思考和探討，希望為今后更好地開展這項工作提供參考。機關后勤服務社會化概念隨著社會生產力的發展，機關后勤服務社會化是指將機關后勤服務從供給型、福利型、封閉式自助服務轉變為基于專業分工與合作的商業化、市場化、企業化服務的過程，最終實現社會化服務。作為機關后勤改革的重要方面，機關后勤服務社會化改革的根本目的是促進后勤事業健康發展，切實為機關工作和勞動者生活提供優質高效的服務。30年來，機關后勤社會化改革取得了良好成效。當前，機關后勤服務社會化改革面臨新的形勢和任務，需要堅定不移、持續推進改革，進一步提高機關后勤服務質量和水平。機關后勤服務社會化改革發展的內在原因嫁接市場機制，引入競爭行為在傳統的計劃經濟體制下，機關后勤只注重服務，不注重成本，不追求效率。這是一種簡單的免費服務和福利服務，忽視了后勤服務的經濟價值。這不僅增加了機關的財政負擔，也助長了后勤部門“等、靠、要”的思想，實際上影響了服務的滿意度。在市場經濟條件下，傳統計劃經濟體制下的服務模式被打破，后勤服務開始注重經濟效益。借助市場機制的核心——價格機制，逐步建立起后勤服務的商品交換關系，充分體現了后勤服務本身的價值，實現了后勤服務效益的提高。促進機關后勤服務社會化，引入競爭行為，提高供應效率，降低運營成本，造福機關和社會。引進專業力量，優化資源配置隨著現代科學技術的飛速發展，后勤服務的科技含量越來越高，這促使機關向更專業的社會力量購買服務。在對專業化要求相對較高的服務保障領域，如設備維修、網絡維護、綠化維護、會議事務支持等，通過合同外包、委托管理、社會合作等方式引進具有專業資質的企業，后勤部門不再自營后勤服務，主要負責后勤服務規劃、預算編制、組織采購和績效監督的管理和監督。在實現管理與管理分離的同時，也實現了服務資源的優化配置?！笆濉逼陂g，政府會議、餐飲、物業供暖等領域的服務采購持續增加。統計顯示，部分省市集中辦公區90%以上的后勤服務項目已實現社會化。實施科學管理，強化資源節約在傳統的機關后勤服務中，資金依賴于財政撥款，具有一定或完全的壟斷優勢，導致缺乏競爭、激勵和創新機制，這必然導致效率低下，甚至沒有成本，浪費嚴重。通過后勤服務社會化改革，引進管理經驗豐富、管理手段先進的專業機關，堅持管理與服務同步，檢查與指導并重，很好地實現了從粗放管理向精細化管理的轉變，有效促進了節能。后勤服務社會化改革的實踐表明，后勤服務社會是最大的節約。過去，政府部門自己經營食堂。他們在采購、加工、管理和供應自己的餐食方面投入了大量資金，但很難提高食品質量和管理水平。在引進具有豐富集體用餐生產經驗的專業餐飲公司后，通過實施科學管理，在不改變投資的情況下，政府官員和工作人員的滿意度大大提高，同時人均用水量等能源指標也大幅降低。催生觀念更新，主動提升服務機關后勤社會化改革不僅帶來了后勤管理體制機制的變革，也加速了后勤人員思想觀念的更新，使許多人擺脫了過去的“等待、依賴、要求”?！案傻煤酶傻脡摹薄ⅰ按箦侊垺?、“平均主義”的思想逐漸被扭轉。此外，一些單位還進行了相應的人事制度改革，如聘任制、合同制等，實現了崗位可升可降、工資可高可低。這促使課后工作人員積極更新知識結構，提高服務態度?！昂笄趰徫粵]有前途，后勤服務低劣”的觀念正在逐漸失去市場，“后勤不是最后一個，服務是第一個”逐漸成為后勤服務工作者的新工作狀態。發展機關后勤保障服務社會化的基本原則緊貼形勢主動作為政府事務的工作涉及廣泛的方面。向社會購買一些服務，可以有效解決“人少物多”的問題。通過向社會購買優質服務，我們將把一些服務保障活動的組織和運營分開，主要承擔服務保障規劃者、組織者和管理者的職能，為特定的服務商業活動向社會購買服務，并將其交給社會實施保障，從而改變“大而全、小而全”的格局。通過減壓分流，確保機關工作人員能夠集中精力進行事務管理和資源配置，提高工作質量。政府機關的工作是細致的，向社會購買一些服務可以有效解決“技術差”的問題。迫切需要向社會購買相應的專業力量和技術實施保障，以實現專業化和高質量的服務保障，是有效適應當今社會科學技術快速發展和設備快速更新的必然要求。政府事務提倡節儉，向社會購買一些服務可以有效解決“財政拮據”問題。從社會購買高質量的服務，通過專業人士做專業的事情，大大提高工作質量和效率，減少分配的人數，節省資金。堅持全面考察擇優錄用外包項目應“準確”。政府事務有許多類別和不同的特點，有些可以向公眾公開，有些只在內部知道；有的直接面對干部職工，有的純粹是內部事務；有些有靈活和廣泛的執行，而另一些則有嚴格的政治政策。向社會購買服務的具體項目應根據每項工作的特點進行科學選擇。我區行政樓的安保和清潔工作最初由上海智誠環境服務有限公司承包，但隨著區體育中心的建成以及區政府廣場地下停車場的逐步建設和運營，原始外包團隊的范圍和內容已不能滿足當前的服務保障需求。為此，我們將在行政大樓、文化體育中心、食堂、檔案館，通過向全社會公平競爭，將地下停車場和其他區域外包給我們的同行。服務質量應該是“優秀”。向社會購買服務，堅持將優質服務質量作為重要檢查內容。在對擬合作單位的考察中，我們主要關注“三個方面”：一是能力，包括人才隊伍建設、服務能力、備件供應等；其次，看看質量以及它在類似行業中的排名；第三，看信譽，群眾對評價的滿意度如何，經營活動中是否存在違法違規行為。例如，我們將辦公室食堂的接待和用餐部分外包給了一個優秀的餐飲團隊。去年，在泰州地方特色餐廳的展示和品嘗活動中，團隊圍繞“舌尖上的黃巖”主題推出了17道黃巖特色菜，并獲得了最佳組織獎、最佳特色小吃獎和最佳特色菜獎三項榮譽。服務的權利和責任應該“明確”。向社會購買服務不是簡單地向社會購買商品，而是根據市場原則改善與外包公司的合同關系、利益關系和合作關系，建立公平、公正、公開的合作機制，形成管理監督、市場服務等功能體系。在社會服務保障項目合同制定方面，我們不僅制定了公開招標的具體評分規則，還要求擬合作伙伴就技術服務、保密要求、廉潔自律做出書面承諾，明確權責，增強嚴肅性，項目合作的針對性和可操作性。當前機關后勤保障服務社會化改革存在的困難三十多年的實踐，為深化機關后勤服務社會化改革打下了堅實基礎，但同時也面臨一些問題和挑戰，主要是以下幾個方面：求穩怕亂、左右攀比，觀念落后思想觀念的更新是改革的先導。深化機關后勤服務社會化改革需要領導高度重視和全員思想認識到位。當前，通過改革來提升服務的觀念已基本形成，一些能改的、好改的基本上都改了。對于存在一定困難的事項，有的在具體實施過程中求穩怕亂，滿足于現狀，不敢主動改;有的左右攀比，看看別的單位改了沒有，不愿當出頭鳥，怕改出問題，惹上麻煩;有的片面強調單位特殊性等，不想改、不愿改的思想比較重。一些單位覺得社會服務企業片面追求利潤最大化而對服務質量重視不夠;有的認為引進社會化資源將會帶來管理和保密工作的雙重壓力,在引進社會資源時心存顧慮，容易瞻前顧后等。管辦不分、事企不分，體制落后當前，不少機關后勤部門仍然全面負責后勤服務規劃、實施管理監督、自辦后勤服務，既當裁判員，又當運動員，造成效率低下、浪費嚴重、成本高企等諸多弊端，甚至存在管理不科學、服務不專業等問題。同時，還存在事企不分問題，有的對內服務職責與公共服務職能交織、混同，造成公共資源部門化，不利于機關后勤事業健康發展。隊伍偏大、素質不高，機制老化目前，不少機關后勤服務模式仍然是“大而全”“小而全”，而且點多、面廣、線長，存在不少歷史遺留問題，造成了機關后勤隊伍規模偏大。以某部委為例，負責日常維修的處室，就有電工、木工、瓦工、焊工、水暖工、空調工等二十余人，而月平均維修量僅有三十余項，造成了人員閑置和資源嚴重浪費。而與此形成鮮明對比的是，專業型、創新型人才相對欠缺。管理人員中，多數沒有經過專業培訓，缺乏現代管理知識基礎，甚至有一部分是從別的崗位分流而來，對后勤服務工作一知半解。此外，缺乏必要的崗位交流等機制，后勤工作人員輪崗機會少、職業發展慢，也抑制了他們干事創業的熱情和激情。憑老經驗、老辦法，手段落后在推進機關后勤服務社會化改革實踐中，一些機關推出了一些舉措，取得了一定成效，但總的來說，管理手段還比較落后，滿足于采用老經驗，運用老辦法。比如在后勤服務管理中，常常是采取聽取匯報、現場考察、年度考評等“常規路徑”，缺乏精細化、專業化的管理手段。加之合作雙方有各自的目標，委托代理關系中信息不對稱、責任不對等以及監管手段不完善，導致出現機會主義，產生決策風險、信息不對稱風險和管理風險。此外，新技術運用方面滯后。一些單位雖然開發了一些信息管理系統，但通常都是單項的、靜態的，僅僅滿足于發布日?！胺談討B”，成體系、有配套的綜合信息管理系統建設還需建立健全。推進機關后勤保障服務社會化改革的建議建立“精細化”管理機制著眼服務保障需求，明確目標任務和管理要求，細化項目內容、工作流程、標準要求、考評獎懲等，使服務單位或人員在執行過程中有章可循、有據可依，做到任務清晰、標準明確、操作便捷、服務高效。如在空調、電梯、消防等項目的社會化服務保障細則上，明確安裝服務、保修期內維修保養、保修期外備品備件保障、技術保障人員培訓等具體合作細則，增強服務保障的操作性。建立“常態化”考評機制圍繞職責履行、目標實現、運行機制等，通過建立績效考核制度，對服務保障項目實施質效考評，鼓勵、鞭策合作單位提高工作質量。有條件的可成立向社會購買服務監督委員會，作為合作監管機關；并成立項目考評小組，在合作單位自身“日檢查”基礎上，機關對口部門抓好周巡查、月考評，全面掌握各個項目、各個時段、各個崗位服務保障情況，并作為考評獎懲依據?？山⒚吭驴荚u獎懲機制，采取群眾測評、班組推薦、科室考評方式，對考評優秀的增發獎勵工資，對不稱職的停放獎勵工資。建立“多元化”共享機制對服務保障可能用得上但平時不常用的社會優質資源，應著眼服務保障前瞻性要求，對社會對口的公司企業建立資源共建共享協作機制，確保遇有任務能夠快捷共享共用。在重大活動車勤保障上，通過爭取社會力量贊助支持、以租代購用車、集中使用政府各部門公務車輛等方式，集中社會優勢力量搞保障；在會務保障上，通過與大型酒店建立共建關系，遇有重大任務臨時調度服務員、會議保障設施等，高效共享社會服務資源；在其它設施設備保障上，按照“專業化”要求，平時與對口部門建立協作機制，確保遇有需求能夠快速供得上、保障好。建立“節約化”服務機制深入貫徹中央八項規定及其實施細則精神，節約集約使用經費、資產和能源資源。樹立節省節儉理念，從嚴控制設備設施的報廢、物資器材的損耗、廢舊物資的回收等，杜絕鋪張浪費；車輛保險、設備采購、物資供應、工程建設等貨比三家，擇優壓減開支；樹立綠色保障理念，帶頭使用太陽能燈具、空氣源熱水器、新能源汽車等可再生能源，節省能源損耗。

結束語對于機關后勤社會化不可逆轉的趨勢，我們要敢于正視，勇于承擔責任。認真學習貫徹機關后勤社會化改革的各項政策和要求，結合機關實際，積極推進后勤社會化進程，增強機關后勤工作的能力和能力，創新機關后勤工作方法和手段，不斷提高機關后勤服務質量和水平。參考文獻[1]徐輝.深化機關后勤服務社會化改革實踐與思考[J].中國航班，2020(3):1.[2]錢坤，李瑤，李碩，等.深化機關后勤服務社會化改革的實踐與思考[J].2020.[3]張詠.深入推進機關后勤服務社會化改革[J].中國黨政干部論壇，2018(8):4.