廣州市南沙區防汛防旱防風防凍應急預案

目錄

1總則...........................................................6

1.1編制目的.....................................................6

1.2編制依據.....................................................6

1.3適用范圍.....................................................8

1.4工作原則.....................................................8

2區域概況.....................................................10

2.1自然地理.....................................................10

2.2氣象水文.....................................................10

2.3風險分析.....................................................12

3組織指揮體系及職責..........................................13

3.1區三防指揮部................................................13

3.2現場指揮部..................................................26

3.3各鎮（街）三防指揮部.......................................27

3.4其他三防指揮機構..............................................27

4預警預防........................................................27

4.1信息報送........................................................27

4.2信息發布........................................................29

4.3預警預防準備...................................................30

4.4會商............................................................30

5應急響應........................................................31

5.1應急響應的總體要求............................................31

5.2先期處置........................................................37

5.3指揮聯動與協同.................................................38

5.4防汛應急響應...................................................40

5.5防暴雨（內澇）應急響應.......................................46

5.6防風應急響應...................................................53

5.7防旱應急響應...................................................61

5.8防凍應急響應...................................................62

5.9應急響應級別、類別轉變或終止.................................63

6保障措施........................................................64

6.1通信與信息保障.................................................64

6.2應急隊伍保障...................................................65

6.3供電保障........................................................67

6.4供水保障........................................................67

6.5油料保障........................................................68

6.6安全防護........................................................68

6.7資金保障........................................................69

6.8物資保障...................................................................................................69

6.9社會動員保障...................................................70

6.10人員轉移保障..................................................71

6.11應急避難場所保障.............................................71

6.12宣傳、培訓和演練.............................................72

7善后處置........................................................73

7.1救災救濟........................................................73

7.2恢復重建........................................................73

7.3社會捐贈和救助管理............................................74

7.4保險............................................................74

7.5調查分析、后果評估及總結.................................74

8附則.......................................錯誤!未定義書簽。

8.1獎勵與責任追究...........................................75

8.2預案管理與更新...........................................75

8.3解釋部門.................................................75

8.4實施時間.................................................76

附件1廣州市南沙區三防工作督導檢查表.........錯誤!未定義書簽。

附件2聯合值守表.............................錯誤!未定義書簽。

附件3名詞術語定義...........................錯誤!未定義書簽。

附件4洪水預警信號及公眾防御指引.............錯誤!未定義書簽。

附件5暴雨預警信號及公眾防御指引.............錯誤!未定義書簽。

附件6臺風預警信號及公眾防御指引.............錯誤!未定義書簽。

附件7干旱程度參考指標.......................錯誤!未定義書簽。

附件8道路結冰預警信號及其含義...............錯誤!未定義書簽。

附件9南沙區防御工作開展情況統計表...........錯誤!未定義書簽。

附件10南沙區各鎮（街）受影響情況統計表....................106

附件11廣州市南沙區各鎮（街）災情統計表....................108

附件12廣州市“五停”實施指引................................110

附件13廣州市南沙區應急避護場所統計表......................114

1總則

1.1編制目的

為完善本區防汛防旱防風防凍(以下簡稱“三防”)減災體

系，指導各鎮(街)、各相關單位按國家法律法規及本預案要求

制定相應的三防應急預案，高效、有序開展搶險救災應急處置工

作，有效防御水旱風凍災害，最大程度減少人員傷亡和財產損失,

保障社會全面、協調和可持續發展，特制定本預案。

1.2編制依據

(1)《中華人民共和國突發事件應對法》(2007)

(2)《中華人民共和國水法》(2016)

(3)《中華人民共和國防洪法》(2016)

(4)《中華人民共和國防汛條例》(2011)

(5)《中華人民共和國抗旱條例》(2009)

(6)《中華人民共和國河道管理條例》(2018)

(7)《自然災害救助條例》(2010年7月8日中華人民共和

國國務院令第577號公布，2019年3月2日《國務院關于修改

部分行政法規的決定》修訂)

(8)《廣東省突發事件應對條例》(2010)

(9)《廣東省防汛防旱防風條例》(2019)

(10)《廣東省氣象災害防御條例》(2014年11月26日廣

東省第十二屆人大常務委員會第十二次會議通過,2020年修正)

(11)《城市防洪應急預案編制導則》(SL754-2017)

(12)《防臺風應急預案編制導則》(SL611-2012)

(13)《抗旱預案編制導則》(SL590-2013)

(14)《關于印發城市防洪應急預案管理辦法的通知(國汛

(2015)2號)》

(15)《廣東省人民政府辦公廳關于印發〈廣東省森林火災應

急預案＞〈廣東省防汛防旱防風防凍應急預案〉的通知》(粵辦函

(2021)54號)

(16)《廣東省人民政府關于印發廣東省氣象災害應急預案

的通知》(粵府函［2021)329號)

(17)《廣州市應急管理局關于印發〈廣州市防汛防旱防風

防凍應急預案》的通知》(穗應急(2019)154號)

(18)《廣州市氣象災害防御規定》(廣州市人民政府

令(2019)162號)

(19)《廣州市突發事件總體應急預案》(2022)

（20）《中共廣州市南沙區委廣州市南沙區人民政府關于印

發〈廣州市南沙區機構改革方案〉的通知》（穗南發（2019）1號）

（21）《縣（區）防汛抗旱防風處置規程》（T/GZBC61-2022）

1.3適用范圍

本預案適用于發生在本區行政區域內的防汛防旱防風防凍

活動（以下簡稱“三防工作”）。

本預案所稱防汛防旱防風防凍活動，是指對暴雨、洪水、干

旱、臺風、雨雪冰凍等因素引發的災害的防御、搶險、救援、災

后應急處置及其相關管理活動。

1.4工作原則

（1）以人為本，減少危害。堅持把保障公眾的生命和財產

安全作為防御工作的首要任務，把防御水旱風凍災害、維護社會

和諧穩定作為主要目標，堅持防汛防旱防風防凍工作并舉，不斷

提高防御工作現代化水平，最大限度地減少水旱風凍災害造成的

危害和損失。

（2）貫徹“兩個堅持，三個轉變”防災減災理念。堅持以

防為主，防抗救相結合，堅持常態減災與非常態救災相統一，從

注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災

轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變。居安思危，常備不

懈，完善工作機制，強化防御和應急處置的規范化、制度化和法

制化，不斷提高應急處置科學化水平，增強綜合管理和應急處置

能力。

（3）統一指揮，分級分部門負責。實行各級人民政府行政

首長負責制，建立健全屬地管理為主、統一指揮、分級負責、分

類管理、條塊結合的防御體系。各級政府負責本轄區內防汛防旱

防風防凍的具體工作，政府行政首長為防御與應急處置工作的第

一責任人，對本轄區三防工作負總責。各部門和單位按照各自職

責做好防汛防旱防風防凍的有關工作。

（4）全民動員，協同應對。堅持公眾參與、軍民結合、專

群結合、平戰結合的原則，充分調動社會各界和廣大人民群眾的

積極性和主動性，有效發揮鎮（街）、村（居）、企事業單位、社

會團體和志愿者隊伍的作用，發揮信息聯動、資源聯動的高效聯

動效應，形成功能齊全、反應靈敏、協同有序、運轉高效的處置

機制。

（5）依靠科技，快速反應。堅持依靠科技進步，全面提高

防御水旱風凍災害和應急處置工作水平，做到全面監測、準確預

報、及早預警、快速響應、科學處置、有效應對。

（6）信息公開，引導輿論。各級政府和三防指揮機構應建

立健全信息公開工作機制，遵循公正、公平、便民的原則；三防

工作堅持黨的領導，尊重新聞傳播規律，切實提高新聞輿論傳播

力、引導力、影響力、公信力，正確引導三防搶險救災輿論，弘

揚社會正氣。

2區域概況

2.1自然地理

南沙區位于廣州市最南端、珠江虎門水道西岸，是西江、北

江、東江三江匯集之處；東與東莞市隔江相望；西與中山古、佛

山市順德區接壤；北以沙灣水道為界與廣州市番禺區隔水相連;

南瀕珠江出海口伶仃洋。地處珠江出海口和大珠江三角洲地理幾

何中心，是珠江流域通向海洋的通道，連接珠江口岸城市群的樞

紐，廣州市唯一的出海通道，距香港38海里、澳門41海皇。總

面積803平方公里。南沙區現下轄3個街道：南沙街、珠江街、

龍穴街；6個鎮：萬頃沙鎮、黃閣鎮、橫瀝鎮、東涌鎮、大崗鎮、

欖核鎮。

2.2氣象水文

2.2.1氣象

(1)暴雨

本區地處亞熱帶季風氣候區，屬亞熱帶季風海洋氣候，由于

背山面海，海洋性氣候顯著，氣候溫和潮濕，具有溫暖多雨、光

熱充足、溫差較小、夏季長等氣候特征。

暴雨有前后汛期之分。每年4-6月份為前汛期，受副熱帶高

壓北緣的雨帶影響，降雨以鋒面雨為主，頻繁而劇烈，容易形成

暴雨，時程分配較集中，年最大暴雨強度往往發生在該時期內；

7-9月份為后汛期，受熱帶天氣系統的影響，降雨以臺風雨為主，

降雨范圍廣，持續時間長，降雨總量大，時程分配較為均勻。

(2)臺風

本區為臺風影響區，2008-2022年共有50個臺風影響南沙，

年均3-4個，臺風影響主要是帶來7級以上強風、特大暴雨、風

暴潮。

2018年廣東臺山海宴鎮登陸的1822號強臺風“山竹”具有

“臺風塊頭大強度強、大風范圍廣持續長、特大暴雨點多面廣”

特點，南沙站水位最高達到3.20米(珠基高程)。

2.2.2水文

南沙區地處珠江水系之東、西江和北江下游，為珠江三角洲

河網區的一部分，其東鄰獅子洋，西臨洪奇瀝水道，北以沙灣水

道為界，中部有蕉門水道穿過。主要干流水道有沙灣水道、蕉門

水道、洪奇瀝水道、鳧洲水道、小虎瀝水道，此外，還有西樵水

道、潭洲瀝水道、大崗瀝水道、欖核河、疆崗水道、上橫瀝、下

橫瀝等支流。南沙區四面環水，內部水網密布，有河涌約300多

條，水域面積大，東、南面是熱帶風暴襲擊的前沿，暴雨和風暴

潮常造成洪澇災害。

南沙區位于珠江三角洲網河區出海口，該區域屬于感潮區,

潮型屬于不規則半日潮，每日出現高低不等的兩高潮和兩低潮。

每月初一、十五附近兩次天文大潮，漲潮歷時短，落潮歷時長，

潮位過程呈不對稱正弦曲線。受徑流影響，本區范圍內及周邊各

水文站錄得年最高潮位多出現在汛期，在夏季受熱帶氣旋的影響

引發風暴潮時多出現年最高潮位，而年最低潮位則出現于枯水期。

珠江河口潮差不大，一般為1.5米左右，最大可達3米以上，南

沙地區各站平均潮差在1.20米-1.60米之間，潮差的年際變化不

大，年內變化相對較大，汛期潮差略大于枯水期潮差。受人類活

動和全球氣候環境影響，年最高潮位極值呈逐年抬高的趨勢。

2.3風險分析

2.3.1洪澇風險

本預案所指洪澇風險包括江河洪（潮）水風險和因暴雨引發

的內澇、山洪災害等風險。其中江河洪（潮）水主要防御系統性

江河洪（潮）水，保障水庫（山塘）、堤圍、閘壩等防洪工程安

全；暴雨主要防御暴雨引發的內澇和山洪災害等。

2.3.2干旱風險

本預案所指干旱風險發生幾率較小，對社會影響不大，主要

防御咸潮、供水安全風險和農業干旱風險。

2.3.3臺風風險

本預案所指臺風風險主要是由臺風引發的強風、強降雨和風

暴潮等風險。

234雨雪冰凍風險

本預案所指雨雪冰凍風險主要是指因雨雪冰凍造成的道路

交通中斷，人員滯留，供水、供電、供氣、通信等設施的損毀等。

3組織指揮體系及職責

3.1區三防指揮部

區防汛防旱防風指揮部（以下簡稱“區三防指揮部”）在市

防汛防旱防風總指揮部（以下簡稱市防總）和區委、區政府的領

導下，指揮、組織、協調、監督、指導全區三防工作。區防汛防

旱防風指揮部辦公室（以下簡稱“區三防辦”）設在區應急管理

局，承擔區三防指揮部日常工作。

3.1.1區三防指揮部組成

總指揮：分管應急工作的副區長。

副總指揮：區應急管理局局長、區武裝部部長、區水務局局

長、區農業農村局局長、區住房城鄉建設局局長、區氣象局局長。

成員單位：區委宣傳部、區武裝部、區發改局、區教育局、

區工業和信息化局、市公安局南沙區分局、區民政局、區財政局、

區人力資源和社會保障局、市規劃和自然資源局南沙區分局、市

生態環境局南沙分局、區住房城鄉建設局（區交通運輸局）、區

水務局、區農業農村局、區商務局、區文化廣電旅游體育局、區

衛生健康局、區應急管理局、區市場監督管理局、區城市管理局、

區綜合行政執法局、區建設中心、市港務局海港分局、區氣象局、

區消防救援大隊、南沙供電局、南沙海事處、產業園區開發建設

管理局、明珠灣開發建設管理局、中國電信股份有限公司廣州南

沙區分公司（以下簡稱“中國電信南沙分公司”）、中國移動廣東

公司南沙分公司（以下簡稱“中國移動南沙分公司”）、中國聯合

網絡通信有限公司廣州市分公司南沙區分公司（以下簡稱“中國

聯通南沙分公司”）。

領導成員：上述32個成員單位除區應急管理局、區武裝部、

區水務局、區農業農村局、區住房城鄉建設局、區氣象局外，其

他26個成員單位的分管領導。

區委宣傳部

區三防指揮部組織體系圖見下圖:

區人武部

區發改局

區工業和信息化同

市公安局南沙區分局

區民政同

區財政用

區人力資源和社會保障局

市規劃和自然資源局

南沙區分同

—巾生態環境同

南沙分同

乂住房和城鄉建設局

（以建設和交通局）

區水務局

區農業農村局

區商務局

區文化廣電旅游體育必

區衛生健康局

區應急管理林

區市場監督管理局

區城市計理同

區綜合行政執法局

區建設中心

廣州市港務局海港分局

區氣象局

南沙區消防救援大隊

南沙供電時

南沙海事處

產業園區開發建設背理局

明珠灣開發建設管理局

中國電信南沙分公司

中國移動南沙分公司

中國聯通南沙分公司

圖3.1T區三防指揮部組織體系圖

3.1.2區三防指揮部職責

在市防總和區委、區政府的領導下，指揮、組織、協調、監

督、指導全區的三防工作。

3.1.3成員單位及相關部門職責

（1）區委宣傳部：指導全區防災抗災和搶險救災宣傳報道、

新聞發布工作；指導協調新聞單位配合做好三防預警信息、防御

指引的發布和宣傳報道工作；做好輿論引導，宣傳和弘揚社會正

氣；指導做好新聞發布工作和應答口徑，負責統籌協調重大三防

新聞發布工作；指導、協助相關責任單位做好網絡輿情引導工作;

指導在微博、微信等網絡新媒體上及時向公眾發布三防預警信息

和防御指引。

（2）區武裝部：負責組織預備役部隊和民兵參加搶險救災

工作，協助各鎮（街）做好群眾安全轉移和災后重建工作，需要

解放軍、武警部隊增援時，由區武裝部予以協調。

（3）區發改局：負責水旱風凍災害搶險救災及災后重建項

目的立項審批工作；配合區應急管理局確定區級救災物資年度購

置計劃；根據區級救災物資的規劃、品種目錄和標準、年度購置

計劃，負責區級應急儲備物資收儲、輪換和日常管理。負責糧食

的應急管理和災時糧食供應的組織和協調工作。

（4）區教育局：負責指導督促管轄范圍內各級各類學校（技

工學校除外）落實水旱風凍災害防御措施；做好學校師生的安全

保障，指導、組織受影響地區在校師生避險、安全轉移；按有關

規定，指導督促各級各類學校實施停（復）課；指導督促學校開

展防災減災知識宣傳教育和演練工作；組織、協調做好受損校舍

的恢復重建工作；協助區應急管理局做好有關應急避護場所相關

工作。

（5）區工業和信息化局：指導協調通信運營企業及時組織

排查、搶修通信線路、基站和設施，保障通信暢通；指導協調供

電部門及時組織排查、搶修供電線路和設施，組織協調電力應急

管理工作。

（6）市公安局南沙區分局：負責建立水旱風凍災害外置機

制，加強值班備勤，指導鎮（街）派出所協助政府部門做好災害

防御工作，提前做好警力預置；負責在城市主干道交通誘導屏播

放預警信息和防御指引；提供交通主干道等視頻監控實時圖像共

享，及時向區三防指揮部提供道路水浸點信息；做好交通疏導,

保障受災群眾和搶險救災車輛通行；災害發生期間，做好災區治

安的巡查和維護工作，打擊造謠傳謠行為，防止違法犯罪事件發

生；協助開展現場以搶救人員生命為主的救援，配合屬地鎮（街）

做好群眾撤離工作；在應急響應期間，指導、協助車輛避險停放；

配合有關部門做好應急搶險油料購置等相關工作；會同通信部門

加強對互聯網、手機短信的監管控制，嚴防不法分子制造散播謠

言影響社會穩定。

（7）區民政局：負責指導督促養老服務機構、特困人員供

養服務機構（敬老院）、兒童福利和未成年人救助保護等相關機

構落實水旱風凍災害期間防御措施；指導、督促相關單位做好水

旱風凍災害期間困難群眾的安全防護；指導、督促救助管理機構

做好水旱風凍災害期間受助流浪乞討人員的安全防護；組織指導

開展水旱風凍災害的捐助工作。

（8）區財政局：負責對三防應急搶險救災資金進行審核、

及時撥付，監督資金及時到位和使用；負責督促區屬國有企業做

好三防管理工作。

（9）區人力資源和社會保障局：負責組織指導管轄范圍內

技工學校、職業培訓機構、考核鑒定機構和就業訓練等機構落實

水旱風凍防御措施；對管轄范圍內的學生和務工人員開展三防應

急知識宣傳教育；按照有關規定和要求，通知管轄范圍內技工學

校、職業培訓機構、考核鑒定機構和就業訓練等相關機構停（復）

課、停（復）工；鼓勵用人單位和個人在簽訂勞動合同或雇傭合

同時，對“五停”期間權利義務、薪酬福利等進行相應的約定。

（10）市規劃和自然資源局南沙區分局：負責落實防災減災

規劃相關要求，做好防災減災規劃；負責提供地質災害相關信息,

督促、協調做好泥石流、滑坡等地質災害隱患點的監測、預報預

警、巡查、應急調查和工程治理等防治工作；協助做好地質災害

隱患點人員的轉移工作；承擔地質災害應急處置、災后重運的技

術支撐工作。

（11）市生態環境局南沙分局：負責做好應對水旱風凍災害

引發或可能引發的突發生態環境污染、地面水源污染、地下水源

污染等事件，開展監測工作；指導鎮（街）、污染責任單位開展

應急處置工作，承擔因水旱風凍災害引發的突發生態環境事件處

置的技術支撐工作。

（12）區住房城鄉建設局（區交通運輸局）：會同應急管理

部門制定應急避護場所建設規范，參與對應急避護場所進行動態

檢查維護及安全性評估；組織排查、整改管轄范圍內三防安全隱

患，指導有關單位落實在建工地、物業小區、地下空間、城鄉照

明設施、老舊房屋等的安全隱患排查整改；組織做好管轄范圍內

地下空間、危房、在建工地及其他低洼地區的災害防御工作；按

有關規定和災害影響范圍，通知管轄范圍內在建工地停（復）工；

負責通知、督促和協調主要客運站運營單位、公交運營單位等在

管轄站場通過電子顯示屏、廣播、公告欄等發布預警信息和防御

指引，適時調整運營計劃并及時向公眾發布，組織妥善安置滯留

旅客；派出專業搶險隊及時搶修搶險管轄范圍內因災損毀的路段、

站場及交通運輸有關設施；負責提供搶險救災人員、物資、設備

以及災民的道路運輸保障；災害影響期間，協助公安交警部門做

好道路交通疏導和管制工作；組織指導管轄范圍內建（構）筑物

災后重建工作。

（13）區水務局：落實綜合防災減災規劃相關要求，負責水

旱災害防御工作，組織編制洪澇排澇規劃，組織編制水旱災害防

御預案；協調水情、旱情監測預警工作；指導督促水庫、河道、

堤防、涵閘、泵站、排水管網等管理單位巡查，重點監視堤圍險

段、病險水庫等重要部位，及時提供工情信息，發現安全隱患督

促責任單位及時整改，工程出險時指導搶險實施單位及時投入人

力物力進行搶險；指導、監督區屬水務工程運行情況，組織、指

導、督促各水務工程管理單位做好防御措施，督促在建水務工程

暫停作業，對施工設施做好防護后及時撤離；組織編制重要江河

湖泊和重要水工程的防洪抗旱調度和應急水量調度方案，按程序

報批并組織實施，負責臺風防御期間區屬水利工程調度工作；指

導城市內澇搶險應急管理工作；承擔防御洪水應急搶險的技術支

撐工作；指導、督促鎮（街）及相關單位完成水務工程的達標或

修復、加固工作。

（14）區農業農村局：負責提供農日漬澇和干旱信息；指導、

督促、落實水旱風凍災害農業防御措施；指導、督促、核查漁船

歸港避風和船上工作人員上岸避險，協助做好人員安全轉移工作;

指導、監督災區災后農業復產工作，組織、指導、監督災后農作

物重大病蟲害防治工作和動植物防疫檢疫工作。

（15）區商務局：按照有關規定和要求，配合有關部門督促

相關商貿企業、單位等實施停（復）業；配合做好搶險救災期間

生活必需品的供應工作。

（16）區文化廣電旅游體育局：組織、指導、監督相關部門

和企業落實旅游景區的防御措施；按照有關規定和要求，督促、

指導監管范圍內有關部門和企業實施危險區域旅游飯店、旅游景

點等的停業；督促指導管轄范圍內景區開展三防應急處置，限制

旅游人員進入受災地區和路段，督促旅游企業做好游客和旅游從

業人員的撤離工作，協助開展應急救援；災后指導、督促各旅游

景區（點）做好災后恢復和安全隱患排查。

（17）區衛生健康局：負責督促、指導各醫療衛生機構落實

水旱風凍災害防御措施；負責組織各醫療衛生機構對災區群眾、

搶險救災人員開展緊急醫學救援工作；做好受災地區的衛生防疫

工作，負責災后傳染病的防治監督。

（18）區應急管理局：統籌區三防工作組織建立水旱風凍災

害監測預警和災情報告制度，健全災害信息資源獲取和共享機制,

依法統一發布災情；負責全區應急避難場所的核查工作，井及時

向公眾公布；組織協調全區災害救助工作，組織指導災情核查、

損失評估、救災捐贈工作，按權限管理、分配救災款物并監督使

用；監督、指導和協調搶險救災時期安全生產工作，及時派出專

家到場指導、監督危險化學品等企業落實防御措施，協助做好危

險區域人員撤離工作。

（19）區市場監督管理局：水旱風凍災害期間，負責整頓、

規范、協調市場秩序，維護市場價格穩定，打擊哄抬物價、囤積

居奇等擾亂市場秩序行為；按照有關規定和要求，通知督促管轄

范圍內市場實施停（復）產、停（復）業等。

（20）區城市管理局：組織排查、整改管轄范圍內經合法審

批的廣告牌、燃氣設施等三防安全隱患；組織清除路面垃圾雜物,

及時清理路面進水口垃圾雜物；負責保障燃氣供應，并組織因災

損毀城鎮燃氣供氣設施的搶險修復；及時處理災后生活廢棄物。

（21）區綜合行政執法局：指導相關鎮（街）清除清拆影響

三防安全的違法建（構）筑物、戶外廣告設施等，協助開展應急

救援工作。

（22）區建設中心：督促指導管轄范圍內在建工地做好防御

工作；做好在管交通基礎設施項目的維護管理工作；統籌落實施

工隊伍作為搶險救援隊伍后備力量。

（23）市港務局海港分局：負責通知、督促和協調港航單位

通過電子顯示屏、廣播、公告欄等渠道發布預警信息和防御指弓

適時調整運營計劃并及時向公眾發布，組織妥善安置滯留旅客;

協助三防搶險應急救災物資運輸工作；督促指導港航企業排查、

整改三防安全隱患，落實災害防御措施。

（24）區氣象局：負責提供全區災害性天氣的監測情況、預

報預警情況，及時有效地提供氣象服務信息，為三防工作提供決

策依據；開展氣象災害分析；及時向區委區政府、區三防指揮部、

各成員單位、各鎮（街）、政府有關部門、社會公眾、媒體、通

信運營商發布災害性天氣預警信息；配合有關單位在氣象顯示屏、

廣播等媒介播放預報、預警信息和防御指引。

（25）區消防救援大隊：組織部署消防救援隊伍及時投入搶

險救災工作，協助各鎮（街）做好群眾安全轉移工作。

（26）南沙供電局：負責保障權屬范圍內的線路、供電設施，

重點做好黨政機關、三防指揮機構和醫院、供水、供氣、通信等

民生保障部門的電力供應；組織開展權屬范圍內的電力線路、設

備、設施三防隱患排查和整改，及時切斷危險區域電源，并在高

壓鐵塔、變電站附近設置警示標識；組織搶修權屬范圍內的受損

電力線路、設施、設備，保障電網的安全運行；及時向災害影響

范圍內的用戶發送防御提醒信息，提醒用戶做好用電設施的防水

浸措施。

（27）南沙海事處：負責向轄區水域船舶播發氣象災害預報

預警信息，提醒船舶做好防范措施；組織、指導水上交通管制工

作，維護水上交通秩序；協助轉移受災群眾；組織開展水上交通

事故應急處置和應急救援工作。

（28）產業園區開發建設管理局：負責督促指導管轄范圍內

在建工地做好防御工作；組織排查治理管轄范圍內的三防安全隱

患，及時整改，并落實安全防范措施，做好維護管理工作；統籌

落實施工隊伍作為搶險救援隊伍后備力量。

(29)明珠灣開發建設管理局：負責督促指導管轄范圍內在

建工地做好防御工作；組織排查治理管轄范圍內的三防安全隱患,

及時整改，并落實安全防范措施，做好維護管理工作；統籌落實

施工隊伍作為搶險救援隊伍后備力量。

(30)中國電信南沙分公司、中國移動南沙分公司、中國聯

通南沙分公司：負責職責范圍內的通信保障，重點做好黨政機關、

三防指揮機構和民生保障部門的通信保障；及時向公眾發送預警

信息和防御指引；負責做好通信線路、基站設施設備等的維護和

修復工作。

(31)鎮人民政府、街道辦事處：受暴雨、洪水、內澇、臺

風、風暴潮威脅地區的鎮人民政府、街道辦事處應當建立漁船、

暴潮巨浪高危區、洪澇高危區、地質災害隱患點、危房、磚瓦房、

簡易工棚、臨時廠房、學校、景區、林場、礦場及其他危險區域

轉移人員臺賬，明確轉移責任，確定安全轉移避險地點，告知轉

移避險方式；鎮人民政府、街道辦事處負責本轄區內或者本行業

的防汛防旱防風知識宣傳和技能普及、預案制定、應急演練、險

情排查和處理、災情險情報告、組織人員轉移等防汛防旱防風的

具體工作；鎮人民政府、街道辦事處應明確承擔防汛防旱防風工

作的機構和人員，指導村民委員會、居民委員會的防汛防旱防風

工作，應當以村民委員會、居民委員會為單元，劃分責任網格區，

明確并公布預警轉移責任人。

各成員單位及相關部門應依照“三定方案”規定的職能完成

本單位管轄范圍內的三防職責；貫徹完成區三防指揮部交代的其

他任務。

3.1.4三防專家智庫

區三防指揮部設立區三防專家智庫，由三防相關領域（水利、

住建、氣象、地質工程等）的專家、學者和技術人才等組成。各

成員單位可根據行業特點，設立由經驗豐富的本專業人員組成的

行業專家庫，可在有需要時向上級申請相關專業領域的專家，以

便更好地發揮專家智庫的作用。

主要工作職責：

（1）為防災減災規劃提供專家咨詢，為三防指揮信息化管

理系統的建設提供技術指導。

（2）根據收集掌握的信息，對災害進行評估研判，協助區

三防指揮部分析掌握全區水旱風凍災害發展態勢，提出決策建議。

（3）協助全區各級各部門做好三防風險源排查治理、專項

整治、應急預案編制和修訂等工作，提供技術指導與服務。

（4）參與工程險情應急救援處置工作，提出應急處置方法

和整改措施建議，提供技術支持，輔助指揮決策，參與本市較大

以上水旱風凍災害及其次生、衍生災害的調查及原因分析。

（5）參與重要工程建設提供技術指導，協助解決工程建設

中重大技術問題，提供技術咨詢，協助推廣應用新裝備、新材料、

新技術。

（6）參與三防工作形勢分析、重大事故調查或事故隱患評

估方面的報告或建議，參與全區三防專業知識、技能培訓工作有

關學術交流與合作。

（7）承辦區三防指揮部安排的其它相關工作任務。

3.2現場指揮部

根據險情和災情需要，成立救災現場指揮部，設在災害影響

重災區。現場指揮部的主要職責是執行區委、區政府的決定和區

三防指揮部的工作部署，及時向區三防指揮部報告現場情況及應

對情況；迅速了解、掌握情況，分析災害發展趨勢，指導事發鎮

（街）研究制定處置方案并組織開展災害防御和搶險救災工作;

分配救援任務，組織營救、傷員救治、疏散撤離和妥善安置受災

人員；協調事發鎮（街）組織做好治安、交通、衛生防疫、物資

等保障工作；查明并及時組織力量消除次生、衍生災害；組織搶

修公共設施、接收與分配援助物資；協助事發鎮（街）開展善后

處理、災后恢復生產、恢復重建工作等。

現場指揮部實行現場指揮官負責制。現場指揮官由區政府

或區三防指揮部授權的有關負責人擔任，統一組織、指揮現場

應急救援工作。各有關單位應當服從、支持和配合現場指揮官

的指揮，按照職責參與應急處置工作。

3.3各鎮（街）三防指揮部

各鎮（街）設立本級三防指揮部，在區三防指揮部和鎮政府

（街道辦事處）的統一領導下，負責所轄行政區域的三防工作。

各鎮（街）三防指揮部可根據《縣（區）防汛抗旱防風處置規

程》（T/GZBC61-2022）制定屬地為主、分級負責相適應的、

高效的應急處置職責。

3.4其他三防指揮機構

三防工作重點單位、重點企業（如廣船國際有限公司、廣州

南沙港務有限公司、廣州豐田汽車有限公司、廣州現代農業產業

集團公司等）應根據需要設立三防機構，負責本單位的三防工作。

涉水工程相關管理單位、施工單位等，汛期成立相應的專業

防汛抗災組織，負責本單位的防汛抗災工作。

4預警預防

4.1信息報送

（1）信息實行歸口處理，分級上報，資源共享。

（2）氣象、水務、農業、應急等部門根據各自職責分工，

負責雨情、水情、臺風、風暴潮、旱情、工情、災情等信息的監

測預報預警。

（3）各有關單位可參考《洪水預警信號及公眾防御指引》

（附件4）、《暴雨預警信號及公眾防御指引》（附件5）、《臺風預

警信號及公眾防御指引》（附件6）,及時對公眾發布預警信息和

防御指引；信息報送內容及要求按照有關規定報送；各成員單位

防御工作開展情況按《南沙區防御工作開展情況統計表》（附件

9）報送，特殊情況可專項報告；各鎮（街）防御工作開展情況

按《南沙區防御工作開展情況統計表》（附件9）、《南沙區各鎮

（街）受影響情況統計表》（附件10）、《災情統計表》（附件11）

報送，特殊情況可專項報告。

（4）任何單位（部門）或個人發現水旱風凍災害情才，應

及時報告管理單位或主管部門，必要時可直接報告區三防指揮部。

（5）一般災情、險情，由屬地鎮（街）三防指揮部負責處

理，并向區三防指揮部報備。災情、險情較重的，經屬地鎮（街）

三防指揮部總指揮審核后，及時上報區三防指揮部；重大或特別

重大災情、險情，區三防指揮部在接到受災情況報告后，立即對

情況進行核實，經區三防指揮部總指揮審核后，及時報告區委、

區政府和市防總，并視情及時續報。因客觀原因無法立即準確掌

握的信息，及時報告基本情況，之后續報詳情。首次報告指確認

險情或災情已經發生，在第一時間將所掌握的有關情況向上級報

告；續報指在突發險情、災情發展過程中，根據險情、災情發展

及搶險救災的變化情況，對事件的補充報告。續報內容應延續至

險情排除、災情穩定或結束。

（6）特別重大、重大突發事件要在事發后15分鐘內電話報

告、30分鐘內書面報告區三防指揮部c

（7）凡特別重大、重大災情信息超過3小時未報送的即為

遲報，超過24小時的即為漏報，超過48小時的即為瞞報，與事

實有較大出入的為錯報，與事實基本不相符的為謊報。因報送信

息不準確或遲報、漏報、瞞報、謊報造成工作失誤和重大影響的，

對直接負責的主管人員和其他直接責任人給予通報批評，情節嚴

重的，依照相關規定追究責任人的責任。

（8）信息報送和處理要快速、準確，原則上應以書面形式

逐級上報；緊急情況下，可以采用電話或其他方式報告，可以越

級上報，之后以書面形式按程序及時補報和續報。

4.2信息發布

（1）各行業主管部門負責統計、核實本行業（系統）內受

影響情況等，按規定向區三防指揮部報告；各鎮（街）三防指揮

部統計、核實本轄區災情及受影響情況等，按規定向區三防指揮

部報告。

（2）區三防指揮部統一匯總、審核全區三防信息，按規定

上報并適時向社會發布。各鎮（街）三防指揮部負責收集、審核

本轄區的三防信息。

（3）災害發生期間，交通運輸、城市軌道、鐵路和交警等

部門應通過視聽媒體及時向社會公眾發布交通運輸相關信息，商

業、旅游、衛生、教育等部門及時向社會公眾發布行業受影響信

息。

（4）新聞報道及輿論引導工作在區委宣傳部的指導下開展,

具體按省、市、區突發事件新聞發布有關規定執行。

4.3預警預防準備

各級三防指揮機構、各成員單位和其他有三防任務的相關單

位要按照上級有關通知精神，認真組織汛前準備，全面落實三防

組織、三防責任、三防預案、三防隊伍和物資，開展汛前、汛中、

汛后的防汛檢查和風險隱患點管理工作，做好供水、供電、供氣、

通信、交通等各類應急保障工作，及時核實、更新各類三防信息

系統的相關信息數據。

各級三防指揮機構和各成員單位應按預警預防要求，做到預

案在前、排查在前、調度在前、排險在前。

4.4會商

4.4.1會商形式

會商分為汛前會商、應急會商兩種形式。

（1）汛前會商：每年汛前，區三防指揮部組織召集區氣象

局、區水務局等單位，對本年度三防工作形勢進行分析會商。

（2）應急會商：發生雨情、汛情、風情、潮情、旱情、凍

情或緊急情況時，由區三防指揮部組織召集有關成員單位及有關

專家參加。

4.4.2會商內容

對雨汛風潮旱凍等災情及其發展趨勢進行分析，提出下階段

三防工作的重點和措施建議，決定是否啟動相關應急響應。

5應急響應

5.1應急響應的總體要求

5.1.1應急響應啟動時機

根據氣象等部門發布的預警，綜合分析水旱風凍災害影響程

度、范圍和防御能力等因素，結合我區實際情況，防汛、防風從

低到高依次分為四級、三級、二級、一級共四級，防暴雨（內澇）

從低到高依次分為三級、二級、一級共三級，當災害形勢變化達

到新級別應急響應條件時，應及時調整響應級別。

防旱、防凍應急響應不劃分應急響應級別，根據災害實際情

況適時啟動應急響應。

5.1.2應急響應啟動程序和終止程序

（1）防汛、防暴雨（內澇）、防風、防旱、防凍應急響應,

根據預警信號或會商分析結果，均由區三防指揮部決定啟動、終

止。

（2）當區氣象局發布分鎮（街）暴雨預警時，由鎮（街）

三防指揮部根據本轄區預案開展應急處置，區三防指揮部密切關

注降雨發展趨勢和天氣變化情況。

5.1.3應急響應工作基本要求

（1）汛期，各成員單位、各鎮（街）、村（居）和各水務工

程（設施）管理單位實行24小時值班制度，要求及時接收上級

三防指揮部下發的各項通知和工作部署，并傳達至相關責任人。

（2）啟動應急響應期間，根據省、市防總關于強化三防工

作的有關要求，本區三防工作實行聯合值守機制，根據實際工作

需要，區三防指揮部視情增強聯合值守力量。

（3）應急響應處置措施中，每級應急響應措施包含本級以

下所有級別應急響應處置措施。

（4）多種不同類型應急響應同時啟動時，坐鎮指揮和聯合

值守要求按級別最高的應急響應執行。

（5）各成員單位在收到啟動應急響應的通知后，立即按應

急響應的要求開展相關工作，并向區三防指揮部報告本單位防御

情況。區三防指揮部組織、指揮、協調、督促各成員單位協同應

對，形成應急聯動，共同開展防御和應急處置工作。

（6）各鎮（街）三防指揮部接到區三防指揮部啟動應急響

應的通知后，根據本轄區實際情況加強值班，做好工程搶險物料

準備，組織落實各項防御和應對措施；并向區三防指揮部報告本

鎮（街）三防信息。

（7）各鎮（街）和各成員單位應落實三防工作“三個聯系”

制度，明確轄區水利工程、地質災害隱患點，以及學校、旅游景

點、工地、林場、漁船等重點部位的三防責任人；鎮（街）統籌

制定洪水、臺風、內澇、山洪、地質災害各類災害事故應急預案，

指導所轄村（居）完善“一頁紙”應急預案，細化避險預警發布

方式和危險區域人員轉移路線等。

（8）各成員單位負責本行業（系統）三防工作，核查、統

計本行業（系統）因災損失情況，及時報區三防指揮部。

（9）新聞媒體、通信運營商等通過電視、報紙、手機短信、

互聯網、微信平臺等視聽媒介向公眾播發防御指引。

（10）當水旱風凍災害超出區三防指揮部的處置能力時，由

區三防指揮部向上級三防總指揮部請求支援。

（11）本區“五停”機制按照《廣東省防汛防旱防風條例》和

市防總《廣州市“五停”實施指引》（附件12）執行，不另行規定。

5.1.4區三防指揮部坐鎮指揮和聯合值守工作要求

（一）區三防指揮部啟動應急響應時，坐鎮指揮領導如下:

（1）防汛、防風應急響應

①防汛、防風四級：區三防辦負責同志帶班；

②防汛、防風三級：帶班副總指揮坐鎮指揮；

③防汛、防風二級：總指揮坐鎮指揮；

④防汛、防風一級：區主要領導坐鎮指揮。

（2）防暴雨（內澇）應急響應

①防暴雨（內澇）三級：區三防辦負責同志帶班；

②防暴雨（內澇）二級：帶班副總指揮坐鎮指揮；

③防暴雨（內澇）一級：總指揮坐鎮指揮。

（二）啟動應急響應期間，根據省、市防總關于強化三防工

作的有關要求，本區三防工作實行聯合值守機制，根據實際工作

需要，區三防指揮部視情安排聯合值守增強應急力量。

（三）參與聯合值守單位要求

（1）防汛應急響應

①啟動防汛三級應急響應，區水務局、區應急管理局、市港

務局海港分局、區氣象局等4個單位派員到區三防指揮部參與聯

合值守。

②啟動防汛二級應急響應，增加區教育局、區公安分局、市

規劃和自然資源局南沙區分局、區住房城鄉建設局（區交通運輸

局）、區農業農村局、區建設中心、區武裝部、區消防救援大隊、

南沙供電局、南沙海事處、產業園區管理局、明珠灣管理局等

12個單位派員到區三防指揮部參與聯合值守，共16個單位參與

聯合值守。

③啟動防汛一級應急響應，區三防指揮部全體成員單位派員

到區三防指揮部參與聯合值守。

（2）防暴雨（內澇）應急響應

①啟動防暴雨（內澇）二級應急響應，區公安分局、區民政

局、市規劃和自然資源局南沙區分局、區住房城鄉建設局（區交

通運輸局）、區水務局、區農業農村局、區應急管理局、區建設

中心、區氣象局、南沙供電局、產業園區管理局、明珠灣管理局

共12個單位派員到區三防指揮部參與聯合值守。

②啟動防暴雨（內澇）一級應急響應，增加區委宣傳部、區

教育局、區人力資源和社會保障局、區城市管理局等4個單位派

員到區三防指揮部參與聯合值守，共16個單位參與聯合值守。

（3）防風應急響應

①啟動防風三級應急響應，區教育局、區公安分局、市規劃

和自然資源局南沙區分局、區住房城鄉建設局（區交通運輸局）、

區水務局、區農業農村局、區文化廣電旅游體育局、區應急管理

局、區建設中心、區氣象局、產業園區管理局、明珠灣管理局等

12個單位派員到區三防指揮部參與聯合值守。

②啟動防風二級應急響應，增加區工業和信息化局、區人力

資源和社會保障局、區衛生健康局、區城市管理局、市港務局海

港分局、區武裝部、南沙供電局、南沙海事處、區消防救援大隊

等9個單位派員到區三防指揮部參與聯合值守，共21個單位參

與聯合值守。

③啟動防風一級應急響應，區三防指揮部全體成員單位派員

到區三防指揮部參與聯合值守。

（4）防旱、防凍應急響應

啟動防旱、防凍應急響應時，根據實際工作需要，各單位按

區三防指揮部的要求參與聯合值守。

（四）參與聯合值守人員要求

各單位派熟悉三防工作的人員參與聯合值守，參加聯合值守

的領導要求如下：

①啟動防汛、防風二級應急響應、防暴雨（內澇）二級應急

響應，各單位副處級或以上領導參加，企業單位由分管領導參加。

②啟動防汛、防暴雨（內澇）、防風一級應急響應，各單位

主要領導參加。

（五）聯合值守信息報送要求

（I）首次信息報送：到達聯合值守場地后10分鐘內，氣象

等部門負責預警預測的信息報告區三防指揮部，其他單位主動將

本行業內三防工作開展情況、災情統計、受影響情況等報告區三

防指揮部。各單位參與值守人員填寫《南沙區防御工作開展情況

統計表》（附件9）,并根據實際工作情況，補充本單位防御工作

開展情況內容，特殊情況可專項報告。

（2）其他信息報送：參與聯合值守的各有關單位，信息報

送內容及要求按照有關規定報送；填報《南沙區防御工作開展情

況統計表》（附件9）,并根據實際工作情況，補充本單位防御工

作開展情況內容，報告相關信息，特殃情況可專項報告。

5.1.5鎮（街）三防指揮部坐鎮指揮和聯合值守要求

各鎮（街）三防指揮部參照區三防指揮部坐鎮指揮和聯合值

守要求，根據本轄區實際情況制定坐鎮指揮和聯合值守工作要求。

5.2先期處置

（1）一旦發生險情或災情時，所在鎮（街）立即組織開展

先期處置，對險情進行控制，對災情進行處置。

（2）根據預報預警信息，災害易發地區的鎮（街）應立即

組織可能發生災害或受影響的危險區域（根據不同災種與可能的

影響程度，確定可能影響的區域，如海上作業區、地質災害高危

區、濱海旅游度假區、景區、危破房、低洼易浸地、戶外施工工

地、高層建筑等）人員轉移避險，安置受災群眾。

（3）工程出險或可能出險的情況，工程設施權屬單位、管

理單位和主管部門，立即組織工程技術人員趕赴現場確定搶險方

案，并開展搶險工作。其他各相關成員單位按照職責，組織開展

專業應急處置。先期處置情況應及時報告本級三防指揮部門。

5.3指揮聯動與協同

53.1區三防指揮部指揮協同

（1）組織協調有關地區、部門負責人、專家和應急隊伍參

與應急救援；

（2）指導事發地鎮（街）并實施應急救援方案，防止引發

次生、衍生事件；

（3）協調有關鎮（街）和部門提供應急保障；

（4）督促指導有關鎮（街）部署做好現場治安秩序和當地

社會穩定工作；

（5）及時向區委、區政府報告應急處置工作進展情況，必

要時通過區委、區政府向市委、市政府報告應急處置進展情況。

5.3.2區三防成員單位指揮協同

啟動三防抗災救災“六保障”聯動機制。按照各部門職責分

工，重點部位電力保障、應急指揮通信保障、供水保障、油料保

障、搶險救災、醫療急救車輛優先通行保障和社會安全保障由行

業行政主管部門統一指揮協調，做好應急聯動保障工作。

533搶險救災現場指揮部指揮協同

（1）發生重大災情或險情后，根據需要成立救災現場指揮

部，實行現場指揮官制度，各