PAGEPAGE1醫療機構突發事件應急經費保障預案一、總則1適用范圍本預案適用于醫療機構在發生突發事件時，為確保及時、有效應對，減輕突發事件造成的人員傷亡和資產損失，維護社會穩定和人民群眾健康安全而訂立的應急經費保障方案。本預案適用于以下突發事件：（1）自然禍害：地震、洪水、臺風、泥石流等；（2）事故災難：火災、爆炸、醫療事故等；（3）公共衛生事件：傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食物中毒等；（4）社會安全事件：恐怖攻擊、暴力事件等；（5）其他需要應急經費保障的突發事件。2響應分級依據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位掌控事態的本領，對事故應急響應進行分級，明確分級響應的基本原則如下：（1）一級響應：針對特別重點、重點突發事件，或可能造成重點人員傷亡、資產損失和社會影響的事件。原則：啟動最高級別的應急響應，快速組織人力、物力、財力等資源投入應急處理。（2）二級響應：針對較大突發事件，或可能造成較大人員傷亡、資產損失和社會影響的事件。原則：啟動較高級別的應急響應，快速組織氣力進行應急處理。（3）三級響應：針對一般突發事件，或可能造成確定人員傷亡、資產損失和社會影響的事件。原則：啟動一般級別的應急響應，組織氣力進行應急處理。（4）四級響應：針對較小突發事件，或可能造成細小人員傷亡、資產損失和社會影響的事件。原則：啟動基本級別的應急響應，組織氣力進行應急處理。各級響應的啟動和停止，由醫療機構突發事件應急指揮部依據實際情況決議。二、應急組織機構及職責1應急組織形式及構成單位（部門）的應急處理職責醫療機構突發事件應急經費保障預案的應急組織形式為應急指揮部，下設辦公室和若干個工作小組。以下為應急組織機構的構成單位（部門）及其應急處理職責：（1）應急指揮部職責：負責組織、協調、指揮突發事件應急經費保障工作；確定應急經費保障方案，審批應急經費使用；引導、監督各工作小組開展應急經費保障工作；向上級主管部門報告突發事件應急經費保障情況。（2）辦公室職責：負責應急經費保障預案的編制、修訂和實施；負責應急經費的籌集、管理和使用；負責應急物資的儲備和調配；負責應急信息的收集、分析和報告；負責應急培訓和教育。（3）財務部職責：負責應急經費的籌集、管理和使用；確保應急經費的合理調配和高效使用；定期對應急經費使用情況進行審計；負責與財政、稅務等相關部門的溝通協調。（4）物資保障部職責：負責應急物資的儲備、管理和調配；確保應急物資的及時供應；負責應急物資的采購、驗收和報廢；負責應急物資的維護和保養。（5）信息部職責：負責應急信息的收集、分析和報告；負責應急通信系統的建設和維護；負責應急信息系統的開發和運行；負責應急信息的發布和宣傳。2工作小組構成、職責分工及行動任務（1）應急指揮小組構成：應急指揮部成員、相關部門負責人職責分工：負責應急響應的啟動和停止；負責應急經費保障方案的訂立；負責應急資源的調配；行動任務：及時掌握突發事件信息；確定應急響應級別；啟動應急響應機制；引導各部門開展應急經費保障工作。（2）財務保障小組構成：財務部成員、相關部門財務人員職責分工：負責應急經費的籌集、管理和使用；負責應急經費的撥付和監督；行動任務：確保應急經費的及時到位；對應急經費使用進行監督；定期對應急經費使用情況進行匯總和分析。（3）物資保障小組構成：物資保障部成員、相關部門物資管理人員職責分工：負責應急物資的儲備、管理和調配；負責應急物資的采購、驗收和報廢；行動任務：確保應急物資的充分和完好；及時增補應急物資；對應急物資進行定期檢查和維護。（4）信息保障小組構成：信息部成員、相關部門信息管理人員職責分工：負責應急信息的收集、分析和報告；負責應急通信系統的建設和維護；行動任務：及時收集、分析突發事件信息；確保應急通信系統的正常運行；及時發布應急信息。三、信息接報1應急值守電話醫療機構應設立24小時應急值守電話，確保隨時接收突發事件信息。應急值守電話號碼應通過多種渠道公布，包含醫院公告、官方網站、宣傳料子等。2事故信息接收（1）內部通報程序和方式當發現突發事件時，事發部門應趕忙向應急指揮部報告。應急指揮部接到報告后，應趕忙核實情況，并啟動相應的應急響應程序。內部通報應以電話、短信、電子郵件等方式進行，確保信息傳遞的及時性和準確性。責任人：事發部門負責人及應急指揮部成員。（2）事故信息接收責任人事發部門負責人負責接收和初步核實事故信息；應急指揮部成員負責接收、分析、確認事故信息，并啟動應急響應。3向上級主管部門、上級單位報告事故信息的流程、內容、時限和責任人（1）報告流程事發部門向應急指揮部報告；應急指揮部核實信息后，向醫療機構緊要負責人報告；醫療機構緊要負責人決議是否向上級主管部門、上級單位報告；如需報告，由醫療機構指定專人負責報告。（2）報告內容事故發生的時間、地方、簡要經過；事故造成的人員傷亡、資產損失情況；采取的應急處理措施及效果；需要上級主管部門、上級單位支持的事項。（3）報告時限應急指揮部應在接到事故報告后1小時內向上級主管部門、上級單位報告；醫療機構緊要負責人應在接到事故報告后2小時內向上級主管部門、上級單位報告。（4）責任人應急指揮部成員負責報告事故信息；醫療機構緊要負責人負責審核和批準報告。4向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息的方法、程序和責任人（1）通報方法通過電話、短信、電子郵件、傳真等方式進行通報；如有必需，可召開新聞發布會或通過媒體進行通報。（2）通報程序事發部門向應急指揮部報告；應急指揮部核實信息后，向醫療機構緊要負責人報告；醫療機構緊要負責人決議是否向本單位以外的有關部門或單位通報；如需通報，由醫療機構指定專人負責通報。（3）責任人應急指揮部成員負責協調和布置通報工作；醫療機構指定專人負責具體實施通報。四、信息處理與研判1響應啟動的程序和方式（1）信息收集與初步研判應急指揮部負責收集突發事件的相關信息，包含事故發生的時間、地方、原因、影響范圍、人員傷亡情況等。信息部負責對收集到的信息進行初步研判，評估事件的性質、嚴重程度、影響范圍和可控性。（2）響應啟動決策依據事故性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，結合響應分級明確的條件，應急領導小組可作出響應啟動的決策。若事故信息實現響應啟動的條件，應急領導小組應趕忙宣布啟動相應的應急響應。（3）自動啟動機制對于可以自動識別并實現響應啟動條件的事件，應建立自動啟動機制，當事故信息實現預設條件時，系統自動啟動應急響應。（4）預警啟動若未實現響應啟動條件，但事態可能進一步惡化，應急領導小組可作出預警啟動的決策。預警啟動后，應急指揮部應做好響應準備，實時跟蹤事態發展，并評估是否需要升級響應。2響應級別的調整（1）跟蹤事態發展響應啟動后，應急指揮部應連續跟蹤事態發展，收集相關信息，評估事態更改。（2）科學分析處理需求依據收集到的信息和事態發展，應急指揮部應科學分析處理需求，包含所需的人力、物力、財力等資源。（3）及時調整響應級別應急指揮部依據事態更改和處理需求，及時調整響應級別，確保響應措施與事態發展相匹配。調整響應級別時，應充分考慮人員安全、社會穩定和醫療資源保障等因素。（4）躲避過度響應或不足響應躲避過度響應，造成資源揮霍和恐慌情緒；躲避響應不足，導致事態失控和擴大損失。3信息報告與公布（1）內部報告應急指揮部應及時向上級主管部門、上級單位報告事態更改和響應級別的調整。內部報告應包含事態的最新信息、響應級別調整的原因和措施等。（2）外部公布應急指揮部依據需要，通過新聞媒體或官方網站對外公布事故信息、響應情況及進展。公布信息時應確保信息的準確性和及時性，躲避誤導公眾。（3）責任人應急指揮部成員負責信息報告和公布工作，確保信息的及時傳遞和公開透亮。五、預警1預警啟動（1）預警信息發布渠道醫療機構官方網站醫療機構微信公眾號醫療機構內部廣播系統醫療機構應急值守電話相關部門或單位的官方渠道（2）預警信息發布方式短信通知電子郵件公告欄張貼新聞發布會媒體報道（3）預警信息發布內容預警級別（如：一級預警、二級預警等）預警原因及依據可能發生的事故類型估量影響范圍應急指揮部及相關部門的職責應急響應措施和建議公眾應對指南2響應準備（1）隊伍準備確保應急隊伍的組建和培訓到位，包含醫療救援隊伍、后勤保障隊伍等。明確應急隊伍的職責和任務，確保在預警啟動后能夠快速響應。（2）物資準備檢查和增補應急物資，包含醫療用品、防護裝備、救援設備等。確保物資儲備充分，能夠滿足應急響應的需要。（3）裝備準備檢查和維護應急裝備，確保其處于良好狀態，隨時可用。對應急裝備進行定期更新和維護，確保其性能符合要求。（4）后勤準備確保應急響應所需的食品、飲水、留宿等后勤保障措施到位。訂立后勤保障計劃，確保應急響應期間的后勤供應。（5）通信準備確保應急通信系統的正常運行，包含電話、無線電、互聯網等。訂立通信保障方案，確保信息傳遞的及時性和準確性。3預警解除（1）預警解除的基本條件事態得到有效掌控，不再對人員健康和社會穩定構成威逼。應急響應措施已取得顯著成效，風險已降至較低水平。應急指揮部評估認為可以解除預警。（2）預警解除的要求應急指揮部應發布預警解除通知，明確解除預警的級別和范圍。各相關部門和單位應依照要求恢復正常工作秩序。（3）責任人應急指揮部負責預警解除的決策和通知發布。各相關部門和單位負責人負責本單位的預警解除執行和報告。六、應急響應1響應啟動（1）確定響應級別依據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位掌控事態的本領，應急指揮部確定相應的響應級別。響應級別分為一級、二級、三級、四級，其中一級為最高響應級別。（2）響應啟動后的程序性工作應急會議召開：應急指揮部召開緊急會議，確定應急處理方案和行動指令。信息上報：及時向上級主管部門、上級單位及相關部門報告事故信息和應急響應情況。資源協調：協調各部門、單位資源，確保應急響應所需的人力、物力、財力支持。信息公開：通過官方網站、媒體等渠道，及時向公眾發布事故信息和應急響應進展。后勤及財力保障工作：確保應急響應期間的后勤供應和財力支持。2應急處理（1）事故現場的警戒疏散建立現場警戒線，防止無關人員進入事故現場。對周邊區域進行疏散，確保人員安全。（2）人員搜救組織救援隊伍開展人員搜救工作，確保無遺漏。對失蹤和被困人員實施救援。（3）醫療救治快速開展傷員救治，確保傷員得到及時、有效的醫療救治。組織醫療專家和救助隊伍，為傷員供應專業救治。（4）現場監測對事故現場進行環境監測，評估污染物排放情況。監測現場空氣質量、水質等，確保環境安全。（5）技術支持調集專業技術人員，供應技術支持和咨詢服務。開展事故原因分析和技術鑒定。（6）工程搶險對受損設施進行搶險修復，確保基礎設施安全。開展必需的工程搶險，防止事故擴大。（7）環境保護加強對事故現場及周邊環境的管理，防止污染擴散。引導開展環境修復工作。（8）人員防護要求救援人員應穿著必需的防護裝備，如防毒面具、防護服等。定期對救援人員進行健康監測，確保其安全。3應急幫忙（1）懇求幫忙的程序及要求當事態無法掌控時，應急指揮部應趕忙向上級主管部門和外部救援氣力懇求幫忙。懇求幫忙時應明確所需幫忙的類型、數量和時限。（2）聯動程序及要求建立與外部救援氣力的聯動機制，確保信息共享和行動協調。訂立聯動程序，明確各方的職責和搭配要求。（3）外部救援氣力到達后的指揮關系明確外部救援氣力的指揮關系，確保救援行動的統一指揮。建立協調小組，負責與外部救援氣力的溝通和協調。4響應停止（1）響應停止的基本條件事故得到有效掌控，不再對人員健康和社會穩定構成威逼。應急響應措施已取得顯著成效，風險已降至較低水平。應急指揮部評估認為可以停止響應。（2）響應停止的要求應急指揮部應發布響應停止通知，明確停止響應的級別和范圍。各相關部門和單位應依照要求恢復正常工作秩序。（3）責任人應急指揮部負責響應停止的決策和通知發布。各相關部門和單位負責人負責本單位的響應停止執行和報告。七、后期處理1污染物處理（1）評估與監測對事故現場及其周邊環境進行污染物評估和監測，確定污染物的種類、濃度和分布。評估污染物對環境和人體健康的影響。（2）清除與處理依據污染物評估結果，訂立污染物清除和處理方案。清除事故現場內的污染物，并依照國家相關法規進行無害化處理。（3）環境修復對受污染的環境進行修復，恢復環境原狀。監督和引導環境修復工作的實施。（4）責任人環境監測與評估由應急指揮部負責。污染物清除與處理由環境保護部門和專業機構負責。2生產秩序恢復（1）評估與規劃評估事故對醫療機構正常運營的影響，訂立恢復生產秩序的規劃。確定恢復生產所需的時間、資源和步驟。（2）資源調配調配必需的資源，包含人力、物資、設備等，以支持生產秩序的恢復。確保醫療服務的連續性和質量。（3）恢復措施漸漸恢復醫療服務的各項功能，包含門診、住院、急診等。加強內部溝通，確保員工了解恢復生產的進展和計劃。（4）責任人生產秩序恢復規劃由應急指揮部負責。資源調配和恢復措施實施由相關部門負責人負責。3人員布置（1）傷員布置對事故中受傷的人員進行布置，確保其得到必需的醫療救治和生活照料。幫忙傷員及其家屬辦理相關賠償手續。（2）員工布置對因事故受到影響的工作人員進行心理疏導和安排。依據情況，供應必需的職業培訓和再就業服務。（3）家屬安排布置特地人員對事故罹難者家屬進行安排和慰問。幫忙家屬處理相關事宜，包含喪葬、賠償等。（4）責任人傷員布置由醫療救治小組負責。員工布置和家屬安排由人力資源部門和社會事務部門負責。后期處理工作的目標是確保事故影響得到妥當處理，醫療機構恢復正常運營，并保障相關人員的合法權益。后期處理工作應在應急響應結束后趕忙啟動，并連續至全部問題得到解決。八、應急保障1通信與信息保障（1）相關單位及人員通信聯系方式應急指揮部成員的通信聯系方式，包含電話、移動電話、電子郵件等。各部門負責人的通信聯系方式。應急救援隊伍成員的通信聯系方式。外部救援氣力及相關部門的通信聯系方式。（2）通信方法使用固定電話、移動電話、無線電通信、衛星通信等多種通信手段。建立應急通信網絡，確保信息傳遞的暢通。（3）備用方案在緊要通信手段失效時，啟用備用通信設備或渠道。訂立通信故障時的信息傳遞方案。（4）保障責任人應急指揮部負責總體通信保障工作。信息部負責應急通信網絡的建設和維護。2應急隊伍保障（1）應急人力資源專家團隊：包含醫療、公共衛生、法律、心理等領域的專家。專兼職應急救援隊伍：由醫療機構內部人員構成，具備應急救援技能。協議應急救援隊伍：與外部救援機構簽訂協議，可隨時調用的救援隊伍。（2）人員培訓定期對應急隊伍進行專業技能培訓，提高應急處理本領。組織應急演練，檢驗應急隊伍的實戰本領。（3）責任人應急指揮部負責應急隊伍的組建、管理和培訓。各部門負責人負責本部門應急人員的日常管理和應急準備。3物資裝備保障（1）應急物資和裝備醫療救治物資：藥品、醫療器械、救助車輛等。防護裝備：防護服、口罩、手套、護目鏡等。搶險救援裝備：挖掘機、切割機、消防器材等。通信設備：衛星電話、無線電通信設備、應急廣播系統等。（2）存放位置應急物資和裝備應存放在便于快速取用的位置，并設置明顯的標識。確保管放環境安全，防止損壞或丟失。（3）運輸及使用條件訂立物資和裝備的運輸方案，確保在緊急情況下快速到位。明確物資和裝備的使用條件和操作規程。（4）更新及增補時限定期對應急物資和裝備進行更新和增補，確保其性能和數量滿足應急需求。更新和增補時限應不晚于國家相關標準和要求。（5）管理責任人及其聯系方式明確物資和裝備的管理責任人，負責日常管理和維護。管理責任人應保持通信暢通，確保應急物資和裝備的及時供應。（6）臺賬建立建立應急物資和裝備的認真臺賬，記錄其種類、數量、狀態等信息。定期檢查臺賬，確保物資和裝備的準確性和完整性。九、其他保障1能源保障確保醫療機構應急響應期間能源供應的穩定，包含電力、燃氣、水源等。訂立能源供應應急預案，明確能源停止時的應急措施。與能源供應商建立聯系，確保在緊急情況下能夠快速恢復能源供應。責任人：能源管理部門負責人。2經費保障設立專項應急經費，用于支持突發事件應急響應的各項工作。經費來源包含醫療機構自有資金、上級撥款、社會捐助等。訂立經費使用管理方法，確保經費合理、高效使用。責任人：財務部門負責人。3交通運輸保障確保應急車輛和人員能夠快速、安全地到達事故現場。建立與交通運輸部門的聯系機制，確保應急車輛通行優先權。訂立交通運輸應急預案，應對可能顯現的交通擁堵或停止情況。責任人：后勤保障部門負責人。4治安保障加強醫療機構及周邊地區的治安巡邏，維護秩序，防止非法侵入和破壞。與公安機關建立聯動機制，確保在突發事件發生時能夠快速響應。訂立治安應急預案，明確治安保障措施和責任人。責任人：安保部門負責人。5技術保障供應必需的技術支持，包含信息技術、通訊技術、數據分析等。確保應急指揮系統和信息平臺穩定運行。組織技術人員進行應急演練，提高技術保障本領。責任人：信息部負責人。6醫療保障確保應急醫療資源的充分，包含藥品、醫療器械、救助車輛等。建立醫療救援隊伍，并進行專業培訓。與周邊醫療機構建立