突發事件應急處理與管理辦法TOC\o"1-2"\h\u2836第一章總則 1311.1目的與依據 1214841.2適用范圍 211991.3基本原則 224341第二章應急組織機構與職責 2302732.1應急指揮機構 2144172.2各部門職責 2110972.3人員組成與分工 330413第三章預防與預警 3302643.1風險評估與預防措施 392943.2預警信息發布與處置 424571第四章應急響應 4149384.1響應級別與啟動條件 495964.2信息報告與傳遞 4199784.3應急處置措施 519569第五章后期處置 518475.1善后處理 567565.2調查與評估 597435.3恢復與重建 617519第六章應急保障 6128896.1人力資源保障 697076.2物資裝備保障 625546.3資金保障 632104第七章宣傳教育與培訓 6287917.1宣傳教育 7273157.2培訓與演練 73959第八章監督管理與獎懲 7321758.1監督管理 763138.2獎勵與懲罰 7259308.3責任追究 7第一章總則1.1目的與依據為了有效應對各類突發事件，保障人民生命財產安全，維護社會穩定，依據國家相關法律法規和政策要求，制定本辦法。本辦法旨在建立科學、規范、高效的突發事件應急處理與管理機制，提高應對突發事件的能力和水平。1.2適用范圍本辦法適用于本地區內突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、災難、公共衛生事件和社會安全事件等各類突發事件。涉及跨地區、跨部門或者影響特別重大的突發事件，按照國家有關規定執行。1.3基本原則突發事件應急處理與管理應遵循以下基本原則：以人為本，減少危害。始終將保障人民群眾生命安全和身體健康作為首要任務，最大限度地減少突發事件造成的人員傷亡和財產損失。預防為主，防患未然。加強對各類突發事件的風險評估和預防工作，完善監測預警機制，做到早發覺、早報告、早處置。統一領導，分級負責。在委、的統一領導下，建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理為主的應急管理體制。快速反應，協同應對。建立健全快速反應機制，加強部門之間、地區之間的協調配合，形成統一指揮、反應靈敏、功能齊全、協調有序、運轉高效的應急救援體系。依法規范，科學處置。依據國家有關法律法規和政策，按照應急預案的要求，科學合理地采取應急處置措施，保證應急處置工作的合法性、科學性和有效性。第二章應急組織機構與職責2.1應急指揮機構設立突發事件應急指揮中心，作為本地區突發事件應急處置的最高指揮機構。應急指揮中心由主要領導擔任總指揮，相關部門負責人為成員。應急指揮中心的主要職責是：研究制定本地區突發事件應急處置工作的方針、政策和措施；統一指揮、協調本地區突發事件的應急處置工作；組織制定和實施本地區突發事件應急預案；及時向上級和有關部門報告突發事件的情況和應急處置工作進展情況；發布有關突發事件應急處置的命令、指示和公告等。2.2各部門職責各有關部門按照各自的職責，做好突發事件的應急處置工作。具體職責如下：民政部門：負責組織協調受災群眾的安置和救助工作，保障受災群眾的基本生活需求。衛生部門：負責組織醫療衛生機構開展醫療救治和衛生防疫工作，及時救治受傷人員，防止疫情的發生和蔓延。公安部門：負責維護社會治安秩序，打擊違法犯罪活動，保障應急處置工作的順利進行。交通部門：負責組織協調交通運輸工作，保障應急救援人員和物資的運輸暢通。環保部門：負責組織開展環境監測和污染防治工作，防止環境污染的發生和擴大。其他有關部門：按照各自的職責，做好突發事件的應急處置工作。2.3人員組成與分工應急指揮中心下設若干個工作小組，具體負責突發事件的應急處置工作。工作小組的人員組成和分工如下：綜合協調組：由辦公室牽頭，負責應急處置工作的綜合協調和信息匯總、上報工作。搶險救援組：由公安、消防、武警等部門組成，負責組織開展搶險救援工作，營救被困人員，撲滅火災，排除險情。醫療救治組：由衛生部門牽頭，負責組織醫療衛生機構開展醫療救治工作，及時救治受傷人員。治安保衛組：由公安部門牽頭，負責維護社會治安秩序，打擊違法犯罪活動，保障應急處置工作的順利進行。物資保障組：由商務、民政等部門組成，負責組織協調應急救援物資的采購、儲備和調配工作，保障應急救援物資的供應。新聞宣傳組：由宣傳部門牽頭，負責組織新聞媒體開展新聞宣傳工作，及時發布突發事件的信息，引導社會輿論。第三章預防與預警3.1風險評估與預防措施建立健全突發事件風險評估機制，定期對本地區可能發生的突發事件進行風險評估。根據風險評估結果，制定相應的預防措施，加強對重點區域、重點部位、重點人群的監測和防范。同時加強對公眾的安全教育和宣傳，提高公眾的自我防范意識和能力。3.2預警信息發布與處置建立健全突發事件預警信息發布機制，明確預警信息發布的權限、程序和方式。當可能發生突發事件時，相關部門應及時發布預警信息，告知公眾采取相應的防范措施。預警信息發布后，各有關部門應按照應急預案的要求，做好應急處置準備工作。同時加強對預警信息的跟蹤和評估，根據實際情況及時調整預警級別和發布范圍。第四章應急響應4.1響應級別與啟動條件根據突發事件的性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，將應急響應級別分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四個級別。當突發事件發生后，應根據實際情況及時啟動相應級別的應急響應。啟動應急響應的條件如下：特別重大（Ⅰ級）應急響應：當突發事件造成特別重大人員傷亡、財產損失和社會影響，需要國家層面協調處置時，啟動特別重大（Ⅰ級）應急響應。重大（Ⅱ級）應急響應：當突發事件造成重大人員傷亡、財產損失和社會影響，需要省級層面協調處置時，啟動重大（Ⅱ級）應急響應。較大（Ⅲ級）應急響應：當突發事件造成較大人員傷亡、財產損失和社會影響，需要市級層面協調處置時，啟動較大（Ⅲ級）應急響應。一般（Ⅳ級）應急響應：當突發事件造成一定人員傷亡、財產損失和社會影響，需要縣級層面協調處置時，啟動一般（Ⅳ級）應急響應。4.2信息報告與傳遞建立健全突發事件信息報告與傳遞機制，保證信息的及時、準確、完整。突發事件發生后，事發地及有關部門應在第一時間向上級及有關部門報告事件的基本情況，包括事件發生的時間、地點、原因、傷亡情況、財產損失情況和已經采取的措施等。同時應及時向社會發布事件的相關信息，回應社會關切。信息報告與傳遞應遵循以下原則：及時性原則：突發事件發生后，應在第一時間報告事件的基本情況，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。準確性原則：報告的信息應準確無誤，不得夸大或縮小事件的實際情況。完整性原則：報告的信息應完整，包括事件的各個方面，不得遺漏重要信息。4.3應急處置措施突發事件發生后，應根據事件的性質、嚴重程度和影響范圍，采取相應的應急處置措施。應急處置措施主要包括以下幾個方面：搶險救援：組織力量開展搶險救援工作，營救被困人員，撲滅火災，排除險情，防止事件的進一步擴大。醫療救治：組織醫療衛生機構開展醫療救治工作，及時救治受傷人員，保證受傷人員得到及時有效的治療。人員疏散：根據事件的實際情況，及時組織人員疏散，保證人員的生命安全。交通管制：對事件現場及周邊道路實施交通管制，保障應急救援人員和物資的運輸暢通。現場管制：對事件現場實施管制，防止無關人員進入現場，維護現場秩序。環境保護：采取有效措施，防止事件對環境造成污染和破壞。第五章后期處置5.1善后處理突發事件應急處置工作結束后，應及時開展善后處理工作。善后處理工作主要包括以下幾個方面：受災群眾安置：妥善安置受災群眾，保障受災群眾的基本生活需求。遇難人員善后：按照國家有關規定，做好遇難人員的善后處理工作。恢復重建：組織力量對受災地區進行恢復重建，盡快恢復受災地區的正常生產生活秩序。社會救助：對受災群眾給予必要的社會救助，幫助他們渡過難關。5.2調查與評估突發事件應急處置工作結束后，應及時組織開展調查與評估工作。調查與評估工作主要包括以下幾個方面：事件原因調查：對突發事件的原因進行調查，查明事件的起因、經過和結果，為事件的處理提供依據。損失評估：對突發事件造成的人員傷亡、財產損失和社會影響進行評估，為制定恢復重建計劃提供依據。應急處置評估：對突發事件應急處置工作進行評估，總結經驗教訓，提出改進措施，為今后的應急處置工作提供參考。5.3恢復與重建根據調查與評估結果，制定恢復與重建計劃，組織實施恢復與重建工作。恢復與重建工作應堅持以人為本、科學規劃、分步實施的原則，注重恢復受災地區的基礎設施、公共服務設施和生態環境，提高受災地區的綜合防災能力和可持續發展能力。第六章應急保障6.1人力資源保障建立健全應急救援隊伍體系，加強應急救援隊伍的建設和管理。應急救援隊伍包括專業應急救援隊伍、兼職應急救援隊伍和志愿者應急救援隊伍。加強對應急救援隊伍的培訓和演練，提高應急救援隊伍的實戰能力。同時建立健全應急專家庫，為突發事件的應急處置提供技術支持和決策咨詢。6.2物資裝備保障建立健全應急物資裝備儲備體系，加強應急物資裝備的儲備和管理。應急物資裝備包括搶險救援物資、醫療救治物資、生活保障物資和應急救援裝備等。根據突發事件的特點和實際需要，合理確定應急物資裝備的儲備品種和數量，保證應急物資裝備的及時供應和有效使用。6.3資金保障建立健全應急資金保障機制，將應急資金納入財政預算，保證應急資金的足額撥付和有效使用。應急資金主要用于突發事件的應急處置、受災群眾的安置和救助、恢復重建等方面。同時鼓勵社會力量參與突發事件的應急處置和恢復重建工作，拓寬應急資金的籌集渠道。第七章宣傳教育與培訓7.1宣傳教育加強突發事件應急知識的宣傳教育，提高公眾的應急意識和自我防范能力。通過多種形式，向公眾宣傳突發事件的預防、避險、自救、互救等知識，增強公眾的應急意識和應對突發事件的能力。7.2培訓與演練加強對應急管理人員和應急救援人員的培訓和演練，提高他們的應急管理水平和應急救援能力。定期組織應急管理人員和應急救援人員參加培訓和演練，使他們熟悉應急預案的內容和要求，掌握應急處置的方法和技能，提高他們的應急反應能力和協同作戰能力。第八章監督管理與獎懲8.1監督管理加強對突發事件應急處置工作的監督管理，保證應急處置