i摘要在共建共治共享的社會治理思路下，也為社區(qū)治理提供了新思路。共建是指社區(qū)治理要共同建設(shè)，是共治和共享的基礎(chǔ)，共治是指社區(qū)治理是多方主體參與治理，是實現(xiàn)社區(qū)善治的保障，共享則是社區(qū)治理要實現(xiàn)的最終目標(biāo)。在共建共治共享的思想引導(dǎo)下，要準(zhǔn)確定位政府的服務(wù)者和引導(dǎo)者角色，建立完備的多元社區(qū)治理體系，多層次的風(fēng)險防控體系以及重視社區(qū)的精神文明建設(shè)。關(guān)鍵詞：社區(qū)治理；共建共治共享；社區(qū)善治；路徑

相關(guān)理論分析框架“共建共治共享”的社會治理理論也為社區(qū)治理提供了新思路，尤其是政府在社區(qū)治理中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么樣的角色，政社關(guān)系在社區(qū)治理中應(yīng)當(dāng)有什么樣發(fā)展。因此，嘗試建立一個理論分析框架，分析在不同的社區(qū)治理模式中，共建共治共享路徑相比于不同的制度和模式下的社區(qū)治理的優(yōu)勢，回答社區(qū)治理為什么需要共建共治共享的問題，然后再探索社區(qū)治理的共建共治共享路徑。社區(qū)善治的本質(zhì)屬性社區(qū)，不僅僅為人們提供庇護(hù)場所，更承載著記憶、道德、情感，滿足人們對歸屬感的需求。前文提到，社區(qū)治理要符合社會治理的總目標(biāo)，也就是社區(qū)要達(dá)到善治的目標(biāo)。社區(qū)善治指的是為實現(xiàn)協(xié)同目標(biāo)對社區(qū)公共事務(wù)協(xié)商、合作的一系列制度和運行機制。社區(qū)善治是政府、社區(qū)管理組織的共同目標(biāo)，其基礎(chǔ)條件是動員社區(qū)的各類組織和居民積極參與到社區(qū)的公共事務(wù)建設(shè)中。目前社區(qū)的公共社區(qū)建設(shè)主要包括社區(qū)服務(wù)和社區(qū)照顧、、社區(qū)安全與綜合治理、社區(qū)公共衛(wèi)生及疾病預(yù)防、社區(qū)環(huán)境及物業(yè)管理、社區(qū)文化和精神文明建設(shè)、社區(qū)社會保障等。社區(qū)治理的目標(biāo)主要包括，以相互信任、相互依存為基礎(chǔ)，協(xié)同合作，共同維護(hù)好社區(qū)的秩序，保障社區(qū)內(nèi)各類行為主體的自由，化解矛盾和沖突，實現(xiàn)社會發(fā)展和公共利益的最大化。社區(qū)治理的范圍是社區(qū)內(nèi)的公共事務(wù)，只要與社區(qū)內(nèi)居民的切身利益相關(guān)，就應(yīng)當(dāng)納入社區(qū)治理的范疇內(nèi)。社區(qū)治理的主體既有公權(quán)力主體，也有私權(quán)力主體，運行呈現(xiàn)著多元化、多樣性的協(xié)同參與格局。在處理社區(qū)公共事務(wù)的活動和過程中，政府與社區(qū)管理組織的配合應(yīng)當(dāng)做到融洽而有的放矢。在需要政府強管控的領(lǐng)域，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起責(zé)任，給予社區(qū)組織堅強的后盾支持。在社區(qū)治理方式多向互動的情況下，政府與社區(qū)管理組織可以通過相互合作、相互妥協(xié)和協(xié)同的方式，共同參與到社區(qū)公共資源的配置。這也是社區(qū)善治的本質(zhì)屬性。共建共治共享是社區(qū)治理的本質(zhì)要求共建是社區(qū)治理的客觀要求共建才能共享，共建也是社區(qū)治理的基礎(chǔ)保障。對于社區(qū)而言，目前社區(qū)存在著“分化”的問題，一方面是政府和社區(qū)的分化，由于政社分開的思想影響和市場經(jīng)濟的不斷深化，有些地方的政府與社區(qū)的關(guān)系矯枉過正，社區(qū)管理組織權(quán)力過大，而政府的監(jiān)督權(quán)力又過小，導(dǎo)致在多方參與的前提下，政府管理職能缺位。另一方面社區(qū)類型不一，在居住空間中，有著嚴(yán)格的碎片化劃分，隨著社區(qū)管理的發(fā)展，居民利益也呈現(xiàn)了碎片化的特點。社區(qū)居民生活個體性強。在這種情況下，出現(xiàn)了社區(qū)類型的多樣與管理主體單一的矛盾。城鄉(xiāng)社區(qū)的不同，就算是同樣都是城市社區(qū)或者鄉(xiāng)村社區(qū)也都有不同。由于社區(qū)類型的多元化，要求我們探索針對不同類型社區(qū)的不同治理方式，這也就導(dǎo)致了社區(qū)居民參與行動和方式的復(fù)雜化。因此在參與社區(qū)公共決策時，有些社區(qū)會強制居民參與，有些社區(qū)會引導(dǎo)居民參與，有些社區(qū)則是居民主動參與。這些反映了社區(qū)居民對于參與社區(qū)建設(shè)主體多元化，社區(qū)參與方式多樣化，社區(qū)日常生活豐富化等方面的強烈訴求，這就給傳統(tǒng)的、大包大攬的單一化管理模式帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此首先要樹立的是社區(qū)共建的思維，讓多方參與到社區(qū)公共管理建設(shè)中來。社區(qū)共建的核心要義是以居民為本。社區(qū)共建意味著多元主體參與治理，在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)處理社區(qū)關(guān)系，共同參與配置社區(qū)的公共產(chǎn)品，調(diào)解社區(qū)的矛盾關(guān)系。通過制度安排在激發(fā)社區(qū)活力，保障居民自由與公平的前提下，引導(dǎo)居民積極參與社區(qū)公共事務(wù)的治理，發(fā)揮社區(qū)的協(xié)同效益。尤其是政府的角色要擔(dān)起共建的引領(lǐng)者，共建是社區(qū)治理的客觀要求。共治是社區(qū)治理的重要保障共治的核心是居民至上，多方共治。共治意味著多元社區(qū)治理主體對于對社區(qū)公共產(chǎn)品和社區(qū)公共事務(wù)的具體管理機構(gòu)、管理人員等均由居民通過協(xié)商民主方式產(chǎn)生，社區(qū)管理組織的管理行為應(yīng)遵循居民的意志，依靠居民實現(xiàn)社區(qū)善治的要求。隨著社會生活節(jié)奏的加快，社區(qū)居民之前的關(guān)系開始變得生疏而冷漠。對于社區(qū)公共事務(wù)，很多居民不愿參與，在日常生活私人化日益加強的今天，社區(qū)公共事務(wù)與個人生活之間有著巨大的鴻溝。一些經(jīng)驗表明，社區(qū)自治主體呈現(xiàn)“以居委會為中心”和“以自我為中心”的內(nèi)外兩大群體，兩群體在社區(qū)生活、自治理念及未來行動方案上均表現(xiàn)出二元區(qū)隔的狀態(tài)，雙方的生活經(jīng)歷、文化目標(biāo)、利益取向等多方位的差異導(dǎo)致了隔閡的形成。但是畢竟都生活在同一片區(qū)域中，建立著生活共同體，因此社區(qū)治理中共治是保障，只有參與到社區(qū)治理中來，才能盡可能地對每一位居民的切身利益負(fù)責(zé)。在協(xié)同合同的大原則下，采取對話、合作等方式，界定各主體的權(quán)責(zé)利邊界，調(diào)和各居民的利益矛盾，發(fā)揮各主體的資源優(yōu)勢，在各主體間最大限度地達(dá)成共識，采取一致行動共治社區(qū)事務(wù)。共享是社區(qū)治理的根本目標(biāo)從國家的宏觀角度看，實現(xiàn)共同富裕是我們的目標(biāo)，實際上也是實現(xiàn)全中國的共享。現(xiàn)階段的社會共享發(fā)展要基于貢獻(xiàn)與能力原則以及對弱勢群體的人文關(guān)懷構(gòu)建起多元主體的利益共同體，通過合理的收益分配，讓參與共建的各方公平分享發(fā)展成果。而社區(qū)治理的共享則意味著多方參與治理的主體以共贏的局面參與其中，全體社區(qū)居民共享社區(qū)治理的成果，而社區(qū)公共產(chǎn)品所產(chǎn)生的的利益由居民共享，社區(qū)公共事務(wù)運行產(chǎn)生的收益由居民共同想用，增進(jìn)居民的幸福感，使居民們獲得各自應(yīng)該得到的權(quán)益。最后，在共建共治共享的社區(qū)治理中，三者的關(guān)系又是相互聯(lián)系的，共建是基礎(chǔ)，在社區(qū)治理中應(yīng)當(dāng)屬于基礎(chǔ)性的地位，有共建的意識，才會有多方主體的共治和成功的共享。共治是保障和關(guān)鍵，共治體現(xiàn)了對社區(qū)資源的整合，是一種開放性的社區(qū)治理體系，共享是目標(biāo)，社區(qū)治理的成果由參與者共享，避免出現(xiàn)利益失衡的問題。總之，共治和共享在共建的基礎(chǔ)上，而共建和共享也在共治中，共享是共建和共治的最終目標(biāo)。共建共治共享理念下的社區(qū)治理路徑研究打造共建共治共享社區(qū)治理體系，不僅是實現(xiàn)居民切身利益的現(xiàn)實需求，宏觀上講，更是實現(xiàn)人民安居樂業(yè)和中華民族偉大復(fù)興的需要。社區(qū)治理是一個系統(tǒng)的工程，雖然政府的角色定位是關(guān)鍵點，但在政府角色定位準(zhǔn)確的前提下，仍需要從體制、風(fēng)險防控、基層治理、精神文明建設(shè)等方面進(jìn)行頂層設(shè)計，整體推進(jìn)。建立完備的多元社區(qū)治理體系根據(jù)十九大提出的要“加強社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制”的治理體系目標(biāo)要求，在社區(qū)治理中也應(yīng)當(dāng)包含這幾個維度的內(nèi)容。明確多元治理主體的責(zé)任和權(quán)力。在共建共治共享的社區(qū)治理下，主體們的功能定位和權(quán)力邊界應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確和明確。清晰定位各主體的職能，協(xié)同治理社區(qū)已社區(qū)為依托，政府和社區(qū)管理組織、有些地方還包括企業(yè)組織等，通過合作協(xié)同，與居民互動，增進(jìn)居民的相互理解和信任，以此增加社區(qū)的社會資本，進(jìn)而實現(xiàn)民生的改善和居民福祉的提高。其關(guān)鍵是政府在社區(qū)的職能定位應(yīng)該是“服務(wù)”，而非管控或是缺位。政府的主要職權(quán)應(yīng)當(dāng)包括整體調(diào)研、綜合規(guī)劃、宏觀指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在這些工作之外的具體服務(wù)，則應(yīng)當(dāng)由社區(qū)管理組織承擔(dān)，但政府不能完全不管不顧，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起對社區(qū)管理組織的協(xié)調(diào)、監(jiān)督和評估工作。社區(qū)的宏觀政策環(huán)境還是要依靠政府來實現(xiàn)，及時調(diào)整政府對社區(qū)管理組織和社區(qū)的政策及管理人員的職能分工。政府應(yīng)當(dāng)在基層社會管理權(quán)力方面積極創(chuàng)新，最大限度地激發(fā)社區(qū)基層組織為居民服務(wù)的意識。比如政府可以把一些想管又管不了、管不好的社會服務(wù)事務(wù)，以項目外包的形式交給社區(qū)的其他組織去運作。社區(qū)的社會組織和企業(yè)組織完全可以協(xié)助政府有關(guān)部門做好社區(qū)的服務(wù)性工作。建議多元主體參與社區(qū)治理的動力機制社區(qū)治理牽涉著許多方面的利益關(guān)系，而影響多元主體參與治理積極性的也離不開利益。利益、權(quán)力和權(quán)利交錯，關(guān)鍵在于政府能否引導(dǎo)和處理好相關(guān)方的利益糾紛。政府要及時回應(yīng)社區(qū)問題，對居民的現(xiàn)實需要做好調(diào)查研究，多傾聽居民意見，要以滿足居民實際需求作為政府工作的目標(biāo)。對于面向社區(qū)提供公共服務(wù)的部門績效考核，應(yīng)該以居民滿意為依據(jù)，真正做到政務(wù)信息公開，通過社會監(jiān)督，督促政府部門及其工作人員工作效能的提高。在本次抗疫過程中，展示出優(yōu)秀抗疫水平的社區(qū)都有著優(yōu)秀的動力機制，并且職能清晰，權(quán)責(zé)分明。政府與社區(qū)管理組織銜接緊密，各司其職，這些都給社區(qū)治理提供了良好的經(jīng)驗借鑒。建立多層次的風(fēng)險防控體系目前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，社會結(jié)構(gòu)、思想觀念和利益格局正在發(fā)生深刻變化，矛盾風(fēng)險之多前所未有，面臨的困難前所未有，這給社會治理帶來了挑戰(zhàn)，同時，也影響著社區(qū)治理的進(jìn)程。對于社區(qū)治理的難點問題要構(gòu)建多層次的風(fēng)險防控體系。社區(qū)在安全管理方面應(yīng)當(dāng)加強這里的安全管理包含著各方面的風(fēng)險管理。對于社區(qū)的安全管理，應(yīng)當(dāng)納入政府的考核和評估范圍，以屬地原則為準(zhǔn)，下發(fā)到各級政府管理機關(guān)，作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部的指標(biāo)之一。在加強預(yù)防和化解社區(qū)風(fēng)險的問題上，可以運用大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)的科技信息技術(shù)，建立社區(qū)風(fēng)險排查預(yù)警體系，提高對各類社區(qū)矛盾的發(fā)現(xiàn)、預(yù)警、化解和處置能力；把風(fēng)險防治與應(yīng)急管理相結(jié)合，做到預(yù)防與應(yīng)急并重，在涉及重大社區(qū)公共決策的問題，政府要開通投訴通道，直面居民的訴求，防止問題矛盾激化。強化社區(qū)居民的參與意識，提高風(fēng)險應(yīng)急技能經(jīng)過本次新冠肺炎的防疫戰(zhàn)斗，更要強化社區(qū)居民參與風(fēng)險防控的主體地位和責(zé)任感，平時也積極開展有關(guān)公共安全的信息宣傳、公眾預(yù)防、避險、自救、互救等各類技能教育培訓(xùn)，以及培養(yǎng)風(fēng)險防控專業(yè)人才等，以培養(yǎng)提高社區(qū)居民參與社會風(fēng)險防控的技能。重視社區(qū)的精神文明建設(shè)自黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨人通過對馬克思主義道德觀的繼承，對中國傳統(tǒng)德治思想的吸納，對西方倫理道德思想的借鑒，立足中國實際，提出一系列與德治相關(guān)的新觀點、新判斷，指出在國家、社會飛速發(fā)展的大環(huán)境下，不斷加強社會主義法治建設(shè)的同時，同樣注重德治建設(shè)。社區(qū)治理也不能輕視精神文明建設(shè)，要重視社區(qū)居民的德治教育。德治可以幫助社區(qū)居民建立健康的心理，提升幸福感和安全感，政府和社區(qū)管理組織應(yīng)當(dāng)積極組織和倡導(dǎo)社區(qū)居民參與到德治建設(shè)中來，多承辦一些貫徹教育社區(qū)居民德治教育的活動，培養(yǎng)社區(qū)居民理性、積極、健康的心態(tài)，幫助社區(qū)居民樹立正確的價值觀。建立和完善公眾的社會心理服務(wù)體系，要有平常化的心理疏導(dǎo)機制。在這方面，政府應(yīng)當(dāng)加快社會心理服務(wù)體制建設(shè)，結(jié)合實際適時出臺相關(guān)政策制度、服務(wù)準(zhǔn)則和管理程序，并且及時接入社區(qū)管理中，形成常態(tài)化的社區(qū)心理服務(wù)體系。

結(jié)束語綜上，社區(qū)的共建是基礎(chǔ)，共治是保障，共享是最終的目標(biāo)。在共建共治共享的思想引領(lǐng)下，重點把握政府在社區(qū)治理中的角色定位。在把握政府角色定位準(zhǔn)確的前提下，建立完備的多元社區(qū)治理體系，建立多層次的風(fēng)險防控體系以及重視社區(qū)的精神文明建設(shè)，從多方面多層次實現(xiàn)社區(qū)治理的共建、共治和共享。參考文獻(xiàn)[1]薛文雯.探索構(gòu)建共建共治共享社區(qū)治理新格局[J].2021(2020-10):88-91.[2]李鋼.打造共建共治共享現(xiàn)代化社區(qū)治理格局的實踐探索[J].2022(12).[3]王潔.共建共治