工程建設監(jiān)理概論

4第一頁，編輯于星期日：五點四分。第四章建設工程監(jiān)理組織

第一節(jié)組織的基本原理一、組織的基本原理（一）組織的概念所謂組織，就是為了使系統(tǒng)達到它特定的目標，使全體參加者經分工與協(xié)作以及設置不同層次的權力和責任制度而構成的一種人的組合體。第二頁，編輯于星期日：五點四分。它含有三層意思：（1）目標是組織存在的前提；（2）沒有分工與協(xié)作就不是組織；（3）沒有不同層次的權力和責任制度就不能實現組織活動和組織目標。組織有兩種含義：一是作為名詞出現的，指組織機構。二是作為動詞出現的，指組織行為。第三頁，編輯于星期日：五點四分。（二）組織結構組織內部構成和各部分間所確立的較為穩(wěn)定的相互關系和聯(lián)系方式，稱為組織結構第四頁，編輯于星期日：五點四分。（二）組織結構組織結構的基本內涵：（1）確定正式關系與職責的形式；（2）向組織各個部門或個人分派任務和各種活動的方式；（3）協(xié)調各個分離活動和任務的方式；（4）組織中權力、地位和等級關系。第五頁，編輯于星期日：五點四分。1、組織結構圖組織結構圖是組織結構簡化了的抽象模型。它不能準確、完整地表達組織結構，如它不能說明一個上級對其下級所具有的職權的程度以及平級職位之間相互互作用的橫向關系。第六頁，編輯于星期日：五點四分。（三）組織設計組織設計就是對組織活動和組織結構的設計過程，有效的組織設計在提高組織活動效能方面起著重大的作用。第七頁，編輯于星期日：五點四分。（三）組織設計組織設計有以下要點：（1）組織設計是管理者在系統(tǒng)中建立最有效相互關系的一種合理化的、有意識的過程；（2）該過程既要考慮系統(tǒng)的外部要素，又要考慮系統(tǒng)的內部要素；（3）組織設計的結果是形成組織結構。第八頁，編輯于星期日：五點四分。Ⅰ組織構成因素組織構成一般是上小下大的形式，由管理層次、管理跨度、管理部門、管理職能四大因素組成。1、管理層次管理層次是指從組織的最高管理者到最基層的實際工作人員之間的等級層次的數量。第九頁，編輯于星期日：五點四分。管理層次可分為三個層次，即決策層、協(xié)調層和執(zhí)行層、操作層。（1）決策層的任務是確定管理組織的目標和大政方針以及實施計劃，它必須精干、高效；（2）協(xié)調層的任務主要是參謀、咨詢職能，其人員應有較高的業(yè)務工作能力，執(zhí)行層的任務是直接調動和組織人力、財力、物力等具體活動內容，其人員應有實干精神并能堅決貫徹管理指令；（3）操作層的任務是從事操作和完成具體任務，其人員應有熟練的作業(yè)技能。第十頁，編輯于星期日：五點四分。2、管理跨度管理跨度是指一名上級管理人員所直接管理的下級人數。為了使組織能夠高效地運行，必須確定合理的管理跨度。管理跨度的大小受很多因素影響，它與管理人員性格、才能、個人精力、授權程度以及被管理者的素質有關。第十一頁，編輯于星期日：五點四分。3、管理部門管理部門的劃分要根據組織目標與工作內容確定，形成既有相互分工又有相互配合的組織機構。第十二頁，編輯于星期日：五點四分。4、管理職能

組織設計確定各部門的職能，應使縱向的領導、檢查、指揮靈活，達到指令傳遞快、信息反饋及時；使橫向各部門間相互聯(lián)系、協(xié)調一致，使各部門有職有責、盡職盡責。第十三頁，編輯于星期日：五點四分。Ⅱ組織設計原則1、集權與分權統(tǒng)一的原則2、專業(yè)分工與協(xié)作統(tǒng)一的原則分工要注意以下三點：（1）盡可能按照專業(yè)化的要求來設置組織機構；（2）工作上要有嚴密分工，每個人所承擔的工作，應力求達到較熟悉的程度；（3）注意分工的經濟效益。第十四頁，編輯于星期日：五點四分。協(xié)作——就是明確組織機構內部各部門之間和各部門內部的協(xié)調關系與配合方法。在協(xié)作中應該特別注意以下兩點：（1）主動協(xié)調。要明確各部門之間的工作關系，找出易出矛盾之點，加以協(xié)調。（2）有具體可行的協(xié)調配合辦法。對協(xié)調中的各項關系，應逐步規(guī)范化、程序化。第十五頁，編輯于星期日：五點四分。3、管理跨度與管理層次統(tǒng)一的原則4、權責一致的原則在項目監(jiān)理機構中應明確劃分職責、權力范圍，做到責任和權力相一致。5、才職相稱的原則6、經濟效率原則7、彈性原則建立命令鏈，和工作標準化即正規(guī)化第十六頁，編輯于星期日：五點四分。三、組織活動基本原理（一）要素有用性原理一個組織機構中的基本要素有人力、物力、財力、信息、時間等。（二）動態(tài)相關性原理（三）主觀能動性原理（四）規(guī)律效應性原理第十七頁，編輯于星期日：五點四分。第二節(jié)建設工程監(jiān)理模式與實施程序一、建設工程監(jiān)理模式（一）平行承發(fā)包模式條件下的監(jiān)理模式1、業(yè)主委托一家監(jiān)理單位監(jiān)理（1）不同的建設階段——組織協(xié)調、可以組織不同的建設過程模式（2）同時面對多家承包商——合同管理、組織協(xié)調（3）對建設工程進行總體規(guī)劃與協(xié)調控制（4）可以設立多個監(jiān)理分支構第十八頁，編輯于星期日：五點四分。業(yè)主委托一家監(jiān)理單位進行監(jiān)理的模式第十九頁，編輯于星期日：五點四分。2、業(yè)主委托多家監(jiān)理單位監(jiān)理（1）一家監(jiān)理單位可以監(jiān)理一家或多家承包商（2）業(yè)主的協(xié)調能力要求較高——各監(jiān)理單位之間的相互協(xié)作與配合（3）監(jiān)理單位對象相對單一——便于管理（4）需要業(yè)主對建設工程進行總體規(guī)劃與協(xié)調控制——監(jiān)理單位各負責其承擔的部分第二十頁，編輯于星期日：五點四分。業(yè)主委托多家監(jiān)理單位監(jiān)理的模式第二十一頁，編輯于星期日：五點四分。（二）設計或施工總分包模式條件下的監(jiān)理模式1、業(yè)主委托一家監(jiān)理單位對設計、施工過程進行監(jiān)理的模式（1）監(jiān)理單位可以對設計階段和施工階段的工程投資、進度、質量控制統(tǒng)籌考慮，合理進行總體規(guī)劃協(xié)調，使監(jiān)理工程師更好地掌握設計思路與設計意圖，有利于施工階段監(jiān)理工作的開展。

第二十二頁，編輯于星期日：五點四分。業(yè)主委托一家監(jiān)理單位的模式第二十三頁，編輯于星期日：五點四分。2、業(yè)主委托多家監(jiān)理單位進行監(jiān)理第二十四頁，編輯于星期日：五點四分。3、設計或施工總分包模式條件下的關鍵監(jiān)理工作——監(jiān)理工程師必須做好對分包單位資質的審查、確認工作。第二十五頁，編輯于星期日：五點四分。（三）項目總承包模式條件下的監(jiān)理模式第二十六頁，編輯于星期日：五點四分。（四）項目總承包管理模式條件下的監(jiān)理模式第二十七頁，編輯于星期日：五點四分。二、建設工程監(jiān)理的實施程序（一）確定項目總監(jiān)理工程師，成立項目監(jiān)理機構1、監(jiān)理單位在承接工程監(jiān)理任務時——擬任項目總監(jiān)必須參與工程監(jiān)理的投標、擬定監(jiān)理方案（大綱）以及與業(yè)主商簽委托監(jiān)理合同——能更好地了解業(yè)主的意圖和對監(jiān)理工作的要求。

第二十八頁，編輯于星期日：五點四分。2、監(jiān)理機構的人員構成是監(jiān)理投標書中的重要內容。（二）編制建設工程監(jiān)理規(guī)劃——是開展工程監(jiān)理活動的綱領性文件（三）制定各專業(yè)監(jiān)理實施細則——具體指導投資控制、質量控制、進度控制的進行（四）規(guī)范化地開展監(jiān)理工作1、工作的時序性2、職責分工的嚴密性3、工作目標的確定性第二十九頁，編輯于星期日：五點四分。（五）參與驗收，簽署建設工程監(jiān)理意見1、施工單位自驗收2、監(jiān)理單位組織竣工預驗收3、業(yè)主組織工程竣工驗收4、簽署監(jiān)理單位意見（六）向業(yè)主提交建設工程監(jiān)理檔案資料1、設計變更、工程變更資料2、監(jiān)理指令性文件3、各種簽證資料等檔案資料第三十頁，編輯于星期日：五點四分。（七）監(jiān)理工作總結1、向業(yè)主提交的監(jiān)理工作總結（1）合同履行情況（2）監(jiān)理任務或監(jiān)理目標完成情況的評價2、向監(jiān)理單位提交的監(jiān)理工作總結（1）監(jiān)理工作的經驗（2）監(jiān)理工作中存在的問題及改進的建議第三十一頁，編輯于星期日：五點四分。第三節(jié)項目監(jiān)理機構項目監(jiān)理機構設立的時間：——監(jiān)理單位與業(yè)主簽訂委托監(jiān)理合同后，在實施建設工程監(jiān)理之前，應建立項目監(jiān)理機構。項目監(jiān)理機構的組織形式和規(guī)模：——應根據委托監(jiān)理合同規(guī)定的服務內容、服務期限、工程類別、規(guī)模、技術復雜程度、工程環(huán)境等因素確定。第三十二頁，編輯于星期日：五點四分。一、建立項目監(jiān)理機構的步驟（一）確定項目監(jiān)理機構目標——根據監(jiān)理合同確定的監(jiān)理目標——目標分解（二）確定監(jiān)理工作內容——根據監(jiān)理合同確定的監(jiān)理任務——任務分解（分類）及組合第三十三頁，編輯于星期日：五點四分。實施階段監(jiān)理工作劃分第三十四頁，編輯于星期日：五點四分。（三）項目監(jiān)理機構的組織結構設計1、選擇組織結構形式有利于工程合同管理；有利于監(jiān)理目標控制；有利于決策指揮；有利于信息溝通。

第三十五頁，編輯于星期日：五點四分。2、合理確定管理層次與管理跨度（1）決策層——由總監(jiān)理工程師和其他助手組成（2）中間控制層（協(xié)調層和執(zhí)行層）——由各專業(yè)監(jiān)理工程師組成（3）作業(yè)層（操作層）——由監(jiān)理員、檢查員等組成

第三十六頁，編輯于星期日：五點四分。3、項目監(jiān)理機構部門劃分根據依據：監(jiān)理機構目標、監(jiān)理機構可利用的人力和物力資源以及合同結構情況，將投資控制、進度控制、質量控制、合同管理、組織協(xié)調等監(jiān)理工作內容按不同的職能活動形成相應的管理部門。4、制定崗位職責及考核標準部門劃分——設置崗位——明確崗位職責——進行合理授權——定期考核（考核的內容、標準、時間）。5、選派監(jiān)理人員第三十七頁，編輯于星期日：五點四分。第三十八頁，編輯于星期日：五點四分。第三十九頁，編輯于星期日：五點四分。（四）制定工作流程和信息流程施工準備階段監(jiān)理工作流程圖第四十頁，編輯于星期日：五點四分。第四十一頁，編輯于星期日：五點四分。第四十二頁，編輯于星期日：五點四分。二、項目監(jiān)理機構的組織形式（一）直線制監(jiān)理組織形式1、直線制組織形式的特點：項目監(jiān)理機構中任何一個下級只接受惟一上級的命令。2、優(yōu)點：組織機構簡單，權力集中，命令統(tǒng)一，職責分明，決策迅速，隸屬關系明確。第四十三頁，編輯于星期日：五點四分。3、缺點：實行的是沒有職能部門的“個人管理”，要求總監(jiān)理工程師博曉各種業(yè)務，通曉多種知識技能，成為“全能”式人物。4、適用范圍：這種組織形式適用于能劃分為若干相對獨立的子項目的大、中型建設工程。第四十四頁，編輯于星期日：五點四分。第四十五頁，編輯于星期日：五點四分。第四十六頁，編輯于星期日：五點四分。第四十七頁，編輯于星期日：五點四分。（二）職能制監(jiān)理組織形式職能制監(jiān)理組織形式，是在監(jiān)理機構內設立一些職能部門，把相應的監(jiān)理職責和權力交給職能部門，各職能部門在本職能范圍內有權直接指揮下級。1、優(yōu)點：實現專家領導，避免直線制的缺點。2、缺點：多頭領導。3、適用范圍：一般適用于大、中型建設工程。第四十八頁，編輯于星期日：五點四分。第四十九頁，編輯于星期日：五點四分。（三）直線職能制監(jiān)理組織形式這種組織形式把管理部門和人員分為兩類：一類是：直線指揮部門的人員，他們擁有對下級實行指揮和發(fā)布命令的權力，并對該部門的工作全面負責；另一類：是職能部門和人員，他們是直線指揮人員的參謀，他們只能對下級部門進行業(yè)務指導，而不能對下級部門直接進行指揮和發(fā)布命令。第五十頁，編輯于星期日：五點四分。第五十一頁，編輯于星期日：五點四分。總監(jiān)代表第五十二頁，編輯于星期日：五點四分。（四）矩陣制監(jiān)理組織形式矩陣制監(jiān)理組織形式是由縱橫兩套管理系統(tǒng)組成的矩陣性組織結構，一套是縱向的職能系統(tǒng)，另一套是橫向的子項目系統(tǒng)。1、優(yōu)點：加強了各職能部門的橫向聯(lián)系，具有較大的機動性和適應性，把上下左右集權與分權實行最優(yōu)的結合，有利于解決復雜難題，有利于監(jiān)理人員業(yè)務能力的培養(yǎng)。2、缺點：縱橫向協(xié)調工作量大，處理不當會造成扯皮現象，產生矛盾。第五十三頁，編輯于星期日：五點四分。第五十四頁，編輯于星期日：五點四分。第三節(jié)項目監(jiān)理機構的人員配備及職責分工一、項目監(jiān)理機構的人員配備1、選派監(jiān)理人員的數量和專業(yè)的根據監(jiān)理的合同要求、項目的規(guī)模和復雜程度、承包商的能力、工程環(huán)境因素和監(jiān)理人員的素質。2、項目監(jiān)理機構的人員結構（1）合理的專業(yè)結構（2）合理的技術職務、職稱結構第五十五頁，編輯于星期日：五點四分。第五十六頁，編輯于星期日：五點四分。3、項目監(jiān)理機構監(jiān)理人員數量的確定（1）影響項目監(jiān)理機構人員數量的主要因素A、工程建設強度工程建設強度=投資／工期B、建設工程復雜程度

影響因素：設計活動多少、工程地點位置、氣候條件、地形條件、工程地質、施工方法、工程性質、工期要求、材料供應、工程分散程度等。第五十七頁，編輯于星期日：五點四分。C、監(jiān)理單位的業(yè)務水平D、項目監(jiān)理機構的組織結構和任務職能分工（2）項目監(jiān)理機構人員數量的確定方法A、項目監(jiān)理機構人員需要量定額B、確定工程建設強度C、確定工程復雜程度D、根據工程復雜程度和工程建設強度套用監(jiān)理人員需要量定額E、根據實際情況確定監(jiān)理人員數量第五十八頁，編輯于星期日：五點四分。二、項目監(jiān)理機構各類人員的基本職責施工階段，按照《建設工程監(jiān)理規(guī)范》的規(guī)定，項目總監(jiān)理工程師、總監(jiān)理工程師代表、專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員應分別履行以下職責：

1、總監(jiān)理工程師職責：

（l）確定項目監(jiān)理機構人員的分工和崗位職責（2）主持編寫項目監(jiān)理規(guī)劃、審批項目監(jiān)理實施細則，并負責管理項目監(jiān)理機構的日常工作（3）審查分包單位的資質，并提出審查意見第五十九頁，編輯于星期日：五點四分。（4）檢查和監(jiān)督監(jiān)理人員的工作，根據工程項目的進展情況可進行人員調配，對不稱職的人員應調換其工作（5）主持監(jiān)理工作會議，簽發(fā)項目監(jiān)理機構的文件和指令（6）審定承包單位提交的開工報告、施工組織設計、技術方案、進度計劃（7）審核簽署承包單位的申請、支付證書和竣工結算（8）審查和處理工程變更第六十頁，編輯于星期日：五點四分。

（9）主持或參與工程質量事故的調查（10）調解建設單位與承包單位的合同爭議、處理索賠、審批工程延期（11）組織編寫并簽發(fā)監(jiān)理月報、監(jiān)理工作階段報告、專題報告和項目監(jiān)理工作總結（12）審核簽認分部工程和單位工程的質量檢驗評定資料，審查承包單位的竣工申請，組織監(jiān)理人員對待驗收的工程項目進行質量檢查，參與工程項目的竣工驗收（13）主持整理工程項目的監(jiān)理資料。第六十一頁，編輯于星期日：五點四分。總監(jiān)理工程師不得將下列工作委托總監(jiān)理工程師代表：（1）主持編寫項目監(jiān)理規(guī)劃、審批項目監(jiān)理實施細則（2）簽發(fā)工程開工／復工報審表、工程暫停令、工程款支付證書、工程竣工報驗單（3）審核簽認竣工結算（4）調解建設單位與承包單位的合同爭議、處理索賠（5）根據工程項目的進展情況進行監(jiān)理人員的調配，調換不稱職的監(jiān)理人員第六十二頁，編輯于星期日：五點四分。2、總監(jiān)理工程師代表職責（1）負責總監(jiān)理工程師指定或交辦的監(jiān)理工作（2）按總監(jiān)理工程師的授權，行使總監(jiān)理工程師