山西省“十四五”推進農業農村現代化規劃

“三農”工作是我省全方位推動高質量發展、奮力譜寫全面建

設社會主義現代化國家山西篇章的重中之重.為貫徹落實國務院

?“十四五”推進農業農村現代化規劃?和?山西省國民經濟和社會

發展第十四個五年規劃和年遠景目標綱要?,編制本規劃.

２０３５

一、把握發展機遇,高質量推進農業農村現代化

“十四五”時期,是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮

斗目標之后,乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、

向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年,是我省農業特色轉型

和農業農村高質量發展的戰略機遇期.“三農”工作重心歷史性轉

向全面推進鄉村振興,加快農業農村現代化進程.

(一)發展環境

堅實的發展基礎.“十三五”時期,全省農業農村現代化建設

取得歷史性成就,脫貧攻堅目標任務如期實現,鄉村振興實現良好

開局.脫貧攻堅取得全面勝利,現行標準下全省萬農村貧困

３２９

人口全部脫貧,個貧困村全部出列,個貧困縣(區)全部摘

７９９３５８

帽,貧困群眾收入大幅提高,“兩不愁三保障”全面實現,生產生活

條件明顯改善.農業綜合生產能力穩步提升,糧食總產量連續

５

年穩定在萬噸以上,高標準農田面積達萬畝,年

１３５０１６６２２０２０

糧食總產量達到萬噸,總產、單產均創歷史最高水平,“菜籃

１４２４

子”品種豐富,重要農產品市場供應充足,農業綠色發展邁上新臺

階,農產品質量安全水平明顯提升.農業科技取得長足進步,農業

科技進步貢獻率達到,農作物耕種收綜合機械化率達到

６０．４％

——

５

,基本實現主要農作物良種全覆蓋,畜禽糞污綜合利用率達

７２．６％

到.特優農業成效顯著,有機旱作技術體系日臻完善,晉中

７５％

國家農高區(太谷國家農業科創中心)建設高水平推進,雁門關農

牧交錯帶產業結構日趨合理,“南果中糧北肉東藥材西干果”五大

平臺建設初見成效,農產品精深加工十大產業集群扎實推進,新產

業新業態不斷涌現,農業“特”“優”戰略布局基本形成.農村生產

生活環境明顯改善,農村衛生廁所普及率達到,農村生活垃

６３％

圾收運處置體系覆蓋行政村比例達到,鄉村基礎設施和公

９５．３％

共服務補短板步伐明顯加快,鄉村面貌煥然一新.農村改革縱深

推進,農村基本經營制度進一步完善,鄉村治理體系基本建成,農

村社會和諧穩定,農業開放合作有效拓展,農業支持保護制度更加

完善.農民收入持續穩定增長,農村居民人均可支配收入達到

元,年均遞增,城鄉居民收入差距縮小到,農

１３８７８７．９８％２．５∶１

村居民生活水平躍上新臺階.

良好的發展環境.“十四五”時期,我國開啟全面建設社會主

義現代化國家新征程,我省進入全方位推動高質量發展新階段.

年習近平總書記視察山西時指出,山西農業的出路在于“特”

２０２０

和“優”,為我省農業農村現代化建設指明了前進方向,提供了根本

遵循.我國中部地區崛起、黃河流域生態保護和高質量發展、晉中

國家農高區(太谷國家農業科創中心)等重大戰略的扎實推進,特

別是山西中部城市群發展進入國家規劃,太忻一體化經濟區建設

強勢起步,為我省全面實施鄉村振興戰略,加快推進農業農村現代

——

６

化,創造了良好的發展環境.

難得的發展機遇.鄉村振興戰略全面實施,農業支持保護持

續加力,多元投入格局加快形成,更多資源要素向鄉村集聚,政策

導向鮮明.融入新發展格局,農村消費潛力不斷激發,特色優勢農

業多種功能、晉風晉韻鄉村多元價值開發帶動新消費需求,特優農

產品和有機旱作農業的疊加優勢更加凸顯,市場驅動強勁.生物

技術、信息技術等加快向農業農村全面滲透,鄉村產業加快轉型升

級,數字鄉村建設不斷深入,科技支撐有力.工農互促、城鄉互補、

協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系加快形成,城鄉融合更加

深入.我省農業農村現代化迎來了前所未有的發展機遇.

當前和今后一個時期,國內外環境發生深刻變化,我省農業農

村發展仍面臨諸多矛盾和挑戰.農業質量效益和競爭力不強,農

業發展基礎薄弱,育種創新能力不足,防災減災體系不完善,資源

要素瓶頸依然突出,制約城鄉要素雙向流動和平等交換的障礙依

然存在,城鄉收入差距仍然較大,鞏固拓展脫貧攻堅成果任務仍然

艱巨,基礎設施和基本公共服務仍存在短板弱項.實現農業農村

現代化任重道遠.

綜合判斷,我省農業農村發展實現了新的跨越.站在新的歷

史起點上,必須加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性

推進,立足省情農情,遵循產業發展規律,發揮鄉村地域特色,以更

高站位、更大力度、更實舉措,繪制我省“三農”新藍圖.

——

７

(二)發展方略

堅持底線思維,統籌發展和安全兩件大事,堅決守牢風險防范

底線.提升穩糧保供能力,把住糧食安全主動權.實施最嚴格的

耕地保護制度,堅守耕地紅線.打好第一產業和種業兩個翻身仗.

鞏固完善農村基本經營制度,穩步深化農村改革.保持農村居民

人均可支配收入持續快速增長,堅決守住不發生規模性返貧底線.

堅持辯證思維,統籌產業和生態兩大布局,堅定實施農業“特”

“優”戰略.辯證處理好產業布局和生態布局的關系、穩糧保供和

特色產業的關系、特優農業和有機旱作的關系、家庭承包主體和社

會化服務主體的利益關系.從戰略引領、園區承載、項目支撐構架

產業發展布局,做實做強三大戰略,做大做優十大產業集群,創建

一批農業現代化示范區,強化農業科技和裝備支撐,推進農業全產

業鏈開發,全力打造“有機旱作?晉品”省域農業品牌,把區位優勢

轉化為發展優勢,把資源優勢轉化為經濟優勢.

堅持系統思維,統籌鄉村布局和村莊建設兩大規劃,全面實施

鄉村建設行動.強化縣域國土空間規劃管控,落實耕地和永久基

本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界.準確把握鎮村特色、地域

特征、發展現狀和功能定位,促進農村基礎設施向村覆蓋、向戶延

伸,促進基本公共服務均等化.有序推進鄉(鎮)和村級建制調整,

明確村莊分類標準和布局,因地制宜、因村制宜編制實用性村莊規

劃.堅持物質文明和精神文明一起抓,創建文明和諧鄉村.將縣

域作為城鄉融合發展的重要切入點,推動公共資源縣域統籌,促進

——

８

城鄉協調發展、共同繁榮.

堅持戰略思維,統籌鞏固脫貧攻堅成果和鄉村振興兩大任務,

堅持分類指導精準施策.分類推進鄉村振興,實施“萬企興萬村”

行動.把全省個縣(市、區)劃分為先行示范縣、整體推進縣、

１１７

重點幫扶縣三類,統籌政策投入和考核,分類指導推進.先行示范

縣重點加快城鄉融合發展,打造鄉村振興樣板.整體推進縣重點

加快產業融合發展,穩步推進鄉村振興,加快農業農村現代化.重

點幫扶縣重點加快產業就業融合,持續鞏固脫貧攻堅成果,實現平

穩過渡、有效銜接.建立普惠與特惠相結合的政策支持體系,對

“三類縣”實施分類考核.

堅持創新思維,統籌人地關系和組織化程度兩個關鍵,扎實推

進農村重點改革.保持農村土地承包關系穩定并長久不變,穩慎

推進農村宅基地制度改革,穩妥有序推進農村集體經營性建設用

地入市,開展農村集體資產股份權能改革試點,持續增加農民財產

性收入.調節農戶之間關系、農戶與現代農業的關系,在鼓勵面向

大市場、發展規模經營的同時,完善針對小農戶的扶持政策,加強

面向小農戶的社會化服務,大力推進生產托管、合作化帶動,深入

實施家庭農場培育計劃,把小農戶引入現代農業發展軌道.

專欄分類推進鄉村振興行動

１

先行示范縣.主要指市委市政府所在地、市轄區或縣城經濟總體發展較快的

個縣(市、區).重點任務是加快城鄉融合發展,推動城鄉要素平等交換、雙向流

３１

動,構建工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系.通過先行

示范、積累經驗、率先突破,創建一批城鄉融合發展典范,打造一批鄉村振興樣板.

到年率先基本實現農業農村現代化.

２０２５

——

９

整體推進縣.主要指縣域經濟水平基本處于全省平均或中上水平,農業農村

發展基礎條件相對較好的個縣(市、區).重點任務是在鞏固拓展脫貧攻堅成果

基礎上,加快推進農業農村４０現代化.要統籌相關涉農政策,形成政策支持集成效

應,推進鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興.到年農業農村現代化取得重

要進展,農業基礎設施現代化邁上新臺階,農村生活２０設２５施便利化初步實現,城鄉基

本公共服務均等化水平明顯提高.

重點幫扶縣.主要指縣域經濟發展、產業基礎、農村基礎設施和公共服務水平

總體比較薄弱的個縣(區).重點任務是持續鞏固拓展脫貧攻堅成果.參照國

家鄉村振興重點４幫６扶縣政策,用足用活各類幫扶政策,增強區域發展能力.到

年農村居民人均可支配收入增速高于全國平均水平,鞏固拓展脫貧攻堅成果

２同０２鄉５村振興實現平穩過渡、有效銜接.

(三)總體要求

指導思想:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指

導,深入學習貫徹習近平總書記考察調研山西重要指示精神,認真

落實省第十二次黨代會部署,把握新發展階段,完整、準確、全面貫

徹新發展理念,搶抓構建新發展格局戰略機遇,按照全方位推動高

質量發展的目標要求,堅持農業農村優先發展,堅持農業農村現代

化一體設計、一并推進,以保供固安全、振興暢循環為工作定位,以

加快農業農村現代化為總目標,以全面推進鄉村振興為總抓手,以

農民增收為中心任務,以堅決守住不發生規模性返貧為底線,堅持

農業特色轉型,實現優質高效發展,加快形成工農互促、城鄉互補、

協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系,促進農業高質高效、鄉

村宜居宜業、農民富裕富足,為全省實現社會主義現代化提供有力

支撐.

基本原則:

———堅持加強黨對“三農”工作的全面領導.毫不動搖地堅持

——

１０

和加強黨對“三農”工作的領導,充分發揮各級黨委總攬全局、協調

各方的領導作用,強化五級書記抓鄉村振興工作機制,為推進農業

農村現代化提供堅強有力的政治保障.

———堅持融入新發展格局.把新發展理念完整、準確、全面貫

徹到農業農村現代化全過程和各領域,主動服務和積極融入以國

內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局.

———堅持共同富裕方向.實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村

振興有效銜接.堅持農民主體地位,全面提升農民增收能力,把就

業創業機會和產業鏈增值效益更多地留在農村、留給農民,不斷提

升農民獲得感、幸福感、安全感.

———堅持農業農村優先發展.強化政策供給,在資金投入、要

素配置、基本公共服務、人才配備等方面優先保障農業農村發展,

加快補上農業農村短板.

———堅持大系統觀念.統籌發展和安全兩件大事,重塑生產

生活生態空間,著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項.跳出“三農”

抓“三農”,聚焦“三農”抓“三農”,增強整體性、協調性,堅持農業現

代化與農村現代化一體設計、一并推進.

———堅持農民主體地位.樹立人民至上理念,在經濟上維護

農民利益,在政治上保障農民權利,激發農民積極性、主動性、創造

性,不斷滿足農民對美好生活的向往.

———堅持改革創新.加快推進農業農村重點領域和關鍵環節

改革,破除制約城鄉融合發展的體制機制障礙,推動農業科技成果

——

１１

轉化為現實生產力,增強農業農村發展后勁.

(四)主要目標

到年,圍繞共同富裕,聚焦農業“特”“優”戰略,全面推進

２０２５

鄉村振興,農業農村現代化取得重要進展.第一產業增加值、農產

品加工業總產值、十大產業集群產值實現“三個翻番”,農村居民人

均可支配收入增速、脫貧地區農村居民人均可支配收入增速力爭

達到或高于全國平均水平.梯次推進有條件的地區率先基本實現

農業農村現代化.脫貧地區實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振

興有效銜接.

———農業高質高效發展得到新提升.糧食等重要農產品供給

保障水平顯著提升,糧食綜合生產能力穩定在萬噸以上,肉

１３６５

蛋奶果菜等重要農產品品種豐富、供應充盈,生豬產能鞏固提升.

特色雜糧、油料、草食畜、夏秋冷涼蔬菜、鮮干果、中藥材等特色優

勢產業競爭力不斷提高,現代農業設施化、園區化、綠色化、融合

化、數字化發展水平持續提升.三大省級戰略、十大產業集群建設

取得明顯成效,產業鏈供應鏈優化升級,現代鄉村產業體系基本形

成.有機旱作農業品牌叫響全國,基本建成北方現代農業發展創

新高地.

———鄉村宜居宜業建設取得新成效.鄉村建設行動取得積極

成效,村莊布局進一步優化,農村生活設施不斷改善,農村人居環

境整體提升,農業面源污染得到有效遏制,農村生產生活方式綠色

低碳轉型取得積極進展,鄉村生態環境質量明顯改善,城鄉基本公

——

１２

共服務均等化水平穩步提升,文明和諧鄉村建設取得新進展.

———農民富裕富足達到新水平.鄉村治理現代化水平不斷提

高,鄉村文明程度持續提升,農村發展安全保障更加有力.城鄉要

素平等交換、雙向流動,農村一二三產業融合發展機制基本形成,

農業農村發展活力明顯增強.脫貧攻堅政策體系和工作機制同鄉

村振興有效銜接,脫貧攻堅成果鞏固拓展,防止返貧動態監測和幫

扶機制健全完善,確保不發生規模性返貧.農民科技文化素質和

就業技能進一步提升,農民增收渠道有效拓寬,城鄉居民收入差距

進一步縮小.

展望年,鄉村全面振興取得決定性進展,農業特色轉型

２０３５

目標全面實現,與全國同步基本實現農業農村現代化.

專欄“十四五”推進農業農村現代化主要指標

２

序年年年均遞增指標

指標單位

號２基０２期０值２目０２標５值〔累計〕屬性

糧食綜合生產能力萬噸—?—約束性

１１３６５

肉類總產量萬噸預期性

２１０１．６１５０８．１％

高標準農田面積萬畝約束性

３１６６２２４８４８．４％

農作物耕種收綜合機械化率〔〕預期性

４％７２．６７７４．４

農業科技進步貢獻率〔〕預期性

５％６０．４６４３．６

農產品質量安全例行監測合格率〔〕預期性

６％９７．５９８０．５

農產品加工業與農業總產值比—〔〕預期性

７１．４︰１２．５︰１１．１

畜禽糞污綜合利用率〔〕約束性

８％７５＞８０＞５

農村自來水普及率—預期性

９％９２≥９２

縣級及以上文明村占比〔〕預期性

１０％５４．６６０５．４

——

１３

序年年年均遞增指標

指標單位

號２基０２期０值２目０２標５值〔累計〕屬性

撤并保留較大人口規模(戶及

３０〔〕預期性

１１以上)自然村通硬化路比例％８９１００１１

鄉村義務教育學校專任教師

〔〕預期性

１２本科以上學歷比例％６３．２７０６．８

鄉鎮(街道)范圍具備綜合

〔〕預期性

１３功能的養老服務機構覆蓋率％２０６０４０

鄉村醫生中執業(助理)醫師比例〔〕預期性

１４％３３．５４０．５７

農村居民教育文化娛樂消費

〔〕預期性

１５支出占比％９．４１１．５２．１

達到或

農村居民人均可支配收入增速——高于全國預期性

１６％平均水平

注:〔〕內為年累計數.

５

二、鞏固拓展脫貧攻堅成果,有效銜接鄉村振興

脫貧摘帽不是終點,而是新生活、新奮斗的起點.大力弘揚脫

貧攻堅精神,做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接,不

斷增強城鄉區域發展的協調性,全面提升脫貧地區的綜合發展能

力和基本公共服務保障水平,持續推進脫貧地區發展和群眾生活

改善,向共同富裕目標邁進,為我省農業農村現代化建設奠定堅實

基礎.

(一)保持主要幫扶政策總體穩定

根據脫貧縣的脫貧摘帽時間,設立年過渡期.在過渡期內,

５

嚴格落實“摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘

監管”的要求,保持現有主要幫扶政策措施總體穩定、不斷調整優

化,變守勢為攻勢,加強責任落實、政策支持、幫扶力量和監管考

——

１４

核,實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興平穩過渡、有效銜接.

確保領導體制銜接,由五級書記抓脫貧攻堅轉向五級書記抓

成果鞏固和鄉村振興,建立統一高效的鞏固拓展脫貧攻堅成果同

實施鄉村振興戰略有效銜接的決策議事協調工作機制.確保政策

體系銜接,不斷優化現有幫扶政策,做到政策銜接“進退去留”適

度,保持政策的穩定性、連續性.確保工作機制銜接,堅持常態化

駐村幫扶機制、工作推進機制、考核評價機制,統籌推進產業振興、

人才振興、文化振興、生態振興、組織振興,不斷完善考核評價體

系.確保支撐要素銜接,統籌優化脫貧地區資金、土地、人才等資

源要素配置,保持要素投入的穩定性和持續性,形成鞏固拓展脫貧

攻堅成果與鄉村振興發展合力.

(二)持續鞏固拓展脫貧攻堅成果

在過渡期內,建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有

效銜接長效機制,逐步實現從解決貧困人口“兩不愁三保障”為重

點轉向實現鄉村產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富

裕,從集中資源支持脫貧攻堅轉向鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面

推進鄉村振興.

鞏固“兩不愁三保障”成果.落實行業主管部門責任,健全控

輟保學工作機制,確保除身體原因外脫貧家庭適齡兒童少年義務

教育階段不失學輟學.完善落實健康扶貧、慢病診療等幫扶政策,

有效防范因病致貧返貧風險.建立脫貧人口住房安全動態監測機

制,拓寬農村住房安全保障方式,動態保障基本住房安全.鞏固已

——

１５

有農村安全飲水工程成果,加強運維管護,解決好水源性、季節性

缺水問題,不斷提高農村供水保障水平.

做好易地扶貧搬遷后續扶持.聚焦全省個集中安置區、

１１２２

萬搬遷群眾,以社會融入為目標,以產業就業為重點,推動后

４７．２

續產業可持續發展.加強勞動力技能培訓,拓寬就地就近就業渠

道,支持搬遷群眾自主創業,提高外出就業精細化水平.提升完善

安置點配套基礎設施和公共服務,推動教育、醫療、社會福利、養老

等公共服務設施擴容升級,確保搬遷群眾與遷入地群眾共享公共

服務資源.強化黨建引領,完善以居委會為主體、群團自治組織為

輔助的社區組織管理服務架構,派駐駐點第一書記和工作隊,協助

社區提升治理能力,促進搬遷群眾穩得住、有就業、逐步能致富.

加強扶貧項目資產后續監管.權屬部門或單位要明確管護責

任,確保資產正常運轉、保值增值.公益性資產要落實管護主體和

管護責任,確保持續發揮作用.經營性資產要明晰產權關系,防止

資產流失和被侵占,資產收益重點用于項目運行管護、鞏固拓展脫

貧攻堅成果、村級公益事業等.確權到戶或其他經營主體的扶貧

資產,依法維護其財產權利,由其自主管理和運營.

(三)健全防止返貧動態監測和幫扶機制

對易返貧致貧人口實施常態化監測,建立健全快速發現和響

應機制,分層分類及時納入幫扶政策范圍.繼續堅持精準方略,對

監測對象實行動態管理、精準施策,對幫扶資源實行精準配置、精

準使用,堅決守住不發生規模性返貧底線.

——

１６

監測對象.脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶以及因病因殘因災

因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴

重困難戶.

監測重點.采取農戶申報、鄉村干部排查走訪、部門篩查、輿

情信訪預警“四位一體”監測方法,對監測對象收入支出狀況、“兩

不愁三保障”及飲水安全狀況開展日常監測.對因病因殘因災因

意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重

困難者,定期開展重點監測.

分級預警.按照“分類管控、分級預警”的原則,根據返貧致貧

風險類型,建立收入狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全、突發意外

事件風險監測臺賬.根據返貧致貧風險嚴重程度,確定預警等級.

動態管理.鄉村兩級通過第一書記、駐村工作隊、村兩委干部

日常走訪排查,逐月分析研判,及時了解掌握風險變化.按季開展

動態管理,將符合監測條件的及時納入幫扶范圍,風險消除的及時

退出.

分類幫扶.夯實增收幫扶,對有勞動能力、創業就業意愿的對

象,堅持開發式幫扶,以激發內生動力為主,加大就業產業幫扶力

度,通過發展產業擴大就業,促進持續增收.優化減支幫扶,對剛

性支出大的對象,堅持針對性幫扶,優化教育、醫療等幫扶政策,減

少支出負擔,降低返貧致貧風險.強化兜底幫扶,以基本生活救

助、專項社會救助、急難社會救助為主體,社會力量參與為補充,建

立健全分層分類的救助制度體系,確保基本生活穩定.精準專項

——

１７

幫扶,針對“三保障”和飲水安全存在風險的對象,及時通報行業部

門,精準安排項目,實行動態清零.

(四)持續提升脫貧縣脫貧人口發展能力

聚焦脫貧縣、脫貧人口,以能力提升為主線,不斷增強脫貧縣

的發展活力、脫貧人口的發展能力,鞏固成果、拓展成效,全面推進

鄉村振興.

增強脫貧縣鄉村特色產業發展能力.根據資源稟賦,因地制

宜實施特色種養業提升行動,依托農產品精深加工十大產業集群,

推進一二三產業融合發展.重點抓好產業扶貧項目后續運營,繼

續對原有扶貧龍頭企業、扶貧車間、扶貧農民合作社等,給予穩定

的財政投入、金融服務、項目安排、土地利用、稅收優惠等方面支

持.穩定光伏產業幫扶實效,管好用好光伏扶貧座村級電

５４７９

站、座集中電站,確保發電效率高、后續運維好、收益分配準、監

５３

管主體實、穩定運行久,每年收益穩定在億元以上.加快發展

１８

特色鄉村旅游,全力推進“黃河、長城、太行”三大旅游板塊公路沿

線個脫貧縣鄉村旅游幫扶示范村建設,培育一批特色鮮明的鄉

５０

村旅游項目,創新“旅游”為主導的多產業融合發展.提升生態

＋

建設幫扶效益,全力實施大規模國土綠化彩化財化行動,跟進落實

退耕還林獎補、造林綠化務工、森林管護就業、經濟林提質增效、特

色林產業增收“五大項目”相關政策,引導脫貧勞動力參與綠化生

態工程建設,到年全省脫貧地區聘用生態護林員穩定在

２０２５１．８

萬人左右.充分發揮農村電商作用,不斷完善脫貧地區互聯網基

——

１８

礎設施和平臺建設,逐步加大冷鏈、物流、倉儲、場租等銷售流通環

節支持力度,全面提升個脫貧縣國家電商扶貧示范建設水平,

４１

通過開展直播帶貨、網上主題銷售、鮮活農產品走出山西網上行等

活動,進一步推進消費幫扶與電商幫扶深度融合,增強農村電商帶

動能力.加大品牌培育宣傳力度,全面加強農業主導產業的標準

化建設,擴大綠色食品、有機農產品標準化生產基地,加強地理標

志農產品申報.全面提升具有山西地方特色的農產品和勞務品牌

的培育宣傳力度,積極與京津冀、長三角、珠三角等地簽訂產品銷

售協議、開展省際勞務協作,提升“晉字號”品牌知名度和影響力.

不斷完善帶動機制,鼓勵新型經營主體采取多種方式,與脫貧戶結

成緊密關聯、相互依存的利益共同體.完善“市場龍頭企業基

＋＋

地合作社(村集體)脫貧戶”模式,通過務工就業、訂單生產、生

＋＋

產托管、產品代銷、資產租賃、保護價收購等方式,與龍頭企業建立

契約型、股權型聯結機制.實現以農業農村資源為依托的二三產

業盡量留在農村,農業產業鏈的增值收益、就業崗位盡量留給農

民,讓脫貧戶在發展特色產業中穩定就業、持續增收.到年

２０２５

全省累計鞏固脫貧戶萬戶以上.

１８０

增強脫貧勞動力內生發展能力.著力提升脫貧勞動力持證

率,實現持證賦能、就業增收,引導培訓和評價一體的技能培訓機

構優先培訓脫貧勞動力,到年全省脫貧勞動力通過職業技能

２０２５

培訓實現全部持證.著力提升脫貧勞動力就業率,按照“政府主

導、市場機制、機構運作”的原則,構建“技能培訓勞務派遣就

＋＋

——

１９

業服務”一體化的培訓就業新模式,進一步提高脫貧勞動力技能培

訓后持證率和就業率,每年轉移就業脫貧地區勞動力萬人.著

３０

力抓好鄉村振興致富帶頭人培育,對新型農業經營主體的經營管

理人員,尤其對返鄉創業大學生、中高職畢業生、返鄉農民工和退

伍軍人等農業后繼者,要進行定期輪訓、重點培養,提升其經營管

理及市場開拓能力,促進新型農業經營主體健康發展,到年

２０２５

全省累計培訓鄉村振興致富帶頭人萬人.著力規范脫貧勞動力

３

公益崗位就業,逐步調整優化公益崗位政策,健全按需設崗、以崗

聘任、在崗領補、有序退崗的動態管理機制,在農村人居環境、小型

水利、鄉村道路、農田整治、水土保持、產業園區、林業生態等涉農

項目建設和管護時,廣泛采用以工代賑方式,讓脫貧勞動力參與其

中、獲得收益.對少數年齡偏大、有就業意愿、難以通過市場渠道

實現就業的或確實因照顧家庭、身體殘疾等原因不能外出就業的

脫貧半勞力和弱勞力,通過政府購買服務方式安排承擔護林、保潔

等公益性崗位工作.

增強脫貧地區基礎設施支撐能力.持續改善交通、水利、電

力、通訊網絡、人居環境等基礎設施.到年,在脫貧地區新改

２０２５

建“四好農村路”公里、三個“一號旅游公路”公里,農村

４０００３０００

飲水集中供水率穩定在左右、自來水普及率穩定在以

９５％９２％

上,基本建成安全可靠、經濟合理、堅固耐用的現代電網,基本實現

鄉鎮級以上區域和重點行政村網絡覆蓋,農村生活垃圾收運

５G

處置體系有效覆蓋自然村比例達到以上、農村生活污水治理

９０％

——

２０

率至少提高個百分點、農村衛生廁所普及率達到以上,農

５６５％

村低收入人口住房安全得到有效保障.

增強脫貧地區公共服務供給能力.加快提升教育服務供給能

力,全面推進脫貧地區義務教育標準化、信息化建設,加快中小學

校網絡提速擴容,建立名校網絡資源共享機制,推進信息技術與教

育教學的深度融合.加強脫貧縣職教中心建設,改善職教中心辦

學條件,提高職教中心面向脫貧勞動力的職業技能培訓能力.進

一步優化完善脫貧家庭學生教育資助政策,確保各階段學生優先

享受資助補助政策,使每一位家庭經濟困難學生能夠順利完成學

業.加快提升醫療服務供給能力,保持健康幫扶政策基本穩定、逐

步調整優化,進一步深化縣域醫療衛生一體化改革,推進緊密型醫

共體建設,提高縣級醫療集團建設水平和管理能力,實現遠程醫療

服務全覆蓋,增強基層醫療衛生服務能力,逐步實現由集中資源支

持脫貧攻堅向統籌基本醫保、大病保險、醫療救助三重制度常態化

保障平穩過渡,夯實基本保障制度基礎,提升醫療保障公共管理服

務水平.加快提升文化服務供給能力,持續推進公共文化服務向

脫貧地區傾斜,加強脫貧村文化設施建設、文化資源提供、文化活

動開展力度,堅持扶智、扶志、扶德三結合,引導脫貧人口進一步更

新觀念、堅定信念,弘揚勤勞致富、脫貧光榮良好風尚.加快提升

科技賦能帶動能力,加強產學研平臺建設,強化科技特派員制度,

推動農業科技成果轉移轉化,在脫貧縣著力開展設施農業、綠色農

業、數字農業、智慧農業等特色園區建設,吸納脫貧人口就地就近

——

２１

就業、增產增效增收,營造脫貧人口學科學、用科學的良好氛圍.

增強農村低收入人口社會保障兜底能力.以現有社會保障體

系為依托,充分利用相關行業部門數據平臺,通過對農村低保對

象、特困人員、易返貧致貧人口等動態監測,完善定期核查和動態

調整機制,確保符合條件的特定人群應保盡保、應兜盡兜.落實落

細補充養老保險制度,堅持多繳多得、長繳多得的原則,鼓勵子女

通過繳費提高父母養老保險待遇水平,市、縣政府按最低續費檔次

為城鄉居民基本養老保險和補充養老保險的低保對象、特困人員、

返貧致貧人口、重度殘疾人等困難群體代繳全部保費,提高城鄉居

民養老保險繳費檔次時,對上述困難群體和其他已脫貧人口可保

留現行最低繳費檔次,確保脫貧地區重點人群補充養老保險實現

全覆蓋.強化農村低保兜底政策,科學認定農村低保對象,對脫貧

戶及低收入家庭中一、二級重度殘疾人,三級智力、精神殘疾人,重

病患者繼續實施“單人保”政策,對脫貧人口中完全喪失勞動能力

或部分喪失勞動能力且無法通過產業就業獲得穩定收入的人口,

繼續按“單人保”政策納入農村低保或特困人員救助供養范圍,并

按困難類型及時給予專項救助、臨時救助等.過渡期內城鄉居民

基本養老保險基礎養老金和補充養老保險政府補貼(出口和入口)

不計入低保家庭收入,鼓勵有勞動能力的農村低保對象參與就業,

在計算家庭收入時扣減必要的就業成本.完善農村特困人員救助

供養制度.救助供養標準與低保標準、最低工資標準和經濟困難

失能老年人護理補貼標準掛鉤聯動、同步調整.提升特困人員供

——

２２

養服務機構供養能力和服務質量,確保有入住意愿的特困人員實

現集中供養.增強臨時救助制度可及性和救助時效性,對基本生

活暫時陷入困境的家庭和個人,及時納入臨時救助范圍,充分發揮

鄉鎮(街道)臨時救助備用金作用,積極開展“先行救助”,做到凡困

必幫、有難必救.統籌用好社會救助資源,根據對象類型、困難程

度等精準識別,及時有針對性地給予困難群眾醫療、教育、住房、就

業等專項救助.鼓勵有條件的地方通過政府購買服務或引入志愿

服務,對社會救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾

人等提供必要的訪視、照料服務.鼓勵社會力量、慈善機構參與社

會救助.

增強脫貧地區鄉村治理能力.全面強化脫貧村黨組織建設,

在建制村設置黨組織的基礎上,進一步加強專業合作社、專業協

會、農業龍頭企業、農業示范基地等黨員集中地的黨組織建設.在

有條件的地方,積極推行村黨組織書記通過法定程序擔任村民委

員會主任.持續整頓軟弱渙散村黨組織,優先派駐第一書記和幫

扶工作隊,增強脫貧村黨組織凝聚力.持續深化村民自治實踐,健

全脫貧村民主決策程序,依托村民會議、村民代表會議、村民議事

會、村民理事會、村民監事會等,形成民事民議、民事民辦、民事民

管的多層次基層協商格局.發揮群眾自治的基礎作用、法治建設

的保障作用、德治建設的教化作用,形成“三治融合”的鄉村治理長

效機制.堅持教育引導、實踐養成、制度保障三管齊下,推動社會

主義核心價值觀融入文明公約、村規民約、家規家訓,逐步形成優

——

２３

生優育、婚事新辦、喪事簡辦、崇德向善、勤儉節約、孝親敬老的社

會新風尚.持續深化平安鄉村建設,加強對脫貧人口的法律援助

和司法救助,形成群眾訴求依法表達、矛盾糾紛多元化解、利益爭

端就地解決的格局.著力加強依法治理、源頭治理、綜合治理和系

統治理,不斷提高鄉村治理能力和水平.

持續深化全社會參與幫扶格局,繼續實施和完善領導聯系幫

扶、縣際結對幫扶、企業合作幫扶、學校醫院對口幫扶.實施民營企

業“萬企興萬村”行動.鼓勵和支持有條件的縣(市、區)依托資金、

技術、人才、管理等優勢,在市域內開展縣域產業合作、勞務協作、人

才支援、資金支持、結對幫銷.加強以企業合作為載體的幫扶協作,

支持引導民營企業、社會團體、基金會、民辦非企業及公民個人等,

積極參與鄉村產業開發和助醫、助教、助學、助殘等幫扶濟困活動.

(五)加強農村低收入人口常態化幫扶

對農村低收入人口實施動態監測,根據不同層次和類型實施

分層分類幫扶,動態管理.夯實增收幫扶,對有勞動能力、創業就

業意愿的對象,堅持開發式幫扶,以激發內生動力為主,加大就業

產業幫扶力度,通過發展產業擴大就業,促進持續增收.對喪失勞

動能力且無法通過產業就業獲得穩定收入的,以現有的政策規定

及時給予救助.優化減支幫扶,對剛性支出大的對象,堅持針對性

幫扶,優化教育、醫療等幫扶政策,減少支出負擔,降低返貧致貧風

險.強化兜底幫扶,以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救

助為主體,社會力量參與為補充,建立健全分層分類的救助制度體

——

２４

系,確保基本生活穩定,防止農村低收入人口返貧致貧.精準專項

幫扶,針對“三保障”對象和飲水安全存在風險的,及時通報行業部

門,精準安排項目,實行動態清零.

專欄鞏固拓展脫貧攻堅成果工程

３

特色種養業提升行動.組織脫貧縣編制特色產業發展規劃,推動產業提檔升

級,強化產業主體帶動作用,加快農產品倉儲保鮮、冷鏈物流設施建設,持續推進特

色農產品品牌創建和產銷精準對接.

發展鄉村特色旅游.以“黃河、長城、太行”三大板塊為重點、“三個人家”為抓

手,依托紅色文化、關隘文化、渡口文化、生態文化、歷史村鎮,創新“旅游”為主導

的多產業融合,培育一批特色鮮明、帶動幫扶能力強的鄉村旅游項目,打＋造一批鄉

村旅游示范村,提升脫貧戶增收水平.

脫貧勞動力技能提升.著力提升脫貧勞動力持證率,構建“技能培訓勞務派

遣就業服務”一體化的培訓就業新模式,進一步提高脫貧勞動力技能培訓＋后持證

率和＋就業率.

以工代賑工程.因地制宜在脫貧地區實施一批投資規模小、技術門檻低、前期

工作簡單、務工技能要求不高的農業農村基礎設施建設項目,優先吸納已脫貧戶特

別是脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶和其他農村低收入人口參與工程建設.

定點幫扶工程.發揮省級單位人才、信息、資源等優勢,創新幫扶舉措,幫助鄉

村振興重點幫扶縣發展特色主導產業,拓展農產品銷售渠道,繼續選派駐村第一書

記和工作隊,強化當地人才培養.

“萬企興萬村”行動.聚焦鄉村產業和鄉村建設,鼓勵民營企業引領做大做強

脫貧地區優勢特色產業,積極參與農村基礎設施建設和公共服務提升,帶動更多資

源和要素投向鄉村.

鄉村振興重點幫扶縣集中支持.從財政、金融、土地、人才、基礎設施建設、公

共服務等方面,加大對鄉村振興重點幫扶縣的支持力度,增強其區域發展能力.

三、夯實生產基礎,保障糧食等重要農產品供給

深入實施國家糧食安全戰略和重要農產品保障戰略,堅決扛

起糧食安全政治責任,落實糧食安全黨政同責,落實藏糧于地、藏

糧于技,堅持最嚴格的耕地保護制度,推進高標準農田建設,科學

布局糧食等重要農產品生產基地,壯大特色優勢產業,夯實生產基

礎.

——

２５

(一)穩定糧食播種面積

壓實糧食安全政治責任.落實黨政同責要求,層層壓實糧食

生產責任,調動市、縣政府抓糧積極性.堅守糧食安全底線,引導

農業資源和各類要素優先保障糧食生產,穩定糧食播種面積,引導

糧食生產向優勢區集中,提高單產水平.支持整建制縣實施糧食

穩產保供項目.加強糧食生產功能區建設,實施優質糧食工程.

提升糧食產業質量效益和供給安全保障能力.全省糧食播種面積

不低于萬畝,糧食綜合生產能力穩定在萬噸以上.

４６９５１３６５

提高農民種糧收益.持續實行種糧農民補貼,大力發展大豆

生產,推廣大豆玉米帶狀復合種植,挖掘潛力擴大面積,主攻單產

提升產能,落實玉米、大豆生產者補貼政策,多措并舉保障供給.

支持家庭農場、農民合作社、農業龍頭企業建設糧食生產基地.落

實深化農業生產托管政策措施,加快發展農業社會化服務,推動農

業生產托管擴面、提質、增效,提高種糧綜合效益.落實產糧大縣

獎補政策,重點對糧食生產環節和要素進行支持.

嚴格糧食儲備購銷管理.優化儲備糧布局結構,做好糧食購

銷領域專項整治,深化糧食儲備購銷體制機制改革.完善糧食等

重要農產品儲備制度,提升儲備應急能力.

(二)落實最嚴格的耕地保護制度

落實“長牙齒”的耕地保護硬措施.實施耕地保護黨政同責,

執行最嚴格的耕地保護制度.堅決遏制耕地“非農化”、基本農田

“非糧化”,統籌利用撂荒地、鹽堿地.明確新一輪耕地保護目標.

——

２６

按照統一底圖、統一標準、統一規劃和統一平臺,科學劃定落實耕

地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界三條控制線.分

類明確耕地用途,嚴格落實耕地利用優先序,耕地主要用于糧食和

棉、油、糖、蔬菜等農產品及飼草飼料生產,永久基本農田重點用于

糧食生產,高標準農田原則上全部用于糧食生產.對于在永久基

本農田和高標準農田上種植林果、苗木、草皮和挖塘養魚的,要兼

顧依法依規及合情合理,分類整改、限期退出,逐步恢復糧食生產.

落實和完善耕地占補平衡政策,先補后占、占一補一、占優補優,占

水田補水田,做到補充耕地產能與所占耕地相當.實行補充耕地

指標省內公開有償交易,用微型衛星遙感影像和視頻等技術手段

動態監測,加大耕地督查執法力度,嚴厲查處違法違規占用耕地從

事非農建設,進一步管控耕地土壤環境風險,鞏固提升受污染耕地

安全利用水平.穩妥有序開展農村亂占耕地建房專項整治試點.

健全完善“大棚房”問題治理常態長效監管機制.明確耕地和永久

基本農田不同的管制目標和管制強度,實行永久基本農田特殊保

護,加強耕地數量、質量監測和執法監督.進一步提升耕地質量,

構建耕地質量保護與提升長效機制.加大農田水利設施建設力

度,穩定有效灌溉面積,以水定產、以水定地,大力發展節水農業,

提高水資源利用率.開展鹽堿地綜合利用,由治理鹽堿地向選育

耐鹽堿地品種和作物轉變,挖掘鹽堿地開發利用潛力.

加大高標準農田建設力度.把高標準農田建設作為持續強化

財政投入優先事項,多渠道籌措資金,提高建設質量標準,建立自

——

２７

上而下銜接協調的省市縣三級規劃體系.高標準農田全部上圖入

庫并銜接國土空間規劃“一張圖”.創新高標準農田投融資模式,

保質保量完成高標準農田建設任務.在高標準農田建設中增加的

耕地和糧食產能作為占補平衡補充耕地指標在省域內調劑,所得

收益用于高標準農田建設.把丘陵山區農田宜機化改造納入高標

準農田建設內容.開展“機田證”一體化試點,探索高性能農機、高

標準農田、高素質農民耦合配套發展模式.因地制宜推進高效節

水灌溉建設,對已建高標準農田開展提升工程,提升耕地質量等

級.建立農田建設監測監管平臺,建立有效管護機制,明確管護主

體和管護責任.落實全國第三次土壤普查任務.全省建成高標準

農田萬畝以上,同步新增高效節水灌溉面積萬畝以上,

２４８４２４０

耕地質量提高個等級.

０．５－１

(三)提高其他重要農產品有效供給

實施畜牧業“五五戰略”.以市場為導向,以提質增效為核心,

實施“五業布局強集群、五化并重促升級、五環聯動優鏈條、五大安

全固根本、五項機制保轉型”的“五五戰略”.生豬,落實支持生豬

生產政策措施,重點建設生豬養殖大縣、強縣,加快建設晉汾白豬、

山西黑豬種源基地,扶優扶強一批種養結合型標準化適度規模養

殖場及家庭豬場,培育一批知名“晉豬”品牌及深加工鏈主企業,年

出欄生豬達到萬頭以上.雞,改造升級具有種畜禽生產經營

１５００

許可證的父母代種雞場,支持蛋種雞場的基礎設施建設,加強邊雞

地方品種的保護和開發利用.大力發展年出欄萬只以上的標準

５

——

２８

化肉雞規模養殖場,加快培育一批旗艦型優質禽產品加工龍頭企

業,培育知名品牌.年出欄肉雞億只,禽蛋產量達到萬噸

２．５１４０

以上.牛,強化肉牛種源基地建設,加快引進優良品種擴繁,擴大

優質良種群體規模.推廣“戶繁場育、山繁川育”模式,建設一批存

欄頭以上的標準化育肥場.支持現有屠宰加工龍頭企業完善

１００

設施裝備,開發特色牛肉產品,肉牛年出欄達到萬頭.推動奶

５４

業強省建設,建設優質奶源基地,提升奶業現代化水平,奶牛存欄

達到萬頭,牛奶產量達到萬噸.羊,以本地羊為基礎,引入

５０１８０

薩福克、杜泊綿羊等良種肉羊,加大雜交改良力度.加強對太行山

羊、呂梁黑山羊、晉中綿羊和廣靈大尾羊等地方良種的保護和開

發,加大對晉嵐絨山羊的選育推廣力度,開展規模集中育肥,建設

特色肉羊生產基地.培育具有雁門關地理標志和營養特色的肉羊

品牌.草,穩定雁門關區域飼草生產,在晉南、晉東南地區推廣麥

后復播飼草,在中部推廣青貯玉米與冬閑田飼用小黑麥輪作,支持

飼草龍頭企業加強飼草加工基礎設施建設,積極推行舍飼養殖.

全省優質飼草種植面積達到萬畝,飼草產量達到萬噸.

５００１０００

提升雜糧油料競爭力.在東西兩山、晉西北地區推進谷子、高

粱、馬鈴薯、糜子、燕麥、蕎麥、藜麥、雜豆、甜糯玉米等雜糧作物的全

產業鏈發展,充分挖掘谷子、高粱種植潛力,大力推廣加工專用品種

和全程機械化作業等集成技術.實施“土豆革命”,加速馬鈴薯品種

更新換代,提高貯藏能力,加大新技術推廣力度,加快建設現代加工

型馬鈴薯種植基地,提升馬鈴薯產業精深加工水平,推動山西邁入

——

２９

全國馬鈴薯產業發展第一方陣.深挖油料發展潛力,擴大面積,主

攻單產,提高油料生產能力,在晉西北地區大力發展油菜、胡麻、雜

交向日葵,開發工業大麻、紫蘇等特色油料作物.谷子、高粱、馬鈴

薯、油料種植基地分別達到萬畝、萬畝、萬畝和萬

３００２００４５０１５０

畝,其中加工型馬鈴薯種植基地發展到萬畝以上.

５０

壯大菜、果、藥材等特色優勢農產品發展.蔬菜,以冷涼地區

蔬菜生產為重點,加強夏秋蔬菜生產基地建設,打響夏秋冷涼蔬菜

品牌.加快晉北、晉西北設施農業發展.大力推進設施蔬菜區域

化、標準化,強化良種良法配套、農機農藝融合,加快智能應用系

統、物聯網及儲存保鮮冷鏈物流體系建設,全面提升全程機械化及

智能化水平.設施蔬菜面積達到萬畝(包括食用菌),產量達

１００

到萬噸以上.發展茄果類特色單品,增加茄果類高產品種和

４５０

種植面積,壯大食用菌產業,重點發展反季節香菇、木耳、雙孢菇等

特色單品,強化黃花產業基地建設,蔬菜總產量達到萬噸.

１４００

水果,推動特色水果產業提質升級,改良果樹品種,改造中低產果

園,提升果品加工水平,設施水果面積達到萬畝,產量達到

３０６０

萬噸左右,水果總產量力爭突破萬噸.藥材,圍繞黃芪、黨

１１００

參、連翹、遠志、柴胡、黃芩、苦參、酸棗仁、山楂、桃仁“十大晉藥”道

地藥材,積極推進生態種植、野生撫育生產方式,藥材產量突破

６０

萬噸.特色苗木,提升特色苗木產業水平,引導農民發展個體育

苗、合作育苗,加強新品種選育、引種、繁育和栽培等技術培訓.花

卉,積極拓展花卉產業鏈條,推動花卉產業規模化、特色化、品牌

——

３０

化.林下經濟,鼓勵各地因地制宜發展林下經濟產業,確保林下資

源充分有效利用,形成一批林下經濟示范基地,林下經濟經營面積

達到萬畝.

５００

推動現代特色漁業高質量發展.優化池塘養殖,科學布局大

水面生態漁業和巖溶泉特色養殖,合理發展稻漁、蓮漁綜合種養,

穩妥發展大棚魚菜綜合種養,實施水產綠色健康養殖技術推廣“五

大行動”.加大水產養殖基礎設施建設,支持個水產養殖場進

３００

行規模化標準化升級改造,建設魚菜綜合種養大棚座.

５０００

(四)優化農業生產布局

加強糧食生產功能區及重要農產品生產基地建設.圍繞提高

我省糧食和重要農產品自給水平,加大糧食生產功能區政策支持

力度.小麥,穩定南部麥區種植面積,適度恢復中部麥區種植面

積,加強基礎設施和現代裝備條件建設,鞏固提升小麥綜合生產能

力.玉米,堅持數量質量并重,充分挖掘玉米高產潛力,穩定玉米

種植面積,加強優勢核心產區產能建設,改善品種結構,推進雁門

關農牧交錯帶、太行山區、汾河谷地三大產區玉米生產.大豆,以

蛋白食用大豆為重點,適度發展油用大豆,增強省內大豆供給保障

能力.在晉西北、晉東南、晉南和呂梁山春播區重點發展高蛋白大

豆,在晉南、晉東南復播區重點發展蛋白大豆,適當發展油用大豆.

油料,堅持多油并舉,發展油菜、花生、胡麻等生產,加快優良品種

選育,建設高標準良繁基地,有效提升油料全產業鏈開發水平.在

大同、朔州地區擴大種植春油菜、運城地區擴大種植冬油菜,在優

——

３１

勢縣建設標準化生產基地.在運城、臨汾、呂梁、忻州等地建設花

生標準化生產基地,大同、朔州、忻州、呂梁等地建設胡麻標準化生

產基地.

加強特色農產品優勢區建設.發掘資源優勢,建設特色農產

品優勢區,完善產業體系.在呂梁山、太行山和晉西北建設谷子、

高粱、馬鈴薯、蕎麥、燕麥、紅蕓豆、綠豆、胡麻等特優區.著重加強

品種選育、加工出口基地建設,研究功能因子,實行全產業鏈開發,

提高產品附加值,打造全國優質雜糧展示中心和有機雜糧集散中

心.建設晉北、晉西北、晉中、晉東南、晉南五個種薯繁育區和規模

化、標準化、綠色化現代加工型馬鈴薯種植基地.

在雁門關農牧交錯帶、太行山區建設肉牛、奶牛、肉羊、生豬、

蛋雞、肉雞等特優區,做大晉南牛、晉嵐絨山羊、晉汾白豬、太行黑

山羊、廣靈驢、邊雞、中華蜜蜂等特色養殖產業.重點打造雁門關

黃金奶源帶高標準奶牛核心發展區和太原、晉中、臨汾、運城奶牛

適度規模區.著重加強品種改良創新,推進標準化規模養殖,構建

產品加工和冷鏈物流配送體系.

在晉南、上黨、晉中、忻定、大同盆地建設設施蔬菜、露地蔬菜

和食用菌等特優區.充分利用我省高山高緯度高海拔冷涼氣候資

源優勢和品質優勢,搶占南方高溫季節優質蔬菜供應市場缺口.

在晉北、晉東南、晉中東部及高海拔地區建設夏秋冷涼蔬菜生產基

地,實現錯季生產、錯峰上市.按特色出口蔬菜、季節性調運蔬菜、

地方名特優蔬菜等歸類建設.著重加強標準化基地、產地批發市

——

３２

場和冷鏈物流設施建設.

在晉南丘陵區、呂梁山南麓邊山丘陵區、晉中丘陵區、大同盆

地、忻定盆地布局蘋果、梨、葡萄等水果特優區.在呂梁山、太行山

布局核桃、紅棗、仁用杏、沙棘、花椒、油用牡丹、翅果油等干果特優

區.著重加強基地建設和倉儲物流、精深加工等設施建設,推進生

產技術與產品標準化,開發特色果品系列產品.

在呂梁山、太行山和晉南邊山丘陵區等布局以黃芪、連翹、黨

參、遠志、柴胡、山藥、地黃等為主的特優區.按多個品種歸類創

建,著重加強野生道地藥材資源保護、原產地認證,開發藥食同源

產品和功能性食品,培育晉藥品牌.

(五)提升農業抗風險能力

健全農業支持保護制度,推進政策性農業保險體系建設,穩定

種糧收入預期.穩步推進省級政策性小麥、玉米完全成本保險、產

量保險、收入保險和未轉移就業收入損失保險試點,持續調動和保

護農戶種糧積極性.增強農業防災減災能力建設,構建智慧農業

氣象服務平臺和災害監測預警服務平臺,健全現代氣象為農服務

體系,強化氣象為農服務.加強動植物疫病防控,健全農作物病蟲

害防治體系,加強監測預警防范,提高農業抵御風險能力.創新推

廣重大病蟲害綠色防控技術、畜禽水產重大疫病防控及健康養殖

技術.探索建立糧食調節儲備制度,改革完善提升儲備應急能力,

開展農產品應急保供基地建設.開展糧食節約行動,減少糧食損

耗浪費.加強農村自然災害監測預警預報,加強水庫除險加固,實

——

３３

施防汛抗旱、防風抗寒等防災減災工程.

專欄糧食等重要農產品安全保障工程

４

土壤質量提升工程.協同推進高標準農田建設與大中型灌區改造,增加耕地

灌溉面積.因地制宜推廣耕地保護工作,提高土壤耕層厚度和有機質含量.雁北

農牧交錯區實施糧油、糧豆等輪作制度試點,集成推廣一批用地養地結合技術模

式.

優質糧食工程.推進糧食優產、優購、優儲、優加、優銷“五優聯動”,統籌開展

糧食綠色倉儲、品種品質品牌、質量追溯、機械裝備、應急保障能力、節約減損健康

消費“六大提升行動”,加快建設現代化糧食產業體系.

綠色高質高效行動.選擇一批糧油作物生產基礎好、產業集中度高的縣(市、

區)集成推廣區域性、標準化高產高效技術,示范帶動大面積均衡增產、提質、增效.

畜牧業“五五戰略”.豬、雞、牛、羊、草五業布局強集群.畜禽良種化、適度規

模化、生產標準化、裝備機械化、管理信息化五化并重促升級.養殖、屠宰、加工、流

通、市場五環聯動優鏈條.畜禽產品質量安全防線、重大動物疫情防線、養殖廢棄

物生態安全防線、生物安全防線、公共安全防線五大安全固根本.組織、政策、科

創、服務、考核五項機制保轉型.

動物防疫和農作物病蟲害防治.改善動物防疫專用設施和基層動物疫苗冷藏

設施,建設動物防疫指定通道和病死動物無害化處理場.分級建設農作物病蟲害

監測、應急防治和農藥風險監控等中心.

生豬標準化養殖.啟動實施新一輪生豬標準化規模養殖提升行動,推動一批

生豬標準化養殖場改造養殖飼喂、動物防疫及糞污處理等設施裝備,繼續開展生豬

調出大縣獎勵,加大規模養豬場信貸支持.

草食畜牧業提升.實施基礎母畜擴群提質和雁門關地區草食畜牧業增量提質