第三章

青少年體育俱樂部本章導讀

少年強則國強。青少年的身體素質直接關乎祖國的未來，青少年體育俱樂部對提高青少年身體素質起關鍵作用。本章從青少年體育俱樂部的概述開始，介紹了青少年體育俱樂部發展現狀、特征以及其所包含的具體內容。通過對青少年體育俱樂部的學習和了解，有助于更好地掌握青少年體育俱樂部的經營與管理。教學目標

①了解青少年體育俱樂部概述

②學習青少年體育俱樂部的管理內容

③探討國內外青少年體育俱樂部的發展方向學習內容

①學習青少年體育俱樂部發展歷程

②掌握青少年體育俱樂部的經營與管理的具體內容第一節青少年體育俱樂部的概述一、青少年體育俱樂部的概念和意義（一）青少年體育俱樂部的概念

青少年體育俱樂部的內涵是：一是“青少年體育俱樂部是公益型體育俱樂部”；二是青少年體育俱樂部的服務主體是廣大青少年，它應做到“優惠向青少年學生開放體育場館設施，廣泛吸納青少年學生參加體育活動”；三是青少年體育俱樂部“主要是培養學生的體育興趣，傳授體育知識、技術，讓學生養成終生體育鍛煉的習慣”。

從2000年開始，國家、省、地（市）三級體育行政部門，用彩票公益金建立青少年體育俱樂部，每個試點俱樂部投入采取4：4：2的比例，即國家體育總局出4萬，省級體育部門出4萬，地市體育部門出2萬，每年10萬，兩年共投入20萬，之后通過檢查評估進行再投入（以上數據來自百度）。（二）青少年體育俱樂部開展的意義

研究青少年體育俱樂部創辦的意義，可以理解青少年體育俱樂部社會定位的合理性和必要性。我國青少年體育俱樂部是在國有、國辦體育事業的基礎上起步的，走的是政府扶持發展道路。在我國青少年體育俱樂部發展的土壤還不肥沃之時，國家指導創建青少年體育俱樂部是一項利國利民的決策，其意義十分深遠。研究青少年體育俱樂部創辦的意義，可以理解青少年體育俱樂部社會定位的合理性和必要性。1.創辦青少年體育俱樂部是貫徹全民健身計劃的新形式

為了更廣泛地開展群眾體育活動，增強人民體質，推動我國社會主義現代化建設事業的發展，1995年6月我國頒布推行了《全民健身計劃綱要》，綱要中指出：全民健身計劃以全國人民為實施對象，以青少年和兒童為重點；充分發揮各群眾組織和社會團體在開展群眾性體育活動中的重要作用，建立健全行業、系統體育協會和其他群眾體育組織，逐步形成社會化的全民健身組織網絡；鼓勵企事業單位、社會團體、個人資助體育健身活動。提倡家庭和個人為體育健身投資，引導群眾進行體育消費，拓寬體育消費領域，開發適應我國群眾消費水平的體育健身、康復娛樂等市場。青少年體育俱樂部的創辦就是全民健身計劃實施過程中的一個具體方案措施，針對性強，它目標明確地貫徹了以青少年為重點的全民健身計劃的方針政策。2.青少年體育俱樂部的創辦體現了素質教育思想

《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》中強調指出：“健康的體魄是青少年為祖國和為人民服務的基本前提，是中華民族旺盛生命力的體現。”而青少年體育俱樂部為青少年提供體育活動場所，吸引青少年走進體育場館，組織青少年參加體育活動的宗旨，必將增進青少年的身心健康，提高青少年運動技術水平和社會適應能力。從調查結果看，大多數青少年體育俱樂部也認為組織開展體育活動對豐富文化生活，滿足青少年娛樂需求，提高青少年的心理、身體的素質、社會交往能力和運動技術水平，培養競技體育后備人才很重要。3.青少年體育俱樂部的創辦能為“減負”后的學生提供健康的活動場所中小學生“減負”后大多數學生不是成為電視迷，就是涌進了游戲廳或網吧，面對此情此景，許多家長憂心如焚。于是如何豐富學生業余生活，積極引導學生養成健康的生活方式，成為社會、學校、家庭關注的問題。雖經過各方努力，但效果還是不如人意，家長無奈，學校失靈，不得不尋求其他途徑和解決辦法。生命在于運動，在運動中增進健康和追求快樂已經成為許多家長和學校的共識，他們希望自己的孩子和學生到運動場館去參加體育活動，可苦于沒有理想的活動場所，這種愿望難以實現。可以說青少年體育俱樂部的創辦符合了人們的這種需要，為“減負”后的學生提供了理想的體育活動場所，在某種程度上會對青少年形成良好的、健康的、文明的生活方式有積極影響。根據調查統計表明，87%的青少年體育俱樂部認為開展體育活動對豐富青少年文化生活，滿足青少年娛樂需求是重要的。二、青少年體育俱樂部的發展現狀

青少年體育俱樂部國外發展較早，且日趨成熟，而我國起步較晚。（一）國外青少年體育俱樂部的發展現狀1.美國

在美國，青少年體育活動涉及各種各樣的運動項目，各種機構為青少年提供系統的訓練與競賽。青少年體育活動分為六類：機構贊助體育活動、國家青少年服務機構的體育活動、俱樂部體育、休閑體育、校內體育和校際間體育。其中前四類是以社區為基礎的體育活動，后兩類則是學校體育活動。2.英國

英國青少年體育俱樂部建設與發展過程中的經驗主要如下：首先，英國青少年體育俱樂部作為非營利組織采用的是獨立法人的實體化運作形式，通過這種運作形式，能夠在青少年體育服務領域形成一種“大社會，小政府”的組織支撐結構，從而確保青少年體育俱樂部能夠按照市場規律和社會組織的發展規律自主開展日常的經營工作和管理工作，確保俱樂部的可持續發展能力；其次，英國青少年體育俱樂部非常重視整體品牌營銷工作，早在2004年就通過“體育俱樂部標準化認證行動”力爭在青少年體育服務領域打造具有影響力和社會服務效力的青少年體育俱樂部品牌，這對英國青少年體育俱樂部的發展和英國青少年體育事業的發展均產生了積極的推動作用。3.日本

經過50余年的發展，體育少年團現已遍布日本全國，擁有固定的會員和指導者群體，建立了系統的管理體系，有穩定的活動內容和活動形式。不斷提高自我生存能力、注重發展的規劃性、注重管理的規范性、注重指導者培訓、注重體育活動的教育性、成立專門管理機構是日本體育少年團能扎根于日本社會的成功經驗。雖然中日兩國的基本國情不同，青少年體育俱樂部所面臨的問題也不同，但是卻可以從日本青少年體育俱樂部的發展經驗中提煉出一些規律性認識，對于處于起步階段的我國青少年體育俱樂部具有借鑒意義。（二）國內青少年體育俱樂部的發展現狀

2016年9月5日，國家體育總局印發的《青少年體育“十三五”規劃》指出，加強青少年體育工作、完善青少年體育公共服務、強化青少年競技體育后備人才培養，對于落實全民健身、建設體育強國、實現健康中國等具有重要的實踐指導意義。青少年體育俱樂部是由政府體育部門根據高等學校、大中型體育活動場所、體育社會組織單位申報批準成立的體育組織。

少年強則國強，少年弱則國弱，青少年是國家發展的未來，在國家實施人才強國戰略的背景下，青少年體育俱樂部的發展決定著未來人才培養的質量。隨著體育產業上升到戰略層面，加速了體育協會實體化和運動項目的產業化發展，盡管我國體育產業取得了突飛猛進的發展，仍面臨著管理主體混亂、發展缺乏活力、運行經費不足、管理水平不高等問題。三、青少年體育俱樂部的特征

有學者認為，中國青少年體育俱樂部的性質的確定，是俱樂部可持續發展的首要前提。青少年體育俱樂部是非營利組織，同時也很特殊，因為它的基本屬性是官民兩重性、非營利性、組織性、公益性和志愿性。當前我國學者認為，我國的青少年體育俱樂部既不是社會團體也不是民辦非企業單位，但同時具有社會團體和民辦非企業單位的一些特點。青少年體育俱樂部的性質可以明確定義為非營利組織，但它是一個特殊的非營利組織。

青少年體育俱樂部尚屬新生事物，在我國初創于21世紀初期，自創建以來，青少年體育俱樂部在組織開展青少年日常體育鍛煉活動、創辦夏令營、體育文化交流和青少年特長訓練等諸多方面積極發揮了重要作用，取得了顯著的成效。

青少年體育俱樂部是為滿足青少年體育活動需求，在國家體育總局倡導下，利用體育彩票公益金，依托現有學校、體校、體育場館、社區和基層單項運動協會創建，并且具有社會主義公益性特征，是今后國家倡導并引導發展的旨在廣泛開展青少年日常體育活動的社會組織。其具體意義在于：在體育彩票公益金的扶持下和推動下，以培養青少年體育興趣、愛好和終身體育鍛煉的習慣，增強青少年體質，并向其傳授體育運動技能，培養體育運動愛好，激發其參與體育活動的熱情，進而發現和培養體育人才。

青少年體育俱樂部具體屬于哪種組織的定論，國家體育總局也沒有做出明確的規定，目前對于其理解只能是：具有社會公益性和非營利性特征的、體育類民辦非企業單位。2007年國家體育總局在《關于申報2008年國家級青少年體育俱樂部的通知》中，通過對青少年俱樂部到“民政部門完成民辦非企業單位登記注冊”和“青少年體育俱樂部章程、章程格式和內容必須符合《民辦非企業單位登記管理暫行條例》第三章第十條要求”的規定，進一步明確了我國青少年體育俱樂部是民辦非企業單位的性質。

從理論上講，青少年體育俱樂部屬于民辦非企業單位的一種類型。其中豐富的培訓內容、積極的競賽交流以及各種各樣的體育活動形式對俱樂部的發展起到積極的推動作用。其開展的服務項目主要有：運動技術指導、組織各種體育比賽、體育考試輔導，個別的俱樂部還開設了健康咨詢和體質監測等服務內容。總之，在社會主義市場經濟背景下我國青少年體育俱樂部不應只具有公益性，還應該具有一定的經營性。公益性是前提，是最終目的，而青少年體育俱樂部開展的各種經營性活動，則是實現公益性的必要手段。

最初，創建青少年體育俱樂部的初衷是為了給廣大青少年提供一個滿足個性體育需求的公益性平臺，但由于人們生活水平的局限以及資源的有限性使得廣大青少年的體育需求遠遠無法滿足。學校體育雖然作為義務教育的有機組成部分，卻同樣難以滿足青少年的個性體育需求，而政府以公益性來定位青少年體育俱樂部，并以此來滿足他們的個性體育需求無疑是學校體育的延伸和補充。青少年體育俱樂部的公益性是基本特征，而青少年體育俱樂部通過開展各種經營性的活動，則是實現公益性的必要手段。

依據非營利組織基本類型的概念解析與主要特征，認為青少年體育俱樂部兼具社會團體與民辦非企業單位的部分特征，但又不能完全歸屬于其中的任何一種類型，青少年體育俱樂部是一種特殊的非營利組織，其基本屬性為官民兩重性、非營利性、組織性、公益性和志愿性。（一）非營利性機構的特征1.非營利性

這是區別于企業的根本屬性。非營利組織的宗旨不是為了獲取利潤，而是為了實現整個社會或者一定范圍內的公共利益。非營利組織可以開展一定形式的經營業務，但其經營收入都不能作為利潤在成員之間進行分配，而只能用于組織所開展的各種社會活動及自身發展。即使非營利組織解散或破產，它們的剩余資產也不能像企業那樣在成員之間分配，而只能轉交給其他公共部門。2.志愿公益性或互益性

在非營利組織活動和管理中均有顯著的志愿者參與成分。志愿者是志愿精神的直接體現，表現為追求一定價值觀并無償地參加各種社會公益或互益性活動，為活動無償提供貨幣、人力或其他資源。非營利組織再把志愿者所提供的資源，轉化成公共物品。3.非政府性

這是區別于政府組織的根本屬性。非營利組織是相互獨立的自治組織，每一個非營利組織都有獨立自主的判斷、決策和行為的機制與能力。非營利組織不能動用政府力量，只能采取各種競爭手段來發展自己，并向社會提供必要的公共物品。（二）組織機構的特征1.官民二重性

除政府機關事業單位外，各種社會團體和民間組織中，有些組織有經濟來源渠道，或者通過收取會費的形式，能夠解決工作人員的工資福利，其業務不以營利為目的，就是指的這類組織方式稱為官民二重性。

根據非營利組織的創立與政府的關系，政府是必然與幾乎一切社會組織發生聯系的，完全與政府無關的社會組織是不存在的，這一點非營利組織也不例外。政府對非營利組織的管理，實行“雙重管理體制”。國家對本國社團的管理一般實行注冊制、登記制管理，社團只要符合政府規定的關于組織資產、會員數量、發展規模等一系列標準，就可以到相應的政府部門注冊，經審查即獲得合法地位，此后非營利組織的一系列活動由本組織自行負責，出現問題則視情況提交司法部門解決。國家中社團的成立指標一般包括組織資產、會員數量及構成、固定辦公機構、明確的組織章程、具體的行為法人等。

除了上述幾項標準外，還包括必須找到一個政府部門作為本組織的“業務主管單位”，彼此之間是業務指導、負責的關系。民政部于1998年10月25日頒布并實施的《社會團體登記管理條例》中明確規定了民政部門與業務主管部門對于非營利組織的雙重領導：一方面，民政部負責社團的登記工作；另一方面，業務主管單位，即政府部門負責對社團日常活動的指導、監督。2.青少年體育俱樂部與依托單位的區別

青少年體育俱樂部是在依托體育事業單位現有的人力、物力和財力基礎上創辦發展起來的，因此，它與依托單位有著千絲萬縷的聯系。通過訪問了解到，不少青少年體育俱樂部常常用“兩塊牌子，一套人馬”來形容青少年體育俱樂部與依托單位的關系。青少年體育俱樂部雖然與依托單位關系十分密切，但研究青少年體育俱樂部的定位，更主要的應分析青少年體育俱樂部與依托單位的區別，因為“定位是：①要創造一個真正的差異；②要讓其他人知道這種差異”這種差異主要體現在：一是青少年體育俱樂部具有獨立的法人地位和組織機構；二是青少年體育俱樂部有自己的歷史使命，承擔著一定的社會任務；三是對青少年體育俱樂部開展的體育活動，國家體育總局提出了具體要求。國家體育總局對屬于民辦非企業性質的青少年體育俱樂部要求按照國務院頒布的《民辦非企業單位登記管理暫行條例》的規定，各地青少年體育俱樂部應相繼按民辦非企業單位進行注冊登記，取得法人資格，并自覺接受登記管理機關的監督檢查。這表明青少年體育俱樂部雖然是依托體育事業單位創辦的，但在發展過程中也應有自己獨立的組織機構。調查也顯示，71%的青少年體育俱樂部認為青少年體育俱樂部應有獨立的組織機構。另外，從青少年體育俱樂部任務和開展活動要求兩方面來看，青少年體育俱樂部與其依托單位是有所區別的。國家體育局群體司司長郭敏還特別強調：青少年體育俱樂與各級各類型體校和職業青少年體育俱樂部有著本質的區別。這項活動主要是培養學生的體育興趣，傳授體育的知識、技術，讓學生養成終生體育鍛煉的習慣。從培養體育人才角度看，興趣的培養非常重要，有了興趣，搞體育就執著，冬練三九不怕冷，夏練三伏不怕熱。我們青少年體育俱樂部應把培養學生體育興趣作為一項重要工作來抓，不僅要培養一般的興趣，而且要通過各式各樣的活動，培養學生對體育的濃厚興趣，因為有了濃厚興趣，才能有志趣，才能真正獻身于體育事業。（三）青少年體育俱樂部管理的服務型特征服務的概念是不以實物形式而以提供勞務活動的形式滿足他人某種需要的活動，青少年體育俱樂部的服務特性如下。1.不可分離性不可分離性是說在青少年體育俱樂部管理的服務過程中，服務的生產和消費過程是一起發生的，兩者不可能在時間和空間上存在一定的分離和割離。并且在通常情況下，消費者是全程以參與者的身份參與生產過程的，這就使得消費的主體和客體之間互動非常容易，與此同時也會潛在地影響整個服務過程的質量體驗。2.無形性 作為服務性行業，往往是無形的。一方面服務的無形性是指其與有形產品相比，在空間形態上不可觸碰也無法感知，故存在一定意義上的無形性；另一方面是指其提供的服務在短時間內或許看不到實際的實用價值和成果，往往具有延遲滿足的特性，因此無形性是包含以上兩個方面的。3.不可儲存性 不可儲存性是指這種服務沒辦法通過交通媒介進行運輸和儲存。4.異質性異質性是指在提供服務過程中，由于人類個性的存在，使得其心理過程的復雜性和多變性難以保持服務的品質，加之消費者也極易受本身的知識、經驗和外界環境的影響，也在不同層面上影響著服務行業的質量和效果。第二節青少年體育俱樂部經營與管理的具體內容一、青少年體育俱樂部開展活動的要求

青少年體育俱樂部的主要任務是培養學生的體育興趣，傳授體育的知識、技術、讓學生養成終生體育鍛煉的習慣。我國國家體育總局也明確指出，當前青少年體育工作的主要內容有三個：一是學校體育；二是以體校為龍頭的業余訓練；三是以青少年體育俱樂部為主要形式的校外體育活動。其中青少年體育俱樂部開展的活動最為重要，以下是開展活動的4點要求。1.俱樂部對周邊學校及青少年學生，實行團體會員和個人會員制開展活動，保證個人會員每周能在俱樂部接受有指導的體育活動2~3次，每次活動時間不少于1小時。保證團體會員每年能在俱樂部組織集體體育活動，一般不少于2~3次。2.俱樂部在寒暑假、節假日和雙休日期間，積極組織青少年體育夏（冬）令營及各種體育培訓、競賽、交流活動等，吸引周邊地區的青少年學生參加體育活動。3.俱樂部組織青少年體育活動規模一般不少于1000人，每年活動不少于20萬人次。4.俱樂部可輻射周邊地區有條件的學校，建立活動網點，開展青少年體育活動。統一標志：凡被審定為創辦俱樂部的試點單位，統一掛“國家青少年體育俱樂部試點單位——中國體育彩票資助”的牌匾；所資助的體育器材、服裝統一標志“中國體育彩票捐贈”。二、青少年體育俱樂部財務管理制度

對青少年體育俱樂部財務進行合理管理是為了提高青少年俱樂部良性發展和其他稀缺資源的有效利用，從而降低青少年體育俱樂部運營的財務風險。1.貫徹執行國家有關法規和財務規章制度，加強財務監督，嚴守財經紀律，奉公守法。2.對單位經濟活動進行控制和監督，科學配置俱樂部現有資源。3.如實反映單位財務狀況，努力節約支出，提高資金使用效益。4.建立健全單位內部會計監督制度，依法設置會計賬簿，并保證其真實、完整。5.俱樂部出納工作需建立健全現金出納各種賬冊，嚴格審核現金收付憑證；銀行存款的收支，要序時登記、日清月結；不得坐支現金或以白條抵庫，不得將單位現金收入以個人儲蓄方式存入銀行；出納人員必須嚴格遵守保密制度。6.會計憑證、會計賬簿、財務會計報表和其他會計資料，必須符合國家統一的會計制度規定。7.如實登記財務賬目，按時核對月結，做到賬款相符。按時編制報送月度、年度報表。三、青少年體育俱樂部的管理內容

青少年體育俱樂部主要是通過人力資源、規章制度等來實現管理，根據我國學者的研究，我國青少年體育俱樂部的發展還存在很多問題，需要去解決。對一個組織而言，其所擁有的資源大致有四種類型：資金資源、人力資源、信息資源和實體設備資源。（一）資金的籌集

作為非營利性的青少年體育俱樂部，為實現組織目標，完成使命，籌集資金是其運營過程中必不可少的一項重要工作，但由于一些青少年體育俱樂部籌集資金的能力差，他們經常面臨資金短缺的問題。資金的籌集可以從以下方面著手。1.公益贊助資金與體育彩票捐贈的公益金籌集2.單位資金的投入3.會費與門票的收入4.附加服務性收入5.與營利組織聯盟的收入6.間接的免稅收入（二）青少年體育俱樂部的人力資源管理人力資源是指能夠推動青少年體育俱樂部運營和發展的具有智力勞動和體力勞動能力的人口總和。從人力資源的兩方面屬性來看，人力資源的質量比人力資源的數量更為重要。有學者針對人力資源俱樂部管理指出，績效評估指標單一、內容缺失；評估結果利用價值小;評估體系制定缺乏參