生產經營單位應急預案

——應急預案管理及編制——安危相易目錄應急預案相關文件《生產安全事故應急預案管理辦法》（應急部2號令）《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》（GB/T29639-2020）應急預案應急預案：是一個政府或組織預先制定的應對突發事件的處置方案。在什么樣的情況下——事件情景由誰和哪個部門——責任人用什么樣的資源——資源采取什么樣的應對行動——流程與措施合適的人足夠的資源正確的措施希望的目標《生產安全事故應急預案管理辦法》《生產安全事故應急預案管理辦法》（應急管理部令第2號）《生產安全事故應急預案管理辦法》國家安全生產監督管理總局令

第17號（已作廢）《生產安全事故應急預案管理辦法》已經2009年3月20日國家安全生產監督管理總局局長辦公會議審議通過，現予公布，自2009年5月1日起施行。局長

二○○九年四月一日國家安全生產監督管理總局令

第88號修訂后的《生產安全事故應急預案管理辦法》已經2016年4月15日國家安全生產監督管理總局第13次局長辦公會議審議通過，現予公布，自2016年7月1日起施行。局長

2016年6月3日中華人民共和國應急管理部令

第2號《應急管理部關于修改〈生產安全事故應急預案管理辦法〉的決定》已經2019年6月24日應急管理部第20次部務會議審議通過，現予公布，自2019年9月1日起施行。部長2019年7月11日《生產安全事故應急預案管理辦法》第二條生產安全事故應急預案（以下簡稱應急預案）的編制、評審、公布、備案、實施及監督管理工作，適用本辦法。第三條

應急預案的管理實行屬地為主、分級負責、分類指導、綜合協調、動態管理的原則。第四條

應急管理部負責全國應急預案的綜合協調管理工作。國務院其他負有安全生產監督管理職責的部門在各自職責范圍內，負責相關行業、領域應急預案的管理工作。（此款為2019版新增內容）縣級以上地方各級人民政府應急管理部門負責本行政區域內應急預案的綜合協調管理工作。縣級以上地方各級人民政府其他負有安全生產監督管理職責的部門按照各自的職責負責有關行業、領域應急預案的管理工作。《生產安全事故應急預案管理辦法》第六條生產經營單位應急預案分為綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案。綜合應急預案，是指生產經營單位為應對各種生產安全事故而制定的綜合性工作方案，是本單位應對生產安全事故的總體工作程序、措施和應急預案體系的總綱。專項應急預案，是指生產經營單位為應對某一種或者多種類型生產安全事故，或者針對重要生產設施、重大危險源、重大活動防止生產安全事故而制定的專項性工作方案。現場處置方案，是指生產經營單位根據不同生產安全事故類型，針對具體場所、裝置或者設施所制定的應急處置措施。（應急部令和“導則”對于三類預案的定義是一致的。）《生產安全事故應急預案管理辦法》第八條應急預案的編制應當符合下列基本要求：（一）有關法律、法規、規章和標準的規定；（二）本地區、本部門、本單位的安全生產實際情況；（三）本地區、本部門、本單位的危險性分析情況；（四）應急組織和人員的職責分工明確，并有具體的落實措施；（五）有明確、具體的應急程序和處置措施，并與其應急能力相適應；（六）有明確的應急保障措施，滿足本地區、本部門、本單位的應急工作需要；（七）應急預案基本要素齊全、完整，應急預案附件提供的信息準確；（八）應急預案內容與相關應急預案相互銜接。《生產安全事故應急預案管理辦法》第十九條生產經營單位應當在編制應急預案的基礎上，針對工作場所、崗位的特點，編制簡明、實用、有效的應急處置卡。應急處置卡應當規定重點崗位、人員的應急處置程序和措施，以及相關聯絡人員和聯系方式，便于從業人員攜帶。《生產安全事故應急預案管理辦法》

重點行業：對預案的評審、備案、演練、評估有特殊要求大類細分易燃易爆物品、危險化學品等危險物品生產、經營、儲存、運輸單位使用危險化學品達到國家規定數量的化工企業、煙花爆竹生產、批發經營企業礦山金屬冶煉城市軌道交通運營建筑施工人員密集場所賓館、商場、娛樂場所、旅游景區《生產安全事故應急預案管理辦法》第三章應急預案的評審、公布和備案第二十條地方各級人民政府應急管理部門應當組織有關專家對本部門編制的部門應急預案進行審定；必要時，可以召開聽證會，聽取社會有關方面的意見。第二十一條礦山、金屬冶煉企業和易燃易爆物品、危險化學品的生產、經營（帶儲存設施的，下同）、儲存、運輸企業，以及使用危險化學品達到國家規定數量的化工企業、煙花爆竹生產、批發經營企業和中型規模以上的其他生產經營單位，應當對本單位編制的應急預案進行評審，并形成書面評審紀要。前款規定以外的其他生產經營單位可以根據自身需要，對本單位編制的應急預案進行論證。普通其他企業論證普通中型企業評審高危全部企業評審礦、冶、化、煙《生產安全事故應急預案管理辦法》4.8應急預案評審論證應急部答復：三、其他生產經營單位對本單位編制的應急預案進行論證的具體要求是什么？需要聘請專家嗎？咨詢：GB/T29639-2020應急預案編制導則規定：應急預案編制完成后，應組織評審或論證，參加評審的人員包括專家。《生產安全事故應急預案管理辦法》規定：礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、等生產、經營、儲存、使用單位和中型規模以上的其他生產經營單位，應當組織專家對應急預案進行評審。前款規定以外的其他生產經營單位應當對本單位編制的應急預案進行論證。論證的具體要求是什么？需要聘請專家嗎？回復：論證無具體要求，以取得實效、提高預案質量為出發點，是否聘請專家及聘請什么專家由企業自主決定、無強制性要求。《生產安全事故應急預案管理辦法》4.8應急預案評審評審依據安監總廳應急〔2009〕73號七、新的應急預案評審指南什么時候出來？咨詢：應急預案編制導則一直在更新，但是應急預案的評審表目前只有依據《國家安全監管總局辦公廳關于印發生產經營單位生產安全事故應急預案評審指南（試行）的通知》（安監總廳應急〔2009〕73號）的，（安監總廳應急〔2009〕73號）是為了貫徹《生產安全事故應急預案管理辦法》（原安監總局令第17號）發布的，是否有適應新的應急預案編制導則的評審指南出來呢？回復：目前還沒有，可以參照2009年印發的評審指南對預案進行評審。評審應結合企業實際情況，以提升應急預案的針對性、操作性為出發點，不必一一對照評審指南進行機械化打分評審。《生產經營單位生產安全事故應急預案評審指南（試行）（安監總廳應急〔2009〕73號）》《AQT9011-2019生產經營單位生產安全事故應急預案評估指南》；《生產安全事故應急預案管理辦法》第三章應急預案的評審、公布和備案第二十二條參加應急預案評審的人員應當包括有關安全生產及應急管理方面的專家。評審人員與所評審應急預案的生產經營單位有利害關系的，應當回避。第二十四條生產經營單位的應急預案經評審或者論證后，由本單位主要負責人簽署，向本單位從業人員公布，并及時發放到本單位有關部門、崗位和相關應急救援隊伍。事故風險可能影響周邊其他單位、人員的，生產經營單位應當將有關事故風險的性質、影響范圍和應急防范措施告知周邊的其他單位和人員。《生產安全事故應急預案管理辦法》第三章應急預案的評審、公布和備案第二十六條

易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生產、經營、儲存、運輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位，以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區等人員密集場所經營單位，應當在應急預案公布之日起20個工作日內，按照分級屬地原則，向縣級以上人民政府應急管理部門和其他負有安全生產監督管理職責的部門進行備案，并依法向社會公布。前款所列單位屬于中央企業的，其總部（上市公司）的應急預案，報國務院主管的負有安全生產監督管理職責的部門備案，并抄送應急管理部；其所屬單位的應急預案報所在地的省、自治區、直轄市或者設區的市級人民政府主管的負有安全生產監督管理職責的部門備案，并抄送同級人民政府應急管理部門。《生產安全事故應急預案管理辦法》第三章應急預案的評審、公布和備案本條第一款所列單位不屬于中央企業的，其中非煤礦山、金屬冶煉和危險化學品生產、經營、儲存、運輸企業，以及使用危險化學品達到國家規定數量的化工企業、煙花爆竹生產、批發經營企業的應急預案，按照隸屬關系報所在地縣級以上地方人民政府應急管理部門備案；本款前述單位以外的其他生產經營單位應急預案的備案，由省、自治區、直轄市人民政府負有安全生產監督管理職責的部門確定。油氣輸送管道運營單位的應急預案，除按照本條第一款、第二款的規定備案外，還應當抄送所經行政區域的縣級人民政府應急管理部門。海洋石油開采企業的應急預案，除按照本條第一款、第二款的規定備案外，還應當抄送所經行政區域的縣級人民政府應急管理部門和海洋石油安全監管機構。煤礦企業的應急預案除按照本條第一款、第二款的規定備案外，還應當抄送所在地的煤礦安全監察機構。《生產安全事故應急預案管理辦法》

第四章應急預案的實施第三十條各級人民政府應急管理部門、各類生產經營單位應當采取多種形式開展應急預案的宣傳教育，普及生產安全事故避險、自救和互救知識，提高從業人員和社會公眾的安全意識與應急處置技能。《生產安全事故應急預案管理辦法》

第四章應急預案的實施第三十一條各級人民政府應急管理部門應當將本部門應急預案的培訓納入安全生產培訓工作計劃，并組織實施本行政區域內重點生產經營單位的應急預案培訓工作。生產經營單位應當組織開展本單位的應急預案、應急知識、自救互救和避險逃生技能的培訓活動，使有關人員了解應急預案內容，熟悉應急職責、應急處置程序和措施。應急培訓的時間、地點、內容、師資、參加人員和考核結果等情況應當如實記入本單位的安全生產教育和培訓檔案。《生產安全事故應急預案管理辦法》

第四章應急預案的實施5種水平應急者：事故指揮危險物質專家危險物質專業初級操作初級意識《生產安全事故應急預案管理辦法》

第四章應急預案的實施第三十三條

生產經營單位應當制定本單位的應急預案演練計劃，根據本單位的事故風險特點，每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練，每半年至少組織一次現場處置方案演練。易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生產、經營、儲存、運輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位，以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區等人員密集場所經營單位，應當至少每半年組織一次生產安全事故應急預案演練，并將演練情況報送所在地縣級以上地方人民政府負有安全生產監督管理職責的部門。《生產安全事故應急預案管理辦法》咨詢：應急管理部1號令的《生產安全事故應急預案管理辦法》第三十三條生產經營單位應當制定本單位的應急預案演練計劃，根據本單位的事故風險特點，每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練，每半年至少組織一次現場處置方案演練。請問，企業是否對制定的所有專項預案每年都要演練一次，所有的現場處置方案每半年都要演練一次？回復：您好，《生產安全事故應急預案管理辦法》是應急管理部2號令，第三十三條規定“生產經營單位應當制定本單位的應急預案演練計劃，根據本單位的事故風險特點，每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練，每半年至少組織一次現場處置方案演練。”請正確理解“一次”的意思，這是對演練頻次的最低要求，企業應根據自身實際，有針對性的組織開展應急預案演練，提高應急處置能力。《生產安全事故應急預案管理辦法》

第四章應急預案的實施目的改進評估培訓綜合應急能力有效性適應性協同性潛在問題010302演練類型桌面演練功能演練全面演練《生產安全事故應急預案管理辦法》

第四章應急預案的實施1.演練準備123編寫演練方案制定演練規則培訓參演人員應急演練實施階段指從宣布初始事件起到演練結束的整個過程。在這個過程中，應當嚴格按照演練方案制定的流程進行并且全過程都要有相關人員進行記錄。2.演練實施《生產安全事故應急預案管理辦法》

第四章應急預案的實施第三十四條應急預案演練結束后，應急預案演練組織單位應當對應急預案演練效果進行評估，撰寫應急預案演練評估報告，分析存在的問題，并對應急預案提出修訂意見。演練評價不足項整改項改進項《生產安全事故應急預案管理辦法》

第四章應急預案的實施第三十五條應急預案編制單位應當建立應急預案定期評估制度，對預案內容的針對性和實用性進行分析，并對應急預案是否需要修訂作出結論。礦山、金屬冶煉、建筑施工企業和易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生產、經營、儲存、運輸企業、使用危險化學品達到國家規定數量的化工企業、煙花爆竹生產、批發經營企業和中型規模以上的其他生產經營單位，應當每三年進行一次應急預案評估。應急預案評估可以邀請相關專業機構或者有關專家、有實際應急救援工作經驗的人員參加，必要時可以委托安全生產技術服務機構實施。《生產安全事故應急預案管理辦法》

第四章應急預案的實施第三十六條有下列情形之一的，應急預案應當及時修訂并歸檔：（一）依據的法律、法規、規章、標準及上位預案中的有關規定發生重大變化的；（二）應急指揮機構及其職責發生調整的；（三）安全生產面臨的風險發生重大變化的；（四）重要應急資源發生重大變化的；（五）在應急演練和事故應急救援中發現需要修訂預案的重大問題的；（六）編制單位認為應當修訂的其他情況。第三十七條應急預案修訂涉及組織指揮體系與職責、應急處置程序、主要處置措施、應急響應分級等內容變更的，修訂工作應當參照本辦法規定的應急預案編制程序進行，并按照有關應急預案報備程序重新備案。《生產安全事故應急預案管理辦法》

第四章應急預案的實施第四十條生產安全事故應急處置和應急救援結束后，事故發生單位應當對應急預案實施情況進行總結評估。需要評估的情形：1、演練后；2、事故后；3、滿三年后。《生產安全事故應急預案管理辦法》

第四章應急預案的實施第三十八條生產經營單位應當按照應急預案的規定，落實應急指揮體系、應急救援隊伍、應急物資及裝備，建立應急物資、裝備配備及其使用檔案，并對應急物資、裝備進行定期檢測和維護，使其處于適用狀態。《生產安全事故應急預案管理辦法》

第六章法律責任第四十四條生產經營單位有下列情形之一的，由縣級以上人民政府應急管理等部門依照《中華人民共和國安全生產法》第九十四條的規定，責令限期改正，可以處5萬元以下罰款；逾期未改正的，責令停產停業整頓，并處5萬元以上10萬元以下的罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款：（一）未按照規定編制應急預案的；（二）未按照規定定期組織應急預案演練的。《生產安全事故應急預案管理辦法》

第六章法律責任第四十五條生產經營單位有下列情形之一的，由縣級以上人民政府應急管理部門責令限期改正，可以處1萬元以上3萬元以下的罰款：（一）在應急預案編制前未按照規定開展風險辨識、評估和應急資源調查的；（二）未按照規定開展應急預案評審的；（三）事故風險可能影響周邊單位、人員的，未將事故風險的性質、影響范圍和應急防范措施告知周邊單位和人員的；（四）未按照規定開展應急預案評估的；（五）未按照規定進行應急預案修訂的；（六）未落實應急預案規定的應急物資及裝備的。*生產經營單位未按照規定進行應急預案備案的，由縣級以上人民政府應急管理等部門依照職責責令限期改正；逾期未改正的，處3萬元以上5萬元以下的罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款。《生產安全事故應急預案管理辦法》《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》（GB/T29639-2020）《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》（GB/T29639-2013）（已作廢）《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》（GB/T29639-2020）2013年版的老版導則，應急預案顯得較為冗余和僵硬，整體形式化、模板化現象較為嚴重，實用性內容較少，不利于企業的日常管理工作。新版應急預案的整體出發點是全面優化和精簡，突出應急管理工作的重心和重點，使其更符合企業的日常管理實際，更有助于企業應急管理工作的有序開展。《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》應急預案編制導則2020版主要變化：1.簡化了應急預案格式要求，影響閱讀流暢性的內容放在了附件。2.聚焦了應急預案的用途，刪除了舊導則中大量“預防”內容。3.細化了應急預案評審內容。將評審流程和細則寫入了標準。4.明確了專項應急預案可并入綜合應急預案的條件。5.明確了應急資源報告編制大綱和風險評估報告編制大綱。《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》——修改了應急預案編制程序（見第4章，2013年版的第4章）；——應急預案編制中將應急能力評估修改為應急資源調查（見4.5，2013年版的4.5）；——細化了應急預案評審內容（見4.8，2013年版的4.7）；——修改了綜合應急預案的要素內容，去掉編制目的，將風險評估結果放入附件（見6.1和第9章，2013年版的6.1）；——修改了專項應急預案的要素內容，增加了適用范圍，去掉事故風險分析（見7.1，2013年版的7.1）；——補充了應急預案附件組成，增加了9.1生產經營單位概況、9.2風險評估的結果和9.3預案體系與銜接（見9.1、9.2、9.3）；——增加了附錄A“生產安全事故風險評估報告編制大綱”、附錄B“生產安全事故應急資源調查報告編制大綱”（見附錄A、附錄B）。代替GB/T29639—2013《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》4.1概述生產經營單位應急預案編制程序包括成立應急預案編制工作組、資料收集、風險評估、應急資源調査、應急預案編制、桌面推演、應急預案評審和批準實施8個步驟。成立編制工作組資料收集風險評估應急資源調査應急預案編制桌面推演應急預案評審批準實施《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》4.2成立應急預案編制工作組結合本單位職能和分工，成立以單位有關負責人為組長，單位相關部門人員（如生產、技術、設備、安全、行政、人事、財務人員）參加的應急預案編制工作組，明確工作職責和任務分工，制訂工作計劃，組織開展應急預案編制工作。預案編制工作組中應邀請相關救援隊伍以及周邊相關企業、單位或社區代表參加。小組資料風險資源編制桌面評審批準《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》4.3資料收集應急預案編制工作組應收集下列相關資料：a）適用的法律法規、部門規章、地方性法規和政府規章、技術標準及規范性文件；b）企業周邊地質、地形、環境情況及氣象、水文、交通資料；c）企業現場功能區劃分、建（構）筑物平面布置及安全距離資料；d）企業工藝流程、工藝參數、作業條件、設備裝置及風險評估資料；e）本企業歷史事故與隱患、國內外同行業事故資料；f）屬地政府及周邊企業、單位應急預案。小組資料風險資源編制桌面評審批準《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》4.3資料收集e）本企業歷史事故與隱患、國內外同行業事故資料；小組資料風險資源編制桌面評審批準研究目的很多突發事件沒有經歷過，不了解發生、發展的基本原理和進程、節點、特征，成災機理了解突發事件的全過程沒有處理處置過的突發事件，不知道處置流程、措施、方法，所需要的資源和技術，無法制定應急預案研究應對流程與方法對同類突發事件的處置經驗教訓的學習、分析和汲取，能夠提供可靠的處置指導特別的經驗教訓《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》4.4風險評估開展生產安全事故風險評估，撰寫評估報告（編制大綱參見附錄A）,其內容包括但不限于：a）辨識生產經營單位存在的危險有害因素，確定可能發生的生產安全事故類別；b）分析各種事故類別發生的可能性、危害后果和影響范圍；c）評估確定相應事故類別的風險等級。小組資料風險資源編制桌面評審批準《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》4.4風險評估小組資料風險資源編制桌面評審批準2.描述危險3.描述轄區及其環境

4.確定脆弱性5.情景設置1.識別危險雙控《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》附錄A：生產安全事故風險評估報告編制大綱A.1危險有害因素辨識描述生產經營單位危險有害因素辨識的情況（可列表）。A.2事故風險分析描述生產經營單位事故風險的類型、事故發生的可能性、危害后果和影響范圍（可列表）。A.3事故風險評價描述生產經營單位事故風險的類別及風險等級（可列表）。A.4結論建議得出生產經營單位應急預案體系建設的計劃建議。Xx公司綜合應急預案危險化學品重大危險源專項預案xx現場處置方案xx現場處置方案……特種設備專項應急預案xx現場處置方案……火災專項應急預案xx現場處置方案……小組資料風險資源編制桌面評審批準《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》事故風險評估要點：小組資料風險資源編制桌面評審批準序號危險源名稱位置可能事故類型波及范圍輕微嚴重1丙酮氰醇罐區、二甲基海因合成工段火災、爆炸、中毒廠區界區周邊2溴素罐區、溴氯海因合成工段化學灼傷廠區界區周邊3液堿罐區、海因工段、烘干工段化學灼傷廠區

4液氯液氯庫、氣化區、溴氯海因合成工段中毒、爆炸（化學、物理）廠區界區周邊5液氨制冷機房中毒、火災、爆炸（化學、物理）廠區界區周邊6亞氯酸鈉乙類庫房、造粒車間、打片車間化學灼傷、火災、爆炸、中毒廠區界區周邊7硫酸氫鈉雙錐烘干車間、乙類庫房、造粒車間、打片車間化學灼傷車間

8LNGLNG罐區低溫、中毒、火災、爆炸（化學、物理）廠區界區周邊9甲烷鍋爐房、熱風爐房火災、爆炸廠區

10天車液氯庫起重傷害車間界區周邊11壓力容器二甲車間、烘干車間、鍋爐房物理爆炸車間

12電氣設備各車間、配電室、發電室等觸電、火災車間廠區13機械設備各車間機械傷害車間

14高溫二甲、海因、造粒、烘干、鍋爐、熱風爐中暑、灼燙車間

15火災各車間火災車間廠區事故風險一覽表《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》事故風險評估要點：一、編制現場處置方案，是針對不同生產安全事故類型，還是針對具體場所、裝置或者設施？咨詢：現場處置方案，是指生產經營單位根據不同生產安全事故類型，針對具體場所、裝置或者設施所制定的應急處置措施。那么我在編寫現場處置方案時，是以事故類型編制，還是以場所、裝置或者設施編制？例如某機加工崗位存在觸電、機械傷害等事故類型，在編寫現場處置方案的時候，是分別編寫觸電事故現場處置方案、機械傷害事故現場處置方案；還是直接編寫機加工崗位現場處置方案，在方案中明確觸電、機械傷害的處置措施？回復：都可以，以有用管用好用為出發點，怎樣做實用怎么做，不必機械僵化，結合企業實際靈活制訂針對性、操作性強的現場處置方案。小組資料風險資源編制桌面評審批準對于處置措施有獨特性的部位、場所、設施，應編制專門的現場處置方案。例如調漆間火災事故。如果處置措施一致，可合并，作為通用的現場處置方案。例如觸電事故，高處墜落事故，應當將其合并。《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》事故風險評估要點：小組資料風險資源編制桌面評審批準《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》事故風險評估要點：小組資料風險資源編制桌面評審批準《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》4.5應急資源調查全面調查和客觀分析本單位以及周邊單位和政府部門可請求援助的應急資源狀況，撰寫應急資源調查報告（編制大綱參見附錄B）,其內容包括但不限于：a）本單位可調用的應急隊伍、裝備、物資、場所；b）針對生產過程及存在的風險可采取的監測、監控、報警手段；c）上級單位、當地政府及周邊企業可提供的應急資源；d）可協調使用的醫療、消防、專業搶險救援機構及其他社會化應急救援力量。9.4應急物資裝備的名錄或清單列出應急預案涉及的主要物資和裝備名稱、型號、性能、數量、存放地點、運輸和使用條件、管理責任人和聯系電話等。小組資料風險資源編制桌面評審批準《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》附錄B生產安全事故應急資源調查報告編制大綱B.1單位內部應急資源按照應急資源的分類，分別描述相關應急資源的基本現狀、功能完善程度、受可能發生的事故的影響程度（可用列表形式表述）。B.2單位外部應急資源描述本單位能夠調查或掌握可用于參與事故處置的外部應急資源情況（可用列表形式表述）。B.3應急資源差距分析依據風險評估結果得出本單位的應急資源需求，與本單位現有內外部應急資源對比，提出本單位內外部應急資源補充建議。小組資料風險資源編制桌面評審批準《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》應急資源調查要點：小組資料風險資源編制桌面評審批準以任務定資源《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》應急資源調查要點：現狀內部可用外部可用事故風險所需資源應急資源補充計劃小組資料風險資源編制桌面評審批準以任務定資源預案編制完以后，還需要重新梳理、補充資源預案名稱/事故風險應急物資需求設置位置/部門現狀需補充名稱/規格/數量補充計劃《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》4.6應急預案編制4.6.1應急預案編制應當遵循以人為本、依法依規、符合實際、注重實效的原則，以應急處置為核心，體現自救互救和先期處置的特點，做到職責明確、程序規范、措施科學，盡可能簡明化、圖表化、流程化。應急預案編制格式和要求參見附錄C。4.6.2應急預案編制工作包括但不限下列：a）依據事故風險評估及應急資源調查結果，結合本單位組織管理體系、生產規模及處置特點，合理確立本單位應急預案體系；b）結合組織管理體系及部門業務職能劃分，科學設定本單位應急組織機構及職責分工；c）依據事故可能的危害程度和區域范圍，結合應急處置權限及能力，清晰界定本單位的響應分級標準，制定相應層級的應急處置措施；d）按照有關規定和要求，確定事故信息報告、響應分級與啟動、指揮權移交、警戒疏散方面的內容，落實與相關部門和單位應急預案的銜接。小組資料風險資源編制桌面評審批準《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》4.6應急預案編制小組資料風險資源編制桌面評審批準a）明確目標事故風險應急預案體系b）明確任務管理體系及部門業務職能劃分應急組織機構及職責分工c）內部處置清晰界定本單位的響應分級標準制定相應層級的應急處置措施d）外部聯系事故信息報告、響應分級與啟動、指揮權移交、警戒疏散與相關部門和單位應急預案的銜接。《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》4.7桌面推演按照應急預案明確的職責分工和應急響應程序，結合有關經驗教訓，相關部門及其人員可采取桌面演練的形式，模擬生產安全事故應對過程，逐步分析討論并形成記錄，檢驗應急預案的可行性，并進一步完善應急預案。桌面演練的相關要求見AQ/T9007。小組資料風險資源編制桌面評審批準并不是“日常演練”《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》4.8應急預案評審4.8.1評審形式應急預案編制完成后，生產經營單位應按法律法規有關規定組織評審或論證。參加應急預案評審的人員可包括有關安全生產及應急管理方面的、有現場處置經驗的專家。應急預案論證可通過推演的方式開展。(應急部2號令)4.8.2評審內容應急預案評審內容主要包括：風險評估和應急資源調查的全面性、應急預案體系設計的針對性、應急組織體系的合理性、應急響應程序和措施的科學性、應急保障措施的可行性、應急預案的銜接性。小組資料風險資源編制桌面評審批準《生產經營單位生產安全事故應急預案評審指南(試行)》(安監總廳應急[2009]73號)《AQT9011-2019生產經營單位生產安全事故應急預案評估指南》《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》4.8應急預案評審4.8.3評審程序應急預案評審程序包括下列步驟：a）評審準備。成立應急預案評審工作組，落實參加評審的專家，將應急預案、編制說明、風險評估、應急資源調查報告及其他有關資料在評審前送達參加評審的單位或人員。b）組織評審。評審采取會議審查形式，企業主要負責人參加會議，會議由參加評審的專家共同推選出的組長主持，按照議程組織評審；表決時，應有不少于出席會議專家人數的三分之二同意方為通過；評審會議應形成評審意見（經評審組組長簽字）,附參加評審會議的專家簽字表。表決的投票情況應以書面材料記錄在案，并作為評審意見的附件。c）修改完善。生產經營單位應認真分析研究，按照評審意見對應急預案進行修訂和完善。評審表決不通過的，生產經營單位應修改完善后按評審程序重新組織專家評審，生產經營單位應寫出根據專家評審意見的修改情況說明，并經專家組組長簽字確認。小組資料風險資源編制桌面評審批準《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》5應急預案體系5.2綜合應急預案綜合應急預案是生產經營單位為應對各種生產安全事故而制定的綜合性工作方案，是本單位應對生產安全事故的總體工作程序、措施和應急預案體系的總綱。5.3專項應急預案專項應急預案是生產經營單位為應對某一種或者多種類型生產安全事故，或者針對重要生產設施、重大危險源、重大活動防止生產安全事故而制定的專項工作方案。專項應急預案與綜合應急預案中的應急組織機構、應急響應程序相近時，可不編寫專項應急預案，相應的應急處置措施并入綜合應急預案。編制《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》5應急預案體系5.4現場處置方案現場處置方案是生產經營單位根據不同生產安全事故類型，針對具體場所、裝置或者設施所制定的應急處置措施。現場處置方案重點規范事故風險描述、應急工作職責、應急處置措施和注意事項，應體現自救互救、信息報告和先期處置的特點。事故風險單一、危險性小的生產經營單位，可只編制現場處置方案。編制《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》三類預案要素對比綜合預案要素專項預案要素現場處置方案要素1總則1.1適用范圍；1.2響應分級1適用范圍1事故風險描述2應急組織機構及職責2應急組織機構及職責2應急工作職責3應急響應3.1信息報告；3.2預警3.3響應啟動；3.4應急處置3.5應急支援；3.6響應終止3響應啟動4處置措施3應急處置a）應急處置程序；b）現場應急處置措施；c）報警。4后期處置4注意事項5應急保障5.1通信與信息保障；5.2應急隊伍保障5.3物資裝備保障；5.4其他保障5應急保障編制《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》二、其他生產經營單位除了現場處置方案外，還需要編制綜合應急預案和專項應急預案嗎？如果只制定現場處置方案是否帶需要備案？咨詢：《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》GB/T29639-2020已經發布了，2021年4月起實行，企業應進行應急預案修編和重新備案工作，但是2020年《安全生產法》修正案第七十八條規定：本條第一款規定的其他生產經營單位應當制定本單位應急救援現場處置方案。請問：其他生產經營單位除了制定本單位應急救援現場處置方案外還需要編制綜合應急預案和專項應急預案嗎？如果只制定現場處置方案是否帶需要備案？回復：《生產安全事故應急預案管理辦法》（應急管理部令第2號）第十三條、第十四條、第十五條對生產經營單位編制綜合應急預案、專項應急預案、現場處置方案作出了明確規定；第二十六條第一款明確了應急預案備案的生產經營單位范圍，不是所有單位的應急預案都需要備案。編制第十三條生產經營單位風險種類多、可能發生多種類型事故的，應當組織編制綜合應急預案。綜合應急預案應當規定應急組織機構及其職責、應急預案體系、事故風險描述、預警及信息報告、應急響應、保障措施、應急預案管理等內容。第十四條

對于某一種或者多種類型的事故風險，生產經營單位可以編制相應的專項應急預案，或將專項應急預案并入綜合應急預案。專項應急預案應當規定應急指揮機構與職責、處置程序和措施等內容。第十五條

對于危險性較大的場所、裝置或者設施，生產經營單位應當編制現場處置方案。現場處置方案應當規定應急工作職責、應急處置措施和注意事項等內容。事故風險單一、危險性小的生產經營單位，可以只編制現場處置方案。《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》6綜合應急預案內容6.1.2響應分級依據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位控制事態的能力，對事故應急響應進行分級，明確分級響應的基本原則。響應分級不必照搬事故分級。編制《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》9.3預案體系與銜接簡述本單位應急預案體系構成和分級情況，明確與地方政府及其有關部門、其他相關單位應急預案的銜接關系（可用圖示）。編制《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》分級響應響應級別事故階段事態發展控制事態所需能力響應人員啟動預案類型現場級事故征兆階段未產生危害；不采取措施很可能造成事故；勞保防護；操作設備、工藝調整；滅火器可滅火；崗位員工現場處置方案初期階段已發生事故，但可控；已有人員受傷、受困；現場器材簡單防護；DCS、SIS控制；隔離、清理可滅火；崗位負責人車間負責人公司級發展階段采取措施后人員不能脫困，火災、泄漏不能控制，泄漏物向車間外部擴散全面防護；采取專用器材堵漏；消防水滅火；人員疏散；人員緊急救治和專業救治；大量防護、救援器材，專用藥劑；泄漏物的處置、廢液廢水收集；公司指揮系統公司救援隊伍專項預案或綜合預案社會級失控階段采取措施后人員不能脫困；盲目施救造成損失擴大；火勢、泄漏完全失控；專業搜救；專業堵漏；大型滅火設備；周邊交通管控；周邊人員疏散；專業廢料廢水綜合收集、處置；公司技術團隊政府指揮系統社會救援力量政府級專項預案或綜合預案結束與回復階段人員已全部救出；火勢已全部撲滅；泄漏物已妥善處置《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》6綜合應急預案內容6.2應急組織機構及職責明確應急組織形式（可用圖示）及構成單位（部門）的應急處置職責。應急組織機構可設置相應的工作小組，各小組具體構成、職責分工及行動任務應以工作方案的形式作為附件。附件：9.5有關應急部門、機構或人員的聯系方式列出應急工作中需要聯系的部門、機構或人員及其多種聯系方式。編制具體小組數量、小組分工、人員根據實際情況而定公司級應急小組整體上要覆蓋所有要做的應急任務建立基層單位應急組織《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》6綜合應急預案內容6.3應急響應6.3.1信息報告6.3.1.1信息接報明確應急值守電話、事故信息接收、內部通報程序、方式和責任人，向上級主管部門、上級單位報告事故信息的流程、內容、時限和責任人，以及向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息的方法、程序和責任人。6.3.1.2信息處置與研判6.3.1.2.1明確響應啟動的程序和方式。根據事故性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，結合響應分級明確的條件，可由應急領導小組作出響應啟動的決策并宣布，或者依據事故信息是否達到響應啟動的條件自動啟動。6.3.1.2.2若未達到響應啟動條件，應急領導小組可作出預警啟動的決策，做好響應準備，實時跟蹤事態發展。6.3.1.2.3響應啟動后，應注意跟蹤事態發展，科學分析處置需求，及時調整響應級別，避免響應不足或過度響應。報告研判預警響應啟動應急處置應急支援響應終止后期處置《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》6綜合應急預案內容6.3應急響應6.3.2預警6.3.2.1預警啟動明確預警信息發布渠道、方式和內容。6.3.2.2響應準備明確作出預警啟動后應開展的響應準備工作，包括隊伍、物資、裝備、后勤及通信。6.3.2.3預警解除明確預警解除的基本條件、要求及責任人。報告研判預警響應啟動應急處置應急支援響應終止后期處置《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》