我國與新加坡公共衛(wèi)生合作治理機(jī)制發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的困境分析目錄TOC\o"1-1"\h\u10271摘要 摘要新型冠狀病毒肺炎在全球的廣泛傳播給人類生存帶來嚴(yán)峻威脅，中國和新加坡秉持“中國-東盟命運(yùn)共同體”理念在公共衛(wèi)生合作法律框架下通力合作、攜手應(yīng)對(duì)本次新冠肺炎的侵襲。縱然中新各自抗疫表現(xiàn)不俗，但受法律框架簡(jiǎn)陋、跨境聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制不健全、信息共享渠道單一、軟法性質(zhì)導(dǎo)致執(zhí)行力不彰等法律困境影響，雙方在公共衛(wèi)生合作行動(dòng)時(shí)并非高效暢通。故此，中新應(yīng)通過“數(shù)字合作抗疫”提升疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制能效、“醫(yī)療合作抗疫”增強(qiáng)國家公共衛(wèi)生能力建設(shè)、“應(yīng)急醫(yī)療救援合作”提升衛(wèi)生應(yīng)急處置能力、“疫苗合作抗疫”詮釋人類命運(yùn)共同體理念等制度因應(yīng)來彌補(bǔ)中新公共衛(wèi)生合作缺陋、深化中新合作伙伴關(guān)系。關(guān)鍵詞：中國-東盟命運(yùn)共同體中新公共衛(wèi)生合作法律困境制度因應(yīng)引言2019年末暴發(fā)的新型冠狀病毒肺炎（2019-CoronaVirusDisease,簡(jiǎn)稱COVID-19）來勢(shì)洶洶席卷全球，對(duì)人類健康產(chǎn)生嚴(yán)峻威脅。2020年初世界衛(wèi)生組織（WorldHealthOrganization，簡(jiǎn)稱WHO）依據(jù)《國際衛(wèi)生條例（2005）》（InternationalHealthRegulations，簡(jiǎn)稱IHR）宣布COVID-19成為“國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件（PublicHealthEmergencyofInternationalConcern,簡(jiǎn)稱PHEIC）”即“經(jīng)由傳染病擴(kuò)散引起的國際間公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，并需要各國家通力協(xié)作應(yīng)對(duì)處理措施的特殊衛(wèi)生事件。”ADDINCNKISM.Ref.{2DF3057F22094125A106C7EBEAB229D3}[1]。設(shè)立國際公共衛(wèi)生合作機(jī)制是為了聯(lián)合各國通力抵御此類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的威脅、保護(hù)國際社會(huì)的共同健康，其專業(yè)治理范圍涵蓋傳染病的潛伏、傳播、爆發(fā)、防治等發(fā)展階段，并且對(duì)于調(diào)動(dòng)各國抗疫行動(dòng)、明確合作理念起到了制度框架作用。自《國際衛(wèi)生條例（2005）》生效以來，各國一直在通過實(shí)施和定期評(píng)估IHR國家能力來加強(qiáng)備災(zāi)，以減輕公共衛(wèi)生緊急情況的影響。各國通過引入世衛(wèi)組織IHR監(jiān)測(cè)和評(píng)估框架以及應(yīng)用該框架的組成部分，包括締約國年度報(bào)告程序和使用聯(lián)合外部評(píng)估工具的自愿外部評(píng)估、行動(dòng)后審查和模擬演練，增強(qiáng)了各國應(yīng)急公共衛(wèi)生能力。一、中新公共衛(wèi)生合作的現(xiàn)實(shí)性與必要性（一）提高中新應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件綜合防治能力的現(xiàn)實(shí)需要作為外向型經(jīng)濟(jì)體的新加坡，地處南洋海上人員貨物中轉(zhuǎn)流通集散地——馬六甲海峽之上，時(shí)時(shí)承受著巨大的疫情入境傳播風(fēng)險(xiǎn)，而且醫(yī)療物資體量小，相對(duì)容易擠兌現(xiàn)象，故需要長久高效的公共衛(wèi)生防控機(jī)制的支撐ADDINCNKISM.Ref.{6F99AF1BE2194255809FFC1A43AB5022}[2]。自2020年8月新加坡宣布施行“與病毒共存”的防疫政策以來，感染人數(shù)一路飆升，與同期中國的“動(dòng)態(tài)清零”存在一定差距。而中國內(nèi)部也面臨極大的疫情防控壓力，中國人口占據(jù)全球總量的五分之一，若缺少嚴(yán)密對(duì)外公共衛(wèi)生防治體系的捍御而順受病毒攻破國門，支離國民健康防線則將對(duì)全球疫情防控形勢(shì)帶來不可估量的負(fù)面結(jié)果。并且由于中國地幅范圍廣、人員交往密集、各地公共衛(wèi)生能力不均衡，因而所承受的病毒傳播壓力難以消減與治理難度居高不下。（見表一）況且中國和新加坡彼此間經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和人員往來繁雜，易出現(xiàn)跨境傳播現(xiàn)象。面對(duì)突發(fā)性、擴(kuò)散性、緣起復(fù)合性的新型病毒，故更應(yīng)將公共衛(wèi)生合作納入重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域。于此不僅要強(qiáng)調(diào)本國之內(nèi)的公共衛(wèi)生防御能力建設(shè)，還應(yīng)注重雙方對(duì)疾病的協(xié)同綜合治理，以應(yīng)對(duì)東盟地區(qū)健康一體化的現(xiàn)實(shí)需要ADDINCNKISM.Ref.{88887BB587394856B8FDB48A2222A4A9}[3]。地區(qū)病例總數(shù)一周內(nèi)新發(fā)病例數(shù)死亡總?cè)藬?shù)一周內(nèi)死亡人數(shù)每百人接種的總疫苗計(jì)量每百人完全接種疫苗數(shù)全球46480937712609040606253633356140.1657.05中國81861210886106251986216.7883.98新加坡98632084562118266233.3484.33緬甸6073993180194181586.6639.38越南7174423191392841683526204.7378.13菲律賓3672661372157880622125.9458.6老撾14913140376436130.0360.07柬埔寨134624112330495217.0383.02說明：數(shù)據(jù)來源世衛(wèi)組織官網(wǎng)，從近一周中國和新加坡的疫情防控?cái)?shù)據(jù)分析得出，現(xiàn)階段中新國內(nèi)疫情形勢(shì)仍變幻反復(fù)，面臨極大疫情防控壓力。（二）中新公共衛(wèi)生合作由來已久1.中新的多邊合作平臺(tái)：危機(jī)促成機(jī)制共同體自1990年中國與新加坡正式建立外交關(guān)系以來，雙方在公共衛(wèi)生安全方面一直有著全球（WHO）和多邊（東盟“10+3”）平臺(tái)上的密切合作。2003年SARS肆虐之初，經(jīng)由WHO平臺(tái)號(hào)召,中新與其他國家迅速建立SARS科研戰(zhàn)線，約耗時(shí)一月便查清非典毒株的病原體源自中華菊頭蝠。之外幾次國際性疫情中，中新兩國在東盟“10＋3”開展豐富公共衛(wèi)生合作。2009年甲型H1N1流感期間，東盟“10+3”衛(wèi)生部長特別會(huì)議倡議加強(qiáng)病毒流動(dòng)防控嚴(yán)格限管出入關(guān)境人員貨物、上調(diào)傳染性疾病醫(yī)藥用品儲(chǔ)藏量、及時(shí)共享國內(nèi)疫情狀況以增強(qiáng)地區(qū)預(yù)防能力。2010年東盟“10+3”國家在國內(nèi)增設(shè)了疾病科研實(shí)驗(yàn)室，極大增強(qiáng)了本土對(duì)不明突發(fā)傳染性疾病的研究、預(yù)警、應(yīng)急反應(yīng)能力。2014年Ebola（埃博拉）暴發(fā)后，東盟“10+3”各國希望以點(diǎn)帶面，加深合作伙伴關(guān)系，在如古法中醫(yī)、老年保健、國民醫(yī)療保障、突發(fā)傳染病應(yīng)急管理、慢性病防控等領(lǐng)域開展機(jī)制化建設(shè)。綜上所述，中新通過WHO和東盟“10+3”兩個(gè)公共衛(wèi)生合作治理機(jī)制聯(lián)袂行動(dòng)，極大提高了中新雙方醫(yī)療合作研究、傳染病信息共享、應(yīng)急合作管理等應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力ADDINCNKISM.Ref.{94B148BDC7CE423eBF401F787DECDCFB}[4]。2.中新的雙邊合作平臺(tái)：后疫情時(shí)代之命運(yùn)聯(lián)結(jié)1993年中國和新加坡締結(jié)《中新衛(wèi)生合作諒解備忘錄》，首次開啟了中新兩國衛(wèi)生合作新篇章。于《中新衛(wèi)生合作諒解備忘錄》的合作背景之下，1996年中國和新加坡經(jīng)友好協(xié)商制定了《中華人民共和國政府和新加坡共和國政府衛(wèi)生合作執(zhí)行計(jì)劃》本次計(jì)劃主題旨在細(xì)化落實(shí)雙方醫(yī)療人才交流培養(yǎng)方案，增進(jìn)雙方醫(yī)療人員的專業(yè)素質(zhì)。為繼續(xù)落實(shí)《中華人民共和國政府和新加坡共和國政府衛(wèi)生合作執(zhí)行計(jì)劃》醫(yī)療人才合作培養(yǎng)的宗旨，2009年11月中新聯(lián)合簽署《中醫(yī)藥合作計(jì)劃書》，以中醫(yī)藥人才培養(yǎng)促進(jìn)雙方國內(nèi)中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展。2012年，中新衛(wèi)生部簽署《關(guān)于衛(wèi)生政策伙伴關(guān)系的諒解備忘錄》，中新在衛(wèi)生政策聯(lián)合方面有了進(jìn)一步的豐富和發(fā)展，并為此次中新應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的暴發(fā)奠定了良好的合作基礎(chǔ)。2015年11月中國主席和新加坡總理李顯龍?jiān)谛录悠戮喗Y(jié)成立一個(gè)雙邊國際科技合作平臺(tái)——中新國際聯(lián)合研究院（Sino-SingaporeInternationalJointResearchInstitute簡(jiǎn)稱SSIJRI）。該院依托中國、新加坡的科研優(yōu)勢(shì)及創(chuàng)新人才資源，積極開展包括醫(yī)藥研發(fā)在內(nèi)的前瞻性、戰(zhàn)略性科技項(xiàng)目。2020年1月，由中新雙方負(fù)責(zé)人研發(fā)并生產(chǎn)的酶制劑作為關(guān)鍵的材料被用于新型冠狀病毒檢測(cè)的試劑盒，該款酶制劑新冠肺炎試劑盒的廣泛應(yīng)用有助于醫(yī)護(hù)人員快速獲取有關(guān)毒株傳染性強(qiáng)弱、傳播擴(kuò)散范圍大小等一手病源信息，極大地促進(jìn)中新雙方在疫情初期階段防控檢測(cè)工作的開展。2020年4月中新公共衛(wèi)生合作正式被納入新加坡與中國雙邊最高級(jí)別的合作機(jī)制，即中新雙邊合作聯(lián)合委員會(huì)（JointCouncilforBilateralCooperation，簡(jiǎn)稱JCBC）。其中主要含括傳染性疾病防控以及醫(yī)療人力資源培育等重點(diǎn)公共衛(wèi)生領(lǐng)域合作。未來雙方將繼續(xù)保持讓兩國醫(yī)療研究人員到彼此的疾病防控醫(yī)療機(jī)構(gòu)交換、交流，進(jìn)一步促進(jìn)冠病疫苗、試劑盒以及治療技術(shù)的研發(fā)，為中新后疫情時(shí)代公共衛(wèi)生合作豐枝茂葉?？偠灾行鹿残l(wèi)生在全球、地區(qū)和雙邊等三個(gè)層次展開了通盤立體的合作。于全球和地區(qū)層面而言，中新公共衛(wèi)生合作治理機(jī)制在歷次PHEIC事件中日漸成熟彌堅(jiān)、得以健全發(fā)展；相顧雙邊合作機(jī)制而論，兩國也以諒解備忘錄、合作計(jì)劃書等形式同心同德、同向同行，為雙方公共衛(wèi)生合作治理奠定了良好的合作基礎(chǔ)。（三）打造中國-東盟命運(yùn)共同體的要求建立中新公共衛(wèi)生良好合作機(jī)制有助于打造“中國-東盟”命運(yùn)共同體，也亦為促進(jìn)“中國-東盟”公共衛(wèi)生合作的必然選擇。從地理版圖上看，東盟國家相鄰接壤，互為依靠，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力發(fā)展的需要，各國憑借身交易優(yōu)勢(shì)產(chǎn)生許多人員和商品流動(dòng)的際會(huì)，然而一刃雙面，國家間經(jīng)濟(jì)往來帶動(dòng)了財(cái)富實(shí)力增長的同時(shí)也給傳染病跨境感染規(guī)模的放張、擴(kuò)散速率的提高提供了優(yōu)勢(shì)條件。因此東盟國家間的公共衛(wèi)生合作躋身亟需重視的、關(guān)乎自身安全的關(guān)鍵合作領(lǐng)域之一。作為偌大的一個(gè)地區(qū)性人類健康共同體，背后需要有一個(gè)績(jī)效出色、運(yùn)行有節(jié)的公共衛(wèi)生機(jī)制?？v已一同經(jīng)歷SARS、甲型

H1N1、新冠肺炎等突發(fā)傳染性疾病，但東盟國家間公共衛(wèi)生合作機(jī)制仍彌現(xiàn)缺陷，尤其是因?yàn)闆]有高效的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的支撐，更加使東盟國家平復(fù)疫情增添幾番波折。疾病肆虐，不存在任何一個(gè)主體可以在輻射范圍內(nèi)獨(dú)善其身，這需要東盟國家團(tuán)結(jié)一心、并肩攜手地應(yīng)對(duì)，也唯有東盟國家之間如中新二國協(xié)作嚴(yán)密防控病毒侵襲，才能讓東盟公共衛(wèi)生合作的護(hù)壁更加堅(jiān)固。二、中新公共衛(wèi)生合作機(jī)制及現(xiàn)狀國際合作原則是聯(lián)合國在憲章之中明文規(guī)定的一項(xiàng)國際法基本原則，強(qiáng)調(diào)各個(gè)成員國即使國家制度迥異也應(yīng)求同存異、精誠協(xié)作。在國際合作基本原則指導(dǎo)下，世界衛(wèi)生組織明確“讓全人類得以享受其所能夠?qū)崿F(xiàn)的最優(yōu)健康條件”的宗旨，并提出其作為應(yīng)對(duì)全球性公共衛(wèi)生事件時(shí)的核心主導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)各成員國在公共衛(wèi)生合作機(jī)制內(nèi)決策與行事一統(tǒng)、達(dá)成健康共同體的宏愿。總而言之，中國和新加坡之間公共衛(wèi)生合作治理機(jī)制主要涵蓋以下五個(gè)合作方面ADDINCNKISM.Ref.{F4E3718BBC434ba5A22641179DA25927}[5]：（一）監(jiān)測(cè)、通報(bào)與評(píng)估機(jī)制:重大疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警能力中國和新加坡全面、積極在東盟“10＋3”、WHO搭建的監(jiān)測(cè)功能性網(wǎng)絡(luò)機(jī)制上與各東盟國家以及國際衛(wèi)生條例締約國之間在新冠肺炎疫情的監(jiān)測(cè)、通報(bào)與評(píng)估等方面開展密切的合作，對(duì)于病毒擴(kuò)散初期形成了良好的防控陣線。在區(qū)域?qū)用?，東盟對(duì)過去流行病的防控方法基于其獨(dú)特和務(wù)實(shí)的網(wǎng)絡(luò)，即在東盟（10＋3）的區(qū)域疾病監(jiān)測(cè)機(jī)制，制定了新發(fā)傳染病傳播和信息共享議定書、新發(fā)傳染病傳播和信息共享標(biāo)準(zhǔn)化議定書，鼓勵(lì)成員國報(bào)告所有歸類為國際關(guān)注突發(fā)公共衛(wèi)生事件(PHEIC)的疾病病例ADDINCNKISM.Ref.{1407EF963EBF417bBB5984B20EF40E99}[6]?，F(xiàn)階段，中新主要通過東盟生物離散虛擬中心（ASEAN

BioDiaspora

Virtual

Centre，簡(jiǎn)稱ABVC）進(jìn)行疫情的監(jiān)測(cè)通報(bào)工作。該機(jī)制主要職能是聯(lián)通各國衛(wèi)生數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與通報(bào)本土疫情傳播、病例數(shù)量等信息并向各國出具抗疫風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，極大提高了區(qū)域?qū)残l(wèi)生事件的監(jiān)測(cè)預(yù)警能力ADDINCNKISM.Ref.{1CB86C254DB345ae9BC0903601B95096}[7]。在國際層面，WHO設(shè)立了“全球病情預(yù)警和反應(yīng)網(wǎng)絡(luò)”（GlobalOutbreakAlertandResponseNetwork，簡(jiǎn)稱GOARN）。該網(wǎng)絡(luò)是經(jīng)過各成員國國內(nèi)機(jī)構(gòu)和專門網(wǎng)絡(luò)綜合平臺(tái)來運(yùn)作的技術(shù)性合作機(jī)制ADDINCNKISM.Ref.{42687B7F38B24602A8F700E7AEA36922}[8]。以監(jiān)測(cè)技術(shù)和通報(bào)規(guī)則在科技層面上的集成，實(shí)時(shí)接受各成員國發(fā)現(xiàn)公共衛(wèi)生事件的動(dòng)態(tài)報(bào)告，并即時(shí)反饋給WHO，作為決策部署之依據(jù)。利用該國際網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，中新進(jìn)一步深化了在重大疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警方面的務(wù)實(shí)合作。本次疫情暴發(fā)初期，我國向世界衛(wèi)生組織網(wǎng)預(yù)警和反應(yīng)網(wǎng)絡(luò)通報(bào)時(shí)，新加坡通過該網(wǎng)絡(luò)充分了解新冠肺炎疫情的突發(fā)性和危險(xiǎn)性并快速作出了應(yīng)急響應(yīng)——向疾病中心發(fā)出警報(bào)，特別關(guān)注疑似感染者動(dòng)態(tài)。由此新加坡在疫情第一階段控制住了人群病發(fā)曲線的增幅，緩解了國內(nèi)醫(yī)療系統(tǒng)的壓力ADDINCNKISM.Ref.{B576358F1242484eA101BE87B23E8043}[9]。（二）信息共享、磋商與核實(shí)機(jī)制:研判疫情態(tài)勢(shì)能力公共衛(wèi)生事件突發(fā)的第一時(shí)間，采取監(jiān)測(cè)、通報(bào)與評(píng)估措施是首沖要?jiǎng)?wù)。在明確各國境內(nèi)公共衛(wèi)生事件確已發(fā)生，并非誤判形勢(shì)之后，其次各國便應(yīng)就該公共衛(wèi)生事件的數(shù)據(jù)信息充分開展共享、磋商、核實(shí)工作，以針對(duì)性研判疫情勢(shì)態(tài)、提出具體聯(lián)防聯(lián)控方案。在區(qū)域?qū)用?，?yīng)對(duì)SARS疫情期間，中國-東盟只是單一平泛的規(guī)定成員國每隔一周需要匯報(bào)本國的公共衛(wèi)生狀況；在新冠肺炎時(shí)期，中國-東盟的信息共享、磋商與核實(shí)機(jī)制得到了明顯的豐富和發(fā)展。2020年“東盟衛(wèi)生部長視頻會(huì)議”(簡(jiǎn)稱AHHM)上，各國就信息共享、磋商與核實(shí)領(lǐng)域，達(dá)成基本共識(shí)。包括（1）進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)溝通區(qū)域合作，避免虛假信息和假新聞；（2）繼續(xù)公開、實(shí)時(shí)、透明地分享信息、研究和研究；（3）協(xié)調(diào)跨境健康應(yīng)對(duì)；利用數(shù)字技術(shù)和人工智能進(jìn)行有效的信息交流。本次疫情中，東盟各國通過應(yīng)用數(shù)字化平臺(tái)持續(xù)透明的分享國內(nèi)疫情信息，有效促進(jìn)研究人員研判病毒傳播、毒株變異等變化形勢(shì)，極大為各國之間疫情預(yù)警、防控方案的構(gòu)建提供豐富充足的信息源ADDINCNKISM.Ref.{59E491FC5DB1467582991DE0576CCBC4}[10]。在國際層面，《國際衛(wèi)生條例（2005）》細(xì)致載明了締約國在協(xié)作對(duì)抗國際突發(fā)性公共衛(wèi)生事件時(shí)之信息共享、磋商以及核實(shí)等法律義務(wù)。各成員國應(yīng)該通過法定途徑和方法向WHO報(bào)告該國境內(nèi)公共衛(wèi)生信息的核實(shí)狀況。在核實(shí)信息無誤后，WHO應(yīng)與事發(fā)國共同評(píng)估突發(fā)傳染病的“國際傳播發(fā)展勢(shì)態(tài)以及對(duì)國際交通、貿(mào)易產(chǎn)生的負(fù)面影響和應(yīng)對(duì)措施”ADDINCNKISM.Ref.{55B223B29CEE45a8BC36F1CC4C980733}[5]。疫情暴發(fā)第一時(shí)間，中國向WHO報(bào)告國內(nèi)突發(fā)不明肺炎狀況，時(shí)隔1月，WHO宣布該肺炎成為國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件；疫情防控進(jìn)入平穩(wěn)階段，中國和新加坡一往貫之積極向世界衛(wèi)生組織履行信息共享、磋商與核實(shí)義務(wù)，實(shí)時(shí)將有關(guān)國內(nèi)死亡重癥人數(shù)、疫苗接種人次等關(guān)鍵統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以及臨床病學(xué)、旅居史信息傳予世衛(wèi)組織進(jìn)行公開，方便后疫情時(shí)期總體的如風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、指導(dǎo)其防范應(yīng)對(duì)等防控工作ADDINCNKISM.Ref.{0EB14590AE2F456e918A530D5A3BA1FD}[11]。（三）應(yīng)急醫(yī)療與援助機(jī)制:強(qiáng)化疫情應(yīng)急處置能力中國和新加坡在東盟“10＋3”合作框架下開展了資源應(yīng)急援助與經(jīng)驗(yàn)的救援，對(duì)減少疫情暴發(fā)時(shí)雙方國內(nèi)的死亡人數(shù)、提高治療成功率、降低國內(nèi)衛(wèi)生系統(tǒng)的負(fù)擔(dān)起到了積極應(yīng)對(duì)作用。在區(qū)域?qū)用?，中國和新加坡衛(wèi)生部門通過東盟公共衛(wèi)生應(yīng)急行動(dòng)中心網(wǎng)絡(luò)（ASEAN

Emergency

Operations

Centre

Network，簡(jiǎn)稱EOC）開展視頻會(huì)議交流，圍繞患者診治進(jìn)行應(yīng)急診療方法交流，提高了共同應(yīng)對(duì)疫情的應(yīng)急處置能力。兩國不僅積極投身于應(yīng)急技術(shù)交流，同時(shí)也在應(yīng)急人才培養(yǎng)方面緊密勾連。2020年11月“中國-東盟”衛(wèi)生應(yīng)急合作論壇聚焦突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理一體化以及技術(shù)人才培養(yǎng)話題，組織了一系列相關(guān)研討會(huì)，加深了中國和新加坡在衛(wèi)生應(yīng)急醫(yī)療人才培養(yǎng)領(lǐng)域的交流。在雙邊層面，本次疫情中新雙方應(yīng)急醫(yī)療援助主要采取物資捐贈(zèng)形式，如2020年5月中方向新方援助了60萬只醫(yī)用口罩，緩解新加坡本土醫(yī)療衛(wèi)生用品制造業(yè)產(chǎn)能低下之困境。并且中方駐新大使館還為新方外籍勞工中心提供50萬元日用必需品，滿足密切者觀察區(qū)部分外籍勞工基礎(chǔ)生活條件，減小物質(zhì)壓力。除物資捐助外，中新還開展了效果顯著的經(jīng)驗(yàn)援助，2020年4月，中國和新加坡醫(yī)療專家就新冠疫情肺炎開展對(duì)話，中方向新方傳授了一線抗疫經(jīng)驗(yàn)即對(duì)待外來輸入人員要進(jìn)行飽和式診斷方式，謹(jǐn)防病例輸入，新方隨后采取該方式管理出入境口岸。在次國家行為體層面，我國國內(nèi)積極開展建設(shè)疾病的聯(lián)防聯(lián)控應(yīng)急框架，該框架對(duì)我國向外公共衛(wèi)生法律合作起著補(bǔ)充、支持和配合的作用。我國南部臨海11個(gè)城市聯(lián)合簽署了《北部灣突發(fā)公共衛(wèi)生事件聯(lián)防聯(lián)控合作框架協(xié)議》確立了“區(qū)域信息互通、聯(lián)防聯(lián)控”的合作原則并在該原則指導(dǎo)下建立了突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報(bào)送傳遞和傳染病聯(lián)防聯(lián)控應(yīng)急機(jī)制?？傮w上提高了我國區(qū)域內(nèi)預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，同時(shí)也為中新公共衛(wèi)生合作嵌實(shí)了合作基礎(chǔ)ADDINCNKISM.Ref.{B83B244E70534d6aB54DEDAFEB91EEF1}[12]。（四）疫苗合作機(jī)制：共同筑就抗疫防線建立和維持新冠肺炎疫苗和治療雙邊合作計(jì)劃對(duì)于中國和新加坡的復(fù)原力和可持續(xù)性至關(guān)重要。及時(shí)研發(fā)、創(chuàng)新新冠肺炎疫苗和療法，除了節(jié)約健康和安全成本之外，還給中新兩國帶來了重大的社會(huì)效益。在雙邊機(jī)制上，2020年7月，中新雙方同意將公共衛(wèi)生領(lǐng)域納入兩國最高級(jí)別制度化合作機(jī)制——“新中雙邊合作聯(lián)合委員會(huì)”（簡(jiǎn)稱JCBC）議程中。該次委員會(huì)議程中列明兩國公共衛(wèi)生合作將覆蓋新型冠狀病毒肺炎疫苗創(chuàng)造開發(fā)、癥狀判定以及診治技術(shù)。新加坡總理李顯龍表示，將會(huì)發(fā)動(dòng)其本土最具創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的醫(yī)療科研單位如國立研究基金會(huì)、醫(yī)科高校和制藥企業(yè)與中方實(shí)現(xiàn)技術(shù)交互，共同研究開發(fā)新冠疫苗和提高治療方案的有效性。

在多邊機(jī)制上，2021年6月中國與新加坡在“‘一帶一路’亞太區(qū)域國際合作高級(jí)別會(huì)議”上聯(lián)合倡議提出共建疫苗合作伙伴關(guān)系。該會(huì)議倡揚(yáng)健康共同體理念，呼吁各國積極參與疫苗監(jiān)督管理、研制開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、生產(chǎn)運(yùn)輸?shù)冗^程工行動(dòng)、共享疫苗合作結(jié)果。同年11月中國提出“中國-東盟健康之盾”合作倡議,向東盟支付抗疫基金五百萬美元，用于疫苗聯(lián)合生產(chǎn)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓，開展關(guān)鍵藥物研發(fā)合作，提高疫苗自體供給率。經(jīng)由上述疫苗計(jì)劃，中新兩國國內(nèi)疫苗接種率堪稱位于國際水平之前列，截至2022年2月11日，新加坡90%的人口已完成其完整治療方案（接種了兩劑COVID-19疫苗），92%的人至少接種了一劑，63%的人接受了加強(qiáng)注射。而我國也已經(jīng)具有90%人口規(guī)模的疫苗接種率，超4.5億人接種了新冠加強(qiáng)針劑。疫苗高覆蓋率有助于民眾防范病毒的入侵，或能減輕變異毒株致重癥可能性，宏觀層面也利于兩國慢化國家內(nèi)部的醫(yī)療資源消耗速率（見圖一），降低公共衛(wèi)生支出在國家財(cái)政中的占比。說明：數(shù)據(jù)源自新加坡衛(wèi)生部，從圖中可知疫苗接種率越高，重癥、死亡以及醫(yī)療資源消耗率越低，故在對(duì)戰(zhàn)新冠病毒中疫苗是一刃利劍。（五）應(yīng)對(duì)與爭(zhēng)端解決機(jī)制:及時(shí)化解疫情爭(zhēng)端國際合作的順利進(jìn)行有賴于合作方嚴(yán)格執(zhí)行其法律合作框架內(nèi)的實(shí)質(zhì)性或者程序性義務(wù)，但在實(shí)施過程中往往會(huì)因?yàn)榧s定的內(nèi)容義務(wù)不完全符合對(duì)方現(xiàn)實(shí)的利益布局而達(dá)不到理想的合作程度、影響最終處理公共衛(wèi)生事件的成效并引發(fā)相關(guān)疫情爭(zhēng)端ADDINCNKISM.Ref.{1F95A870CAB54b1c8DEAFB1E6CEA3DC4}[13]。2021年8月初，新加坡衛(wèi)生部長王乙康向社會(huì)公布，將從8月10號(hào)起分4批次漸進(jìn)式放開國民經(jīng)濟(jì)、人員往來限制，實(shí)現(xiàn)與新冠病毒共存；然次日我國原衛(wèi)生部長高強(qiáng)即時(shí)發(fā)表聲明，強(qiáng)調(diào)我國仍需要堅(jiān)持疫情動(dòng)態(tài)清零方案，反對(duì)與病毒共存。該案例表現(xiàn)是一次典型的中新內(nèi)置政策沖突，一方突然轉(zhuǎn)變防疫策略使得兩國國內(nèi)防疫走向大相徑庭，進(jìn)而導(dǎo)致雙方合作抗疫的協(xié)同性產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響，自“與病毒共存”政策實(shí)行以來，其國內(nèi)疫情又開始復(fù)發(fā)，感染人數(shù)一路回峰。依現(xiàn)行《國際衛(wèi)生條例(2005)》，雙方可以在第五十六條爭(zhēng)端解決機(jī)制接受世界衛(wèi)生組織的調(diào)和、分撥，盡快化干戈為玉帛，再度恢復(fù)矛盾爆發(fā)前團(tuán)結(jié)一致的伙伴關(guān)系。公約內(nèi)容規(guī)定各成員國之間未能以斡旋、談判、協(xié)商等途徑解決因解釋或適用該條例而引起的爭(zhēng)端時(shí)，可由WHO總干事予以協(xié)助進(jìn)行。條約內(nèi)容還載明每個(gè)締約國都掌有選擇在法定時(shí)間范圍內(nèi)就該爭(zhēng)端是否提起仲裁的自主權(quán)，并且要接受仲裁結(jié)果對(duì)其的法律約束效力。如若日后中新之間產(chǎn)生重大公共衛(wèi)生爭(zhēng)端，該爭(zhēng)端解決機(jī)制的建立有助中國和新加坡做出更為科學(xué)合理的化解調(diào)處方案，并深化雙方的合作關(guān)系，達(dá)到對(duì)疾病傳播最大程度的控制ADDINCNKISM.Ref.{F6C44097CF9B4c5791E26E8F9AF9444F}[14]。三、中新公共衛(wèi)生合作治理機(jī)制法律困境中國和新加坡公共衛(wèi)生合作治理既使對(duì)國際公共衛(wèi)生事件的合作處理方面產(chǎn)生一定量的積極影響，即在地區(qū)小氣候與全球大氣候相疊加之背景下，減輕局部“病癥”，為全體好轉(zhuǎn)提供良好的合作范式，但然不能置具體實(shí)操難況于不顧，特別在迎臨重大、突發(fā)的疫情考驗(yàn)之時(shí)，何為布局不周全、何為提高合作機(jī)制效能不力，仍屬于兩國必然正視的不利困境、無可回避的深層次法律根源性探討工作。（一）法律合作框架簡(jiǎn)陋在公共衛(wèi)生合作方面取得良好的治理效果，必然缺少不了環(huán)環(huán)相扣、運(yùn)行有序的治理框架，目前中新之間的雙邊公共衛(wèi)生合作只有規(guī)定兩國合作基本原則、基本方向衛(wèi)生諒解備忘錄、合作計(jì)劃書等寥寥幾個(gè)法律性文件，而這部分雙邊法律性質(zhì)文件無法支撐具體詳實(shí)的中新公共衛(wèi)生法律合作，故中新公共衛(wèi)生合作行動(dòng)只側(cè)向依賴于全球（WHO）和多邊（東盟“10+3”）層面的規(guī)范，但是全球（WHO）和多邊（東盟“10+3”）平臺(tái)上的公共衛(wèi)生法律框架都存在一定缺陋。首先，對(duì)于中國和新加坡所處的東盟“10＋3”區(qū)域性平臺(tái)而言，當(dāng)前東盟國家仍然缺乏成熟的系統(tǒng)化、一站式應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。東盟國家公共衛(wèi)生合作治理目前多以衛(wèi)生部長領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、合作伙伴關(guān)系倡議、專門性協(xié)作網(wǎng)絡(luò)等機(jī)制，待位一個(gè)地區(qū)聯(lián)合性的的公共衛(wèi)生頂層設(shè)計(jì)來綜合開展重大傳染性疾病的監(jiān)測(cè)通報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)分析、應(yīng)急救援部署等工作ADDINCNKISM.Ref.{7FF2E12A03354906849CF9C5A18CF152}[9]。雖然目前東盟框架下存在名目繁多的合作項(xiàng)目，但是各職能較為分散、單一且平泛，屬于原則性綱要而缺乏實(shí)質(zhì)、細(xì)節(jié)公共衛(wèi)生合作內(nèi)容。如前文提到的“一帶一路”疫苗合作伙伴關(guān)系倡議、中國-東盟健康之盾”合作倡議等內(nèi)容上只是載述東盟在疫苗研發(fā)領(lǐng)域的合作宗旨，并沒有詳實(shí)的實(shí)施方案、明確的階段步驟計(jì)劃。其次，對(duì)于中國和新加坡所處的WHO全球性平臺(tái)而言，《國際衛(wèi)生條例（2005）》法律框架也非盡善盡美，在責(zé)任分配制度、爭(zhēng)端解決機(jī)制等重要議題上，尚未得到妥善解決ADDINCNKISM.Ref.{6F6792CF3AA34e46A030BD1F0291AFE2}[15]。一方面，責(zé)任義務(wù)范疇不明確，使《國際衛(wèi)生條例（2005）》中關(guān)于國際合作、援助和醫(yī)療信息共享等內(nèi)容成為理想化的國際道義，而非國際規(guī)則層面之強(qiáng)制約束。該條例第44條“國際合作和國際援助”僅僅對(duì)各成員國應(yīng)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的相互合作和援助作出了原則性、框架性的高度概括綜述和模糊理念，并未具體載明各成員國的法律義務(wù)，例如客觀危害風(fēng)險(xiǎn)匹配援助力量的等級(jí)條件、己方怎樣的合作需求匹配他方怎樣的合作行動(dòng)方案、如何均衡當(dāng)事方錯(cuò)綜復(fù)雜的權(quán)利義務(wù)等均需經(jīng)規(guī)則條分縷析，單一的原則性表述無法牽引實(shí)踐操作層面程序性、實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容走向，

使得國際醫(yī)療合作及援助浮于形式ADDINCNKISM.Ref.{351E98C501F44545B7C3854581F9059C}[14]。另一方面，在國際醫(yī)療研發(fā)合作中，病例樣本共享是核心步驟，雖然《國際衛(wèi)生條例(2005)》第6條“公共衛(wèi)生信息共享”對(duì)于各成員國在公共衛(wèi)生事件信息共享方面做出概括性規(guī)定，如通報(bào)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)結(jié)果，但該品類所涵蓋的信息遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以支撐國家之間聯(lián)合醫(yī)療研發(fā)的需要，屬于淺度共享，應(yīng)該對(duì)病毒毒株基因序列數(shù)據(jù)等科研信息的共享做出明確規(guī)定。《國際衛(wèi)生條例(2005)》不僅沒有對(duì)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療信息范圍做具體定義，也未著筆強(qiáng)調(diào)如何對(duì)公共衛(wèi)生醫(yī)療信息進(jìn)行合理使用，如應(yīng)用該信息進(jìn)行研發(fā)醫(yī)藥產(chǎn)品后，應(yīng)對(duì)醫(yī)療樣本信息提供方給予一定經(jīng)濟(jì)幫扶，不依醫(yī)藥技術(shù)實(shí)施壟斷，致使信息提供方無藥可買ADDINCNKISM.Ref.{BF34C84227EF42cdB30BF3B27A820893}[16]。再一方面，條約面臨爭(zhēng)端解決機(jī)制不力的困境?！秶H衛(wèi)生條例（2005）》第56條的規(guī)定，各成員國之間未能以斡旋、談判、協(xié)商等途徑解決因解釋或適用該條例而引起的爭(zhēng)端時(shí)，可以經(jīng)國際法、常設(shè)仲裁法庭徑行處理。然而，在實(shí)踐層面中該機(jī)制啟用的次數(shù)寥寥無幾，最主要是因?yàn)楫?dāng)事國之間的爭(zhēng)端的管轄權(quán)基于雙方意愿需要取得爭(zhēng)端當(dāng)事國同意，所以適用率十分低下。因此，妥善解決《國際衛(wèi)生條例(2005)》關(guān)于責(zé)任分配制度、爭(zhēng)端解決機(jī)制的規(guī)則設(shè)置問題將會(huì)顯著提升該規(guī)則在事件中的可操作性、推動(dòng)各締約國自主履行法律義務(wù)、提升國際公共衛(wèi)生合作應(yīng)對(duì)水平，特別是對(duì)中新雙方在國際層面的公共衛(wèi)生合作中量化兩國實(shí)現(xiàn)國際法要求之步驟，使其反向?yàn)榇髧H公共衛(wèi)生合作環(huán)境賦能ADDINCNKISM.Ref.{B385198EB3EB4529B665BE08628E86F5}[17]。（二）跨境傳染病聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制不健全雖然中新兩國在全球（WHO）和多邊（東盟“10+3”）的合作環(huán)境中實(shí)現(xiàn)了一定成效傳染病聯(lián)防聯(lián)控，但是對(duì)于只單的中新命運(yùn)共同體來說，仍在多個(gè)維度缺少嚴(yán)密的雙邊傳染病聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。首先，中新兩國目前為止未能設(shè)立體系化和長久性的雙邊公共衛(wèi)生合作機(jī)制，嚴(yán)重影響中新兩國在應(yīng)對(duì)國際突發(fā)公共衛(wèi)生事件的治理協(xié)同性，同時(shí)也將導(dǎo)致中新公共衛(wèi)生共同體存在隱裂之風(fēng)險(xiǎn)。譬如中新雙方雖然簽署了《中新衛(wèi)生合作備忘錄》，該文件屬于雙邊進(jìn)行公共衛(wèi)生合作的綱領(lǐng)性文件，但其訂立時(shí)間過于久遠(yuǎn)，內(nèi)容規(guī)定相對(duì)粗疏簡(jiǎn)薄，體系層次、領(lǐng)域協(xié)調(diào)等有待俱進(jìn)，且其中缺乏雙方共同決策程序以及政策協(xié)同，《中新公共衛(wèi)生合作備忘錄》難以成為兩國體系化長效公共衛(wèi)生合作應(yīng)用機(jī)制，更難造就卓成有效的雙邊軸心平臺(tái)、降低兩國聯(lián)防聯(lián)控時(shí)“各自為政”的法律風(fēng)險(xiǎn)ADDINCNKISM.Ref.{64BA7C64C6654f7bBF774E5C7EB2110B}[4]。其次，中新兩國并未制定規(guī)范化疫苗和藥物研發(fā)的合作機(jī)制。即便雙方于2022年春就新加坡科技研究局（AgencyforScience,TechnologyandResearch，簡(jiǎn)稱ASTAR）研發(fā)出的3CL蛋白酶抑制劑（它對(duì)新型冠狀病毒及其變種毒株非常有效同時(shí)也是輝瑞新冠口服藥的關(guān)鍵技術(shù)）達(dá)成許可協(xié)議，將共同合作開發(fā)、生產(chǎn)該新冠口服藥，但只是簡(jiǎn)單進(jìn)行生產(chǎn)許可而仍未能就大規(guī)模傳染性疾病的疫苗和藥物研發(fā)建立體系化合作機(jī)制。再次，在大規(guī)模傳染性疾病威脅的情況下，截至

2022

年

2月，中新兩國沒有建立人員和物品流動(dòng)的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。新加坡和中國具有深厚的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，數(shù)據(jù)顯示中國是新加坡最大的貿(mào)易伙伴，新加坡自2013年起也是中國最大的外資來源國。在中國的一帶一路倡議、政府與政府的項(xiàng)目和中新互聯(lián)互通倡議這一系列新的國際陸海貿(mào)易走廊框架下，中新欲逐步恢復(fù)疫情之前經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來狀態(tài)，則將面臨巨大的疫情跨境傳播風(fēng)險(xiǎn)。（三）信息共享渠道單一中新雙方需要多元的信息溝通渠道來保持有效的溝通與協(xié)作以應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，中國和新加坡疫情信息溝通渠道主要是根據(jù)東盟“10＋3”、《國際衛(wèi)生條例（2005）》框架下的數(shù)字化系統(tǒng)，進(jìn)行國家間疫情信息的溝通和傳遞。總體信息共享渠道過于單一，導(dǎo)致消息傳遞速度慢、不夠細(xì)致全面、甚至潛藏著被隱瞞信息的風(fēng)險(xiǎn)。首先，中新僅通過官方渠道即世界衛(wèi)生組織搭建的“全球疫情預(yù)警和反應(yīng)網(wǎng)絡(luò)”(簡(jiǎn)稱GOARN)和東盟國家成立的信息交換平臺(tái)“東盟公共衛(wèi)生應(yīng)急行動(dòng)中心網(wǎng)絡(luò)”（簡(jiǎn)稱EOC）和“東盟生物離散虛擬中心”（簡(jiǎn)稱ABVC）獲取對(duì)方的疫情防控信息，信息傳遞媒介固定、溝通速度滯后，實(shí)時(shí)性差無法有效的控制危機(jī)情勢(shì)。各國披露、共享疫情信息是打響公共衛(wèi)生聯(lián)合戰(zhàn)役第一槍的前置條件，而及時(shí)預(yù)警又是為搶奪應(yīng)對(duì)疫情大戰(zhàn)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，要保證絕對(duì)的迅速，但根據(jù)《國際衛(wèi)生條例（2005年）》締約國第一時(shí)間只能將信息傳發(fā)報(bào)送給多方機(jī)制的中樞——WHO，并由WHO專家來評(píng)估與分析該病情出現(xiàn)是否構(gòu)成“國際關(guān)注的公共衛(wèi)生事件”，之后各成員國才能接到有關(guān)疫報(bào)預(yù)警和衛(wèi)生行動(dòng)建議，尤其是專家判斷程序較繁瑣，漫長的評(píng)估過程使各國喪失了采取疫情擴(kuò)散防范措施的黃金時(shí)間ADDINCNKISM.Ref.{9EBBF0344AC24036A936EA12EA871F8F}[13]。其次，中新僅通過單一渠道即多邊的世界衛(wèi)生組織搭建的“全球疫情預(yù)警和反應(yīng)網(wǎng)絡(luò)”(簡(jiǎn)稱GOARN)和東盟國家成立的信息交換平臺(tái)“東盟公共衛(wèi)生應(yīng)急行動(dòng)中心網(wǎng)絡(luò)”（簡(jiǎn)稱EOC）和“東盟生物離散虛擬中心”（簡(jiǎn)稱ABVC）獲取對(duì)方的疫情防控信息，不夠富有專門性，在衛(wèi)生數(shù)據(jù)管理、衛(wèi)生評(píng)估方面都缺乏雙邊性的統(tǒng)一的規(guī)范。中國與新加坡之間沒有建立雙方直接相互深度對(duì)接的信息共享機(jī)制，如果一方境內(nèi)防控不力導(dǎo)致某個(gè)地域疫情失控，感染人數(shù)累計(jì)到達(dá)危險(xiǎn)值，傳播風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)極高，則會(huì)造成另一方未及時(shí)了解對(duì)方實(shí)況或未采取國內(nèi)疾控應(yīng)對(duì)措施而遭受巨大社會(huì)、經(jīng)濟(jì)損失；況且另一方也可以精準(zhǔn)了解對(duì)方的援助需要，針對(duì)性地提供物質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)等方面的援助，將對(duì)方的疫情負(fù)作用對(duì)沖到最小。（四）“軟法”性質(zhì)致使執(zhí)行力不彰中國和新加坡應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生事件的法律合作基礎(chǔ)主要是多邊合作條約、雙邊諒解備忘錄等形式的國際法，其雖然可以使雙方在公共衛(wèi)生合作方面的談判成果即締約主體之間的權(quán)利和義務(wù)、和平解決爭(zhēng)端的規(guī)則以書面形式固定下來，促進(jìn)雙方共同發(fā)展，然而同樣具有國際法自身的規(guī)范局限性，特別于強(qiáng)制執(zhí)行力這一關(guān)鍵點(diǎn)，展露出難以克服的軟弱性ADDINCNKISM.Ref.{5417EA6DAA6B420f845F2DAFAE16E77B}[18]。首先，中新公共衛(wèi)生合作有關(guān)國際法沒有規(guī)定違反之具體法律后果，震懾力較弱。國際法的有效性基于所有國家的共通意愿，對(duì)各國家行為并不具有硬性的強(qiáng)制拘束力。在現(xiàn)實(shí)中，國際公共衛(wèi)生法規(guī)體系的施行落實(shí)步履維艱。以曾經(jīng)在世界范圍內(nèi)產(chǎn)生較大負(fù)面影響的公共衛(wèi)生事件來看，成員國在協(xié)作處理傳染病暴發(fā)的困境中，未必選擇聽從指令、完全依據(jù)世界衛(wèi)生組織給出的提議方案行事，更有甚者反其道行之。其次，違反中新公共衛(wèi)生有關(guān)國際法后得不到糾正性質(zhì)的強(qiáng)制執(zhí)行。盡管部分成員國在聯(lián)同協(xié)作面對(duì)疫情大考中途背離了世界衛(wèi)生組織定計(jì)的系關(guān)大局之規(guī)度體例，但也并未當(dāng)然受到等量化強(qiáng)制措施的限制。諸如在新冠肺炎疫情暴發(fā)期間，縱使WHO總干事TedrosAdhanomGhebreyesus（譚德塞）反復(fù)建議各國“不宜采取任何旅行或貿(mào)易限制ADDINCNKISM.Ref.{3F3F1C74B64445a1A4D9BE64F59E67A3}[19]”措施，并倡揚(yáng)同舟共濟(jì)、患難相恤，但少數(shù)特定國家并未接受相關(guān)行為意見、承納世衛(wèi)組織的精神理念，反倒行之而采取的是管制境外人員貨物流動(dòng)、扣據(jù)盤留他國緊缺的運(yùn)輸中醫(yī)療物資、實(shí)行包括旅行禁令、航班暫停、簽證限制和邊境關(guān)閉等嚴(yán)重?fù)p害其他國家正當(dāng)利益的行為。而事后該不當(dāng)行為只是遭受了應(yīng)有的譴責(zé)和批評(píng)，但該事件結(jié)果最終走向也沒有被轉(zhuǎn)回正軌ADDINCNKISM.Ref.{7A566D5D90B84c13B6D93ED49235BC4E}[20]。四、中新公共衛(wèi)生合作治理機(jī)制的制度因應(yīng)由中國和新加坡目前的公共衛(wèi)生合作治理機(jī)制并非無瑕壁玉，可能對(duì)兩國日后在對(duì)緊急公共衛(wèi)生事件通力合作時(shí)產(chǎn)生負(fù)面影響。身處新型流行病傳播時(shí)代，人類面臨的突發(fā)公共衛(wèi)生事件較舊時(shí)期流播風(fēng)險(xiǎn)更大、治理難度更高、歷時(shí)更長。故中新雙方唯有勠力一心、群策群力，齊同并舉向現(xiàn)有公共衛(wèi)生合作治理機(jī)制中積深弊病對(duì)癥發(fā)藥，才能盡顯機(jī)制效益、實(shí)現(xiàn)合作目的ADDINCNKISM.Ref.{8E4B98B15C814524ACFB84E6C1327FB6}[21]。（一）中新協(xié)同抗疫標(biāo)本兼治1.靜態(tài)到動(dòng)態(tài)：“數(shù)字合作抗疫”提升疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制能效針對(duì)與新加坡合作抗疫中，面對(duì)的突發(fā)性公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警問題，雙邊合作應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新疫情信息收集方式、建立雙邊遠(yuǎn)程公共衛(wèi)生信息交流平臺(tái)、協(xié)同監(jiān)測(cè)指標(biāo)建立預(yù)測(cè)模型這三個(gè)維度上釋放傳染病監(jiān)測(cè)預(yù)警的數(shù)字化動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)從靜態(tài)到動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)預(yù)警合作轉(zhuǎn)變ADDINCNKISM.Ref.{970A860734374755971E075E0AF868E1}[22]。首先，創(chuàng)新疫情信息收集方式，增強(qiáng)多元信息收集渠道，切實(shí)保障公民知情權(quán)和健康權(quán)ADDINCNKISM.Ref.{F1EC5C1F926F4e1aADF395C6964FEA13}[23]。中新應(yīng)加強(qiáng)國內(nèi)原有傳染病監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，并多方位發(fā)展信息收集渠道，利用網(wǎng)絡(luò)直聯(lián)、輿情監(jiān)控、衛(wèi)生管理人員報(bào)告等多元化渠道建設(shè)和健全中新公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)體系。例如中新可以使用算法代碼自動(dòng)抓取兩國國內(nèi)公眾傳染病言論信息，精準(zhǔn)獲取有效信息、綜合科學(xué)判斷當(dāng)前出現(xiàn)疑似疫情爆發(fā)點(diǎn)，可以在Blog/QQ/WeChat/Instagram/Twitter/TikTok等不同網(wǎng)站上，對(duì)重要傳染病關(guān)聯(lián)性詞匯進(jìn)行監(jiān)控，多方位第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)病源傳播鏈ADDINCNKISM.Ref.{C2C26370E6474bfa8C990E55D32EA5B5}[24]。其次，建立雙邊遠(yuǎn)程公共衛(wèi)生信息交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)中新合作抗疫信息共享實(shí)時(shí)性和準(zhǔn)確性，保障公民的知情權(quán)。中新應(yīng)利用雙邊遠(yuǎn)程公共衛(wèi)生信息交流平臺(tái)將境內(nèi)每日診療、實(shí)驗(yàn)分析等重要一手信息直接報(bào)送至對(duì)方疾控信息管理機(jī)構(gòu);通過大數(shù)據(jù)行蹤平臺(tái)收集和記錄確診病例和疑似病例在密集地區(qū)的活動(dòng)路徑，匯集不同的坐標(biāo)點(diǎn)形成疫情軌跡地圖并上傳至中新雙邊遠(yuǎn)程公共衛(wèi)生信息交流平臺(tái)，并通過精準(zhǔn)分析流動(dòng)痕跡做到數(shù)據(jù)可視化;群眾可自行檢索自身與已確診病例活動(dòng)軌跡的交叉覆蓋范圍，同時(shí)疾控信息管理中心可以快速將相應(yīng)可能被感染人員列入大數(shù)據(jù)篩查名單。及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速隔離，爭(zhēng)取控制病例傳播病毒的黃金時(shí)間ADDINCNKISM.Ref.{930967634DB7421c9159ACD62FA2591E}[25]。其次，通過協(xié)同監(jiān)測(cè)指標(biāo)、建立預(yù)測(cè)模型來創(chuàng)新數(shù)字合作科技抗疫的監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，提高機(jī)制整體合作監(jiān)測(cè)效能。由于中新不同的監(jiān)測(cè)預(yù)警指標(biāo)存在差異，在日后的協(xié)同監(jiān)測(cè)預(yù)警疫情暴發(fā)時(shí)會(huì)造成一定合作障礙，故需要中新雙方相互配合，共同以細(xì)化傳染病性質(zhì)指標(biāo)、潛在危險(xiǎn)因素指標(biāo)、健康相關(guān)指標(biāo)、流行病識(shí)別指標(biāo)四個(gè)分析維度來組合成一個(gè)完整的監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。通過該數(shù)字監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，中新衛(wèi)生部門可以根據(jù)政策調(diào)整參數(shù)，擬合動(dòng)態(tài)過程研究，模擬和預(yù)測(cè)冠狀病毒疾病流行的未來演變趨勢(shì)如本輪疫情的高峰和拐點(diǎn)以及相應(yīng)的傳染病總數(shù)；它還可以判斷感染高峰的近似日期。這將有助于兩國更好地規(guī)劃其應(yīng)急管理手段和預(yù)防控制措施ADDINCNKISM.Ref.{62F26F30459A4619A2D687C818DD82F4}[26]。2.扁平到立體：“醫(yī)療合作抗疫”增強(qiáng)國家公共衛(wèi)生能力建設(shè)針對(duì)在與新加坡合作抗疫中國家公共衛(wèi)生能力建設(shè)的問題，中新合作應(yīng)當(dāng)從設(shè)立中新公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心、建成中新醫(yī)療物資供應(yīng)鏈、擴(kuò)大遠(yuǎn)程醫(yī)療適用范圍這三個(gè)維度上提升醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)能力，實(shí)現(xiàn)從扁平到立體的醫(yī)療合作轉(zhuǎn)變。首先，成立中新公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心，打造醫(yī)療合作抗疫中樞。完善中新雙邊公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心建設(shè)，建成高效能、一站式、集成化應(yīng)急指揮體系A(chǔ)DDINCNKISM.Ref.{497ED9B318054651970EC7B01B446AE0}[27]。在中新公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心中實(shí)現(xiàn)應(yīng)急程序?qū)印?dòng)態(tài)交互、醫(yī)療數(shù)據(jù)資源共享；增強(qiáng)應(yīng)急指揮中心觀勢(shì)決策定計(jì)等功能實(shí)用性、綜合提高雙邊應(yīng)急指揮調(diào)度能力ADDINCNKISM.Ref.{57C93B02C4414c2c8B345541C48033DE}[28]。其次，建立中新醫(yī)療物資供應(yīng)鏈合作，充實(shí)醫(yī)療合作抗疫后備庫。中國和新加坡醫(yī)療物資儲(chǔ)備水平差距巨大，新加坡國土面積狹小，資源欠缺，醫(yī)療物資生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈薄弱，而中國情況反之，生產(chǎn)醫(yī)療物資能力強(qiáng)，但是在疫情初期，由于人口基數(shù)大，醫(yī)療物資使用需求多，短時(shí)間內(nèi)可能面臨不均衡問題，中國醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)也將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，故此為在最短時(shí)間內(nèi)對(duì)亟需醫(yī)療物資一方實(shí)施有效援助,中新可以打造應(yīng)急醫(yī)療物資儲(chǔ)備中心與暢通合作供應(yīng)鏈增強(qiáng)兩國抗疫韌性ADDINCNKISM.Ref.{40A6AB7310434d6eA09E5B9F2E9716C4}[29]。醫(yī)療物資供應(yīng)鏈整體以實(shí)物儲(chǔ)備、合同儲(chǔ)備、技術(shù)儲(chǔ)備和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備相結(jié)合等方式消解物資短缺帶來的負(fù)面影響ADDINCNKISM.Ref.{57C8A5B81B5F47afBBF2892ED9078641}[27]。再次，擴(kuò)大雙邊遠(yuǎn)程醫(yī)療適用范圍，為國家醫(yī)療衛(wèi)生覆蓋版圖增幅。中新兩國應(yīng)該在其醫(yī)療能力不足的某些欠發(fā)達(dá)地區(qū)建立一定數(shù)量具備遠(yuǎn)程醫(yī)療資質(zhì)的醫(yī)療技術(shù)操作組織，當(dāng)某一地域醫(yī)療資源擠兌時(shí)，兩國的感染者可自主隔離并選擇專門遠(yuǎn)程醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用程序連接訪問彼國遠(yuǎn)程醫(yī)療點(diǎn)進(jìn)行問診ADDINCNKISM.Ref.{60E3A35394524412A0961C7100DCC72D}[30]。遠(yuǎn)程醫(yī)療可以實(shí)現(xiàn)疾病癥狀在線咨詢檢查、虛擬會(huì)診、居家隔離虛擬督導(dǎo)、電子住院、電子處方、和藥物遞送以及電話和在線心理咨詢服務(wù)ADDINCNKISM.Ref.{891B927EFCE44baaA7276F56E9413159}[31]。3.輸血到造血：“應(yīng)急醫(yī)療救援合作”提升衛(wèi)生應(yīng)急處置能力針對(duì)中新合作抗疫中處理突發(fā)性公共事件不及時(shí)的問題，合作應(yīng)當(dāng)從創(chuàng)新國際醫(yī)療援助合作模式、應(yīng)急人才合作培養(yǎng)、加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)管理三個(gè)維度上強(qiáng)化衛(wèi)生應(yīng)急處理能力，實(shí)現(xiàn)從輸血到造血的處理醫(yī)療援助合作轉(zhuǎn)變。首先，通過豐富中新醫(yī)療援助主體的方式，創(chuàng)新國際醫(yī)療援助合作模式。一般而言，由于軍隊(duì)工作組織性、紀(jì)律性的特點(diǎn)以及高效的指揮體系，故國際上多以軍隊(duì)醫(yī)療隊(duì)的模式進(jìn)行國際醫(yī)療援助。與官方救援主體對(duì)比，民間組織合作救援的新模式更容易在實(shí)踐層面貼近社會(huì)水準(zhǔn)，它們往往坐擁著充沛的資金、先進(jìn)技術(shù)、高素質(zhì)人才等社會(huì)資源以及渠道，為實(shí)現(xiàn)雙邊醫(yī)療援助注入新鮮力量。故中新應(yīng)急醫(yī)療合作救援可以考慮將民間救援主體以輔助形式納入救援模式之中，做好民間主體參與兩國醫(yī)療援助的管理與分工的宏觀部署，充分發(fā)揮民間主體的補(bǔ)充作用ADDINCNKISM.Ref.{D0903F7B61D84b3eB2AB8B62CB28F005}[32]。其次，積極合作培養(yǎng)應(yīng)急醫(yī)療救援人才，內(nèi)化備置應(yīng)急人力資源。為實(shí)現(xiàn)持久輸出的雙邊應(yīng)急醫(yī)療救援、不斷為醫(yī)療救援體系續(xù)展動(dòng)能，中新應(yīng)聯(lián)合培養(yǎng)一個(gè)中堅(jiān)的專業(yè)化、高素質(zhì)應(yīng)急醫(yī)療救援隊(duì)伍，應(yīng)對(duì)在公共衛(wèi)生事件爆發(fā)階段的監(jiān)測(cè)、治療、心理等援助需求，確保中新雙方能完整執(zhí)行應(yīng)急公共衛(wèi)生預(yù)案，支撐醫(yī)療援助體系順利運(yùn)行，避免因醫(yī)療救援人力資源不足影響衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案的有效性。再次，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)管理，打造應(yīng)急醫(yī)療救援矩陣。中新在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系框架下，應(yīng)聯(lián)合出臺(tái)程式化應(yīng)急預(yù)案安排雙邊機(jī)構(gòu)配合行動(dòng)，根據(jù)兩國實(shí)際醫(yī)療情況設(shè)置應(yīng)急醫(yī)療救援周密步驟，提高應(yīng)急預(yù)案的適配性和可操作性，并且在實(shí)操過程中，中新要根據(jù)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案組織雙方衛(wèi)生專家進(jìn)行定期評(píng)估修訂、優(yōu)化布局，形成通盤立體密而不疏的應(yīng)急醫(yī)療救援矩陣。4.分配正義：“疫苗合作抗疫”詮釋人類命運(yùn)共同體理念針對(duì)中新合作抗疫中疫苗分配不均衡的問題，合作應(yīng)當(dāng)從生物醫(yī)藥研發(fā)合作、打造衛(wèi)生醫(yī)療研發(fā)基地、制定疫苗分配法制規(guī)則幾個(gè)維度上提高疫苗合作抗擊疫情的能力，實(shí)現(xiàn)中新人民健康共命運(yùn)。首先，通過生物醫(yī)藥研發(fā)合作，提高疫苗防御有效性。中新兩國加強(qiáng)雙邊研發(fā)主體聯(lián)合，集群化進(jìn)行傳染病醫(yī)藥研發(fā)，可將中新各醫(yī)藥高新開發(fā)等優(yōu)勢(shì)地區(qū)的藥劑公司、專業(yè)協(xié)會(huì)、高等院校等單位集合到一個(gè)開放性平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)交互，取得更有效的研果。由于各發(fā)達(dá)國家常壟斷疫苗制造技術(shù)專利，獨(dú)立研究開發(fā)對(duì)于單唯一方的難度越來越大，醫(yī)藥合作研發(fā)不僅豐富科研思路，更添創(chuàng)新能力。其次，打造衛(wèi)生醫(yī)藥研發(fā)基地，實(shí)現(xiàn)中新疫苗自體供給。開創(chuàng)中新醫(yī)藥研發(fā)基地解決雙方疫苗醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化重難點(diǎn)關(guān)隘，

攜手開展一系列專業(yè)技術(shù)攻關(guān)，建立起疫苗醫(yī)藥創(chuàng)新性、前瞻性研發(fā)陣地，增加疫苗數(shù)量，實(shí)現(xiàn)批量生產(chǎn)ADDINCNKISM.Ref.{4E521901500D42beAFD1989EC35CCF82}[33]。再次，制定疫苗分配法制規(guī)則，實(shí)現(xiàn)疫苗分配正義眷臨中新人民。在疫情集中暴發(fā)階段新加坡外籍勞工群體曾在疫苗分配上遭受不公平待遇，其中包括一部分華工，故此中新雙方應(yīng)秉持人道主義原則，制定公平疫苗分配法則，規(guī)定除特殊群體如防疫醫(yī)護(hù)人員等可適用優(yōu)先級(jí)疫苗規(guī)則，其他群體一律平等公平獲取疫苗，禁止差別對(duì)待。（二）搭建中新公共衛(wèi)生治理的統(tǒng)一框架1.深化理念：中國-東盟命運(yùn)共同體“中國-東盟命運(yùn)共同體”作為中新合作意識(shí)形態(tài)的主旋律，不僅應(yīng)該立足于兩國公共衛(wèi)生的客觀環(huán)境，還應(yīng)放眼于人類命運(yùn)共相依的根本需求。在聯(lián)合處理突發(fā)性傳染性疾病時(shí)，中新兩國認(rèn)同并深化“中國-東盟命運(yùn)共同體”理念是最根本的合作信條。首先，現(xiàn)代新型公共衛(wèi)生事件所帶來的威脅，已經(jīng)廣泛波及到東盟各民族、各地域范圍，嚴(yán)重影響東盟人民的身體健康和生命安全，由于它的爆發(fā)性、挑戰(zhàn)性和風(fēng)險(xiǎn)性都處于人類未知、難以精確控制發(fā)展態(tài)勢(shì)，因此屬于人類共同的勁敵，東盟各國只有攜手進(jìn)行綜合治理、強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控措施，才能抵御疾病的入侵。故達(dá)成“中國-東盟健康共同體”的共識(shí)，深化東盟各國的合作理念、是意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的應(yīng)有之義ADDINCNKISM.Ref.{F47A9295BCA44f468369F595A1681BDB}[34]。其次，公共衛(wèi)生事件不僅對(duì)東盟人民的身體健康形成巨大挑戰(zhàn)，還會(huì)對(duì)東盟各國的政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域帶來強(qiáng)烈沖擊，更為深刻地觸及東盟社會(huì)的繁榮發(fā)展甚至東盟國家歷史進(jìn)程的的走向。因此，在各個(gè)領(lǐng)域功能部門都應(yīng)該聯(lián)動(dòng)起來，以“中國-東盟命運(yùn)共同體理念”指導(dǎo)建設(shè)運(yùn)行有效的公共衛(wèi)生合作機(jī)制，譜寫東盟人民團(tuán)結(jié)抗疫的新篇章。2.協(xié)同強(qiáng)化：雙邊框架內(nèi)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一中新協(xié)調(diào)統(tǒng)一雙邊框架，以實(shí)現(xiàn)和促進(jìn)關(guān)于公共衛(wèi)生政策和方案方法的合作共識(shí)，加強(qiáng)中新兩國采取正確和有效的公共衛(wèi)生事件爆發(fā)管理戰(zhàn)略的能力，并確保雙邊基礎(chǔ)廣泛的政治和社會(huì)動(dòng)員，以便在兩國之間對(duì)傳染病控制作出更大的政策和行動(dòng)的統(tǒng)一承諾，減少低效分歧出現(xiàn)的概率ADDINCNKISM.Ref.{48239A043C3F44349A28ADD030C9D240}[31]。首先，中新醫(yī)療衛(wèi)生合作需要在雙邊框架內(nèi)高度的橫向整合，由于公共衛(wèi)生框架高度分化涉及不同領(lǐng)域，功能多元的專業(yè)性組織是其重要的組成部分，換言之中新雙邊的衛(wèi)生行政組織、醫(yī)療治理機(jī)構(gòu)之間則應(yīng)相互對(duì)接職能權(quán)位、

協(xié)調(diào)權(quán)利義務(wù)關(guān)系、逐步分階簽訂合約來實(shí)現(xiàn)框架目標(biāo)，達(dá)到雙邊框架內(nèi)的協(xié)同統(tǒng)一。其次，為解決中新公共衛(wèi)生合作框架的內(nèi)容簡(jiǎn)陋分散問題,加強(qiáng)雙邊組織的權(quán)威作用來協(xié)調(diào)一統(tǒng)兩國,實(shí)現(xiàn)中新雙邊聯(lián)合委員會(huì)的縱向整合、垂直主導(dǎo)促進(jìn)有效的雙邊公共衛(wèi)生合作。中新雙邊聯(lián)合委員會(huì)不僅能為兩國公共衛(wèi)生治理合作提供宏觀權(quán)威意見,還能促進(jìn)公共衛(wèi)生合作狂階的協(xié)調(diào)統(tǒng)一、有序發(fā)展。3.強(qiáng)化爭(zhēng)端有效解決：督促履行國際義務(wù)中新開展公共衛(wèi)生合作是基于國際公共衛(wèi)生公約、條約等屬于欠缺強(qiáng)制執(zhí)行力的軟法，往往難以得到嚴(yán)格遵守，一個(gè)公共衛(wèi)生事件爭(zhēng)端是有效性是否取決于執(zhí)法機(jī)制，如使用軍事力量或外交政策制裁等方式，但上述兩種方式往往會(huì)對(duì)國際法履行框架中守約、履約方兩敗俱傷，因此需選擇溫和且行之有效的方式。首先，根據(jù)國家行為的執(zhí)行模式理論，該模式人為認(rèn)為，國家是效用最大化的理性行為者，因此將遵守或違反條約，這取決于對(duì)其行為的成本效益計(jì)算。依憑這一模式及其遵守理論，條約制度必須有代價(jià)高昂的執(zhí)行機(jī)制來迫使遵守。故中新雙方應(yīng)該在公共衛(wèi)生法律合作框架內(nèi)明確、具體化法律責(zé)任并且固定執(zhí)行的程序化操作ADDINCNKISM.Ref.{2BDCA1E929774a36B6FFB1E7BD93C1DC}[35]。其次，相比之下，管理模式理論，

假設(shè)各國出于遵守條約的目的進(jìn)行合作，不遵守通常不是故意的，而是缺乏能力或目標(biāo)不明確的結(jié)果。根據(jù)這一模式，中新之間提高條約效力的努力應(yīng)更多地側(cè)重于公共衛(wèi)生政策遵守的障礙、能力建設(shè)以及技術(shù)和經(jīng)濟(jì)援助，而不是懲罰。結(jié)語當(dāng)下中國和新加坡兩國已然于雙邊、多邊、全球等三個(gè)方位穩(wěn)步落成了公共衛(wèi)生合作治理機(jī)制。危機(jī)是變革的動(dòng)力，中新兩國不僅應(yīng)該洞徹探析當(dāng)下建設(shè)中新公共衛(wèi)生共同體的合作背景、實(shí)踐困境、制度癥結(jié)，更應(yīng)該從實(shí)用主義角度深刻把握中新民眾對(duì)公共衛(wèi)生切實(shí)需要，不斷沖破要隘，向突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)擊，深化中新兩國合作基礎(chǔ)，為日后中新公共衛(wèi)生合作機(jī)制的發(fā)展興利除弊。2020年的新冠肺炎疫情的出現(xiàn)，加深了中新兩國公共衛(wèi)生治理合作的際遇，到現(xiàn)階段中新兩國在共同應(yīng)對(duì)抑制新冠肺炎疫情的擴(kuò)散上大有所成，極大減少了本土感染人數(shù)的增長。但不可掉以輕心的是，新冠肺炎屬于一種新型病毒，從目前可知的感染基數(shù)大、變異性快等情況綜合分析，本次疫情還會(huì)在兩國間出現(xiàn)反復(fù)和波動(dòng)，基于此，中新兩國尚須在公共衛(wèi)生合作機(jī)制下對(duì)新冠肺炎開展監(jiān)測(cè)、信息共享、醫(yī)療合作援助等工作，逐步提高抗疫工作效益，增強(qiáng)國內(nèi)公共衛(wèi)生治理水平ADDINCNKISM.Ref.{7FC05B65E4874849ABD9A4ADC0749982}[36]。進(jìn)入后疫情時(shí)代中新兩國可以以公共衛(wèi)生合作為契機(jī)，不斷深入探索兩國之間其他領(lǐng)域的合作可能，為進(jìn)一步強(qiáng)化中新命運(yùn)共同體的聯(lián)結(jié)添磚加瓦。ADDINCNKISM.LBib參考文獻(xiàn)[1]劉蔡寬.應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅國際合作的國際法審視與制度創(chuàng)新——以PHEIC為視角[J].政法論壇,2020,38(6):138-147.[2]任華.新加坡新冠肺炎疫情防控模式及其演變[Z]:云大地區(qū)研究,2020:109-129,225.[3]馬勇,蔡雨欣.中緬公共衛(wèi)生安全合作：現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)及前景[J].南亞東南亞研究,2021(1):1-12,150.[4]魏志江,魏珊.非傳統(tǒng)安全視域下中日公共衛(wèi)生安全合作及其治理[J].國際展望,2020,12(4):79-93,152.[5]張超漢,馮啟倫.全球衛(wèi)生合作治理——以重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控為視角[J].河北法學(xué),2020,38(8):2-20.[6]陳云良.新發(fā)傳染病單獨(dú)歸類規(guī)制研究[J].法律科學(xué)(西北政法大學(xué)學(xué)報(bào)),2021,39(6):3-18.[7]楊寬.全球性突發(fā)公共衛(wèi)生事件國際醫(yī)療援助法律規(guī)制的完善——以世界衛(wèi)生組織為視角[J].北京理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2021,23(5):141-151.[8]黃瑤,聶云飛.國際傳染病防控合作與國際法[J].現(xiàn)代國際關(guān)系,2003(7):31-36.[9]牛春華,許倩.推動(dòng)安全應(yīng)急國際合作助力“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展[J].中國應(yīng)急管理,2021(9):20-33.[10]李云龍,趙長峰