摘要近年來，隨著社會經濟的發展和我國城市化進程的不斷推進，大量農村剩余勞動力和城市低收入人群加入了流動攤販隊伍。城市流動商販的經營活動造成交通擁堵、環境衛生等問題，城市管理難度越來越大。在城市管理中，有效處理流動攤販的困境，可以提高文明城市建設的效果?；诖耍疚奶接懥顺鞘泄芾碇辛鲃訑傌溨卫憩F狀及存在的問題，并詳細闡述了完善城市管理法規、完善城市管理理念、優化執法手段、加強宣傳工作等對策，希望為城市管理發展提供幫助。關鍵詞：城市管理；流動攤販；城市治理；現狀；對策

前言城市管理是城市秩序的維護者，但如今城市管理大多被視為可以合法搶劫的強盜。不能說我國城市管理執法存在諸多問題和短板，也在一定程度上影響了執法的方式和力度。似乎它已經成為每個人都需要的部門。因此，有必要根據自身情況，結合社會發展需要，進行相應的整改，只有這樣，城市管理部門才能在正確的道路上獲得持續良好的發展。流動攤販“占道經營”等問題給環境建設、城市交通、公共安全等帶來嚴重影響，同時，流動攤販的特殊性也使得相應的城市管理措施難以有效。因此，城管部門應深入分析這方面的管理難點，采取有效措施緩解流動攤販治理困難，促進城鎮化建設良性發展。城市流動攤販治理現狀隨著社會經濟的發展和各種基礎設施的完善，流動攤販也緊跟新時代的潮流，逐步向年輕主體、特定運營時間和運營條件確定性方向發展。經營主體的年輕化隨著社會經濟的發展，流動攤販的年齡結構逐漸發生變化。特別是黨的十八大以來，越來越多的大學生自主創業，低成本的流動攤販成為大學生自主創業的首選之一。流動攤販不再是謀生的“生存行業”，而是創業的“零風險”首選。隨著微信、QQ、支付寶、抖音等新媒體的普及，人們的生活方式發生了巨大變化，推動了流動攤販商業模式的提升。年輕的供應商具有較強的接受能力，可以快速將支付方式轉換為移動支付，而年長的供應商由于適應性較弱，在轉換的初始階段往往沒有優勢。調查顯示，某城區流動攤販的平均年齡在20至30歲之間。一些攤販是“保守派”，希望攢夠錢后租固定店鋪；而大多數年輕的攤位經營者認為，流動攤販有更多自由，可以隨時撤回攤位，這樣可以節省更多成本。經營時間的具體性某城區的流動攤販與固定商鋪在同一區域，分布相對均勻：生活用品固定商鋪大多在附近，中間的空地是流動攤販的經營場所。由于商品類型不同，流動攤販的存在可以吸引大量大學生，因此流動攤販和固定店鋪運營商之間幾乎沒有矛盾。固定商鋪的營業時間是全天，而流動攤販沒有固定的營業時間，大部分集中在晚上。此前，某城區流動商販的營業時間并不固定?；旧?，商販在下午16:30左右以先到先得的方式設置攤位。沒有什么可以說的命令，只要有消費者，流動攤販就可以繼續經營到晚上24點以后。流動攤販和城市管理之間有一場“游擊戰”。當城市管理部門檢查時，商販們打包離開；一旦城市管理部門沒有進行檢查，商販的經營就“照常進行”。2019年的“3·15”事件為某城區政府控制流動攤販敲響了警鐘。4月初，一個城區的地方政府對流動攤販進行了整頓和管理，規定流動攤販的營業時間為下午18:00至23:00，每個攤販都應該有與其攤位大小相匹配的氈布。擺攤前，應將毛氈布鋪在地面上，防止油污等污染。操作后，應收集氈布，以保持地面清潔。經營條件的確定性校園內外的食品安全關系到學生的健康。“3·15”事件發生后，河南省迅速開展食品安全“百日行動”。市政府積極采取行動。首先，它暫停了所有移動供應商的業務活動。然后，根據流動攤販社區“一張照片”備案管理經驗，允許注冊流動攤販開展經營活動，并在某城區開展了供應商備案試點工作。調查顯示，在某城區運營的流動攤販根據地理位置每月支付400-700元的場地和管理費?？拷缆飞系谝粋€客流量的商販支付的費用比里面的商販多。如有必要，他們可以隨時改變或離開會場。同時，每個巡回供應商必須申請“營業執照”，即食品和飲料供應商備案證書和供應商人員健康證書。備案證明具體包括供應商名稱、負責人姓名和照片、營業地址和營業項目，以及備案時間、備案部門印章和有效期。注冊證書需要掛在供應商汽車的明顯部分，健康證書需要在注冊證書的正下方。健康證明不僅包括健康檢查，還包括健康知識培訓。其有效期為一年，一年后，檢驗證書仍需繼續。大多數流動商販積極配合政府的行動，主動辦理備案證明和健康證明，使其能夠正常運營；還有一些特殊的原因。未辦理備案證明和健康證明的，將關閉幾天，直到健康證明辦理完畢。城市流動攤販治理存在的問題城區對流動攤販采取的管理措施，進一步明確了流動攤販經營的合理性和合法性。一方面為商販就業提供了認可，減少了商販與城市管理之間的摩擦，另一方面為居民和學生的安全提供了相應保障。然而，在實際的管理過程中仍然存在一些問題。食品安全衛生意識有待提高地方政府高度重視流動攤販的食品安全和質量，尤其是在高校附近。一般來說，學生更喜歡集體旅行。流動攤販的食品質量一旦出現問題，不僅會危害學生健康，還會影響學校和社會的穩定。政府要求城區流動攤販進行體檢和健康知識培訓，有利于流動攤販正常經營，為消費者提供安全健康的食品。然而，由于移動供應商質量低或時間和精力有限等問題，供應商只注重培訓，對業務工具的衛生關注較少。一些商販的衛生仍然不符合標準。備案證明不僅是“形式主義”的代表，也不是說只要參加體檢培訓“一切都會好”，而是要深入踐行食品質量安全保障，在過程中做到安全衛生，提高商販的食品質量安全意識，真正做到合理合法經營。攤販配合度較差備案證的試行是為了規范流動攤販的經營，使其在政府指導下經營更加合法。一般來說，政府的引導是為了方便流動攤販和城市管理人員，避免“貓捉老鼠游戲”的繼續。盡管辦理備案證書可以更好地規范移動供應商的經營活動，有利于其長期經營，但許多供應商一直對經營的連續性持懷疑態度，這使得供應商拒絕與政府合作，與辦理備案證書產生沖突。城市治理以人民為中心，為人民服務。其最終目標是提高人們在城市生活中的幸福感。某城區城管執法人員要轉變執法模式，塑造良好執法形象，使城市流動攤販管理更加高效。監督機制不健全城市流動攤販的監管機制仍有待完善。在備案證試行過程中，大部分供應商已開始正常營業，部分供應商正在辦理備案證，但仍有少數供應商既沒有辦理備案證也沒有暫停營業。無論他們是否辦理了備案證書，大多數流動供應商都照常運營。此外，城管人員日常檢查的可能性幾乎為零，對按照持牌經營規定經營的商販沒有長期監管機制。不辦理備案證明的供應商可以根據城市管理檢查的頻率確定其經營情況。這對已支付費用的供應商不公平，從長遠來看，不可避免地會導致供應商之間的內部矛盾。宣傳力度有待提高宣傳工作起到了正確引導輿論的作用，同時也能讓流動攤販意識到自己不良行為對社會的負面影響。但宣傳力度不足，容易影響宣傳工作本身的有效性，降低城市管理的效果。完善城市管理中流動攤販治理的對策健全城市管理法律法規自流動攤販問題受到關注以來，國家先后出臺了《關于深入推進城市執法體制改革和完善城市管理的指導意見》、《城市管理和執法辦法草案（征求意見稿）》等文件，為制定全面、規范、規范的城市管理體制奠定了基礎，全面統一的城市管理專項法律法規。在此基礎上，我們可以適當借鑒其他國家的成功經驗，加強法律法規的效力。例如，我們可以借鑒新加坡的城市管理法規建設，對違法行為的類型、處罰方法、具體罰款等項目制定詳細而全面的規則。同時，可以在《條例》中明確提出標準化執法程序，即“證據明確執法”、執法指令、認罪聽證、執法處罰發出罰款通知、執法文書視頻等，強化城市管理對流動攤販的約束效果。此外，還需考慮到街頭小販綜合素質較低，對“暴力違法”等行為制定統一處罰標準，確保城管工作人員人身安全和執法尊嚴。改善城市管理理念為優化流動攤販管理效果，城管部門正在逐步完善工作理念，充分發揮政府服務導向作用，尊重攤販生存需求，將主動管理、嚴肅執法的理念轉變為引導攤販自我管理的理念，從而提高管理效率。例如，一些管理部門目前在市區選擇合理路段，統一規劃固定攤位群，設置多功能攤位車輛，優化攤位外觀。同時，確立了“固定時間、固定點、固定內容”的原則。通過收取合理的保證金，攤販規范經營，實現自我管理，構建了合法化、正規化的攤位經營新模式。這不僅解決了治理困境，也重振了地攤經濟，受疫情影響的經濟下行趨勢在一定程度上得到緩解。此外，管理部門基于源頭控制理念，對各地失業人員開展專業技術培訓，定期舉辦招聘會，為農民工和城市商人提供強有力的就業保障，減少流動攤販數量，增強城市管理效能。優化執法手段在城市管理中，為了實現對流動攤販的有效治理，管理部門基于當前信息和網絡技術，不斷更新具體執法手段，以消除單一執法手段造成的低效。在此過程中，政府部門借助信息共享網絡以及區塊鏈和防火墻等安全技術，構建了互聯互通的聯合執法模式。公安、環保、水務、交通管理等部門紛紛加入城市管理行列，構建“大城市管理”聯合執法模式，使各部門能夠及時進行法律處理，實現了流動攤販的整體協調和高效管理，大大提高了城市管理的效率。此外，各地城管部門還相繼建立智慧城管平臺，并將平臺與此前的服務熱線、公安服務平臺聯動，形成感知、分析、服務、指揮、監督“五位一體”的新執法工具，進一步優化了治理效率。加強宣傳工作力度為提升流動攤販的法律意識，正確引導輿論，優化自身形象，城管部門需要利用公眾號、微博等當前熱點信息媒體，加大宣傳力度，解決流動攤販治理困境。在此過程中，各地城管部門紛紛聚集新媒體力量，圍繞“城管執法，為人民服務”的主題，宣傳勞動者優秀、先進、感人的工作事跡，讓公眾對城市管理有全面、全新的認識，贏得了更多群眾的理解和支持，削弱了移動供應商管理的難度。此外，城市管理部門還推出城市管理體驗日、城市管理熱情市民表彰等活動，讓群眾積極參與城市管理，豐富流動攤販管理力量，提升城市管理水平。

結束語由于流動攤販的歷史合理性和弱勢地位，政府在對攤販的管理中不能一刀切禁止攤販的經營，而是應根據實際情況合理引導流動攤販正常經營。城市地區流動攤販的管理仍然存在許多問題。在管理過程中，要不斷提高執法人員素質，加強多方協作，避免城管單一執法；同時，也需要消費者的參與和監督，以促進供應商治理問題的妥善解決。在流動攤販管理上，政府應把握服務人民與嚴格執法的關系，尋求利益平衡。只有這樣，城市治理才能得到廣大人民群眾的認可，減少小販經濟的負外部性，促進治理能力和治理體系的現代化發展，促進社會和諧穩定。

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