浙江省水稻區(qū)管道灌溉工程建設(shè)方案

全省現(xiàn)有水田面積1732萬畝，800萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)分布

其中，是我省基本農(nóng)田中的精華部分，年播種水稻1000萬畝以上，

是我省300億斤糧食生產(chǎn)能力、160億斤糧食產(chǎn)量保障糧食安全的

基礎(chǔ)支撐。

水稻是我省的主要灌溉作物，占全省農(nóng)業(yè)灌溉用水量的70%

以上。隨著國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，全社會用水總量不斷逼近“天花

板”，工業(yè)、居民生活等用水不可避免地?cái)D占農(nóng)業(yè)灌溉用水，用水

矛盾日益突出。同時(shí)，灌溉用水粗放、效率不高，農(nóng)業(yè)面源污染

未得到有效遏制。由此，我省大力發(fā)展節(jié)水灌溉，積極推廣水稻

節(jié)水防污技術(shù)。“十二五”以來，通過農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”、農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)化

建設(shè)等，節(jié)水灌溉面積達(dá)到1612萬畝。但是，工程措施主要以渠

道襯砌為主，管道灌溉只有86萬畝。管道灌溉具有節(jié)水高效、省

時(shí)省工、便于精細(xì)化灌溉管理等突出優(yōu)點(diǎn)，在美國、日本、英國

等發(fā)達(dá)國家有替代明渠輸水灌溉的趨勢。因此，省政府辦公廳《關(guān)

于加快推進(jìn)高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)的意見》（浙政辦發(fā)〔2015〕3

號）明確提出實(shí)施“百萬畝水稻區(qū)管道灌溉工程”。

為貫徹落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)高效節(jié)水灌溉工程

建設(shè)的意見》（浙政辦發(fā)〔2015〕3號），在各地建設(shè)方案的基礎(chǔ)上，

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提出全省水稻區(qū)管道灌溉方案。

1指導(dǎo)思想

按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念和新時(shí)期“節(jié)

水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水方針，認(rèn)真貫徹落

實(shí)2015年和2016年中央一號文件“大力開展區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水

灌溉”的精神和浙江省委省政府關(guān)于深入推進(jìn)“五水共治”的重大部

署，依據(jù)《關(guān)于加快推進(jìn)高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)的意見》(浙政辦

〔2015〕3號)要求，大力推進(jìn)水稻區(qū)管道灌溉工程建設(shè)，提高用

水效率，緩解用水矛盾，促進(jìn)節(jié)水減排，保障糧食安全，加快農(nóng)

業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

2基本原則

2.1政府主導(dǎo)、多方參與。加強(qiáng)政府對水稻區(qū)管道灌溉工作

的組織領(lǐng)導(dǎo)，加大資金投入，完善政策措施。加強(qiáng)部門合作，整

合各類資源，共同推進(jìn)水稻區(qū)管道灌溉工作。積極引導(dǎo)農(nóng)戶、農(nóng)

業(yè)企業(yè)、經(jīng)濟(jì)合作組織、行業(yè)協(xié)會等參與水稻區(qū)管道灌溉工程建

設(shè)。

2.2成片推進(jìn)、示范推廣。結(jié)合糧食生成功能區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田

建設(shè)，分區(qū)域成片推進(jìn)，建一片成一片發(fā)揮示范效益一片。優(yōu)先

建設(shè)基礎(chǔ)條件好、見效快、群眾歡迎、示范作用大的水稻區(qū)管道

灌溉灌溉工程。

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2.3技術(shù)創(chuàng)新、強(qiáng)化服務(wù)。堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高

效益，積極引進(jìn)采用新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備。加強(qiáng)示

范培訓(xùn)和科研技術(shù)攻關(guān)，充分發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)科技投入的主導(dǎo)作

用，支持高效節(jié)水灌溉科技研究與推廣，加大面向農(nóng)村的節(jié)水灌

溉技術(shù)培訓(xùn)與推廣力度，加快高效節(jié)水灌溉技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

2.4建管并重、良性運(yùn)行。建立健全工程管理體制和運(yùn)行機(jī)

制，實(shí)行水稻區(qū)管道灌溉工程“兩證一書”（產(chǎn)權(quán)證、使用權(quán)證、

管護(hù)責(zé)任書）制度，做到管護(hù)主體明確、權(quán)責(zé)清晰、機(jī)制完善、

經(jīng)費(fèi)落實(shí)、管養(yǎng)到位，確保工程建得成、管得好、用得起、長受

益。

3建設(shè)目標(biāo)及年度發(fā)展計(jì)劃

到2020年，全省72個(gè)縣（市、區(qū)）建成水稻區(qū)管道灌溉工

程104.32萬畝，各有關(guān)縣（市、區(qū)）發(fā)展計(jì)劃目標(biāo)詳見附表。

4總體布局與建設(shè)內(nèi)容

在水田新建或改造地下管道灌溉工程，以糧食生產(chǎn)功能區(qū)為

重點(diǎn)，結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，提高土地利用率

和灌溉水利用效率。建設(shè)內(nèi)容包括：①泵站、小型引水工程等水

源工程；②地下管道灌溉工程，含首部樞紐及管網(wǎng)系統(tǒng)；③田間

配套設(shè)施，含墑情監(jiān)測系統(tǒng)、量水設(shè)施、管理房等管護(hù)設(shè)施、管

護(hù)便道等。

4

5建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

（1）灌溉保證率：不低于90%。

（2）管道系統(tǒng)水利用系數(shù)：不低于0.95。

（3）灌溉水利用系數(shù)：不低于0.90。

（4）管道、泵站使用年限：不低于20年。

6建設(shè)管理

對于總投資200萬元以下的水稻區(qū)管道灌溉工程，積極推行

“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“先建后補(bǔ)”的建設(shè)管理模式，由農(nóng)戶或生產(chǎn)經(jīng)營者自

主建設(shè)，組織編制工程設(shè)計(jì)，縣級水利部門會同有關(guān)部門審批后，

自行組織施工隊(duì)伍實(shí)施，完工后由縣級水利部門會同財(cái)政等有關(guān)

部門，對照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)予以驗(yàn)收，并按照資金報(bào)賬制兌現(xiàn)財(cái)政補(bǔ)助

資金。或者，可由村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民用水

合作組織等履行項(xiàng)目法人職責(zé)，采用“一事一議”、“三議三公示”

等方式履行民主程序，直接委托施工企業(yè)、小微型水利工程建造

員建設(shè)，基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)及其水利技術(shù)人員做好建設(shè)過程中的

技術(shù)指導(dǎo)。對于總投資200萬元以上的規(guī)模化水稻區(qū)管道灌溉工

程，實(shí)行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制和建設(shè)監(jiān)理制。

以縣（市、區(qū)）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位打捆編制設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨傅模磫?/p>

個(gè)工程分別計(jì)列總投資比照前述條件執(zhí)行建設(shè)管理程序。

水稻區(qū)管道灌溉工程無論規(guī)模大小，均由縣級水利工程質(zhì)監(jiān)

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機(jī)構(gòu)監(jiān)督工程質(zhì)量，項(xiàng)目法人（農(nóng)戶或生產(chǎn)經(jīng)營者）、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、

施工等單位嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量管理規(guī)

定，健全質(zhì)量檢查和保證體系。縣級水行政主管部門應(yīng)對通用的

主要工程材料和設(shè)備進(jìn)行調(diào)研分析，列出推薦清單及相應(yīng)的技術(shù)

參數(shù)要求，便于項(xiàng)目法人（農(nóng)戶或生產(chǎn)經(jīng)營者）、施工單位選用。

7運(yùn)行管理

結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，深入推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)

權(quán)制度改革，厘清水稻區(qū)管道灌溉工程產(chǎn)權(quán)歸屬，落實(shí)管護(hù)責(zé)任

主體。工程驗(yàn)收后及時(shí)做好產(chǎn)權(quán)移交，按照“誰受益、誰管護(hù)”的

原則，由使用農(nóng)戶或生產(chǎn)經(jīng)營者等負(fù)責(zé)運(yùn)行管理維護(hù)。積極推行

“以大帶小、小小聯(lián)合、以點(diǎn)帶片、分片統(tǒng)管”的區(qū)域化、專業(yè)化、

物業(yè)化集中管理模式。管護(hù)經(jīng)費(fèi)原則上由產(chǎn)權(quán)所有者籌集，財(cái)政

給予適當(dāng)補(bǔ)助。

8保障措施

8.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立部門協(xié)調(diào)合作與考核機(jī)制

各縣(市、區(qū))政府應(yīng)立足糧食生產(chǎn)安全和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，

按照《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)高效節(jié)水灌溉工程建

設(shè)的意見》（浙政辦發(fā)〔2015〕3號）要求，成立高效節(jié)水灌溉工

程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、發(fā)改、財(cái)政、國土等

部門以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處的職責(zé)分工，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，

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建立符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的部門協(xié)調(diào)合作機(jī)制，確保工程建設(shè)運(yùn)作順暢。

建立目標(biāo)任務(wù)考核機(jī)制，各縣(市、區(qū))政府要將水稻區(qū)管道灌

溉建設(shè)任務(wù)完成情況納入各有關(guān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事

處“五水共治”、年度工作目標(biāo)考核，列入“千人萬項(xiàng)”蹲點(diǎn)指導(dǎo)服務(wù)

活動(dòng)內(nèi)容。

8.2加大投入力度，落實(shí)財(cái)政資金支持政策

“中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣（項(xiàng)目縣）”、“新增1000億斤

糧食田間工程項(xiàng)目”和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目等應(yīng)著力發(fā)展管道灌

溉。省水利建設(shè)與發(fā)展專項(xiàng)資金對水稻區(qū)管道灌溉工程建設(shè)給予

補(bǔ)助。

縣級財(cái)政加大投入力度，積極整合農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”、

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等方面的扶持政策，按照“渠道不亂、用途不變、

優(yōu)勢互補(bǔ)、各計(jì)其功、形成合力”的原則，支持水稻區(qū)管道灌溉工

程建設(shè)。

8.3明晰工程產(chǎn)權(quán)，保障投資者合法權(quán)益

依法保護(hù)水稻區(qū)管道灌溉工程投資者的合法權(quán)益，鼓勵(lì)農(nóng)戶

或生產(chǎn)經(jīng)營者積極投入水稻區(qū)管道灌溉工程的建設(shè)和管理，并享

受有關(guān)政府補(bǔ)助政策。農(nóng)戶或生產(chǎn)經(jīng)營者等投資建設(shè)或運(yùn)營管理

的水稻區(qū)管道灌溉工程，可依法繼承、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押其相關(guān)

權(quán)益；征收、征用或占用的，要按照國家有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償或者

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賠償。

8.4培育建設(shè)市場，建立技術(shù)應(yīng)用服務(wù)體系

積極培育高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)市場。高效節(jié)水灌溉工程可

由具備相應(yīng)工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的市政、灌排、建筑類資質(zhì)的企業(yè)設(shè)計(jì)

或承建；對具有高效節(jié)水灌溉工程等小微型水利工程施工能力的

村民，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)機(jī)構(gòu)初審、縣水行政主管部門考核認(rèn)定

具有小微型水利工程建造員資格，并進(jìn)行登記備案。小微型水利

工程建造員可承攬由村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民用

水合作組織等履行項(xiàng)目法人職責(zé)的高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)任務(wù)。

依托省水利科技推廣中心、省高效節(jié)水灌溉技術(shù)推廣工作站、

基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)、基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、基層林業(yè)技術(shù)推廣

機(jī)構(gòu)等，形成立體高效節(jié)水灌溉的科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷加大高效

節(jié)水灌溉技術(shù)推廣，著力加強(qiáng)對基層水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)技術(shù)人員

的技術(shù)培訓(xùn)。

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附表

各有關(guān)縣（市、區(qū)）水稻區(qū)管道灌溉工程

發(fā)展計(jì)劃目標(biāo)表

單位：萬畝

地市縣市區(qū)2016年2017年2018年2019年2020年

蕭山區(qū)（含

0.481.201.802.483.18

大江東）

余杭區(qū)0.340.861.341.842.27

臨安市0.190.530.781.131.40

杭州市富陽區(qū)0.270.741.101.461.82

桐廬縣0.200.450.741.021.27

建德市0.180.540.821.141.40

淳安縣0.110.270.420.570.72

小計(jì)1.774.607.009.6412.06

北侖區(qū)0.110.250.430.580.73

鎮(zhèn)海區(qū)0.070.200.300.400.46

鄞州區(qū)0.270.621.021.421.82

象山縣0.210.500.861.111.36

寧波市寧海縣0.160.400.600.891.09

余姚市0.481.201.802.583.18

慈溪市0.140.200.420.660.91

奉化市0.210.500.801.111.36

小計(jì)1.643.876.238.7610.91

樂清市0.210.600.901.301.60

瑞安市0.250.721.091.451.80

永嘉縣0.250.540.761.021.30

溫州市

文成縣0.110.280.440.590.73

平陽縣0.260.520.781.041.30

泰順縣0.140.330.570.781.00

蒼南縣0.210.490.751.031.30

小計(jì)1.413.495.287.219.03

南湖區(qū)0.770.931.031.131.27

秀洲區(qū)0.340.861.561.802.00

嘉善縣0.201.021.421.802.00

平湖市0.981.381.581.802.00

嘉興市

海鹽縣0.350.821.381.832.25

海寧市0.771.472.202.202.20

桐鄉(xiāng)市0.140.421.191.952.75

小計(jì)3.546.9010.3612.5214.48

吳興區(qū)0.250.470.781.131.64

南潯區(qū)0.300.701.101.602.26

德清縣0.300.701.181.822.00

湖州市

安吉縣0.250.681.061.371.64

長興縣0.410.500.991.812.73

小計(jì)1.503.045.117.7310.27

柯橋區(qū)0.250.490.921.271.64

上虞區(qū)0.511.061.562.463.36

諸暨市0.751.883.703.703.70

紹興市

嵊州市0.391.111.672.232.79

新昌縣0.140.210.360.560.91

小計(jì)2.034.748.2010.2212.39

婺城區(qū)0.270.621.021.421.82

金東區(qū)0.140.370.420.700.91

蘭溪市0.320.610.931.251.60

東陽市0.220.300.480.931.46

義烏市0.110.290.450.620.80

金華市

永康市0.210.240.370.941.50

浦江縣0.110.270.440.610.80

武義縣0.531.191.501.501.50

磐安縣0.030.040.050.100.20

小計(jì)1.923.935.668.0710.58

椒江區(qū)0.110.300.500.650.73

臺州市黃巖區(qū)0.110.310.510.660.73

路橋區(qū)0.140.400.560.710.91

臨海市0.310.310.311.212.09

溫嶺市0.310.741.141.602.09

玉環(huán)縣0.200.230.270.370.55

天臺縣0.220.630.971.301.60

仙居縣0.220.420.891.251.60

三門縣0.140.220.460.730.91

小計(jì)1.763.565.608.4711.21

柯城區(qū)0.110.320.480.620.73

衢江區(qū)0.370.561.031.401.64

江山市0.250.701.041.391.65

衢州市龍游縣0.270.480.691.141.64