縣級(jí)國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)和修復(fù)規(guī)劃編制指南

（試行）

1適用范圍

本指南適用于江蘇省內(nèi)縣級(jí)國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)和修復(fù)規(guī)劃

（以下簡(jiǎn)稱“保護(hù)修復(fù)規(guī)劃”）編制，規(guī)定了保護(hù)修復(fù)規(guī)劃編制

的主要任務(wù)、基本原則、工作程序、編制方法、重點(diǎn)內(nèi)容、成果

要求等。

本指南所稱“國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)和修復(fù)”，指遵循生態(tài)系統(tǒng)

演替規(guī)律和內(nèi)在機(jī)理，立足自然地理格局，適應(yīng)氣候變化趨勢(shì)，

按照自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔的方針，科學(xué)開展山水林田湖

草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)性修復(fù)的活動(dòng)，著力解決資源開發(fā)利用不

合理、生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量下降、生態(tài)空間沖突等問(wèn)題，切實(shí)增強(qiáng)生態(tài)

系統(tǒng)固碳能力、助力國(guó)土空間格局優(yōu)化、提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，有

效維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全、強(qiáng)化農(nóng)田生態(tài)功能、提升城市生態(tài)品質(zhì)，

服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展和美麗江蘇建設(shè)。

設(shè)區(qū)市保護(hù)修復(fù)規(guī)劃參照《省級(jí)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制

技術(shù)規(guī)程（試行）》編制。

2總則

2.1定位和任務(wù)

2.1.1規(guī)劃定位

保護(hù)修復(fù)規(guī)劃是國(guó)土空間規(guī)劃的重要專項(xiàng)規(guī)劃，是一定時(shí)期

內(nèi)開展國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作的行動(dòng)綱領(lǐng)。縣級(jí)保護(hù)修復(fù)

規(guī)劃要銜接市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃劃定的三條控制線，落實(shí)和深

1

化省、市級(jí)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃要求，對(duì)本行政區(qū)域國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)

和修復(fù)做出具體安排，具有約束性。

2.1.2規(guī)劃任務(wù)

縣級(jí)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃的任務(wù)主要包括：

（1）摸清生態(tài)本底，識(shí)別生態(tài)問(wèn)題。充分利用第三次全國(guó)

國(guó)土調(diào)查和森林、濕地、海洋、礦產(chǎn)、水、土壤等自然資源專

項(xiàng)調(diào)查成果，全面掌握基礎(chǔ)地理?xiàng)l件，充分摸清自然資源稟賦。

充分利用本行政區(qū)域或所在設(shè)區(qū)市資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空

間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)（簡(jiǎn)稱“雙評(píng)價(jià)”），以及其他專項(xiàng)生態(tài)評(píng)

價(jià)成果，分析國(guó)土空間利用現(xiàn)狀，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律和內(nèi)

在機(jī)理，結(jié)合人類活動(dòng)影響，進(jìn)行生態(tài)系統(tǒng)功能重要性、敏感

性和恢復(fù)力評(píng)價(jià)，系統(tǒng)診斷生態(tài)問(wèn)題，識(shí)別生態(tài)安全格局，預(yù)

判生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。

（2）明確規(guī)劃思路，制定規(guī)劃目標(biāo)。綜合考慮生態(tài)系統(tǒng)的

完整性和連通性，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，明確保護(hù)修復(fù)思路和

目標(biāo)任務(wù)，并進(jìn)行具體部署，合理制定2025年、2030年、2035

年分階段目標(biāo)，科學(xué)確定約束性和預(yù)期性指標(biāo)，提出在實(shí)施山水

林田湖草沙整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理后，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量改

善和功能提升的美好愿景。

（3）開展系統(tǒng)分析，謀劃總體布局。系統(tǒng)分析自然地理與

生態(tài)安全格局，結(jié)合“三線”劃定方案和基礎(chǔ)評(píng)價(jià)結(jié)果，綜合劃

定保護(hù)修復(fù)分區(qū)，提出分區(qū)保護(hù)修復(fù)方向。特別是在生態(tài)、農(nóng)業(yè)、

2

城鎮(zhèn)三類空間交織銜接的區(qū)域，應(yīng)體現(xiàn)綜合治理，突出整體效益。

（4）確定工程項(xiàng)目，探索保障機(jī)制。在保護(hù)修復(fù)總體目標(biāo)、

分區(qū)的基礎(chǔ)上，根據(jù)生態(tài)問(wèn)題的緊迫性、嚴(yán)重性和生態(tài)系統(tǒng)功能

重要性、敏感性和恢復(fù)力，識(shí)別保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)區(qū)域，確定重點(diǎn)工

程項(xiàng)目，合理安排建設(shè)時(shí)序，提出規(guī)劃實(shí)施的保障措施。

2.2范圍和期限

縣級(jí)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃的范圍為本行政區(qū)域內(nèi)的全部陸域和管

轄海域。

縣級(jí)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃的規(guī)劃期為2021-2035年，規(guī)劃基準(zhǔn)年為

2020年，規(guī)劃近期為2021-2025年，規(guī)劃中期為2026-2030年，規(guī)

劃遠(yuǎn)期為2031-2035年。

2.3編制原則

（1）戰(zhàn)略引領(lǐng)，問(wèn)題導(dǎo)向。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的道

路，落實(shí)區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略，立足本行政區(qū)域自然地理格局和生

態(tài)系統(tǒng)狀況，準(zhǔn)確識(shí)別突出生態(tài)問(wèn)題，科學(xué)預(yù)判主要生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，

研究提出基于自然的保護(hù)修復(fù)途徑模式和保障措施。

（2）科學(xué)編制，因地制宜。依據(jù)相關(guān)政策法規(guī)、技術(shù)規(guī)程，

科學(xué)推進(jìn)規(guī)劃編制，合理確定規(guī)劃目標(biāo)。基于充分調(diào)查評(píng)價(jià)和深

入研究分析，按照自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔的方針，因地制

宜提出保護(hù)修復(fù)舉措。

（3）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)銜接。樹立山水林田湖草沙生命共同

體理念，綜合考慮自然生態(tài)系統(tǒng)各要素，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)自然生態(tài)系統(tǒng)

3

和人工生態(tài)系統(tǒng)（主要是農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)和城市生態(tài)系統(tǒng)），堅(jiān)持

江河湖海聯(lián)動(dòng)，注重山上山下、岸上岸下、上游下游、河流海洋

的系統(tǒng)性，體現(xiàn)綜合治理，突出整體效益。充分銜接省、市重大

戰(zhàn)略、區(qū)域（流域）專項(xiàng)規(guī)劃、市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃和相關(guān)部

門規(guī)劃。

（4）充分論證，公眾參與。堅(jiān)持“開門編規(guī)劃”，建立跨

部門、多領(lǐng)域合作的工作機(jī)制，組建高水平的編制團(tuán)隊(duì)，廣泛聽

取各方意見，凝聚公眾智慧和共識(shí)。

2.4編制依據(jù)

2.4.1法律法規(guī)

（1）《中華人民共和國(guó)土地管理法》；

（2）《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》；

（3）《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》；

（4）《中華人民共和國(guó)森林法》；

（5）《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》；

（6）《中華人民共和國(guó)水土保持法》；

（7）《中華人民共和國(guó)水污染防治法》；

（8）《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》；

（9）《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》；

（10）《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》；

（11）《土地復(fù)墾條例》；

（12）《基本農(nóng)田保護(hù)條例》；

4

（13）《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》；

（14）《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》；

（15）《江蘇省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》；

（16）《江蘇省土地管理?xiàng)l例》。

2.4.2政策文件

（1）《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)

〔2015〕17號(hào)）；

（2）《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)

發(fā)〔2016〕31號(hào)）；

（3）《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督

實(shí)施的若干意見》（中發(fā)〔2019〕18號(hào)）；

（4）《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于在國(guó)土空間規(guī)劃

中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的指導(dǎo)意見》（廳字〔2019〕48號(hào)）；

（5）《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<天然林保護(hù)

修復(fù)制度方案>的通知》（廳字〔2019〕39號(hào)）；

（6）《自然資源部關(guān)于探索利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修

復(fù)的意見》（自然資規(guī)〔2019〕6號(hào)）；

（7）《自然資源部關(guān)于開展全域土地綜合整治試點(diǎn)工作的通

知》（自然資發(fā)〔2019〕194號(hào)）；

（8）《財(cái)政部辦公廳自然資源部辦公廳生態(tài)環(huán)境部辦公廳

關(guān)于進(jìn)一步做好山水林田湖草沙生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)的通知》

（財(cái)辦資環(huán)〔2020〕15號(hào)）；

5

（9）《自然資源部辦公廳關(guān)于開展省級(jí)國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)和

修復(fù)規(guī)劃編制工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2020〕45號(hào)）；

（10）《省政府關(guān)于印發(fā)<江蘇省國(guó)家級(jí)生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)劃>

的通知》（蘇政發(fā)〔2018〕74號(hào)）；

（11）《省政府關(guān)于建立全省國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施

的意見》（蘇政發(fā)〔2019〕30號(hào)）；

（12）《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<江蘇省長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)

行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案>的通知》（蘇政辦發(fā)〔2019〕52號(hào)）；

（13）《省政府關(guān)于印發(fā)<江蘇省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)

管控方案>的通知》（蘇政發(fā)〔2020〕49號(hào)）；

（14）《省生態(tài)環(huán)境廳、財(cái)政廳、自然資源廳關(guān)于實(shí)施山水

林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)的通知》（蘇環(huán)辦〔2019〕56號(hào)）；

（15）《江蘇省自然資源廳關(guān)于加快推進(jìn)國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)

和修復(fù)規(guī)劃編制工作的通知》（蘇自然資發(fā)〔2020〕187號(hào)）。

2.4.3相關(guān)規(guī)劃

（1）《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃

（2021-2035年）》；

（2）《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)施規(guī)劃（2016-2030年）》；

（3）《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境共同保護(hù)規(guī)劃（2020-2035

年）》；

（4）《大運(yùn)河生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)規(guī)劃（2020-2035年）》；

6

（5）《江蘇省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和

二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》；

（6）《江蘇省生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃（2013-2022年）》；

（7）《江蘇省國(guó)家級(jí)生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)劃》；

（8）《江蘇省生態(tài)空間管控區(qū)域規(guī)劃》；

（9）《江蘇省濕地保護(hù)規(guī)劃（2015-2030年）》；

（10）《江蘇省生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃（2013-2030

年）》；

（11）《太湖流域綜合規(guī)劃（2012-2030年）》；

（12）《太湖流域水資源保護(hù)規(guī)劃（2015-2030年）》；

（13）省、市、縣相關(guān)規(guī)劃。

2.4.4標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

（1）《省級(jí)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程（試行）》；

（2）《市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制指南（試行）》；

（3）《山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程指南（試行）》；

（4）《礦山生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范（通則）》；

（5）《生態(tài)保護(hù)紅線劃定指南》；

（6）《資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)指南

（試行）》；

（7）《濱海濕地生態(tài)修復(fù)技術(shù)指南（試行）》；

（8）《“藍(lán)色海灣”整治行動(dòng)工作指南》；

（9）《江蘇省海岸線整治修復(fù)工程技術(shù)導(dǎo)則（試行）》；

7

（10）《江蘇省市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃編制指南（試行）》；

（11）其他有關(guān)國(guó)家、地方和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

2.4.5重大戰(zhàn)略

保護(hù)修復(fù)規(guī)劃編制要明確鄉(xiāng)村振興、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)三

角一體化發(fā)展等國(guó)家重大戰(zhàn)略要求，充分體現(xiàn)美麗江蘇建設(shè)對(duì)本

行政區(qū)域保護(hù)修復(fù)的要求。

2.5編制主體和程序

保護(hù)修復(fù)規(guī)劃編制由自然資源主管部門負(fù)責(zé)，發(fā)展改革、財(cái)

政、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門和技術(shù)支

撐單位參與。

保護(hù)修復(fù)規(guī)劃編制程序包括：準(zhǔn)備工作、調(diào)查評(píng)價(jià)與分析（開

展專題研究）、規(guī)劃成果編制、協(xié)調(diào)論證、成果報(bào)批等。

2.6成果要求

提出科學(xué)統(tǒng)籌推進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)和修復(fù)

的總體思路、目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)工程、時(shí)序安排、資金測(cè)算、政策

措施等，形成縣級(jí)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃文本、圖件、編制說(shuō)明、專題研

究報(bào)告、數(shù)據(jù)庫(kù)及其他材料等成果。

3準(zhǔn)備工作

3.1組織準(zhǔn)備

3.1.1建立協(xié)調(diào)機(jī)制

建立縣級(jí)人民政府主導(dǎo)、自然資源主管部門牽頭、相關(guān)部門

參與的規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)審定工作方案，落實(shí)編制經(jīng)

8

費(fèi)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決規(guī)劃編制中的重大問(wèn)題。

3.1.2組建編制團(tuán)隊(duì)

組建由縣級(jí)自然資源主管部門和技術(shù)支撐單位等參與的編

制工作團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)技術(shù)方案制定、調(diào)查分析、基礎(chǔ)研究、成果編

制等工作。

3.1.3強(qiáng)化咨詢論證

在規(guī)劃編制的各階段充分聽取相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜摇W(xué)者的意見

和建議，咨詢論證重要問(wèn)題，特別是對(duì)規(guī)劃目標(biāo)、分區(qū)、重點(diǎn)

項(xiàng)目等關(guān)鍵內(nèi)容進(jìn)行論證；通過(guò)多種形式，充分征求公眾需求

和建議。

3.2技術(shù)準(zhǔn)備

3.2.1擬訂工作方案

明確規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、技術(shù)

路線（附錄F）、專題設(shè)置、進(jìn)度安排、成果要求、工作組織和

經(jīng)費(fèi)保障等。

3.2.2收集基礎(chǔ)資料

（1）自然地理數(shù)據(jù)資料。包括相應(yīng)層級(jí)行政邊界等基礎(chǔ)測(cè)

繪和地理國(guó)情監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，以及地形地貌、地質(zhì)、水文、氣候、土

壤、生物等自然地理信息。

（2）生態(tài)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料。包括基于遙感解譯的歷史多期生

態(tài)系統(tǒng)數(shù)據(jù)、各類生態(tài)系統(tǒng)調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，生物多樣性、水土流

失、礦山地質(zhì)環(huán)境、海岸帶環(huán)境、海域海島調(diào)查、企業(yè)用地土壤

9

污染調(diào)查監(jiān)測(cè)等專項(xiàng)調(diào)查成果。

（3）土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料。包括第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果、

歷史多期土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)等。

（4）自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)資料。包括森林、濕地、海洋、

礦產(chǎn)、水、土壤等自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)成果數(shù)據(jù)。

（5）經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)據(jù)資料。包括人口、經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)建

設(shè)以及相關(guān)部門、行業(yè)的專項(xiàng)數(shù)據(jù)。

（6）相關(guān)規(guī)劃和成果。包括市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃，生態(tài)

保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定成果，

自然保護(hù)地建設(shè)情況，林草、礦產(chǎn)、海洋、產(chǎn)業(yè)、交通、水利等

相關(guān)領(lǐng)域規(guī)劃成果。

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料，經(jīng)過(guò)校準(zhǔn)核驗(yàn)，可以作為基礎(chǔ)調(diào)查成果進(jìn)

行使用。

3.2.3確定底數(shù)底圖

以第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果作為規(guī)劃現(xiàn)狀底數(shù)和底圖基礎(chǔ)，

統(tǒng)一采用2000國(guó)家大地坐標(biāo)系和1985國(guó)家高程基準(zhǔn)作為空間定

位基礎(chǔ)，形成坐標(biāo)一致、邊界吻合、上下貫通的工作底圖。涉海

地區(qū)要增加所轄海域海島底數(shù)底圖。

3.2.4評(píng)估既往工作

針對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)已開展的生態(tài)保護(hù)、生態(tài)建設(shè)和生態(tài)

修復(fù)類規(guī)劃或工程項(xiàng)目，進(jìn)行簡(jiǎn)要評(píng)估，總結(jié)實(shí)施成效與存

在問(wèn)題。

10

4調(diào)查評(píng)價(jià)與分析

4.1調(diào)查評(píng)價(jià)

4.1.1生態(tài)本底調(diào)查

充分利用市、縣雙評(píng)價(jià)結(jié)果及其中有關(guān)自然地理格局、人口

經(jīng)濟(jì)分布與水土等自然資源的空間匹配關(guān)系的研究結(jié)果，明確本

行政區(qū)域在省、市自然地理格局及生態(tài)安全格局中的位置。

充分利用第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查等數(shù)據(jù)資料，開展必要的補(bǔ)充

調(diào)查，全面分析山、水、林、田、湖、草等各項(xiàng)生態(tài)資源的分布、

規(guī)模和自然保護(hù)地的類型及空間布局；沿江濱海環(huán)湖區(qū)域應(yīng)分析

河湖岸線、海岸帶保護(hù)和開發(fā)利用情況；識(shí)別陸域生態(tài)廊道、水

域生態(tài)廊道，構(gòu)建生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，分析生態(tài)安全格局。

4.1.2生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)重要性評(píng)價(jià)

根據(jù)自然地理格局和自然資源稟賦，針對(duì)主要生態(tài)系統(tǒng)功能

開展生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)重要性評(píng)價(jià)，如水源涵養(yǎng)、固碳釋氧、水質(zhì)凈

化、土壤保持、雨洪調(diào)節(jié)、生物多樣性保護(hù)等，綜合考慮各項(xiàng)生

態(tài)系統(tǒng)功能的重要性，劃分生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)重要性等級(jí)。

寧鎮(zhèn)揚(yáng)及宜溧等低山丘陵區(qū)重點(diǎn)考慮水源涵養(yǎng)、固碳釋氧、

土壤保持、雨洪調(diào)節(jié)、生物多樣性保護(hù)等生態(tài)系統(tǒng)功能；

沿江濱海環(huán)湖區(qū)重點(diǎn)考慮固碳釋氧、土壤保持、水質(zhì)凈化、

雨洪調(diào)節(jié)、生物多樣性保護(hù)等生態(tài)系統(tǒng)功能；

里下河平原區(qū)重點(diǎn)考慮固碳釋氧、水質(zhì)凈化、雨洪調(diào)節(jié)、生

物多樣性保護(hù)等生態(tài)系統(tǒng)功能；

11

徐淮平原區(qū)重點(diǎn)考慮固碳釋氧、水質(zhì)凈化、生物多樣性保護(hù)

等生態(tài)系統(tǒng)功能。

4.1.3生態(tài)敏感性評(píng)價(jià)

針對(duì)生態(tài)敏感性特征，如水土流失、水環(huán)境敏感性、生境退

化敏感性等，開展生態(tài)敏感性評(píng)價(jià)與等級(jí)劃分。

寧鎮(zhèn)揚(yáng)及宜溧等低山丘陵區(qū)重點(diǎn)開展水土流失敏感性評(píng)價(jià)；

沿江濱海環(huán)湖區(qū)、里下河平原區(qū)重點(diǎn)開展水環(huán)境敏感性評(píng)價(jià)；

徐淮平原區(qū)重點(diǎn)開展水土流失敏感性評(píng)價(jià)和水環(huán)境敏感性

評(píng)價(jià)。

4.1.4生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)力評(píng)價(jià)

根據(jù)氣候條件、地形地貌、土壤、植被豐富度和生產(chǎn)力等因

素，針對(duì)不同類型生態(tài)系統(tǒng)的特點(diǎn)，定性定量綜合評(píng)價(jià)生態(tài)系統(tǒng)

恢復(fù)力。

4.1.5綜合評(píng)價(jià)

綜合上述基礎(chǔ)評(píng)價(jià)結(jié)果，進(jìn)行分區(qū)分類空間表達(dá)和疊置分析，

識(shí)別生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)重要性高、生態(tài)敏感性高、生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)力差

的國(guó)土空間分布，形成本行政區(qū)域生態(tài)現(xiàn)狀底圖。

4.2問(wèn)題診斷

依據(jù)調(diào)查評(píng)價(jià)結(jié)果，診斷主要國(guó)土空間生態(tài)問(wèn)題，具體包括：

（1）資源開發(fā)利用問(wèn)題。基于資料分析和實(shí)地調(diào)查，梳理

山、水、林、田、湖、草等各類資源不合理開發(fā)利用的顯性問(wèn)題，

包括山林破壞、土地?fù)p毀、水土污染、江海岸線過(guò)度開發(fā)、耕地

12

利用低效等，分析各類問(wèn)題的關(guān)聯(lián)性和重點(diǎn)區(qū)域。

（2）生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量問(wèn)題。通過(guò)歷史多期數(shù)據(jù)分析，從生態(tài)

系統(tǒng)面積減少、功能退化、恢復(fù)力降低、生境破碎化、生物多樣

性降低等方面，診斷生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量受損問(wèn)題。

（3）生態(tài)空間沖突問(wèn)題。基于基礎(chǔ)評(píng)價(jià)結(jié)果，分析生態(tài)系

統(tǒng)服務(wù)重要性高、生態(tài)敏感性高、生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)力差的區(qū)域與

生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、生態(tài)空間管控

區(qū)域的關(guān)系，診斷生態(tài)空間沖突問(wèn)題。

4.3趨勢(shì)研判

依據(jù)調(diào)查評(píng)價(jià)和問(wèn)題診斷結(jié)果，結(jié)合市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃，

對(duì)中長(zhǎng)期生態(tài)安全趨勢(shì)進(jìn)行研判。

分析暴雨、旱澇、臺(tái)風(fēng)等極端氣象，滑坡崩塌、地面塌陷等

地質(zhì)災(zāi)害對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響；分析人口流動(dòng)、城鄉(xiāng)布局、基礎(chǔ)設(shè)

施建設(shè)可能導(dǎo)致的生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)；研判到2035年國(guó)土空間開發(fā)

利用保護(hù)的發(fā)展趨勢(shì)，提出保護(hù)修復(fù)的應(yīng)對(duì)思路。

5規(guī)劃主要內(nèi)容

5.1規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)

立足省和區(qū)域重大戰(zhàn)略，依據(jù)本行政區(qū)域“十四五”規(guī)劃綱

要、市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)，對(duì)接省、市級(jí)保護(hù)

修復(fù)規(guī)劃，明確本行政區(qū)域保護(hù)修復(fù)在美麗江蘇建設(shè)中的定位，

以山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)為主線，促進(jìn)安全、優(yōu)質(zhì)、美

麗國(guó)土構(gòu)建，提出本行政區(qū)域到2035年保護(hù)修復(fù)的總體愿景和

13

階段目標(biāo)。

參考《省級(jí)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程（試行）》

提出的指標(biāo)體系建議，堅(jiān)持上下銜接、簡(jiǎn)明適用、定性與定量相

結(jié)合的原則，考慮資源稟賦特征、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和保護(hù)修復(fù)

需求，確定本行政區(qū)域保護(hù)修復(fù)規(guī)劃指標(biāo)（附錄B）。各地可以

結(jié)合自身需要，增設(shè)部分指標(biāo)。

5.2保護(hù)修復(fù)分區(qū)

根據(jù)專題研究成果，開展保護(hù)修復(fù)分區(qū)。分區(qū)劃定應(yīng)全覆蓋，

原則上不交叉、不重疊。

5.2.1分區(qū)依據(jù)

分區(qū)主要依據(jù)以下內(nèi)容進(jìn)行：

（1）本行政區(qū)域自然地理格局；

（2）省、市級(jí)規(guī)劃，區(qū)域（流域）專項(xiàng)規(guī)劃確定的生態(tài)安全

屏障、自然保護(hù)地；

（3）市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃的“三線”劃定方案；

（4）基礎(chǔ)評(píng)價(jià)結(jié)果；

（5）生態(tài)網(wǎng)絡(luò)和生態(tài)安全格局。

以上內(nèi)容經(jīng)過(guò)相應(yīng)技術(shù)處理，通過(guò)空間疊置分析，劃定相應(yīng)

的分區(qū)，突出自然地理和生態(tài)系統(tǒng)的完整性、連通性，突顯各區(qū)

保護(hù)修復(fù)任務(wù)的差異性。

5.2.2分區(qū)命名

按照“區(qū)位+自然資源要素或主導(dǎo)生態(tài)系統(tǒng)功能或主要生態(tài)

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問(wèn)題+保護(hù)修復(fù)方向”的方式，對(duì)保護(hù)修復(fù)分區(qū)進(jìn)行命名。

（1）區(qū)位：即地理區(qū)位，如東部，西南部，或沿江、環(huán)湖等；

（2）自然資源要素：體現(xiàn)區(qū)內(nèi)主要的自然資源要素，如山、

水、林、田、湖、草等；

（3）主導(dǎo)生態(tài)功能：體現(xiàn)區(qū)內(nèi)主導(dǎo)生態(tài)功能，如水源涵養(yǎng)、

土壤保持、生物多樣性保護(hù)等；

（4）主要生態(tài)問(wèn)題：體現(xiàn)區(qū)內(nèi)存在的主要生態(tài)問(wèn)題，如水土

污染、山林損毀、江海岸線過(guò)度開發(fā)等；

（5）保護(hù)修復(fù)主導(dǎo)方向：與主要生態(tài)系統(tǒng)功能或主要生態(tài)問(wèn)

題對(duì)應(yīng)，引導(dǎo)保護(hù)修復(fù)方向，如綜合整治、水源涵養(yǎng)、岸線保護(hù)

等。

5.3主要任務(wù)確定

根據(jù)本行政區(qū)域主要生態(tài)問(wèn)題和規(guī)劃的主要目標(biāo)指標(biāo)，以基

于自然的解決方案（Nbs）為主導(dǎo)，確定規(guī)劃的主要任務(wù)。

（1）生態(tài)空間保護(hù)修復(fù)主要任務(wù)

重點(diǎn)關(guān)注沿江濱海環(huán)湖區(qū)、低山丘陵區(qū)的生態(tài)資源不合理利

用和生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量受損問(wèn)題，消除人為脅迫，提高生態(tài)系統(tǒng)自我

修復(fù)能力，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。

主要任務(wù)為：充分考慮氣候變化、水資源條件，圍繞水源涵

養(yǎng)、水土保持、生物多樣性保護(hù)、洪水調(diào)蓄、海岸帶防護(hù)、防風(fēng)

固沙等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，針對(duì)山林破壞、水土污染、濕地喪失、岸

線受損、海岸侵蝕、生物多樣性降低等問(wèn)題，按生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)力

15

程度，科學(xué)確定保育保護(hù)、自然恢復(fù)、輔助修復(fù)、生態(tài)重塑等措

施，維護(hù)生態(tài)安全，提升生態(tài)功能。

（2）農(nóng)業(yè)空間保護(hù)修復(fù)主要任務(wù)

重點(diǎn)關(guān)注耕地、園地、坑塘等農(nóng)用地的生態(tài)資源不合理利用

和生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量降低問(wèn)題，修復(fù)提升農(nóng)田生態(tài)功能，加大農(nóng)村人

居環(huán)境整治力度。

主要任務(wù)為：圍繞耕地、園地、坑塘等農(nóng)用地的生態(tài)功能提

升，通過(guò)改善農(nóng)田及周邊生境，控制農(nóng)業(yè)面源污染，維護(hù)農(nóng)田生

態(tài)系統(tǒng)生物多樣性；以國(guó)土空間全域綜合整治為主要手段，恢復(fù)

農(nóng)田生態(tài)質(zhì)量，宜耕則耕、宜園則園、宜林則林、宜草則草、宜

塘則塘，促進(jìn)鄉(xiāng)村國(guó)土空間格局優(yōu)化，實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治，

推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

（3）城鎮(zhèn)空間保護(hù)修復(fù)主要任務(wù)

重點(diǎn)關(guān)注城區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)、“兩礦區(qū)”、重大基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)

集中區(qū)等區(qū)域的生態(tài)資源配置不足、生態(tài)空間格局失衡問(wèn)題，開

展城鎮(zhèn)人居環(huán)境整治。

主要任務(wù)為：順應(yīng)區(qū)域自然地理格局，統(tǒng)籌城市內(nèi)外生態(tài)系

統(tǒng)，連通城市周邊河湖水系，修復(fù)城內(nèi)自然生態(tài)系統(tǒng)，完善人工

藍(lán)帶綠網(wǎng)，減少城市內(nèi)澇、熱島效應(yīng)等“城市病”，增加城市韌

性和通透力，提升城市人居生態(tài)品質(zhì)。

（4）生態(tài)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)主要任務(wù)

重點(diǎn)關(guān)注跨空間、跨流域、跨區(qū)域、跨行政邊界等的系統(tǒng)性

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生態(tài)問(wèn)題，通過(guò)“源地—廊道—節(jié)點(diǎn)”的生態(tài)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提

高生態(tài)安全及可持續(xù)性。

主要任務(wù)為：

落實(shí)和細(xì)化省、市級(jí)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃劃定的重要生態(tài)源地，結(jié)

合調(diào)查評(píng)價(jià)結(jié)果，適當(dāng)補(bǔ)充部分生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)重要性高的斑塊作

為生態(tài)源地。優(yōu)先保護(hù)修復(fù)自然保護(hù)地，針對(duì)問(wèn)題突出的生態(tài)源

地，根據(jù)其主要生態(tài)系統(tǒng)功能實(shí)行差異化修復(fù)。

落實(shí)和細(xì)化省、市級(jí)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃中的生態(tài)廊道，以河流水

系、重要?jiǎng)游飾⒑瓦w徙路線、重要交通水利基礎(chǔ)設(shè)施等為脈絡(luò)，

保護(hù)和維持現(xiàn)有生態(tài)廊道。在問(wèn)題突出區(qū)域疏通生態(tài)廊道，改善

陸海之間、流域水系之間、陸地重要生態(tài)系統(tǒng)之間的整體性、連

通性；在生態(tài)、農(nóng)業(yè)與城鎮(zhèn)空間相鄰或沖突區(qū)域，發(fā)揮生態(tài)廊道

的過(guò)渡或隔離作用，根據(jù)實(shí)際需要建設(shè)邊緣地帶、過(guò)渡帶或生態(tài)

隔離帶。構(gòu)建生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，保護(hù)和恢復(fù)動(dòng)植物棲息地及

其遷徙廊道，有效避免和治理外來(lái)物種入侵。

依據(jù)生態(tài)源地和廊道，識(shí)別重要生態(tài)節(jié)點(diǎn)。重點(diǎn)修復(fù)生態(tài)廊

道中受人為干擾存在斷裂的節(jié)點(diǎn)，貫通生物遷徙路徑；對(duì)生態(tài)連

通性較差的區(qū)域，加大生態(tài)建設(shè)力度，增加綠地斑塊，增強(qiáng)生態(tài)

網(wǎng)絡(luò)連通性、可達(dá)性和覆蓋度。網(wǎng)羅歷史文化遺存、傳統(tǒng)村鎮(zhèn)聚

落、自然山水等優(yōu)勢(shì)景觀資源，打造景觀生態(tài)節(jié)點(diǎn)。

5.4重點(diǎn)區(qū)域識(shí)別

保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)區(qū)域是保護(hù)修復(fù)任務(wù)落地和重點(diǎn)工程布局的

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重要依據(jù)。依據(jù)“三線”劃定方案、基礎(chǔ)評(píng)價(jià)結(jié)果、生態(tài)安全格

局等，結(jié)合省、市級(jí)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃和區(qū)域（流域）專項(xiàng)規(guī)劃確定

的生態(tài)安全屏障、自然保護(hù)地等，結(jié)合縣級(jí)相關(guān)部門規(guī)劃，識(shí)別

保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)區(qū)域。

（1）上位規(guī)劃確定的國(guó)家級(jí)生態(tài)保護(hù)紅線，生態(tài)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)

建中的基礎(chǔ)生態(tài)屏障、核心源地和重要生態(tài)廊道、關(guān)鍵生態(tài)節(jié)點(diǎn)，

應(yīng)劃入保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)區(qū)域。

（2）生態(tài)空間管控區(qū)域內(nèi)，屬于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)重要性高、生

態(tài)敏感性高或生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)力弱的區(qū)域，應(yīng)結(jié)合市縣國(guó)土空間總

體規(guī)劃布局，優(yōu)先劃入保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)區(qū)域。

（3）與縣級(jí)相關(guān)部門規(guī)劃提出的重點(diǎn)保護(hù)修復(fù)區(qū)域銜接。

5.5工程項(xiàng)目部署

5.5.1工程項(xiàng)目體系

對(duì)接市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃劃定的三大空間，按照“空間—

工程—項(xiàng)目”的層次，構(gòu)建保護(hù)修復(fù)工程項(xiàng)目體系。

（1）山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)工程。本行政區(qū)域范

圍內(nèi)，在屬于省、市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃或保護(hù)修復(fù)規(guī)劃劃定的

重要生態(tài)功能區(qū)，或符合中央、省級(jí)財(cái)政支持的保護(hù)修復(fù)工程實(shí)

施區(qū)域，優(yōu)先部署山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)工程，對(duì)重點(diǎn)

區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。

（2）生態(tài)空間保護(hù)修復(fù)工程。生態(tài)空間分為藍(lán)色生態(tài)空間

和綠色生態(tài)空間。藍(lán)色生態(tài)空間主要對(duì)應(yīng)水域、濕地等，工程類

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型主要有水源地保護(hù)工程、水生境修復(fù)工程、水災(zāi)害防護(hù)工程、

岸線濕地修復(fù)工程等。綠色生態(tài)空間主要對(duì)應(yīng)林地、草地等，工

程類型主要有礦山生態(tài)修復(fù)工程、水土保持修復(fù)工程、水源涵養(yǎng)

保護(hù)工程等。

（3）農(nóng)業(yè)空間保護(hù)修復(fù)工程。農(nóng)業(yè)空間主要對(duì)應(yīng)耕地、園

地、坑塘等農(nóng)用地，工程類型主要有土地綜合整治工程、農(nóng)業(yè)種

質(zhì)資源保護(hù)工程等。

（4）城鎮(zhèn)空間保護(hù)修復(fù)工程。城鎮(zhèn)空間主要對(duì)應(yīng)城鎮(zhèn)建設(shè)

用地，工程類型主要有美麗人居環(huán)境整治工程、城市棕地修復(fù)工

程等。

（5）跨空間保護(hù)修復(fù)工程。在生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間的交

界處和過(guò)渡地帶，或穿越三大空間的流域或區(qū)域，可根據(jù)需要布

局跨空間保護(hù)修復(fù)工程，優(yōu)化自然生態(tài)系統(tǒng)和人工生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)

系，如國(guó)土空間全域綜合整治工程、環(huán)城綠帶建設(shè)工程、過(guò)境河

道整治工程等。

5.5.2保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目布局

遵循山水林田湖草沙綜合治理的思路，避免按單一生態(tài)要素

分別部署項(xiàng)目。以全省、區(qū)域生態(tài)安全戰(zhàn)略格局為基礎(chǔ)，考慮跨

區(qū)域地理單元的整體性和系統(tǒng)性，通過(guò)項(xiàng)目布局筑牢沿江濱海環(huán)

湖區(qū)、低山丘陵區(qū)等重要生態(tài)安全屏障。

保護(hù)修復(fù)規(guī)劃要以保護(hù)修復(fù)分區(qū)為基礎(chǔ)，以主要任務(wù)和重點(diǎn)

區(qū)域?yàn)橹敢环矫媛鋵?shí)國(guó)家、省級(jí)保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，另

19

一方面全面收集本行政區(qū)域規(guī)劃期內(nèi)擬立項(xiàng)實(shí)施的保護(hù)修復(fù)工

程項(xiàng)目。

5.5.3時(shí)序安排及投資估算

工程項(xiàng)目部署按照輕重緩急合理安排，明確實(shí)施時(shí)序及投資

估算。工程項(xiàng)目確定后全部“上圖入庫(kù)”。

5.6綜合效益分析

綜合考慮規(guī)劃期內(nèi)保護(hù)修復(fù)措施和項(xiàng)目的實(shí)施范圍、預(yù)期目

標(biāo)、工程內(nèi)容、技術(shù)要求、投資計(jì)劃和實(shí)施路徑，科學(xué)合理分析

規(guī)劃實(shí)施的生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

5.6.1生態(tài)效益

分析規(guī)劃實(shí)施引致的各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境指標(biāo)優(yōu)化、生態(tài)功能提升、

生物多樣性提高、生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化等方面的效益。

5.6.2社會(huì)效益

分析規(guī)劃實(shí)施引致的鄉(xiāng)村振興、農(nóng)民收入增加、人民群眾幸

福感提升等方面的效益。

5.6.3經(jīng)濟(jì)效益

分析規(guī)劃實(shí)施引致的生態(tài)產(chǎn)品供給增加、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資

源節(jié)約集約利用、國(guó)土空間格局優(yōu)化、用地政策空間增加、產(chǎn)業(yè)

結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)等帶來(lái)的直接或間接經(jīng)濟(jì)效益。

5.7規(guī)劃銜接傳導(dǎo)

保護(hù)修復(fù)規(guī)劃的目標(biāo)愿景、分區(qū)及方向，不得違反市縣國(guó)土

空間總體規(guī)劃、上位區(qū)域（流域）專項(xiàng)規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容。

20

保護(hù)修復(fù)規(guī)劃的各項(xiàng)約束性指標(biāo)不得突破相關(guān)上位規(guī)劃。

以保護(hù)修復(fù)分區(qū)和重點(diǎn)區(qū)域?yàn)橹敢y(tǒng)籌各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)保

護(hù)修復(fù)需求，通過(guò)約束性指標(biāo)、重點(diǎn)工程布局、政策要求等方式，

提出有關(guān)工作要求。

5.8實(shí)施保障措施

5.8.1組織保障

主要包括領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)、部門協(xié)作、考核評(píng)估機(jī)制等。

5.8.2制度保障

主要包括生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、區(qū)域協(xié)同、監(jiān)測(cè)評(píng)

估等制度機(jī)制。

5.8.3資金保障

主要包括財(cái)政資金統(tǒng)籌、社會(huì)資本吸引、資金使用監(jiān)管等。

5.8.4技術(shù)保障

主要包括規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)與規(guī)劃實(shí)施信息系統(tǒng)建設(shè)、“空天地”

一體化監(jiān)測(cè)等。

5.8.5公眾參與

主要包括專家論證、公眾參與和宣傳教育培訓(xùn)等。

6協(xié)調(diào)論證

對(duì)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃成果與相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行協(xié)調(diào)銜接，采取多種方

式廣泛征求公眾意見，組織對(duì)規(guī)劃成果進(jìn)行論證，召開規(guī)劃聽證

會(huì)，綜合各方面意見后修改規(guī)劃方案、完善規(guī)劃成果。

規(guī)劃成果協(xié)調(diào)論證情況要在規(guī)劃編制說(shuō)明中形成專章，包括

21

論證意見、聽證情況、公眾意見采納情況等。對(duì)存在的主要分歧

和顛覆性意見的處理建議，需充分論證。

7規(guī)劃報(bào)批

規(guī)劃成果論證完善后，應(yīng)與國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)審

查核對(duì)。符合要求的按規(guī)定報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)按要求向社會(huì)公告。涉及向社會(huì)公開的圖

件，應(yīng)符合國(guó)家地圖管理有關(guān)規(guī)定并依法履行地圖審核程序。

22

附錄A術(shù)語(yǔ)和定義

A.1基礎(chǔ)類

A.1.1生態(tài)系統(tǒng)。指在一定的空間和時(shí)間范圍內(nèi)，在各種生物之

間以及生物群落與無(wú)機(jī)環(huán)境之間，通過(guò)能量流動(dòng)和物質(zhì)循環(huán)而相互作

用的一個(gè)統(tǒng)一整體。

A.1.2自然地理格局。指自然地理本底條件及其空間分布格局。

A.1.3生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。指在特定的時(shí)間和空間范圍內(nèi)，生態(tài)系統(tǒng)

的總體或部分組分的質(zhì)量，具體表現(xiàn)為生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)服務(wù)能力、抗

干擾能力和對(duì)人類生存、社會(huì)發(fā)展的承載能力等。

A.1.4生態(tài)安全。指生態(tài)過(guò)程安全或生態(tài)功能維系。

A.1.5生態(tài)產(chǎn)品。指維系生態(tài)安全、保障生態(tài)調(diào)節(jié)功能、提供良

好人居環(huán)境的自然要素，包括清新的空氣、清潔的水源和宜人的氣候

等。

A.1.6生態(tài)系統(tǒng)功能。指生態(tài)系統(tǒng)整體在其內(nèi)部和外部的聯(lián)系中

表現(xiàn)出的作用和能力。隨著能量和物質(zhì)等的不斷交流，生態(tài)系統(tǒng)亦產(chǎn)

生不斷變化和動(dòng)態(tài)的過(guò)程。

A.1.7生態(tài)安全格局。指為維系或維持特定區(qū)域空間的關(guān)鍵或主

要生態(tài)過(guò)程安全或生態(tài)功能安全而構(gòu)建的生態(tài)系統(tǒng)空間格局，包括生

態(tài)源地、生態(tài)廊道、生態(tài)節(jié)點(diǎn)、生態(tài)踏腳石等不同生態(tài)單元類型及其

形成具有相互功能聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。

A.1.8流域。指由分水線所包圍的河流或湖泊的地面集水區(qū)和地

下集水區(qū)的總和。

23

A.1.9生物多樣性。指生物及其所包含的基因和賴以生存的生態(tài)

環(huán)境的多樣性和變異性，主要包括遺傳多樣性、物種多樣性和生態(tài)系

統(tǒng)多樣性三個(gè)層次。

A.1.10生態(tài)廊道。根據(jù)世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）制定的《通

過(guò)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)和生態(tài)廊道加強(qiáng)保護(hù)區(qū)連通指南》，指為保持或恢復(fù)有效

的生態(tài)連通性，長(zhǎng)期治理和管理、明確界定的地理空間。

A.1.11生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）制定的《通

過(guò)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)和生態(tài)廊道加強(qiáng)保護(hù)區(qū)連通指南》，在區(qū)域（或流域）范

圍內(nèi)，生態(tài)廊道常常相互交叉形成網(wǎng)絡(luò)，使廊道與斑塊和基底的相互

作用復(fù)雜化。網(wǎng)絡(luò)功能與廊道相似，但與基底的作用更加廣泛和密切。

A.1.12生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。指生態(tài)系統(tǒng)給人類提供的惠益，即生態(tài)系

統(tǒng)與生態(tài)過(guò)程所形成及所維持的人類賴以生存的自然環(huán)境條件和效用，

包括供給服務(wù)（如提供食物和水）、調(diào)節(jié)服務(wù)（如控制洪水和疾病）、

文化服務(wù)（如精神健康和娛樂(lè)）以及支持服務(wù)（如維持養(yǎng)分循環(huán)）。

A.1.13生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)力。指生態(tài)系統(tǒng)維持結(jié)構(gòu)與格局的能力，

即系統(tǒng)受干擾后恢復(fù)原來(lái)功能的能力。恢復(fù)力存在閾值，當(dāng)干擾超過(guò)

閾值后，生態(tài)系統(tǒng)無(wú)法自然恢復(fù)。

A.1.14生態(tài)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。指為保護(hù)支離破碎的系統(tǒng)中的生物多樣

性而建立、恢復(fù)和維護(hù)，由生態(tài)廊道連接的核心棲息地（保護(hù)區(qū)、原

始生態(tài)系統(tǒng)和其他完整的自然區(qū)域）組成的系統(tǒng)。

A.1.15斑塊。指與周圍環(huán)境在外貌或性質(zhì)上不同，但又具有一

定內(nèi)部均質(zhì)性的空間部分。

24

A.1.16生態(tài)節(jié)點(diǎn)。在生態(tài)網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮重要空間戰(zhàn)略位置或易受

人類破壞的關(guān)鍵地段，具有重要的生態(tài)功能或生態(tài)敏感性、脆弱性，

如生態(tài)廊道的交匯點(diǎn)、生態(tài)踏腳石、生態(tài)斑塊等。

A.1.17生態(tài)連通性。指生態(tài)網(wǎng)絡(luò)組分間生物遷徙、基因流動(dòng)等

生態(tài)過(guò)程的難易程度。連通性使物種得以遷徙或分散，覓食、繁殖并

應(yīng)對(duì)氣候變化，使自然群落通過(guò)維持生態(tài)系統(tǒng)功能而生機(jī)勃勃。

A.1.18景觀。指由不同生態(tài)系統(tǒng)類型所組成的異質(zhì)性地理單元。

宏觀上還包括能夠反映氣候、地理、生物、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化綜合特

征的景觀復(fù)合體。

A.2保護(hù)修復(fù)任務(wù)類

A.2.1生態(tài)修復(fù)。亦稱生態(tài)恢復(fù)。指協(xié)助退化、受損生態(tài)系統(tǒng)恢

復(fù)的過(guò)程。生態(tài)修復(fù)方法包括保育保護(hù)、自然恢復(fù)、輔助修復(fù)、生態(tài)

重塑等。生態(tài)修復(fù)目標(biāo)可能是針對(duì)特定生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的恢復(fù)，也可能

是針對(duì)一項(xiàng)或多項(xiàng)生態(tài)服務(wù)質(zhì)量的改善。

A.2.2礦山生態(tài)修復(fù)。指針對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)造成地災(zāi)隱患、占用

和損毀土地、生態(tài)破壞等問(wèn)題，通過(guò)預(yù)防控制、保護(hù)恢復(fù)和綜合整治

措施，使礦山地質(zhì)環(huán)境達(dá)到穩(wěn)定、損毀的土地達(dá)到可供利用狀態(tài)以及

生態(tài)功能恢復(fù)的活動(dòng)。

A.2.3山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)。指按照山水林田湖草沙

是生命共同體理念，依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃以及保護(hù)修復(fù)等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，

在一定區(qū)域范圍內(nèi)，為提升生態(tài)系統(tǒng)自我恢復(fù)能力，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)

定性，促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量的整體改善和生態(tài)產(chǎn)品供應(yīng)能力的全面

25

增強(qiáng)，遵循自然生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律和內(nèi)在機(jī)理，對(duì)受損、退化、服務(wù)

功能下降的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。

A.2.4國(guó)土空間全域綜合整治。指以鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部或部分行政村為實(shí)

施單元，以山、水、林、田、湖、草、村全要素為整治對(duì)象，全域開

展農(nóng)用地整治、建設(shè)用地整治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)和公共空間治理的綜合

性整治活動(dòng)。

A.2.5土地綜合整治。為滿足人類生產(chǎn)、生活和生態(tài)的功能需要，

對(duì)未利用、不合理利用、損毀和退化土地進(jìn)行綜合治理的活動(dòng)。它是

土地開發(fā)、土地整理、土地復(fù)墾、土地修復(fù)的統(tǒng)稱。

A.3對(duì)策措施類

A.3.1基于自然的解決方案（Nature-basedSolutions，簡(jiǎn)稱NbS）。

根據(jù)世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）制定的《基于自然的解決方案全球

標(biāo)準(zhǔn)》，指對(duì)自然的或已被改變的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行保護(hù)、可持續(xù)管理和

修復(fù)行動(dòng)，這些行動(dòng)能夠有效地和具有適應(yīng)性地應(yīng)對(duì)社會(huì)挑戰(zhàn)，同時(shí)

為人類福祉和生物多樣性帶來(lái)益處。NbS包含8項(xiàng)基本準(zhǔn)則：有效地

解決人類社會(huì)挑戰(zhàn)；根據(jù)不同層面和尺度來(lái)規(guī)劃和設(shè)計(jì)；保護(hù)和提升

生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)的完整性；經(jīng)濟(jì)可行性；基于包容、透明和賦

權(quán)的治理過(guò)程；促進(jìn)首要目標(biāo)和其他多種效益間的平衡；基于證據(jù)進(jìn)

行適應(yīng)性管理；在適當(dāng)轄區(qū)范圍內(nèi)使NbS主流化并發(fā)揮其可持續(xù)性。

A.3.2保育保護(hù)。對(duì)于代表性自然生態(tài)系統(tǒng)和珍稀瀕危野生動(dòng)植

物物種及其棲息地，采取建立自然保護(hù)地、去除脅迫因素、建設(shè)生態(tài)

廊道、就地和遷地保護(hù)及繁育珍稀瀕危生物物種等途徑，保護(hù)生態(tài)系

26

統(tǒng)完整性，提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，保護(hù)生物多樣性，維護(hù)原住民文化與

傳統(tǒng)生活習(xí)慣。

A.3.3自然恢復(fù)。對(duì)于輕度受損、恢復(fù)力強(qiáng)的生態(tài)系統(tǒng)，主要采

取切斷污染源、禁止不當(dāng)放牧和過(guò)度獵捕、封山育林、保證生態(tài)流量

等消除脅迫因子的方式，加強(qiáng)保護(hù)措施，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)自然恢復(fù)。

A.3.4輔助修復(fù)。亦稱輔助再生。對(duì)于中度受損的生態(tài)系統(tǒng)，結(jié)

合自然恢復(fù)，在消除脅迫因子的基礎(chǔ)上，采取改善物理環(huán)境，參照本

底生態(tài)系統(tǒng)引入適宜物種，移除導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)退化的物種等中小強(qiáng)度

的人工輔助措施，引導(dǎo)和促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)。

A.3.5生態(tài)重塑。亦稱生態(tài)重建。對(duì)于嚴(yán)重受損的生態(tài)系統(tǒng)，在

消除脅迫因子的基礎(chǔ)上，圍繞地貌重塑、生境重構(gòu)、恢復(fù)植被和動(dòng)物

區(qū)系、生物多樣性重組等方面開展生態(tài)重建。生境重構(gòu)關(guān)鍵要消除植

被（動(dòng)物）生長(zhǎng)的限制性因子；植被重建要首先構(gòu)建適宜的先鋒植物

群落，在此基礎(chǔ)上不斷優(yōu)化群落結(jié)構(gòu)，促進(jìn)植物群落正向演替進(jìn)程；

生物多樣性重組關(guān)鍵是引進(jìn)關(guān)鍵動(dòng)物及微生物，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)完整食

物網(wǎng)構(gòu)建。

27

附錄B規(guī)劃指標(biāo)體系

B.1規(guī)劃指標(biāo)體系

序號(hào)類別指標(biāo)名稱單位屬性備注（指標(biāo)來(lái)源及依據(jù)）

1林地保有量公頃約束性市級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制指南

2總濕地面積公頃約束性市級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制指南

體

省級(jí)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制規(guī)程

保

3自然岸線保有率%約束性市級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制指南

護(hù)

“十三五”全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

生物多樣性指數(shù)（本地指

4—預(yù)期性市級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制指南

示性物種種類不降低）

5新增生態(tài)修復(fù)面積公頃預(yù)期性省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制指南

6礦山地質(zhì)環(huán)境治理面積公頃約束性市縣級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制要點(diǎn)

自然災(zāi)害損毀土地復(fù)墾面

7公頃預(yù)期性全民所有自然資源資產(chǎn)平衡表編制指南

積

8造林面積公頃預(yù)期性全民所有自然資源資產(chǎn)平衡表編制指南

系

統(tǒng)

9修復(fù)退化濕地面積公頃預(yù)期性“十三五”全國(guó)濕地保護(hù)規(guī)劃

修

復(fù)省級(jí)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制規(guī)程

10河湖岸線生態(tài)修復(fù)長(zhǎng)度千米約束性

全民所有自然資源資產(chǎn)平衡表編制指南

省級(jí)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制規(guī)程

11海岸線生態(tài)修復(fù)長(zhǎng)度千米約束性

全民所有自然資源資產(chǎn)平衡表編制指南

12污染地塊安全利用率%約束性“十三五”全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

13高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)面積公頃約束性“十三五”全國(guó)土地整治規(guī)劃

綜地表水國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良

14%約束性全民所有自然資源資產(chǎn)平衡表編制指南

合率

提

15人均公園綠地面積平方米預(yù)期性市級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制指南

升

16村莊綠化覆蓋率%預(yù)期性全國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃

28

B.2指標(biāo)性質(zhì)

指標(biāo)分為約束性指標(biāo)、預(yù)期性指標(biāo)。約束性指標(biāo)是指為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃

目標(biāo)，在規(guī)劃期內(nèi)不得突破或必須實(shí)現(xiàn)的指標(biāo)。預(yù)期性指標(biāo)是指按照

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期，規(guī)劃期內(nèi)努力實(shí)現(xiàn)或不突破的指標(biāo)。

各地可根據(jù)實(shí)際情況對(duì)預(yù)期性指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，增加與地方特點(diǎn)相

適應(yīng)的指標(biāo)，也可選擇將部分預(yù)期性指標(biāo)調(diào)整為約束性指標(biāo)。

B.3指標(biāo)涵義

（1）林地保有量：規(guī)劃期內(nèi)必須保有的林地面積。

（2）濕地面積：指天然的或人工的、永久的或間歇性的沼澤地、

泥炭地、灘涂等面積。

（3）自然岸線保有率：大陸自然岸線保有率是指本行政區(qū)域內(nèi)

大陸自然海岸線長(zhǎng)度與總長(zhǎng)度的比例；重要河湖自然岸線保有率是指

本行政區(qū)域內(nèi)重要河湖自然岸線長(zhǎng)度與總長(zhǎng)度的比例。

（4）生物多樣性指數(shù)：反映本地生態(tài)系統(tǒng)保持情況的指示性物

種的種類，特別是珍稀、特有物種的種群數(shù)量。

（5）新增生態(tài)修復(fù)面積：指礦山地質(zhì)環(huán)境治理、污染地塊修復(fù)、

自然災(zāi)害損毀土地復(fù)墾、退化濕地修復(fù)及河湖、海岸帶修復(fù)等的面積

匯總。

（6）礦山地質(zhì)環(huán)境治理面積：針對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題，采取一

系列技術(shù)措施、工程措施和生物措施進(jìn)行礦山地質(zhì)環(huán)境修復(fù)治理的面

積。

（7）污染地塊安全利用率：符合規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的

29

再開發(fā)利用污染地塊面積占行政區(qū)域內(nèi)全部再開發(fā)利用污染地塊面

積的比率。

（8）自然災(zāi)害損毀土地復(fù)墾面積：針對(duì)受自然災(zāi)害損毀的土地，

采取整治措施，使其達(dá)到可供利用狀態(tài)的土地面積。

（9）造林面積：在荒山、荒地沙丘等一切可以造林的土地上，

采用人工播種、植苗、飛機(jī)播種等方法種植成片喬木林和灌木林，經(jīng)

過(guò)檢查驗(yàn)收后，成活率達(dá)到85%及以上的造林面積。

（10）修復(fù)退化濕地面積：針對(duì)退化受污染的濕地，通過(guò)生態(tài)技

術(shù)或者生態(tài)工程進(jìn)行修復(fù)或重建的面積。

（11）河湖岸線生態(tài)修復(fù)長(zhǎng)度：通過(guò)整治修復(fù)措施實(shí)現(xiàn)河流、湖

泊岸線恢復(fù)生態(tài)化的長(zhǎng)度。

（12）海岸線生態(tài)修復(fù)長(zhǎng)度：通過(guò)整治修復(fù)措施實(shí)現(xiàn)海洋岸線恢

復(fù)生態(tài)化的長(zhǎng)度。

（13）高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)面積：通過(guò)土地綜合整治建設(shè)形成的

土地平整、集中連片、設(shè)施完善、農(nóng)電配套、土壤肥沃、生態(tài)良好、

抗災(zāi)能力強(qiáng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)的旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)

產(chǎn)的耕地面積。

（14）地表水國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良率：行政區(qū)內(nèi)地表水國(guó)控考核斷

面水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類及以上的比率。

（15）人均公園綠地面積：公園綠地總面積與常住人口規(guī)模的比

值。

（16）村莊綠化覆蓋率：村莊綠化面積與村莊面積的比值。

30

附錄C規(guī)劃成果建議

C.1成果構(gòu)成

規(guī)劃成果包括：規(guī)劃文本、編制說(shuō)明、規(guī)劃圖件、專題研究報(bào)告、

數(shù)據(jù)庫(kù)及其他材料。

C.2規(guī)劃文本

具體內(nèi)容可參見附錄D。

C.3編制說(shuō)明

從編制背景、編制過(guò)程、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)評(píng)價(jià)、規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)確

定、保護(hù)修復(fù)分區(qū)劃定、重點(diǎn)區(qū)域識(shí)別、工程項(xiàng)目部署、實(shí)施效益評(píng)

估、規(guī)劃銜接和意見采納等方面說(shuō)明規(guī)劃編制情況和主要規(guī)劃結(jié)論的

來(lái)由。

C.4規(guī)劃圖件

規(guī)劃圖件包括基礎(chǔ)分析圖、評(píng)價(jià)分析圖、規(guī)劃成果圖等。圖件編

制格式規(guī)范參照《市級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制指南（試行）》，基本比例

尺為1:5萬(wàn)，可根據(jù)實(shí)際調(diào)整。

C.4.1基礎(chǔ)分析圖

基于市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃相關(guān)基礎(chǔ)圖件，根據(jù)實(shí)際情況和需求，

選擇性繪制自然地理和生態(tài)本底現(xiàn)狀圖，包括：

（1）氣候、水文條件和地形地貌現(xiàn)狀圖；

（2）自然地理區(qū)劃和流域劃分圖；

（3）各類生態(tài)系統(tǒng)分布圖；

（4）生態(tài)安全格局圖。

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根據(jù)需要，可將一類圖件分為多張圖件表達(dá)。下同。

C.4.2評(píng)價(jià)分析圖

可根據(jù)實(shí)際情況和需求選擇性繪制，包括：

（1）重要生態(tài)功能評(píng)價(jià)圖；

（2）生態(tài)敏感性評(píng)價(jià)圖；

（3）生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)力評(píng)價(jià)圖；

（4）主要生態(tài)問(wèn)題和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)分布圖。

C.4.3規(guī)劃成果圖

必備圖件，可根據(jù)實(shí)際情況和需求調(diào)整。包括：

（1）國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)和修復(fù)分區(qū)圖（包括分區(qū)和重點(diǎn)區(qū)域）；

（2）國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程項(xiàng)目布局圖。

C.5專題研究報(bào)告

專題研究應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：

（1）基礎(chǔ)評(píng)價(jià)研究

開展生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)重要性、生態(tài)敏感性、恢復(fù)力評(píng)價(jià)等生態(tài)現(xiàn)狀

評(píng)價(jià)。

（2）問(wèn)題診斷研究

分析本行政區(qū)域生態(tài)本底，開展生態(tài)網(wǎng)絡(luò)和生態(tài)安全格局分析，

診斷生態(tài)資源利用、生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、生態(tài)空間沖突等問(wèn)題，研判中長(zhǎng)

期生態(tài)安全趨勢(shì)。

（3）目標(biāo)任務(wù)研究

明確本行政區(qū)域在省、市生態(tài)安全格局中的定位，研究制定保護(hù)

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修復(fù)的愿景目標(biāo)，對(duì)接上位規(guī)劃，提出各項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)值，制定生態(tài)保

護(hù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等規(guī)劃期內(nèi)需要完成的主要任務(wù)。

（4）空間分區(qū)研究

分析本行政區(qū)域自然地理格局、“三線”劃定方案、基礎(chǔ)評(píng)價(jià)結(jié)

果之間的空間關(guān)系，劃定保護(hù)修復(fù)分區(qū)，提出不同分區(qū)的保護(hù)修復(fù)主

導(dǎo)方向，結(jié)合基礎(chǔ)評(píng)價(jià)結(jié)果和主要生態(tài)問(wèn)題確定保護(hù)修復(fù)的重點(diǎn)區(qū)域。

C.6數(shù)據(jù)庫(kù)

依托國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”和國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，建立保

護(hù)修復(fù)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)，納入縣級(jí)國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)文本、圖

件、數(shù)據(jù)銜接和工程項(xiàng)目上圖入庫(kù)。

數(shù)據(jù)庫(kù)包括各類文字報(bào)告、圖件及各類數(shù)據(jù)，主要涉及調(diào)查評(píng)價(jià)、

專題研究、規(guī)劃文檔、規(guī)劃表格、工程布局、柵格數(shù)據(jù)和矢量數(shù)據(jù)、

元數(shù)據(jù)等。電子數(shù)據(jù)應(yīng)與紙質(zhì)規(guī)劃成果一致。

C.7其他資料

包括規(guī)劃編制中形成的工作報(bào)告、基礎(chǔ)資料、會(huì)議紀(jì)要、部門意

見、專家論證意見、公眾參與記錄、規(guī)劃報(bào)批文件等。

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附錄D規(guī)劃文本提綱

縣級(jí)國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)和修復(fù)規(guī)劃文本提綱建議如下，各縣（市、

區(qū)）可結(jié)合實(shí)際情況調(diào)整：

前言

介紹編制背景、編制過(guò)程、規(guī)劃期限等。

第一章現(xiàn)狀與本底

第一節(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀

第二節(jié)自然資源本底

介紹山、水、林、田、湖、草各類自然資源稟賦及開發(fā)利用情況。

第三節(jié)生態(tài)本底

闡述重要生態(tài)功能、生態(tài)敏感性及生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)力現(xiàn)狀，明確生態(tài)網(wǎng)絡(luò)

和總體生態(tài)安全格局。