生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法?第一章總則第一條目的為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急預(yù)案）管理工作，迅速有效處置生產(chǎn)安全事故，依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等法律、行政法規(guī)和《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕101號(hào)），制定本辦法。第二條適用范圍生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)審、公布、備案、實(shí)施及監(jiān)督管理工作，適用本辦法。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。第三條工作原則應(yīng)急預(yù)案的管理實(shí)行屬地為主、分級(jí)負(fù)責(zé)、分類指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、動(dòng)態(tài)管理的原則。第四條應(yīng)急預(yù)案體系生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急預(yù)案體系主要由綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案構(gòu)成。綜合應(yīng)急預(yù)案是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，主要從總體上闡述事故的應(yīng)急工作原則，包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、應(yīng)急預(yù)案體系、事故風(fēng)險(xiǎn)描述、預(yù)警及信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、保障措施、應(yīng)急預(yù)案管理等內(nèi)容。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)具體的事故類別（如煤礦瓦斯爆炸、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏等事故）、危險(xiǎn)源和應(yīng)急保障而制定的計(jì)劃或方案，是綜合應(yīng)急預(yù)案的組成部分，應(yīng)按照綜合應(yīng)急預(yù)案的程序和要求組織制定，并作為綜合應(yīng)急預(yù)案的附件。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)制定明確的救援程序和具體的應(yīng)急救援措施。現(xiàn)場(chǎng)處置方案是針對(duì)具體的裝置、場(chǎng)所或設(shè)施、崗位所制定的應(yīng)急處置措施。現(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)具體、簡(jiǎn)單、針對(duì)性強(qiáng)。現(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及危險(xiǎn)性控制措施逐一編制，做到事故相關(guān)人員應(yīng)知應(yīng)會(huì)，熟練掌握，并通過(guò)應(yīng)急演練，做到迅速反應(yīng)、正確處置。第二章應(yīng)急預(yù)案的編制第五條編制要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位編制的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，具有科學(xué)性、針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性，明確規(guī)定應(yīng)急組織體系、職責(zé)分工、應(yīng)急救援程序和保障措施等內(nèi)容。應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和本單位的安全生產(chǎn)實(shí)際情況，針對(duì)可能發(fā)生的事故，制定相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。第六條編制程序1.成立應(yīng)急預(yù)案編制工作組結(jié)合本單位部門職能分工，成立以單位主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)急預(yù)案編制工作組，明確編制任務(wù)、職責(zé)分工，制定工作計(jì)劃。2.資料收集收集應(yīng)急預(yù)案編制所需的各種資料（相關(guān)法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)內(nèi)外同行業(yè)事故案例分析、本單位技術(shù)資料等）。3.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)本單位存在的危險(xiǎn)有害因素進(jìn)行辨識(shí)和評(píng)估，確定事故風(fēng)險(xiǎn)種類和特點(diǎn)，分析事故可能產(chǎn)生的直接后果以及次生、衍生后果，評(píng)估各種后果的危害程度和影響范圍，提出防范和控制事故風(fēng)險(xiǎn)的措施建議。4.應(yīng)急能力評(píng)估對(duì)本單位應(yīng)急救援的人力資源、物資裝備等應(yīng)急能力進(jìn)行評(píng)估，并結(jié)合本單位實(shí)際，加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)。5.編制應(yīng)急預(yù)案針對(duì)可能發(fā)生的事故，按照有關(guān)規(guī)定和要求編制應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案編制過(guò)程中，應(yīng)注重與相關(guān)部門和單位應(yīng)急預(yù)案的銜接。6.應(yīng)急預(yù)案評(píng)審應(yīng)急預(yù)案編制完成后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)組織評(píng)審。評(píng)審分為內(nèi)部評(píng)審和外部評(píng)審，參加評(píng)審人員應(yīng)包括有關(guān)安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理方面的專家。7.批準(zhǔn)實(shí)施經(jīng)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的應(yīng)急預(yù)案，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人（或分管負(fù)責(zé)人）簽發(fā)實(shí)施，并進(jìn)行備案管理。第七條內(nèi)容要求1.綜合應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容總則包括編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、工作原則等。應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急組織體系，包括應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、日常工作機(jī)構(gòu)、各應(yīng)急救援小組的組成及職責(zé)。事故風(fēng)險(xiǎn)描述闡述本單位可能發(fā)生的事故類型、危險(xiǎn)有害因素分布情況以及事故可能產(chǎn)生的后果。預(yù)警及信息報(bào)告明確預(yù)警的條件、方式、方法和信息的發(fā)布程序；規(guī)定事故信息報(bào)告的內(nèi)容、方式、責(zé)任部門和人員、時(shí)限要求等。應(yīng)急響應(yīng)針對(duì)不同事故類型，明確應(yīng)急響應(yīng)的啟動(dòng)條件、響應(yīng)程序、應(yīng)急指揮、應(yīng)急行動(dòng)、資源調(diào)配、應(yīng)急避險(xiǎn)、擴(kuò)大應(yīng)急等內(nèi)容。后期處置規(guī)定污染物處理、事故后果影響消除、生產(chǎn)秩序恢復(fù)、善后賠償、搶險(xiǎn)過(guò)程和應(yīng)急救援能力評(píng)估等內(nèi)容。保障措施包括通信與信息保障、應(yīng)急隊(duì)伍保障、物資裝備保障、經(jīng)費(fèi)保障、其他保障等。應(yīng)急預(yù)案管理明確應(yīng)急預(yù)案的修訂、培訓(xùn)、演練、評(píng)估、備案等管理要求。2.專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容事故風(fēng)險(xiǎn)分析針對(duì)某一類特定事故，分析其發(fā)生的可能性、嚴(yán)重程度、影響范圍等。應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)明確專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的組成及職責(zé)。處置程序針對(duì)事故的特點(diǎn)，制定應(yīng)急處置的程序和步驟。處置措施針對(duì)事故的不同階段，制定相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。3.現(xiàn)場(chǎng)處置方案的內(nèi)容事故風(fēng)險(xiǎn)描述明確事故的危險(xiǎn)有害因素和危險(xiǎn)特性。應(yīng)急工作職責(zé)規(guī)定現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置人員的職責(zé)。應(yīng)急處置針對(duì)可能發(fā)生的事故，制定現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置的具體措施，包括事故應(yīng)急處置程序、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置措施等。注意事項(xiàng)說(shuō)明應(yīng)急處置過(guò)程中應(yīng)注意的事項(xiàng)。第三章應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審第八條評(píng)審主體礦山、金屬冶煉、建筑施工企業(yè)和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)（帶儲(chǔ)存設(shè)施的，下同）、儲(chǔ)存企業(yè)，以及使用危險(xiǎn)化學(xué)品達(dá)到國(guó)家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審，并形成書(shū)面評(píng)審紀(jì)要。前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可以根據(jù)自身需要，對(duì)本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行論證。第九條評(píng)審人員參加應(yīng)急預(yù)案評(píng)審的人員應(yīng)當(dāng)包括有關(guān)安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理方面的專家。評(píng)審人員與所評(píng)審應(yīng)急預(yù)案的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。第十條評(píng)審內(nèi)容應(yīng)急預(yù)案評(píng)審應(yīng)注重基本要素的完整性、組織體系的合理性、應(yīng)急處置程序和措施的針對(duì)性、應(yīng)急保障措施的可行性、應(yīng)急預(yù)案的銜接性等內(nèi)容。1.基本要素的完整性檢查應(yīng)急預(yù)案是否包含了編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、事故風(fēng)險(xiǎn)描述、預(yù)警及信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置、保障措施、應(yīng)急預(yù)案管理等基本要素。2.組織體系的合理性審查應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置是否合理，職責(zé)分工是否明確，各應(yīng)急救援小組之間的協(xié)調(diào)配合是否順暢。3.應(yīng)急處置程序和措施的針對(duì)性評(píng)估應(yīng)急處置程序是否符合事故特點(diǎn)，應(yīng)急處置措施是否具有可操作性，是否能夠有效應(yīng)對(duì)事故。4.應(yīng)急保障措施的可行性檢查應(yīng)急保障措施是否滿足應(yīng)急救援的需要，包括通信與信息保障、應(yīng)急隊(duì)伍保障、物資裝備保障、經(jīng)費(fèi)保障等方面。5.應(yīng)急預(yù)案的銜接性審查應(yīng)急預(yù)案與相關(guān)部門和單位應(yīng)急預(yù)案的銜接是否緊密，是否能夠形成有效的應(yīng)急救援合力。第十一條評(píng)審意見(jiàn)應(yīng)急預(yù)案評(píng)審后，評(píng)審人員應(yīng)提出書(shū)面評(píng)審意見(jiàn)，明確指出應(yīng)急預(yù)案存在的問(wèn)題，并提出修改建議。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)根據(jù)評(píng)審意見(jiàn)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂完善。第四章應(yīng)急預(yù)案的公布與備案第十二條公布生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評(píng)審或者論證后，由本單位主要負(fù)責(zé)人簽署，向本單位從業(yè)人員公布，并及時(shí)發(fā)放到本單位有關(guān)部門、崗位和相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可以通過(guò)多種形式向社會(huì)公眾公布應(yīng)急預(yù)案的相關(guān)內(nèi)容。第十三條備案1.備案范圍礦山、金屬冶煉、建筑施工企業(yè)和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)（帶儲(chǔ)存設(shè)施的）、儲(chǔ)存企業(yè)，以及使用危險(xiǎn)化學(xué)品達(dá)到國(guó)家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急預(yù)案公布之日起20個(gè)工作日內(nèi)，按照分級(jí)屬地原則，向縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門進(jìn)行備案，并依法向社會(huì)公布。前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急預(yù)案公布之日起20個(gè)工作日內(nèi)，按照分級(jí)屬地原則，向縣級(jí)以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門備案。2.備案材料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位申請(qǐng)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒福瑧?yīng)當(dāng)提交下列材料：應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒干陥?bào)表；應(yīng)急預(yù)案評(píng)審或者論證意見(jiàn)；應(yīng)急預(yù)案文本及電子文檔；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果和應(yīng)急資源調(diào)查清單。3.備案程序生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將備案材料提交至相應(yīng)的應(yīng)急管理部門或其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，受理部門對(duì)備案材料進(jìn)行審查，符合要求的予以備案，并出具應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅怯洷恚徊环弦蟮模淮涡愿嬷a(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位需要補(bǔ)正的內(nèi)容。第五章應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施第十四條宣傳培訓(xùn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)多種形式開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育，普及生產(chǎn)安全事故預(yù)防、避險(xiǎn)、自救和互救知識(shí)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展本單位的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)活動(dòng)，使有關(guān)人員了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急程序和崗位應(yīng)急處置方案。應(yīng)急培訓(xùn)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、師資、參加人員和考核結(jié)果等情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記入本單位的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案。第十五條演練1.演練計(jì)劃生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制定本單位的應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，根據(jù)本單位的事故風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練。礦山、金屬冶煉、建筑施工企業(yè)和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存企業(yè)，以及使用危險(xiǎn)化學(xué)品達(dá)到國(guó)家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案演練：對(duì)本單位編制的各類應(yīng)急預(yù)案至少組織一次演練；對(duì)本單位的重大危險(xiǎn)源專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，每年至少組織一次演練；對(duì)本單位的重大危險(xiǎn)源現(xiàn)場(chǎng)處置方案，每半年至少組織一次演練。2.演練實(shí)施生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案演練，演練前應(yīng)制定演練方案，明確演練目的、內(nèi)容、步驟、參與人員等。演練過(guò)程中應(yīng)做好記錄，演練結(jié)束后應(yīng)進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，針對(duì)演練中存在的問(wèn)題，對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂完善。3.演練評(píng)估演練結(jié)束后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案演練效果進(jìn)行評(píng)估，撰寫(xiě)演練評(píng)估報(bào)告，分析存在的問(wèn)題，并對(duì)應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見(jiàn)。第十六條修訂有下列情形之一的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案：1.依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)及上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生重大變化的；2.應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生調(diào)整的；3.面臨的事故風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的；4.重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；5.在應(yīng)急演練和事故應(yīng)急救援中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題需要修訂的；6.其他應(yīng)當(dāng)修訂的情形。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急預(yù)案修訂后及時(shí)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行備案。第十七條歸檔與保管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急預(yù)案檔案管理制度，對(duì)應(yīng)急預(yù)案文本、評(píng)審意見(jiàn)、演練記錄、修訂情況等資料進(jìn)行歸檔保存。應(yīng)急預(yù)案歸檔保存期限應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，一般不少于3年。第六章監(jiān)督管理第十八條監(jiān)督檢查縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)審、公布、備案、實(shí)施及管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)依法接受有關(guān)部門對(duì)應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)情況。第十九條處罰措施生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理部門依照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十四條的規(guī)定，責(zé)令限期改正，可以處5萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬(wàn)元以上2萬(wàn)元以下的罰款：1.未按照規(guī)定編制應(yīng)急預(yù)案的；2.未按照規(guī)定定期組織應(yīng)急預(yù)案演練的。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理部門責(zé)令限期改正，可以處1萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款：1.在應(yīng)急預(yù)案編制前未按照規(guī)定開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查的；2.未按照規(guī)定開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案評(píng)審或者論證的；3.未按照規(guī)定進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅模?.事故風(fēng)險(xiǎn)可能影響周邊單位、人員的，未將事故風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)、影響范圍和應(yīng)急防范措施告知周邊單位和人員的；5.未按照規(guī)定開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案評(píng)估的；6.未按照規(guī)定進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案修訂并重新備案的；7.未落實(shí)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的應(yīng)急物資及裝備的。第七章附則第二十條名詞解釋本辦法下列用語(yǔ)的含義：1.危險(xiǎn)物品，是指易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等能夠危及人身安全和財(cái)產(chǎn)安全的物品。2.重大危險(xiǎn)源，是指長(zhǎng)期地或者臨時(shí)地生產(chǎn)、搬運(yùn)、使用或者儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品，且危險(xiǎn)物品的數(shù)量等于或者超過(guò)臨界量