安慶市村莊規(guī)劃編制規(guī)程

（試行）

安慶市自然資源和規(guī)劃局

2022年3月

第1章總則

1.1編制目的

為深入貫徹習近平總書記關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要指

示精神，踐行“生態(tài)文明”理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思

想，充分落實安徽省實施長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，圍繞安

慶市高質量發(fā)展需要，從農業(yè)、農村、農民全面進步和發(fā)展出

發(fā)，銜接上位國土空間規(guī)劃，塑造高品質鄉(xiāng)村人居環(huán)境，規(guī)范

安慶市“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制工作，突出村莊規(guī)劃

公共政策屬性，根據(jù)國家和安徽省相關法律法規(guī)和標準規(guī)范，

結合安慶實際，制定本規(guī)程。

1.2適用范圍

安慶市域范圍內，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以外，編制實用性村莊規(guī)劃

需遵守本規(guī)程。

1.3制定依據(jù)

（1）法律法規(guī)

《中華人民共和國土地管理法》（2019年修正）

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2019年修正）

《中華人民共和國環(huán)境保護法》（2014年修正）

《中華人民共和國農業(yè)法》（2012年修改）

《中華人民共和國土地管理法實施條例》（2021年修訂）

—4—

《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》（2017年修正）

《風景名勝區(qū)條例》（2016年修訂）

《基本農田保護條例》（2011年修訂）

《安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》（2010年）

《安徽省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》（2015

年修正）

《安徽省基本農田保護條例》（2004年修正）

（2）政策文件

《中共中央國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施

的若干意見》（中發(fā)〔2019〕18號）

《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（中發(fā)

〔2018〕1號）

《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)<關于在國土空間規(guī)

劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線的指導意見>的通知》（廳字

〔2019〕48號）

《中共中央國務院關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和

政策體系的意見》（2019年4月15日）

《中共中央國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現(xiàn)

代化的意見》（2021年中央一號文件）

《中央農辦農業(yè)農村部自然資源部國家發(fā)展改革委財

政部關于統(tǒng)籌推進村莊規(guī)劃工作的意見》（農規(guī)發(fā)〔2019〕1

號）

—5—

《農業(yè)農村部關于落實黨中央、國務院2020年農業(yè)農村重

點工作部署的實施意見》（農發(fā)〔2020〕1號）

《自然資源部辦公廳關于加強村莊規(guī)劃促進鄉(xiāng)村振興的通

知》（自然資辦發(fā)〔2019〕35號）

《自然資源部辦公廳關于進一步做好村莊規(guī)劃工作的意

見》（自然資辦發(fā)〔2020〕57號）

《安徽省自然資源廳關于做好村莊規(guī)劃工作通知》（皖自

然資規(guī)劃函〔2019〕589號）

《安徽省自然資源廳安徽省農業(yè)農村廳關于服務鄉(xiāng)村振興

若干政策措施的通知》（皖自然資規(guī)〔2020〕1號）

《安徽省農業(yè)農村廳安徽省自然資源廳關于進一步加強農

村宅基地審批管理的實施意見》（皖農合〔2020〕38號）

《安徽省自然資源廳關于印發(fā)安徽省村莊規(guī)劃編制指南

（試行）的通知》（皖自然資〔2020〕63號）

（3）其他相關規(guī)范、要求等。

1.4村莊規(guī)劃地位作用

村莊規(guī)劃是法定規(guī)劃，是國土空間規(guī)劃體系中鄉(xiāng)村地區(qū)的

詳細規(guī)劃，是開展國土空間開發(fā)保護活動、實施國土空間用途

管制、核發(fā)鄉(xiāng)村建設項目規(guī)劃許可、進行各項建設等的法定依

據(jù)。

1.5村莊規(guī)劃原則

—6—

（1）保護優(yōu)先，節(jié)約集約利用

堅持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”，優(yōu)先保護自然生態(tài)空間，

落實耕地和永久基本農田、生態(tài)紅線保護要求，明確底線管

控。樹立“存量規(guī)劃”理念，加強國土空間綜合整治，優(yōu)化鄉(xiāng)

村建設用地布局，盤活農村零星分散的存量建設用地資源，實

現(xiàn)村莊整體減量化發(fā)展，并逐步提高土地使用效率，著重保護

自然資源。

（2）按需編制，分類差異指引

根據(jù)國土空間綜合整治、村莊建設等需要，順應安慶城鄉(xiāng)

發(fā)展趨勢，聚焦重點，編制能用、管用、好用的實用性村莊規(guī)

劃。根據(jù)村莊的資源稟賦、發(fā)展訴求，堅持有序推進，按需編

制。針對不同村莊類型，合理確定規(guī)劃內容和深度，因地制宜

提出編制基本要求和差異化成果。

（3）塑造特色，彰顯鄉(xiāng)村風貌

充分認識鄉(xiāng)村地區(qū)在國土空間格局中的重要作用，深入挖

掘并保護鄉(xiāng)村自然山水環(huán)境和歷史文化資源，傳承和彰顯鄉(xiāng)村

特有的農業(yè)景觀、建筑風貌、鄉(xiāng)土文化。村莊規(guī)劃建設要順應

新時代農民生產、生活習慣和鄉(xiāng)風文明建設的變化趨勢，體現(xiàn)

文化特色、時代特征和地域特點。

（4）開門編制，尊重村民意愿

強化村民主體和村黨組織、村委會主導，充分尊重村民意

愿，群策群力共同做好規(guī)劃編制工作。鼓勵引導規(guī)劃、建筑、

—7—

景觀、市政等各類人才隊伍駐村、駐鎮(zhèn)進行服務，激勵鄉(xiāng)賢、

能人參與規(guī)劃編制，支持投資鄉(xiāng)村建設的企業(yè)積極參與村莊規(guī)

劃工作。

1.6村莊規(guī)劃范圍

村莊規(guī)劃范圍為村域全部國土空間，以一個行政村為單元

或若干個連片行政村為若干個單元聯(lián)合進行編制。

1.7村莊規(guī)劃期限

規(guī)劃期限至2035年，近期一般為3-5年。

1.8規(guī)劃傳導體系

按照縣（市）國土空間規(guī)劃（村莊布局規(guī)劃）-鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空

間規(guī)劃-村莊規(guī)劃-村莊設計的不同層級，主要從功能定位、用

途管制、指標、設施、風貌和其他相關傳導要素，加強規(guī)劃傳

導。具體見附錄B。

第2章村莊分類規(guī)劃指引

村莊分類具有動態(tài)性和長期性，應及時回應經濟社會發(fā)展

條件變化帶來的村莊空間發(fā)展新需求，對村莊的類型進行相應

動態(tài)調整。

2.1行政村分類規(guī)劃指引

結合市、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃，充分銜接縣

—8—

（市）村莊布局成果，按照區(qū)位條件、資源稟賦、基礎條件和

發(fā)展趨勢，以行政村為對象，分為集聚提升類、城郊融合類、

特色保護類、搬遷撤并類和其他類。

2.1.1集聚提升類

規(guī)劃應在原有基礎上有序推進改造提升，激活產業(yè)、優(yōu)化

環(huán)境、提振人氣、增添活力，保留保護鄉(xiāng)村風貌。村莊應以土

地綜合整治、生態(tài)修復、配套完善公共服務設施和公用設施為

重點。結合村莊自身發(fā)展條件，鼓勵村民利用原宅基地，在村

集體統(tǒng)一安排下以微循環(huán)改造方式完善，實現(xiàn)村莊更新。鼓勵

發(fā)揮自身優(yōu)勢，強化主導產業(yè)支撐，支持各類特色產業(yè)發(fā)展。

規(guī)劃應體現(xiàn)集中居住導向，鼓勵居民點集中建設，預留好

村莊發(fā)展空間，鼓勵周邊條件落后、公用設施較差的零散居民

點向該類村莊集聚。

2.1.2城郊融合類

規(guī)劃應加快城鄉(xiāng)產業(yè)融合發(fā)展、公用設施互聯(lián)互通、公共

服務共建共享，村莊應以人居環(huán)境整治、公共服務設施提升、

土地綜合整治、生態(tài)修復、產業(yè)發(fā)展等為重點。在形態(tài)上保留

鄉(xiāng)村風貌，在治理上體現(xiàn)城鎮(zhèn)水平，逐步強化服務城鎮(zhèn)發(fā)展、

承接城鎮(zhèn)的外溢功能，借助城鎮(zhèn)優(yōu)勢，增強發(fā)展動力。

2.1.3特色保護類

規(guī)劃應統(tǒng)籌保護、利用與發(fā)展的關系，保持村莊的完整

性、真實性和延續(xù)性，強化特色保護和空間設計，并嚴控建設

—9—

增量。村莊以自然生態(tài)與歷史文化要素保護與發(fā)展為重點，制

定生態(tài)保護與文化傳承目標策略，提出村莊人口和建設用地規(guī)

模控制要求、生態(tài)化建設策略、特色產業(yè)發(fā)展引導、景觀風貌

管控引導等。

合理利用村莊特色資源，有序引導村莊特色化發(fā)展，鼓勵

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和特色產業(yè)，形成特色資源保護與村莊發(fā)展的良

性互促機制。

2.1.4搬遷撤并類

規(guī)劃應統(tǒng)籌解決村民生計、生態(tài)保護等問題，著重解決好

村莊近遠期銜接的問題，村莊以搬遷安置、生態(tài)保護修復、舊

村復墾復綠和高標準農田建設、防災減災等內容為重點。優(yōu)先

安排用地增減掛鉤、低效集體產業(yè)用地騰退整理或復墾利用等

項目。

進行整村搬遷的村莊應科學選址，明確遷建方案、實施時

序和安置標準，搬遷安置方案可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌安排。規(guī)劃應堅持

村莊搬遷撤并與新型城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化相結合，避免新建孤

立的村落、移民社區(qū)。

2.1.5其他類

除集聚提升類、城郊融合類、特色保護類、搬遷撤并類四

種類型外，在發(fā)展方向和前景暫時難以判斷的村莊，可列為其

他類。

其他類村莊可按需開展村莊規(guī)劃編制，因地制宜、補齊短

—10—

板。規(guī)劃應控制村莊建設用地規(guī)模，引導村莊建設用地集聚，

重點保障村民建房需求，統(tǒng)籌村莊公共服務和公用設施建設，

提升村莊人居環(huán)境。

2.2自然村分類規(guī)劃指引

在村域層面進行統(tǒng)籌分析，細化村域范圍內的自然村分

類，明確保留類自然村、搬遷撤并類自然村及新建居民點。

2.2.1保留類自然村

保留類自然村是指區(qū)位條件較好，人口相對集中，人居環(huán)

境整治效果明顯，對周邊村莊或村域產業(yè)起到一定輻射帶動或

服務作用，具有一定發(fā)展?jié)摿Φ淖匀淮濉?/p>

保留類自然村應注重公共服務設施和公用設施完善、特色

風貌塑造、人居環(huán)境提升、閑置和廢棄宅基地整理等內容。

2.2.2搬遷撤并類自然村

搬遷撤并類自然村是指大部分或全部位于交通不便、設施

匱乏、飲水困難等生存條件惡劣的自然村，或生態(tài)環(huán)境脆弱、

自然災害頻發(fā)地區(qū)的自然村，或因文物保護、重大項目需要整

體或局部搬遷的居民點，或人口流失特別嚴重的自然村。

搬遷撤并類自然村應充分尊重農民意愿，不得強迫農民

“上樓”，在搬遷安置條件充分的情況下，實施搬遷撤并，對

實施搬遷后的自然村限期拆除復墾。

2.2.3新建居民點

新建居民點是指根據(jù)村民集中安置需要，原址或需申請獨

—11—

立選址進行集中建設的居民點。

新建居民點應根據(jù)地形地貌、河流水系、道路交通、空間

肌理、生產生活需要等因素，因地制宜進行選址及確定布局形

態(tài)，應按“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配套”方式集中建設。避免沿公路

兩側單排布置的“騎路”建房及排列單調呆板的“兵營式”布

局。

2.3差異規(guī)劃內容

（1）根據(jù)不同類型村莊發(fā)展要求，差異進行編制，采用

“基本內容與可選內容”相結合的方式，基本內容為各類村莊

都需要編制的，可選內容根據(jù)村莊需要選擇性編制。

表1：差異規(guī)劃內容

序村莊類型

規(guī)劃內容

號集聚提升類城郊融合類特色保護類搬遷撤并類

1村莊規(guī)劃發(fā)展定位與目標

2國土空間總體布局

國土空間用途分區(qū)及管制

3

規(guī)則

國土空間綜合整治與生態(tài)

4

修復

5歷史文化與保護傳承

公用設施道路交通規(guī)劃

6和公共服公共服務設施

務設施公用設施

7產業(yè)發(fā)展引導

8村莊安全和防災減災

村莊單元圖則

9圖則管控重點區(qū)域圖則

增補圖則

10特色風貌

11村莊設計道路鋪裝

—12—

公共空間

景觀綠化

重要節(jié)點

環(huán)境設施

農村住房

12近期實施項目

注：“●”為基本內容，“○”為可選內容。有條件的村莊，根據(jù)

自身發(fā)展的需要，鼓勵增加旅游發(fā)展規(guī)劃、全域土地綜合整治方案、鄉(xiāng)風

文明和治理等相關內容。

（2）若干個連片行政村村莊規(guī)劃在規(guī)劃編制要求的基礎

上，應突出資源共享、設施共建、產業(yè)共興、品牌共塑，旨在

發(fā)揮資源疊加效應，解決空心村資源閑置、新增空間布局零碎

等問題，實現(xiàn)資源高效配置、空間高效融合。

第3章特定片區(qū)規(guī)劃指引

3.1特定自然地域引導

3.1.1濱江、環(huán)湖等濱水地域

濱江、環(huán)湖等濱水為典型特征地域。應嚴格落實生態(tài)保護

紅線、自然保護地、風景名勝區(qū)等相關管控要求。在此基礎

上，應優(yōu)先考慮地域生態(tài)價值，保護自然山水格局，注重村莊

與長江、河湖、山體之間的視覺聯(lián)系，塑造山水田園為主體元

素的空間風貌格局。加強村莊水利設施和污水處理設施建設，

促進水源涵養(yǎng)。

—13—

3.1.2圩區(qū)、低山崗地區(qū)域

長江河湖洲圩、低山崗地為典型特征地域。應結合多元化

自然景觀特征，打造以自然景觀與農田互為滲透的田園景觀，

形成“村在田中，田在村中”的景觀風貌格局。加強以生態(tài)修

復為導向的整治措施，保護村莊生態(tài)功能，保持村莊自然景

觀，構建農林共生，人地和諧的村莊生態(tài)系統(tǒng)。引導村莊緊湊

布局，延續(xù)村莊肌理和形態(tài)，充分保留區(qū)域內的池塘、田埂、

溝渠、微地形等要素，宜采用網(wǎng)格路網(wǎng)或魚骨狀路網(wǎng)。

3.1.3山地、丘陵區(qū)域

北部大別山山地、中部丘陵為典型特征地域。應重點處理

好村莊與山地的關系，注重山地生態(tài)景觀與村莊有機融合，充

分利用地形地貌，延續(xù)肌理和形態(tài)。災害易發(fā)區(qū)的村莊，做好

災害風險評估，提出防治措施，加強山洪疏導與水土保持。結

合村莊內學校、衛(wèi)生院、健身活動場地等地勢平坦、可達性較

好的空間預留避難疏散場地。加強建設活動管控和礦山生態(tài)修

復等規(guī)劃引導。

3.1.4近城、臨鎮(zhèn)區(qū)域

近城、臨鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)近郊區(qū)域（不含城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍

內）。應綜合考慮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和村莊自身發(fā)展需要，保留

鄉(xiāng)村風貌特色，加快城鄉(xiāng)產業(yè)融合發(fā)展、公用設施互聯(lián)互通、

公共服務共建共享，逐步強化服務城市發(fā)展、承接城市外溢功

能，加強城鎮(zhèn)功能和村莊功能的互為滲透。

—14—

3.2特定文化地域引導

3.2.1歷史文化

具有歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、遺址遺產等歷史文化資源

的村莊區(qū)域。尊重村莊原有格局和肌理，充分保護和利用當?shù)?/p>

自然地形和歷史文脈，提煉村莊景觀風貌元素，注重村莊與周

邊自然環(huán)境的協(xié)調，凸顯民居特色。村莊盡可能采用本土化材

料進行營建，充分挖掘本土材料的經濟價值和美學價值。將生

產生活與文化保護、文化旅游、文化創(chuàng)意產業(yè)等相結合，實現(xiàn)

文化的保護與活化利用。

3.2.2紅色文化

具有革命戰(zhàn)爭與革命活動場地、將帥故居、改革開放創(chuàng)新

地等紅色文化資源和紅色精神的村莊片區(qū)。應深入挖掘紅色文

化資源的深厚內涵、歷史意義和時代價值，加大區(qū)域紅色資源

的整合開發(fā)利用，加強新時代精神文明建設，注重對紅色歌

謠、紅色民俗等非物質文化遺產傳承和弘揚，創(chuàng)新探索“文化

+”的產業(yè)發(fā)展模式。

3.2.3其他文化

具有少數(shù)民族文化、知青文化、新時代文化、宗教文化等

其他文化資源的村莊片區(qū)。以特色生活、生產方式為主，以特

色建筑保護和風貌塑造為重點，加強公共文化設施建設，彰顯

文化活力。根據(jù)本地實際情況，注重產業(yè)發(fā)展與物質、非物質

文化的融合，培植特色產業(yè)，形成特色經濟。

—15—

第4章村莊規(guī)劃

4.1村莊發(fā)展定位與目標

4.1.1規(guī)模預測

（1）人口規(guī)模預測

根據(jù)村莊人口歷年變化情況，結合村莊分類和發(fā)展趨勢，

綜合考慮人口自然增長、機械增長、產業(yè)發(fā)展和資源環(huán)境承載

力等因素，合理預測人口規(guī)模。

（2）建設用地規(guī)模

原則上按照村莊人口預測規(guī)模確定村莊建設用地規(guī)模。確

需增加規(guī)模的，應符合村莊發(fā)展實際需要，并不得突破上位國

土空間規(guī)劃的約束性指標要求。規(guī)劃人均村莊建設用地面積應

按表2的規(guī)定綜合確定。

表2規(guī)劃人均村莊建設用地面積指標（平方米/人）

人均公共服務和人均道路交通人均村莊建設用地

居民點類型

公用設施用地用地新增建設存量改造

城郊居民點、中心村5.0-7.46.3-9.5≤100≤115

平原3.3-5.5.7-9.9≤113≤125

其他居民點

山區(qū)4.5-6.55.9-8.9≤100≤115

備注：保留類自然村新增宅基用地戶均面積要求≤160平方米

4.1.2村莊發(fā)展定位與目標

圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，銜接上位規(guī)劃，結合村莊類型、資源

稟賦、經濟社會發(fā)展條件等因素，明確村莊發(fā)展定位，制定村

—16—

莊發(fā)展、國土空間開發(fā)保護、人居環(huán)境整治等目標，明確生態(tài)

保護紅線、耕地保有量、永久基本農田保護、村莊建設用地規(guī)

模等約束性指標及相關預期性指標。具體參考附錄C-1。

4.2國土空間總體布局

4.2.1國土空間總體布局

落實管控要求。落實上位國土空間規(guī)劃的各項約束性指

標，落實生態(tài)保護紅線、永久基本農田、各級各類自然保護

地、生態(tài)公益林、歷史文化保護線等各類禁止或限制開發(fā)建設

的區(qū)域，對接永久基本農田儲備區(qū)、糧食生產功能區(qū)和重要農

產品生產保護區(qū)劃定工作。

優(yōu)化用地布局。優(yōu)化調整村域用地布局安排，明確各類土

地規(guī)劃用途，根據(jù)需要適當細化住宅用地、農村生產生活服務

設施和公用設施用地、農村道路用地、農林用地、自然保護與

保留用地等的布局。合理確定用途分類，加強建設用地的彈性

和兼容性管理。

劃定村莊建設邊界。村莊建設邊界不得與永久基本農田和

生態(tài)保護紅線沖突，充分利用河流、湖泊、林地、山川、道路

等現(xiàn)狀各類邊界，結合規(guī)劃指標、村莊發(fā)展規(guī)模預測，將村莊

現(xiàn)狀建設用地和近遠期發(fā)展所需要的宅基用地、公共服務設施

用地、村內道路交通用地、公用設施用地、經營性建設用地、

留白用地、其他農村居民點建設用地和與村莊密切聯(lián)系的農林

用地等一并劃入村莊建設邊界。

—17—

4.2.2國土空間結構

結合國土空間結構調整對比表，梳理各類農用地、建設用

地、自然保護與保留地等用地的現(xiàn)狀規(guī)模與占比、規(guī)劃規(guī)模與

占比情況，明確規(guī)劃期內各類用地的增減情況，具體內容參見

附錄表D-2。

4.2.3耕地與永久基本農田保護

落實永久基本農田和永久基本農田儲備區(qū)劃定成果，明確

耕地和永久基本農田保護要求和管控措施。統(tǒng)籌安排農、林、

牧、副、漁等農業(yè)發(fā)展空間，合理保障設施農業(yè)和農業(yè)產業(yè)園

發(fā)展空間。

4.2.4生態(tài)保護

落實生態(tài)保護紅線劃定成果，開展邊界校核，確保生態(tài)保

護紅線落地準確、邊界清晰。有條件的村莊，可按相關技術規(guī)

定開展生態(tài)紅線勘界定樁工作。

在生態(tài)保護紅線、永久基本農田范圍外，三調認定為林

地、草地、河流、湖泊、水庫、灘涂、沼澤地等具有重要生態(tài)

功能用地，需要嚴格保護。

4.2.5規(guī)劃留白管控

為適度提高村莊規(guī)劃的靈活性，在符合約束性指標的前提

下，村莊規(guī)劃可采用“用途”留白、“點位”留白、“指標”

留白等彈性管控方式，引導各類建設用地高效利用和設施合理

布局。

—18—

規(guī)劃留白建設用地指標可部分落圖，未落地的建設用地指

標應明確規(guī)模，待有實際建設需求時，以增補圖則的形式進行

落地，項目批準后更新數(shù)據(jù)庫。規(guī)劃留白不得占用永久基本農

田和生態(tài)保護紅線。

（1）“用途”留白

對規(guī)劃期內確定使用，但暫時無法明確具體規(guī)劃用途的建

設用地，可采取“用途”留白方式處理，暫不確定具體規(guī)劃用

地性質（圖上表達為“留白用地”），為未來的布局優(yōu)化、項

目落地預留空間。后續(xù)使用“留白”用地，應符合國家和省市

相關規(guī)定要求。

（2）“點位”留白

對暫時無法明確具體地塊及規(guī)模邊界的項目，可在用地規(guī)

劃圖中采用“點位”留白的方法，表達項目的類別和意向性位

置，并納入項目清單管理，后續(xù)可根據(jù)項目建設需要再確定具

體位置、規(guī)模和相應的規(guī)劃管控要求。

（3）“指標”留白

在不突破規(guī)劃建設用地規(guī)模、不占用永久基本農田和生態(tài)

保護紅線的前提下，村莊規(guī)劃中可預留一定比例的建設用地機

動指標（不超過5%），用于村民居住、農村公共公益設施、零

星分散的鄉(xiāng)村文旅設施及農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)等使用。機動指標

實行臺賬方式管理（具體內容參見附錄表D-3，可不落地上圖,

不在規(guī)劃圖中表達為具體地塊），但可以在規(guī)劃指標表中以備

—19—

注形式體現(xiàn)，在使用前以原規(guī)劃用地屬性呈現(xiàn)，未來可在不占

用永久基本農田和生態(tài)保護紅線，并符合相關用途管制要求的

前提下，在規(guī)劃范圍內靈活使用（原則上向規(guī)劃發(fā)展的村莊傾

斜）。建設項目規(guī)劃審批時落地機動指標、明確規(guī)劃用地性

質，項目批準后更新數(shù)據(jù)庫并納入國土空間規(guī)劃“一張圖”系

統(tǒng)。

4.3國土空間用途分區(qū)及管制規(guī)則

4.3.1國土空間用途分區(qū)

用途分區(qū)應落實上位國土空間規(guī)劃要求，遵循全域全覆

蓋、不交叉、不重疊的原則，充分考慮生態(tài)環(huán)境保護、經濟布

局、人口分布、國土利用等因素。當出現(xiàn)多重使用功能時，應

突出主導功能，選擇更有利于實現(xiàn)規(guī)劃意圖的規(guī)劃分區(qū)類型。

規(guī)劃分區(qū)分為一級規(guī)劃分區(qū)和二級規(guī)劃分區(qū)。一級規(guī)劃分

區(qū)包括四類：生態(tài)保護區(qū)、生態(tài)控制區(qū)、農田保護區(qū)以及鄉(xiāng)村

發(fā)展區(qū)。在鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)細分為林業(yè)發(fā)展區(qū)、一般農業(yè)區(qū)、村莊

建設區(qū)和其他發(fā)展區(qū)。在此基礎上制定相應的國土空間用途管

制規(guī)則，引導各類土地合理保護和開發(fā)利用。具體參考附錄C-

3。

4.3.2用途管制規(guī)則

建立“約束指標+分區(qū)準入”的管制方式。與上位國土空間

規(guī)劃充分銜接，落實國土空間用途分區(qū)管制的相關要求。實行

約束指標和分區(qū)準入的管制方式，約束指標主要說明該類空間

—20—

要素的規(guī)模底線要求；分區(qū)準入主要說明該類空間要素的禁止

用途、鼓勵引導用途等。

4.4國土綜合整治與生態(tài)修復

樹立“山水林田湖草生命共同體”理念，按照《山水林田

湖草生態(tài)保護修復工程指南（試行）》相關要求，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國

土空間規(guī)劃等上位規(guī)劃或專項規(guī)劃，優(yōu)化村莊水系、林網(wǎng)、綠

道、農田等空間格局，推進生態(tài)空間整體保護、系統(tǒng)修復、綜

合治理，統(tǒng)籌謀劃國土（全域）綜合整治與生態(tài)修復工作。

4.4.1摸清土地整治潛力

在上位規(guī)劃或專項規(guī)劃的指導下，全面摸清低效建設用

地、低產田、未利用地、工礦廢棄地、水土流失、污染土地等

土地整治方面的潛力和分布。

4.4.2劃定國土綜合整治與生態(tài)修復區(qū)域

根據(jù)土地整治潛力調查分析結果，運用“山水林田湖草生

命共同體”系統(tǒng)理念和方法，科學劃定國土綜合整治與生態(tài)修

復區(qū)域。

4.4.3明確國土綜合整治與生態(tài)修復項目

根據(jù)劃定的國土綜合整治區(qū)域，因地制宜明確國土綜合整

治與生態(tài)修復項目，統(tǒng)籌考慮高標準農田建設、宜耕后備資源

開發(fā)、低效建設用地整治、工礦廢棄地復墾和生態(tài)修復、水土

流失治理等規(guī)劃內容和項目安排，將整治修復任務、指標和布

局要求落實到具體地塊。國土綜合整治與生態(tài)修復項目表參見

—21—

附錄表D-4。

4.4.4明確減量化建設用地

依據(jù)上位規(guī)劃的減量化目標和現(xiàn)狀減量化潛力分析，明確

2035年建設用地總規(guī)模管控目標，說明減量化潛力規(guī)模和布

局。分類落實和說明減量化建設用地（包含工礦倉儲用地、宅

基地、其他建設用地）的規(guī)模和布局。減量化匯總表見附錄表

D-5。

4.5歷史文化保護與傳承

村莊歷史文化保護與傳承應堅持村莊歷史文化的完整性、

原真性、延續(xù)性的保護原則，將歷史文化保護與鄉(xiāng)村振興相結

合，在保護傳統(tǒng)格局和特色風貌的基礎上，把新的經濟活力和

生活方式引入村落，促進村莊可持續(xù)發(fā)展。

4.5.1保護對象

保護對象包括歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村

寨、各級文物保護單位、歷史建筑、傳統(tǒng)風貌建筑、文物古

跡、古樹名木、農業(yè)遺跡、地質遺跡、文化景觀、歷史環(huán)境要

素、非物質文化遺產、千年古村地名文化遺產等有重要價值的

歷史文化保護資源。

4.5.2保護要求

（1）合理劃定鄉(xiāng)村歷史文化保護線。深入挖掘歷史文化資

源，具有重要歷史文化保護資源的村莊應劃定鄉(xiāng)村歷史文化保

護線。鼓勵將有價值的文物古跡、傳統(tǒng)風貌建筑、農業(yè)遺產等

—22—

保護范圍一并納入鄉(xiāng)村歷史文化保護線。

（2）對于已編制保護專項規(guī)劃的歷史文化名村、傳統(tǒng)村落

所在行政村的村莊規(guī)劃，應當落實保護專項規(guī)劃提出的歷史文

化價值挖掘及評價、保護要素及規(guī)劃結構、物質文化遺產和非

物質文化遺產保護等相關內容及要求。對于未編制保護專項規(guī)

劃的歷史文化名村、傳統(tǒng)村落所在行政村的村莊規(guī)劃，鼓勵同

時開展保護專項規(guī)劃，確保規(guī)劃的一致性。

（3）對未列入歷史文化名村和傳統(tǒng)村落名錄，但具有一定

價值的歷史文化保護資源的村莊，應錄盡錄納入歷史文化和特

色資源名錄（內容參考附錄表G-15），所在村莊可在村莊規(guī)劃

中增設歷史文化保護專篇。

4.5.3保護方式

建立“保護名錄+保護區(qū)劃”的保護方式。保護名錄需明確

保護資源名稱、資源類別、保護等別、資源年代、占地規(guī)模。

保護區(qū)劃主要是指鄉(xiāng)村歷史文化保護線圍合的保護區(qū)域。保護

區(qū)劃需明確保護對象的基本情況、位置、保護四至界線、與周

邊環(huán)境的關系和相關保護要求等。保護區(qū)劃圖參見附錄圖G-

16。

4.5.4保護內容與措施

（1）整體保護。對村莊自然山水格局、街巷空間、建筑群

體、公共空間、景觀廊道和其他歷史環(huán)境，規(guī)劃中應明確村莊

整體保護框架，制定村莊整體歷史文化保護方案，保護村落肌

—23—

理及原有的空間格局。

（2）物質文化遺產。對各級文物保護單位、不可移動文

物、歷史建筑等，按照相關保護規(guī)劃成果落實或按要求合理劃

定鄉(xiāng)村歷史文化保護線。明確歷史文化名村、傳統(tǒng)村落以及各

級文物保護單位、歷史建筑、古遺址等的核心保護范圍和建設

控制地帶，提出分類保護措施和建設控制要求，對核心保護范

圍與建設控制地帶內不協(xié)調建（構）筑物提出整改建議與要

求。

（3）非物質文化遺產。挖掘地域文化、傳統(tǒng)風俗、技藝、

節(jié)慶、表演、曲藝、美食等非物質文化遺產項目，提出傳承人

體系和傳承機制，以及管理與扶持、研究與宣教等的措施。并

可通過文化墻繪制、傳統(tǒng)元素融入設計、文化活動開展等多種

方式進行展示宣傳，有條件的村莊可建設村史館、鄉(xiāng)村非遺傳

習所等，講好“村莊故事”，讓人們記得住“鄉(xiāng)愁”。

（4）歷史環(huán)境要素。對具有歷史文化價值的古樹名木、古

街古巷、古宅古院、古橋古井、塔幢亭閣、壕溝寨墻、橋涵碼

頭、以及農業(yè)遺跡、工業(yè)遺存（作坊、窯址等）等，制定歷史

環(huán)境要素保護和整治方案。

4.6公共服務設施和公用設施

4.6.1區(qū)域設施

區(qū)域性的道路交通、農田水利設施、重要公共服務設施和

公用設施等，應按照上位規(guī)劃或專項規(guī)劃要求進行落實。

—24—

4.6.2道路交通

（1）對外道路交通。落實縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)域道路交通布局安

排，與過境公路、鐵路、縣鄉(xiāng)道充分銜接。

（2）村莊道路。明確村莊道路系統(tǒng)整體格局、總長度。確

定各條道路的起訖點、寬度（不宜超過8米，含路基、邊溝、綠

化）、長度、斷面形式等。對新增、改造的道路提出整治建設

改造措施，具體道路分級及技術指標要求參照省、市相關規(guī)

范。消防車通行路面寬度應不小于4米。村莊應考慮農業(yè)現(xiàn)代化

和高標準農田建設需要，結合大型農機集中停放設施布局，合

理設置田間道路，保障農田耕作、農業(yè)物資運輸?shù)壬a活動。

寬度較窄的道路，應結合地形條件合理設置會車空間。

有旅游發(fā)展需求的村莊，根據(jù)實際需要和相關政策要求，

加強旅游道路網(wǎng)、慢行系統(tǒng)及其交通設施的組織與設計。

（3）村莊停車設施。堅持因地制宜、按需設置的總體原

則。公共停車場應優(yōu)先利用村內閑置地、邊角地、未利用地建

設，且靠近公共服務設施用地。臨時性停車設施可與村內其他

公共設施在空間上統(tǒng)一規(guī)劃。停車設施的布局充分考慮大型農

機具停放需求。

有旅游等功能的村莊，應結合旅游線路在村莊周邊設置車

輛集中停放場地，避免對村民日常生活的干擾。停車場地應盡

量利用臨時用地、閑置用地解決，采用生態(tài)停車場。

（4）公交場站（客運招呼站）。根據(jù)公交線路或農班線交

—25—

通走向，結合村莊產業(yè)發(fā)展和居民點建設合理設置。

（5）歷史文化資源豐富需要保護的村莊，內部道路建設嚴

禁破壞村莊傳統(tǒng)肌理。

4.6.3公共服務設施

（1）配建原則

應以保障民生，體現(xiàn)“量”的充分和“質”的均衡，統(tǒng)籌

布局，節(jié)約集約用地。應合理配置，與當?shù)亟洕鐣l(fā)展水平

相適應。應以人口規(guī)模和服務半徑為依據(jù)，考慮不同公共服務

設施的特點進行布局。應考慮區(qū)域內公共服務設施的共建共

享，尤其是大型服務設施，鼓勵在條件允許的前提下，盡可能

利用閑置的既有建筑進行改造，建設公共服務設施。

（2）公共服務設施配置內容

表3村莊配建設施配置一覽表

村莊分類

序設施項目名

集聚城郊特色搬遷

號類別稱

提升類融合類保護類撤并類

黨群服務中心

1公共（村民服務中

服務心）

設施

2旅游服務設施—

3教育幼兒園—

4設施小學—

5文明實踐站

6文體文化活動室

7設施宣傳報刊欄

8圖書室—

—26—

9文化廣場—

10健身活動場地—

醫(yī)療

11衛(wèi)生室

衛(wèi)生

社會

12福利養(yǎng)老服務設施—

設施

13便民超市—

鄉(xiāng)村金融服務

14—

網(wǎng)點

商業(yè)

15農資店—

設施

村郵站/快遞服

16—

務網(wǎng)點

17集貿市場—

18污水處理設施

環(huán)境

19衛(wèi)生垃圾收集點

20公共廁所—

公交站點（客運

21交通—

招呼站）

設施

22停車場—

注：“●”為基本配置，“○”為有條件配置，“—”為不用配

置。表列項目視不同村具體情況可適當調整。

（3）公共服務設施建議值

表4村莊配建設施建設規(guī)模建議表

序設施類別項目名稱設置要求與建議備注

黨群服務中心（村建筑面積：不小于300平方

1公共服務--

民服務中心）米

設施

2旅游服務設施建筑面積：150-300平方米--

平均每生用地面積≥15平方

3教育幼兒園米；生均建筑面積≥9.5平

方米

—27—

平均每生用地面積≥22平方

4小學米；生均建筑面積≥4.7平

方米

按相關標

5文明實踐站--

準執(zhí)行

6文化活動室建筑面積：70-200平方米--

7文體圖書室建筑面積：30-60平方米--

設施可作農村

8文化廣場用地面積：100-200平方米

避難點

可作農村

9健身活動場地用地面積：500-1000平方米

避難點

根據(jù)《安

徽省村

醫(yī)療衛(wèi)生室

10衛(wèi)生室建筑面積：80-120平方米

衛(wèi)生建標準

（試行）

設置

社會福利建筑面積：不小于100平方

11養(yǎng)老服務設施

設施米

以人口為

導向，結

12便民超市建筑面積：40-80平方米合市場行

為，按需

配置

商業(yè)鄉(xiāng)村金融服務網(wǎng)

建筑面積：30-40平方米

13設施點

14農資店建筑面積：40-60平方米

15郵政網(wǎng)點建筑面積：30-40平方米

村郵站/快遞服

建筑面積：30-40平方米

16務網(wǎng)點

17集貿市場建筑面積：100-200平方米

18污水處理設施----

按70米/

19垃圾收集桶--個為服務

環(huán)境

半徑設置

衛(wèi)生

根據(jù)服務

20公共廁所單個建筑面積：30-60平方米半徑和人

口設置

21交通公交站點占地面積：10-20平方米--

22設施停車場----

—28—

注：根據(jù)村莊規(guī)劃實際情況進行設施規(guī)模的建設，如相關部門發(fā)

布最新配建標準，以部門最新標準為準。

4.6.4公用設施

（1）供水設施：明確水源、給水方式、供水規(guī)模、水質標

準及輸配水管網(wǎng)布局、水壓要求等。

明確供水來源，水質應符合《生活飲用水衛(wèi)生標準

（GB5749-2006）》的有關規(guī)定。選擇地下水作為給水水源時，

不得超量開采，以水源井為中心半徑50米范圍內為水源保護核

心區(qū)，禁止設置廁所、滲水坑、糞坑、垃圾場（收集點）等污

染源。選擇地表水作為給水水源時，其枯水期的保證率不得低

于90％。

根據(jù)村莊人口規(guī)模、類別和經濟水平合理確定農村居民生

活用水量，一般按60～80升/天標準。

村莊的供水管網(wǎng)系統(tǒng)可采用環(huán)狀與枝狀結合的管網(wǎng)系統(tǒng)，

供水壓力應達到0.25～0.30MPa，管網(wǎng)末梢地段控制壓力應不小

于0.15MPa。

（2）排水設施：確定雨污水排放方式、污水處理模式，提

出污水處理設施的建設標準、規(guī)模和布局。

村莊的規(guī)劃污水量可按用水量的75％～85％進行計算。污

水排放應符合現(xiàn)行安徽《農村生活污水處理設施水污染物排放

標準》（DB343527-2019）的有關規(guī)定。

村莊應因地制宜結合當?shù)靥攸c選擇排水體制，優(yōu)化排水管

渠。經濟條件較好的村莊鼓勵采用雨污完全分流制。

—29—

排水管渠一般依據(jù)地形敷設，應以重力流為主，宜順坡敷

設，不設或少設排水泵站。排水干管應布置在排水區(qū)域內地勢

較低或便于雨、污水匯集的地帶，排水管道宜沿規(guī)劃道路敷

設，并與道路中心線平行。雨水應充分利用地面徑流和溝渠排

放，雨水明渠應采用當?shù)夭牧箱佋O，避免過度硬化。位于山邊

的村莊應沿山邊規(guī)劃截洪溝或截流溝，收集和引導山洪水排

放。污水應通過管道或暗渠排放。

村莊污水收集與處理應遵循就近集中的原則，結合村莊地

形地勢，考慮不同地區(qū)、不同季節(jié)污水量的差異情況，因地制

宜采取集中處理、分散處理或兩者相結合方式，合理安排污水

處理設施、選擇污水處理工藝。一級保護區(qū)內必須設置集中污

水處理設施，應當達到污水排放標準才能排放。

（3）電力設施：明確電源、電量、電壓等級、供電線路及

變配電設施的位置、規(guī)模。

明確供電電源，變電站站址的選擇應以上位供電規(guī)劃為依

據(jù)，并根據(jù)上位規(guī)劃中村莊人均用電負荷進行估算。

現(xiàn)狀變壓器容量如不滿足需求，應在滿足供電半徑要求的

基礎上，采用增容或增設變壓器的方式提高用電供給。

新建村莊和有特殊保護要求的村莊可采用電纜埋地方式敷

設。規(guī)劃應確定電力桿線布設方式及走向，提出現(xiàn)狀電力桿線

整治方案。

（4）通信設施：確定重要通信設施的位置、廣播電視和網(wǎng)

—30—

絡通信覆蓋目標。

電信及廣播電視線路采用架空方式的，應沿村莊主要道路

單側架設，與電力線路分設在道路兩側，電信及廣播電視線路

宜采用同桿架設。規(guī)劃應確定電信桿線布設方式及走向，提出

現(xiàn)狀通信桿線整治方案。

（5）燃氣設施：使用燃氣的村莊，明確村莊氣源，預測村

莊燃氣需求量，明確燃氣調壓設施、位置及燃氣管線走向和敷

設方式，保障用氣安全。

村莊應根據(jù)所處地區(qū)的情況確定燃氣氣源種類。距城鎮(zhèn)氣

源較近、用戶比較集中的村莊應依托城鎮(zhèn)使用管道燃氣；距城

鎮(zhèn)氣源較遠的村莊可以使用壓縮天然氣(CNG)、灌裝液化石油氣

(LPG)和沼氣。

規(guī)劃應結合當?shù)亟洕蜕鐣l(fā)展需要確定能源供給方式及

規(guī)模。

（6）環(huán)境衛(wèi)生設施：參照《安徽省農村生活垃圾治理技術

指南》，確定生活垃圾分類減量具體措施、垃圾收集方式。確

定公共廁所、垃圾站等的數(shù)量、位置、規(guī)模和環(huán)衛(wèi)設施設置建

設要求。

規(guī)劃中合理配置垃圾收集桶，垃圾收集桶與建筑物間距原

則上不少于5米，服務半徑一般不超過70米。農村生活垃圾收集

點建設充分考慮農村生活垃圾產生量，收集點的設置應考慮

“收集暫存，達量轉運”要求。

—31—

鼓勵有條件的村莊進行垃圾分類收集和廢棄物資源化利

用，在開展畜禽糞便及秸稈等農業(yè)廢棄物污染治理的基礎上，

通過有機垃圾還肥、農作物秸稈汽化等綜合利用，逐步實行有

機垃圾資源化。

規(guī)劃應根據(jù)村莊特點和實際需要，積極推進“廁所革

命”，在“水沖廁+三格式化糞池+資源化利用”等方式中，合

理確定戶廁改造模式，實現(xiàn)無害化和清潔化要求。

每個居民點宜設置一處公共廁所，500-1000人及以上的村

莊可酌情增設，公廁宜在主要街道及公共場所設置，每座公共

廁所的建筑面積30-60平方米，須符合無害化公廁建設的指標要

求。

（7）殯葬設施：在上位規(guī)劃指引下充分利用現(xiàn)狀殯葬用

地，因地制宜安排公益性公墓和公祭堂設施，鼓勵公益性公祭

堂與現(xiàn)有公益性公墓聯(lián)合建設。新建殯葬設施用地嚴格按照有

關標準進行規(guī)劃建設，節(jié)約集約用地。殯葬設施應當安排在荒

山、荒坡、非耕地或不宜耕種的土地上，禁止在耕地、林地，

鐵路、公路、河流兩側，風景名勝區(qū)、文物保護區(qū)、水源保護

區(qū)內選址建設。

4.6.5農田水利設施

明確村莊內灌溉用的渠道及其田間建筑物，排澇用的排水

溝道、農田橋、涵、排水閘、排水站，以及抗旱用的水源設施

等具體位置和規(guī)模。

—32—

采取蓄水、引水、跨流域調水等措施調節(jié)水資源，為充分

利用水、土資源和發(fā)展農業(yè)創(chuàng)造良好條件。采取灌溉、排水等

措施調節(jié)農田水的分布狀況，滿足農作物需水要求，改良低產

土壤，提高農業(yè)生產水平。

4.7產業(yè)發(fā)展引導

4.7.1產業(yè)發(fā)展策劃

依據(jù)上位規(guī)劃的功能定位，結合村莊自身生態(tài)環(huán)境稟賦、

特色資源要素、現(xiàn)實產業(yè)基礎和發(fā)展訴求，以穩(wěn)固農業(yè)生產功

能、創(chuàng)新服務功能、激活鄉(xiāng)村地區(qū)經濟活力為目標，推動鄉(xiāng)村

地區(qū)一二三產融合發(fā)展。積極適應村莊新業(yè)態(tài)發(fā)展需求，鼓勵

借助數(shù)字賦能、文化賦能，推動鄉(xiāng)村產業(yè)轉型升級，提出產業(yè)

發(fā)展引導策略，合理進行業(yè)態(tài)和項目策劃，拓展農民增收致富

渠道。

集聚提升類村莊應加強產業(yè)用地和村莊建設等用地復合利

用、適度集中，加快騰退或轉型不符合規(guī)劃的低效、低端產業(yè)

用地。

城郊融合類村莊應綜合考慮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和村莊自身發(fā)

展需要，發(fā)展城鎮(zhèn)配套服務功能，加快城鄉(xiāng)產業(yè)融合。

特色保護類村莊應注重在保護的前提下，合理挖掘利用特

色資源，在業(yè)態(tài)發(fā)展和建設方面凸顯特質。

若干個連片行政村應結合各村產業(yè)特點，建立村莊協(xié)同的

產業(yè)發(fā)展模式。

—33—

4.7.2產業(yè)發(fā)展空間布局

（1）結合農業(yè)類上位及相關規(guī)劃確定的產業(yè)發(fā)展要求，根

據(jù)村莊區(qū)位、產業(yè)現(xiàn)狀、農用地流轉現(xiàn)狀、農業(yè)生產實際需求

等因素，梳理產業(yè)發(fā)展思路，合理確定農業(yè)生產用地和設施農

用地的布局和規(guī)模。生產用地布局要加強與農業(yè)布局規(guī)劃的銜

接，科學合理安排糧食生產功能區(qū)、蔬菜生產保護區(qū)和特色農

產品優(yōu)勢區(qū)，保障農業(yè)發(fā)展空間。

（2）結合農業(yè)種養(yǎng)布局要求和當?shù)剞r業(yè)經營模式進行設施

農用地布局。說明規(guī)劃生產設施和輔助設施的用地規(guī)模、空間

布局，以及新增、保留、復墾及改造要求。綜合考慮規(guī)模化蓄

禽養(yǎng)殖用地選址要求和農村產業(yè)發(fā)展需要，在禁止占用永久基

本農田，盡可能不占或少占耕地的前提下，鼓勵利用廢棄地和

荒山荒坡等用地開展。

（3）引導鄉(xiāng)村地區(qū)工業(yè)企業(yè)逐步向城鎮(zhèn)產業(yè)空間集聚。除

少量必需的農產品生產加工及鄉(xiāng)村振興項目外，一般不在鄉(xiāng)村

地區(qū)安排新增工業(yè)用地。

（4）合理保障農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地，根據(jù)需要明確

各類產業(yè)用地規(guī)劃用途、開發(fā)強度等要求。引導宅基地自愿有

償退出和流轉，通過整體改造、宅基地置換、集體回購等多途

徑，盤活利用閑置宅基地。在村民自愿的原則下，積極探索農

村集體經濟組織以出租、合作等方式盤活利用閑置農房，以出

讓、出租、入股、聯(lián)營等方式盤活存量公共服務、商業(yè)、工業(yè)

—34—

和倉儲等集體用地，建設發(fā)展民宿、創(chuàng)意辦公、休閑農業(yè)、鄉(xiāng)

村旅游等鄉(xiāng)村新產業(yè)。

（5）經營性建設用地

根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃總體部署，在摸清存量農村集體建

設用地底數(shù)和產權的基礎上，結合當?shù)刈匀粭l件、社會經濟和

產業(yè)發(fā)展需求，因地制宜的安排商業(yè)服務、農副產品加工、倉

儲物流、旅游發(fā)展等經營性建設用地。鼓勵經營性產業(yè)用地復

合高效利用。

明確近、遠期經營性建設用地規(guī)模、空間布局和用地性

質，說明其中規(guī)劃新增和存量利用的情況。說明集體經營性建

設用地入市流轉的具體地塊。規(guī)劃新增的經營性建設用地應說

明與永久基本農田的關系。

4.8村莊安全和防災減災

根據(jù)需要明確必要的村莊消防、防洪排澇、防震、地質災

害防治等防災減災設施規(guī)劃建設要求，加強相關規(guī)劃設施的用

地保障落實，并合理確定規(guī)劃內容和深度。

（1）平安村莊：按照平安村莊（社區(qū)）建設基本標準要

求，在基層組織、“三防”措施、矛盾糾紛排查與化解、安全

隱患排查監(jiān)控、人口管理、民主法治建設等方面進行規(guī)劃引導

和落實。

（2）消防：靠近城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)的村莊可依托城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)消防

隊。集中供水的村莊應布設消防栓等設施，消防栓間距不大于

—35—

120米；消防給水設施應盡量結合村莊給水設施進行布置；在不

具備給水管網(wǎng)的村莊，應充分利用河、湖、池塘、水渠等水

源，因地制宜地建設消防給水設施。鼓勵有條件的村莊建立微

型消防站。

（3）防洪排澇：受河、湖、山洪、內澇威脅的村莊應做好

與上位防洪排澇專項規(guī)劃的銜接。針對濱水、山崗、山地村

莊，尤其要注重泄洪通道的布局，保障村民人身財產安全。在

易發(fā)生內澇的地段，排澇與排水工程相結合，統(tǒng)一規(guī)劃和實

施。當村莊外圍有較大匯水匯入或穿越村莊時，宜采用排水溝

渠或堤防等方式保障村莊安全。加強村莊內河道清淤疏浚、拓

寬整治，提高河道對水體的調蓄能力。

（4）防震：村莊按7度地震基本烈度考慮抗震設防，設置

避難場所、避難通道。村莊新建、改建建筑物應符合地震設防

標準的安全規(guī)定。

（5）地質災害防治：有可能發(fā)生地質災害的村莊要明晰地

質災害種類、規(guī)模和位置，劃定災害影響范圍和安全防護范

圍，提出地質災害防災減災的目標和應對各類災害危害的措

施。

（6）其他災害防治：根據(jù)村莊建設和發(fā)展過程中的實際情

況，提出相應防災減災設施位置和相關措施。

4.9圖則管控

—36—

4.9.1村莊單元圖則

（1）村莊單元劃分

村莊單元劃分原則上按行政村邊界（即每個行政村為一個

村莊單元）劃分村莊單元。每個村莊單元原則上編制一張圖

則。

村莊單元名稱以涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村村名的拼音首位字母

進行命名，村莊單元編號以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)+村莊+單元”開頭字母縮寫

的形式表達，例如羅嶺鎮(zhèn)黃梅村單元、長風鄉(xiāng)新義村單元的名

稱分別表達為“LLHMDY”、“CFXYDY”。

說明各村莊單元的范圍、面積、名稱及功能導向。

表5村莊單元劃分一覽表

單元面積功能

村莊規(guī)劃名稱單元編號單元名稱

（平方公里）導向

備注：涉及多個村莊的片區(qū)規(guī)劃，村莊單元編號以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)+片區(qū)+村

莊+單元”開頭字母縮寫的形式表達。

（2）村莊單元圖則

村莊單元圖則應包含鄉(xiāng)村單元的土地使用、功能布局、主

要指標和引導建議等內容。

村莊單元圖則重點明確規(guī)劃期內建設用地控制指標、永久

基本農田保護、設施農用地布局、生態(tài)建設、風貌保護和公共

服務設施建設要求。

—37—

4.9.2重點區(qū)域圖則

對重點區(qū)域進行規(guī)劃管控指引，涉及村莊的經營性建設用

地和有建設需求的國有非集中建設用地、重點居民點建設區(qū)需

明確用地建設性質、高度、風貌等。其他宅基用地、公共服務

設施和公用設施根據(jù)需要可明確建設強度、高度和風貌。涉及

重要產業(yè)項目落地，以產業(yè)用地或非集中建設用地為單位，明

確建設強度、建筑高度、配套設施、風貌引導等相關內容,其控

制指標表參考附錄表C-6。

4.9.3增補圖則

村莊單元內可以對“用途”留白、“點位”留白、“指

標”留白的用地以增補圖則的形式進行建設引導與管控，明確

規(guī)劃條件，作為主管部門“規(guī)劃許可”的補充。

增補圖則可以用于村民居住、公共服務設施、公用設施、

零星分布的鄉(xiāng)村文旅設施、重要產業(yè)項目，以及其他經營性用

地斑塊等。增補圖則需明確用地四至界線、用地性質、建設強

度、高度、風貌等內容。

第5章村莊設計

村莊設計是對鄉(xiāng)村的詳細設計，在綜合考慮農村人居環(huán)境

整治要求的基礎上，對保留的自然村、新建居民點等規(guī)劃重點

區(qū)域，可按需編制村莊設計內容。

—38—

5.1特色風貌

（1）村莊風貌應體現(xiàn)鄉(xiāng)土特色、時代特征和工匠精神，遵

循多樣性、本土化、經濟性的原則，結合空間特征和文化資源

保護利用，加強村莊整體風貌指引。根據(jù)村莊自然環(huán)境、歷史

文化、民俗民風的特點，確定村落整體風貌特征，傳承村莊文

化底蘊，保護山水格局，延續(xù)街巷肌理，保持鄉(xiāng)土景觀風貌。

（2）建筑風貌充分挖掘安慶村莊建筑特色，實現(xiàn)地域建筑

文化的保護與傳承，引導建筑風貌管控與建設。歷史建筑應嚴

格按照相關要求進行保護、修繕和利用。新建和改建建筑應以

緊湊實用為導向，從空間肌理、體量尺度、色彩材質、屋面立

面等提出建筑設計指引，并與自然環(huán)境及周邊建筑相協(xié)調，符

合本土建筑特征。對公共建筑提出外立面具體的設計要求或示

意性方案。

鼓勵通過大師領銜、優(yōu)秀建筑師和設計師參與，創(chuàng)新鄉(xiāng)村

建筑樣式，做好傳統(tǒng)特色元素的建筑表達，形成具有安慶特征

的鄉(xiāng)村建筑風貌。

5.2道路鋪裝

明確居民點內主次道路、巷路、入戶路、慢行路為主的道

路體系，因地制宜采用多種路面鋪裝，提升沿路景觀。居民點

內道路要達到100%硬化的要求，滿足鄉(xiāng)村基本生活、生產需

求。路面一般采用混凝土、透水瀝青、平整石板等材質，巷

路、入戶路可采用條石、卵石、彈石、砂石、青磚等。具有歷

—39—

史文化傳統(tǒng)特色的村莊，其路面材料宜采用傳統(tǒng)建筑材料。

5.3公共空間

充分挖掘鄉(xiāng)村地區(qū)的文化資源，結合文化特色、兼顧鄉(xiāng)村

生產和生活需要，重點對村莊入口、活動廣場、濱水空間、宅

旁空間等進行設計，利用自然材質、鄉(xiāng)土鋪裝、傳統(tǒng)元素塑造

公共空間。

村莊入口設計應體現(xiàn)村莊歷史文化、民族文化或產業(yè)文化

特征；活動廣場應體現(xiàn)功能性、文化性和藝術性，注重場所空

間尺度的適宜性；濱水空間應在尊重自然、生態(tài)的基礎上，通

過駁岸種植、人工濕地等多種樣式塑造河道景觀，同時通過水

系溝通增加過水斷面與外部水系的聯(lián)系；宅旁空間通過栽植、

種植鄉(xiāng)土植物，豐富綠化空間，可結合生態(tài)停車、景觀小品等

豐富空間層次。

5.4景觀綠化

景觀綠化應以本土樹種為主，易于維護打理，以自然、野

趣為基調，適當配置樹池、座椅等。庭院綠化宜兼顧美觀經

濟，采用“小果園”“小菜園”“小花園”“小田園”“小茶

園”等形式打造。注重古樹名木的保護與利用，設置保護銘

牌，并符合相關的利用要求。

5.5重要節(jié)點

優(yōu)先選擇村委會、村口、戲臺、宗祠、古樹名木、池塘、

—40—

河流等具有一定資源基礎或區(qū)位優(yōu)勢的空間節(jié)點進行重點設

計，突出生態(tài)、景觀效果，彰顯村莊魅力。

5.6環(huán)境設施

結合村莊文化、景觀風貌、產業(yè)特征等，對村莊宣傳欄、

標識牌、路燈、公共座椅、公交站牌等環(huán)境設施進行特色設計

和合理布局。村莊標識設計，應力求形式簡潔、色彩和諧、易

于識別。

5.7農村住房

（1）農村宅基用地

著重挖掘現(xiàn)有農村宅基用地潛力，通過拆舊建新，優(yōu)化農

房建設布局，嚴格控制農村宅基用地規(guī)模。新增農村宅基用地

向規(guī)劃建設的居民點集中。對于人口流出的村莊，應以減量為

主，原則上不再安排新增農村宅基用地。

確實有合理新增農村宅基用地需求的村莊，新增宅基用地

安排應主要考慮以下幾個方面：

1）新增宅基用地應安排在村莊建設邊界內；

2）新增宅基用地應優(yōu)先利用村內空閑地、閑置宅基地和未

利用地，引導村民節(jié)約使用土地，避免占用耕地；

3）新增宅基用地應充分考慮與村莊道路連接順暢，以及居

住與農業(yè)生產活動的關系，便于村民從事農業(yè)及各項生產活

動。

—41—

專欄2宅基用地面積

嚴格落實“一戶一宅”政策，宅基用地面積按照下列標準執(zhí)行：

城郊、農村集鎮(zhèn)和圩區(qū)，每戶不得超過160平方米。

崗地和丘陵（山區(qū)）地區(qū)，每戶不得超過160平方米；利用荒山、荒地

建房的，每戶不得超過300平方米。

且要明確選址要求和宅基用地范圍。

（2）加強農村住房設計引導，細化農村住房管控要求。明

確村民建設住宅的層數(shù)、高度、建筑基底面積等控制要求。對

建筑風格、色彩、朝向、選材等提出建設指引要求。農村住房

一般以2層為主，不宜超過3層。對于原址改建、新建住房，要

滿足宅基用地面積執(zhí)行標準。農村住房要符合節(jié)地、節(jié)水、節(jié)

能、節(jié)材和環(huán)保原則，滿足抗風、抗震、防洪、防火等標準規(guī)

范要求。

（3）農房風貌。提出現(xiàn)狀農房風貌和鄉(xiāng)土建筑修繕、整治

指引，提供新建住房的村民自建房通用圖，可參考相關部門制

定的農村自建房通用圖集。

第6章近期實施項目

6.1務實謀劃和項目清單化

根據(jù)規(guī)劃確定的目標任務，綜合考慮人力、財力、村民需

求和實施可操作性等各方面實際情況，確定近期急需推進的生

態(tài)修復整治、農