第一章規(guī)劃背景

我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，公共服務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，發(fā)展條

件深刻變化，進(jìn)一步發(fā)展面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

第一節(jié)發(fā)展基礎(chǔ)

城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務(wù)均等化水平不斷提高。基本公共服務(wù)

制度體系更加健全，建立了基本公共服務(wù)清單制度，出臺(tái)了國(guó)家

《基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》，明確了國(guó)家向全民提供基

本公共服務(wù)的底線范圍，為政府履行職責(zé)和公民享有相應(yīng)權(quán)利提

供了依據(jù)。基本公共服務(wù)資源持續(xù)向基層、農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)和困

難群眾傾斜，城鄉(xiāng)區(qū)域人群間基本公共服務(wù)差距不斷縮小。中西

部地區(qū)公共服務(wù)設(shè)施條件明顯改善，部分指標(biāo)逐步追平東部地

區(qū)。城鄉(xiāng)之間制度性差異明顯減少，實(shí)現(xiàn)了“新農(nóng)合”與城鎮(zhèn)居

民醫(yī)保制度并軌運(yùn)行，全面建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度，統(tǒng)籌

城鄉(xiāng)的居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度逐步健全。基本公共服務(wù)逐步覆蓋

全部城鎮(zhèn)常住人口，截至2020年，全國(guó)96.8%的縣級(jí)單位實(shí)現(xiàn)義

務(wù)教育基本均衡發(fā)展，85.8%的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在公辦學(xué)校

就讀或者享受政府購(gòu)買學(xué)位的服務(wù)。農(nóng)村基本公共服務(wù)供給持續(xù)

改善，教育扶貧、健康扶貧、農(nóng)村危房改造在助力打贏脫貧攻堅(jiān)

戰(zhàn)中發(fā)揮了積極作用。

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公共服務(wù)供給保障能力全面提升。全國(guó)一般公共預(yù)算安排的

基本公共服務(wù)領(lǐng)域支出持續(xù)增加，重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)保障能力明顯增

強(qiáng)。到“十三五”末，覆蓋全學(xué)段的學(xué)生資助政策體系更加完

善，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到84.7%，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到

95.2%、大班額基本消除，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到91.2%，高

等教育毛入學(xué)率54.4%，進(jìn)入普及化發(fā)展階段。全民健康保障能力

顯著提升，每千人口醫(yī)療衛(wèi)生床位數(shù)達(dá)到6.5張，每千人口擁有執(zhí)

業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)到2.9人。公共文化體育設(shè)施更加完善，每萬(wàn)

人口擁有公共文化設(shè)施建筑面積達(dá)到444.1平方米，人均體育場(chǎng)地

面積2.2平方米，公共體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成。養(yǎng)老服務(wù)能力加快

提升，全國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和設(shè)施總數(shù)達(dá)到31.9萬(wàn)個(gè)，養(yǎng)老服務(wù)床位數(shù)

達(dá)到823.8萬(wàn)張。嬰幼兒照護(hù)服務(wù)加快發(fā)展，每千人口擁有3歲以

下嬰幼兒托位數(shù)1.8個(gè)。困難殘疾人生活補(bǔ)貼涉及人數(shù)為1212.6

萬(wàn)人，重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼涉及人數(shù)為1473.8萬(wàn)人。公租房保障

能力增強(qiáng)，城鎮(zhèn)低保、低收入住房困難家庭基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

幫助和支持2568萬(wàn)貧困人口、3500多萬(wàn)邊緣貧困群體住上安全住

房，農(nóng)村貧困群眾住房安全得到歷史性解決。

生活服務(wù)快速發(fā)展。高端醫(yī)療、文化、旅游、體育、家政等

服務(wù)逐漸成為廣大人民群眾服務(wù)消費(fèi)的重要組成部分，生活服務(wù)

取得長(zhǎng)足發(fā)展。2019年文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值為44363億元，占

GDP比重由2013年的3.69%提高到4.5%。2019年全國(guó)旅游業(yè)總

收入達(dá)到6.6萬(wàn)億元，國(guó)內(nèi)游客達(dá)到60億人次。2019年體育產(chǎn)業(yè)

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總規(guī)模達(dá)到2.95萬(wàn)億元，增加值達(dá)到1.12萬(wàn)億元。家政服務(wù)業(yè)加

速提質(zhì)擴(kuò)容，2019年全國(guó)家政服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入達(dá)6900億元，家政

從業(yè)人員達(dá)到3100萬(wàn)人。生活服務(wù)新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，朝

數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、多元化、協(xié)同化方向發(fā)展。

人民生活得到顯著改善。幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、

病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶取得新進(jìn)展、新成

效。截至2020年，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到10.8年，義

務(wù)教育普及程度達(dá)到世界高收入國(guó)家平均水平。建成世界上規(guī)模

最大的社會(huì)保障體系，參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)13.6億人，基本養(yǎng)

老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到9.99億人。2019年，人均預(yù)期壽命達(dá)到77.3

歲，主要健康指標(biāo)已經(jīng)總體上優(yōu)于中高收入國(guó)家平均水平。建成

世界最大住房保障體系，幫助2億多城鎮(zhèn)困難群眾改善了住房條

件。新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的公共

服務(wù)能力和水平大幅提高。

第二節(jié)機(jī)遇挑戰(zhàn)

“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年

奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征

程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。人民群眾日益增

長(zhǎng)的美好生活的需要對(duì)公共服務(wù)體系提出了新的更高要求。國(guó)際

國(guó)內(nèi)環(huán)境的深刻變化，世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，不穩(wěn)定

性不確定性明顯增加，對(duì)公共服務(wù)發(fā)展既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。

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——我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活

需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民群眾對(duì)美好生活更

加向往，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等公共服務(wù)保障水平成為影響

人民群眾獲得感、幸福感、安全感的重要因素。

——我國(guó)經(jīng)濟(jì)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，發(fā)展

韌性強(qiáng)勁，轉(zhuǎn)型升級(jí)潛力足，內(nèi)需空間廣闊，使得公共服務(wù)加快

發(fā)展、人民生活持續(xù)改善的物質(zhì)基礎(chǔ)日趨雄厚。

——人口結(jié)構(gòu)持續(xù)變遷，老齡化程度進(jìn)一步加深，家庭結(jié)構(gòu)

小型化趨勢(shì)明顯，人員流動(dòng)更加頻繁，人民群眾生存發(fā)展對(duì)公共

服務(wù)的依賴性逐漸增強(qiáng)。

——新一輪科技革命深入發(fā)展，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智

能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)手段涌現(xiàn)，科技助推公共服務(wù)發(fā)展

能力越來(lái)越強(qiáng)。

面對(duì)新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，我國(guó)公共服務(wù)發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)

題仍然比較突出。基本公共服務(wù)仍存短板弱項(xiàng)，區(qū)域間、城鄉(xiāng)

間、人群間的基本公共服務(wù)仍有差距，均等化水平尚待進(jìn)一步提

高。非基本公共服務(wù)供給不足，優(yōu)質(zhì)資源總體短缺，擴(kuò)供給促普

惠仍需下更大功夫。公共服務(wù)資源配置機(jī)制不盡完善，設(shè)施布局

與人口分布匹配不夠，服務(wù)效能有待提高。

必須深刻認(rèn)識(shí)環(huán)境變化帶來(lái)的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，樹(shù)立底線思

維，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求

變，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局，攻堅(jiān)克難、改革創(chuàng)

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新，推動(dòng)公共服務(wù)體系建設(shè)取得新突破，邁上新臺(tái)階，進(jìn)一步彰

顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性。

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第二章總體思路

“十四五”時(shí)期，必須明確指導(dǎo)思想，把握基本原則，錨定

發(fā)展目標(biāo)，扎實(shí)推動(dòng)公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

第一節(jié)指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色

社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三

中、四中、五中、六中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思

想，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建

新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，樹(shù)立系統(tǒng)觀念，強(qiáng)化底

線思維，牢牢抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的民生問(wèn)題，科

學(xué)合理界定基本公共服務(wù)與非基本公共服務(wù)范圍，正確處理政府

和市場(chǎng)關(guān)系，持續(xù)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，多元擴(kuò)大普惠性非

基本公共服務(wù)供給，豐富多層次多樣化生活服務(wù)供給，切實(shí)兜牢

基本民生保障底線，穩(wěn)步提升公共服務(wù)保障水平，不斷滿足人民

群眾美好生活需要，努力增進(jìn)全體人民的獲得感、幸福感、安全

感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，推動(dòng)全體人民共同富裕

邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

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第二節(jié)基本原則

界定科學(xué)、權(quán)責(zé)清晰。堅(jiān)持社會(huì)效益優(yōu)先，突出社會(huì)公平，

科學(xué)界定基本和非基本公共服務(wù)范圍，明確政府和社會(huì)、個(gè)人的

權(quán)責(zé)邊界，突出政府在基本公共服務(wù)保障中的主體地位，合理增

加公共消費(fèi)，保持適當(dāng)?shù)拿裆С隽Χ群托Ф龋Ｕ厦裆纳频?/p>

穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

盡力而為、量力而行。充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和財(cái)政負(fù)擔(dān)能

力，既要關(guān)注回應(yīng)群眾呼聲，統(tǒng)籌各渠道資源，穩(wěn)妥有序提升公

共服務(wù)保障水平，又要合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，不吊高胃口、不過(guò)度

承諾。新增公共服務(wù)事項(xiàng)要加強(qiáng)事前論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，實(shí)現(xiàn)公共

服務(wù)保障水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平“同頻共振”。

政府主導(dǎo)、分類施策。統(tǒng)籌有效市場(chǎng)和有為政府作用，強(qiáng)化

各級(jí)政府對(duì)基本公共服務(wù)供給的兜底責(zé)任，不斷織密民生保障

網(wǎng)，立足社會(huì)公平持續(xù)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。發(fā)揮政府引導(dǎo)

作用，優(yōu)化資源配置，吸引社會(huì)參與，不斷擴(kuò)大普惠性非基本公

共服務(wù)供給。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化品牌化建設(shè)，

鼓勵(lì)生活服務(wù)高品質(zhì)多樣化升級(jí)。

多元參與、共建共享。厘清政府權(quán)責(zé)邊界，強(qiáng)化政府基本公

共服務(wù)兜底保障職責(zé)。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，放管結(jié)合，支持社

會(huì)力量參與公共服務(wù)，發(fā)揮好各類企事業(yè)單位、協(xié)會(huì)商會(huì)、公益

團(tuán)體等市場(chǎng)主體和社會(huì)組織的作用。調(diào)動(dòng)群眾自我管理自我服務(wù)

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的積極性，廣泛參與公共服務(wù)。形成政府、社會(huì)、個(gè)人協(xié)同發(fā)

力、共建共享的公共服務(wù)發(fā)展格局。

第三節(jié)主要目標(biāo)

到2025年，公共服務(wù)制度體系更加完善，政府保障基本、社

會(huì)多元參與、全民共建共享的公共服務(wù)供給格局基本形成，民生

福祉達(dá)到新水平。

基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高。國(guó)家基本公共服務(wù)制度

更加完善，國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)得到有效落實(shí)，標(biāo)準(zhǔn)化手段得

到普及應(yīng)用，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)人群全覆蓋、服務(wù)全達(dá)標(biāo)、

投入有保障，地區(qū)、城鄉(xiāng)、人群間的基本公共服務(wù)供給差距明顯

縮小，實(shí)現(xiàn)均等享有、便利可及。

普惠性非基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)提質(zhì)擴(kuò)容。緊扣人民群眾“急難

愁盼”的突出問(wèn)題，堅(jiān)持社會(huì)效益優(yōu)先，普惠性非基本公共服務(wù)

數(shù)量和質(zhì)量都得到較大提升，服務(wù)內(nèi)容更加豐富、獲取方式更加

便捷、供給主體更加多元，推動(dòng)普惠性非基本公共服務(wù)付費(fèi)可享

有、價(jià)格可承受、質(zhì)量有保障、安全有監(jiān)管，逐步實(shí)現(xiàn)幼有善

育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱

有眾扶。

生活服務(wù)高品質(zhì)多樣化升級(jí)。適應(yīng)人民群眾多樣化、個(gè)性

化、高品質(zhì)的健康、養(yǎng)老、托育、文化、旅游、廣電、體育、家

政等服務(wù)需求，生活服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)取得重大突破，產(chǎn)

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業(yè)規(guī)模明顯擴(kuò)大，新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，在增加國(guó)內(nèi)消費(fèi)、

擴(kuò)大有效需求的同時(shí)，為今后公共服務(wù)提質(zhì)升級(jí)蓄勢(shì)儲(chǔ)能，逐步

形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平的動(dòng)態(tài)平衡。

專欄1“十四五”社會(huì)發(fā)展與公共服務(wù)主要指標(biāo)

類別指標(biāo)2020年2025年屬性

每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)（個(gè)）1.84.5預(yù)期性

幼有所育

孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障覆蓋率——-應(yīng)保盡保約束性

學(xué)前教育毛入園率85.2%＞90%預(yù)期性

九年義務(wù)教育鞏固率95.2%96%約束性

學(xué)有所教

高中階段教育毛入學(xué)率91.2%＞92%預(yù)期性

勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限（年）10.811.3約束性

勞有所得參加各類補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)人數(shù)（萬(wàn)人次）*18001500預(yù)期性

人均預(yù)期壽命（歲）77.3**78.3預(yù)期性

每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)（人）2.93.2預(yù)期性

病有所醫(yī)

每千人口擁有注冊(cè)護(hù)士數(shù)（人）3.363.8預(yù)期性

基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率95%＞95%預(yù)期性

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比38%55%約束性

新建城區(qū)、居住(小)區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)率——100%約束性

老有所養(yǎng)

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率90%95%預(yù)期性

養(yǎng)老服務(wù)床位總量（萬(wàn)張）823.8約1000預(yù)期性

城鎮(zhèn)戶籍低保、低收入家庭申請(qǐng)公租房的保障率——應(yīng)保盡保約束性

住有所居符合條件的農(nóng)村低收入群體住房安全保障率——應(yīng)保盡保預(yù)期性

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造（萬(wàn)個(gè)）***5.9約21.9預(yù)期性

困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人

弱有所扶100%100%約束性

護(hù)理補(bǔ)貼目標(biāo)人群覆蓋率

每萬(wàn)人接受公共文化設(shè)施服務(wù)次數(shù)（萬(wàn)次）——3.4預(yù)期性

文體服務(wù)

人均體育場(chǎng)地面積（平方米）2.22.6預(yù)期性

保障

每百戶居民擁有社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施面積（平方米）——＞30預(yù)期性

1.帶*指標(biāo)數(shù)據(jù)分別為“十三五”和“十四五”時(shí)期的年度平均值。

2.帶**的為2019年數(shù)據(jù)。

3.新建城區(qū)、居住（小）區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)率：按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服

務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》規(guī)定，各地在制定相關(guān)規(guī)劃時(shí)，必須按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)

準(zhǔn)，分區(qū)分級(jí)規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；凡新建城區(qū)和居住（小）區(qū)，要按標(biāo)準(zhǔn)要求配套建設(shè)養(yǎng)

老服務(wù)設(shè)施。

4.帶***指標(biāo)數(shù)據(jù)分別為“十三五”和“十四五”期間累計(jì)數(shù)。

5.公共文化設(shè)施包括公共圖書(shū)館、文化館（站）、美術(shù)館、博物館和藝術(shù)演出場(chǎng)所。

6.人均體育場(chǎng)地面積：體育場(chǎng)地內(nèi)可供開(kāi)展訓(xùn)練、比賽和健身活動(dòng)的有效面積與人口的比值。

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第三章推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

享有基本公共服務(wù)是公民的基本權(quán)利，保障人人享有基本公

共服務(wù)是政府的重要職責(zé)。堅(jiān)持以促進(jìn)機(jī)會(huì)均等為核心，推動(dòng)實(shí)

現(xiàn)全體公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務(wù)。

第一節(jié)推進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

健全完善基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和

財(cái)政承受能力等因素，圍繞“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、

病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶、優(yōu)軍服務(wù)有保障、

文體服務(wù)有保障”的民生保障目標(biāo)，完善國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)

準(zhǔn)，明確基本公共服務(wù)項(xiàng)目的服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、

牽頭負(fù)責(zé)單位及支出責(zé)任，作為各地區(qū)提供基本公共服務(wù)的基準(zhǔn)

和人民群眾享有相應(yīng)權(quán)利的重要依據(jù)。各地區(qū)對(duì)照國(guó)家基本公共

服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化地方具體實(shí)施配套標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)有國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的基

本公共服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)按照不低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，確保內(nèi)容無(wú)缺

項(xiàng)、目標(biāo)人群全覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)不高攀、投入有保障、服務(wù)可持續(xù)。

統(tǒng)籌設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配置、人員配備、服務(wù)管理等軟硬件標(biāo)準(zhǔn)要

素，完善重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)各行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)間的統(tǒng)籌銜

接。推動(dòng)基層服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化管理。

推動(dòng)基本公共服務(wù)達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)對(duì)國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施

—15—

情況監(jiān)測(cè)預(yù)警，強(qiáng)化實(shí)施效果反饋利用，推動(dòng)國(guó)家基本公共服務(wù)

標(biāo)準(zhǔn)落地落實(shí)。逐步建立具備查詢、公開(kāi)、宣傳、共享等一體化

功能的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)信息資源庫(kù)，集中公開(kāi)各級(jí)各類基本公

共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并逐步將基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)信息資源庫(kù)納入全國(guó)公

共數(shù)據(jù)服務(wù)體系，加快推進(jìn)數(shù)據(jù)深度挖掘與共享開(kāi)放。

開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工程。加快公共教育、社

會(huì)保險(xiǎn)、公共文化體育、殘疾人服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)

標(biāo)準(zhǔn)制修訂，建立與國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)相配套的支撐標(biāo)準(zhǔn)體

系，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)信息公開(kāi)與實(shí)施推廣，持續(xù)開(kāi)展國(guó)家基本公共服務(wù)

標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。適應(yīng)國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略和適齡兒童變化情況，制定

完善義務(wù)教育學(xué)位配置標(biāo)準(zhǔn)，保障足夠的公辦學(xué)校學(xué)位供給，健

全校園校舍、師資隊(duì)伍、教學(xué)裝備、經(jīng)費(fèi)保障等辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化

推進(jìn)機(jī)制，確保“兩免一補(bǔ)”等資助政策城鄉(xiāng)學(xué)生全覆蓋。研究

提出殘疾人服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，開(kāi)展殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)照護(hù)、就業(yè)服

務(wù)、無(wú)障礙和殘疾人服務(wù)資源管理、信息化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等方面

的標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)。組織開(kāi)展人社領(lǐng)域公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)

等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)，持續(xù)優(yōu)化社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系，推動(dòng)全國(guó)

范圍內(nèi)社保經(jīng)辦服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化供給。制定國(guó)家基本養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，

科學(xué)界定基本養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象，細(xì)化服務(wù)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，完善設(shè)施建

設(shè)、功能布局、設(shè)備配置、人員配備、服務(wù)流程、管理規(guī)范等軟

硬件標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求。細(xì)化完善全民健身基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體

系，建立全民健身基本公共服務(wù)跟蹤評(píng)估和監(jiān)督反饋機(jī)制，推動(dòng)

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全民健身基本公共服務(wù)全覆蓋。

推動(dòng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整常態(tài)化、制度化。按照穩(wěn)妥

有序、論證充分的原則，在保持國(guó)家基本公共服務(wù)范圍和標(biāo)準(zhǔn)總

體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、兼顧財(cái)政承受能力，

適時(shí)對(duì)國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

第二節(jié)補(bǔ)齊基本公共服務(wù)短板

對(duì)標(biāo)對(duì)表國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合地方實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，采取

針對(duì)性更強(qiáng)、覆蓋面更廣、作用更直接、效果更明顯的舉措，促

進(jìn)公共服務(wù)資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向邊遠(yuǎn)地區(qū)和生活困

難群眾傾斜，加快補(bǔ)齊基本公共服務(wù)的軟硬件短板弱項(xiàng)。

義務(wù)教育。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，依法保障教師工資收入水

平，落實(shí)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)籌管理規(guī)定，確保教職工編制全面

達(dá)標(biāo)。統(tǒng)籌教師編制配置和跨區(qū)調(diào)整，推進(jìn)“縣管校聘”管理改

革，推動(dòng)縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育校長(zhǎng)教師交流輪崗，促進(jìn)優(yōu)秀骨

干教師在學(xué)校間均衡配置。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段教師特崗

計(jì)劃、“三區(qū)”人才支持計(jì)劃、教師專項(xiàng)計(jì)劃和銀齡講學(xué)計(jì)劃，

落實(shí)好鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策。科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校（含

特殊教育學(xué)校，下同）布局，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改

善鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校條件，合理有序擴(kuò)大城鎮(zhèn)義

務(wù)教育學(xué)校學(xué)位供給。

就業(yè)社保。制定實(shí)施公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)設(shè)施、設(shè)備配置、人

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員配備、服務(wù)規(guī)范等指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平

臺(tái)建設(shè)。鼓勵(lì)依托公共實(shí)訓(xùn)基地，加大對(duì)新型農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持

力度。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)特別是脫貧地區(qū)、易地扶貧搬遷大型安置區(qū)

建設(shè)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供全方位公共就業(yè)服務(wù)。加快推動(dòng)公

共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造集政策解讀推送、業(yè)務(wù)辦理咨

詢于一體的線上智能服務(wù)、線下自助服務(wù)體系。完善流動(dòng)人員人

事檔案管理服務(wù)設(shè)施。提升社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦能力，推進(jìn)社保轉(zhuǎn)移接

續(xù)，完善全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)。推動(dòng)靈活就業(yè)人員

在就業(yè)地參加社會(huì)保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)法定人群全覆蓋。推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)、

工傷保險(xiǎn)向職業(yè)勞動(dòng)者廣覆蓋，實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，工傷保

險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌更加完善。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法維權(quán)服務(wù)能力，切

實(shí)提高監(jiān)察執(zhí)法效能。

醫(yī)療衛(wèi)生。擴(kuò)大醫(yī)護(hù)人員特別是兒科、全科、麻醉科、精神

科、老年醫(yī)學(xué)科等短缺醫(yī)師和注冊(cè)護(hù)士規(guī)模，提升醫(yī)護(hù)人員培養(yǎng)

質(zhì)量。多途徑培養(yǎng)培訓(xùn)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作隊(duì)伍，改善鄉(xiāng)村衛(wèi)生服

務(wù)水平。以城市社區(qū)和農(nóng)村基層、邊境口岸城市、縣級(jí)醫(yī)院為重

點(diǎn)，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)

生院和村衛(wèi)生室的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加大基層中醫(yī)藥人才培養(yǎng)力度，

鼓勵(lì)引導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供適宜的中醫(yī)藥服務(wù)。加強(qiáng)婦幼保

健、傳染病、精神病等診療能力建設(shè)。以兒科、全科、精神科等

緊缺專業(yè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)基地建設(shè)。完善醫(yī)療

保障經(jīng)辦管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，提升基層醫(yī)

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療保障經(jīng)辦服務(wù)能力建設(shè)。健全基本醫(yī)療保險(xiǎn)穩(wěn)定可持續(xù)籌資和

待遇調(diào)整機(jī)制，完善醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)參保政策。做實(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)

市級(jí)統(tǒng)籌，推動(dòng)省級(jí)統(tǒng)籌。完善職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)門診共濟(jì)保障

機(jī)制，健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度。完善跨省異地就醫(yī)直

接結(jié)算制度體系，加強(qiáng)國(guó)家、省級(jí)異地就醫(yī)結(jié)算中心建設(shè)和跨區(qū)

域業(yè)務(wù)協(xié)作，全面提升管理服務(wù)能力。將符合條件的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療

服務(wù)納入醫(yī)保支付范圍。健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，完善重大

疫情防控體制機(jī)制，提升疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)重大

公共衛(wèi)生事件的能力和水平。

養(yǎng)老服務(wù)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）范圍內(nèi)具備綜合功能的養(yǎng)老服

務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實(shí)新建城區(qū)、居住(小)區(qū)

按照人均不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，穩(wěn)步提高護(hù)

理型床位占比。實(shí)施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施和服務(wù)質(zhì)量達(dá)標(biāo)工

程，提升特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)托底保障能力。鼓勵(lì)有條件的特

困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施(敬老院)在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提

下，逐步為最低生活保障家庭、最低生活保障邊緣家庭、重度殘

疾人家庭、計(jì)劃生育特殊家庭和原建檔立卡貧困家庭中的老年

人，提供低償或無(wú)償?shù)募型叙B(yǎng)服務(wù)。健全養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)機(jī)制，

開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)提升行動(dòng)，壯大養(yǎng)老護(hù)理員、老年社會(huì)工

作者隊(duì)伍。逐步提升老年人福利水平，完善經(jīng)濟(jì)困難高齡失能老

年人補(bǔ)貼制度。健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系，促進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金

長(zhǎng)期平衡。實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。完善城鎮(zhèn)職工

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基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制，適時(shí)調(diào)整城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。

住房保障。做好城鎮(zhèn)住房和收入困難家庭公租房保障，實(shí)行

實(shí)物保障和貨幣補(bǔ)貼并舉，合理確定實(shí)物公租房保有量，對(duì)城鎮(zhèn)

戶籍低保、低收入住房困難家庭依申請(qǐng)應(yīng)保盡保。穩(wěn)步推進(jìn)棚戶

區(qū)改造，堅(jiān)持因地制宜、量力而行，嚴(yán)格把好棚戶區(qū)改造范圍和

標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)確定棚戶區(qū)改造年度計(jì)劃，重點(diǎn)改造老城區(qū)內(nèi)臟亂差

的棚戶區(qū)，加強(qiáng)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工程質(zhì)量安全監(jiān)管，加快工

程進(jìn)度和回遷安置。結(jié)合農(nóng)村危房改造，對(duì)符合條件的農(nóng)村低收

入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全做到應(yīng)保盡保。

文化體育。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)。充分利用

現(xiàn)有城鄉(xiāng)公共設(shè)施，統(tǒng)籌建設(shè)基層綜合文化服務(wù)中心。以縣級(jí)文

化館、圖書(shū)館為中心推進(jìn)總分館制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)公共文化

服務(wù)資源整合和互聯(lián)互通。推進(jìn)全國(guó)智慧圖書(shū)館體系建設(shè)、公共

文化云建設(shè)。提升農(nóng)家書(shū)屋服務(wù)能力，推動(dòng)農(nóng)村電影放映優(yōu)化升

級(jí)。加強(qiáng)智慧廣電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)實(shí)施智慧廣電固邊工程和

市級(jí)廣電融合發(fā)展提升工程，推動(dòng)應(yīng)急廣播體系建設(shè)和有線高清

交互數(shù)字電視機(jī)頂盒推廣普及，強(qiáng)化數(shù)字文化服務(wù)和流動(dòng)文化服

務(wù)，實(shí)施戲曲公益性演出項(xiàng)目。推動(dòng)省市級(jí)電視臺(tái)開(kāi)設(shè)手語(yǔ)節(jié)目

或加配字幕。加強(qiáng)縣級(jí)公共體育場(chǎng)、健身步道、體育公園、農(nóng)民

體育健身工程等公共健身設(shè)施建設(shè)，合理利用體育中心、閑置廠

房、校舍操場(chǎng)、社區(qū)空置場(chǎng)所等，拓展公共體育活動(dòng)場(chǎng)所，有條

件的公園綠地可建設(shè)非標(biāo)準(zhǔn)的健身場(chǎng)地設(shè)施。實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）

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全民健身場(chǎng)地器材補(bǔ)短板工程。在社區(qū)推廣社會(huì)體育指導(dǎo)員制

度，開(kāi)展全民健身志愿服務(wù)。支持全國(guó)愛(ài)國(guó)主義教育示范基地、

博物館、美術(shù)館、公共圖書(shū)館、文化館（站）等設(shè)施按規(guī)定免費(fèi)

或優(yōu)惠開(kāi)放，促進(jìn)高等學(xué)校博物館、美術(shù)館等文化設(shè)施向社會(huì)開(kāi)

放。支持公共體育場(chǎng)館免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放。

社會(huì)服務(wù)。加強(qiáng)殘疾人服務(wù)設(shè)施和綜合服務(wù)能力建設(shè)，完善

無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)和維護(hù)政策體系，支持困難殘疾人家庭無(wú)障礙設(shè)

施改造，動(dòng)態(tài)調(diào)整困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)

準(zhǔn)。鼓勵(lì)有條件的地方優(yōu)先為經(jīng)濟(jì)困難的殘疾學(xué)生提供免費(fèi)的學(xué)

前教育和高中教育，逐步實(shí)施殘疾學(xué)生高中階段免費(fèi)教育。進(jìn)一

步推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)縣

級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未成年人保護(hù)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)支持留守兒童數(shù)

量較多的欠發(fā)達(dá)地區(qū)相關(guān)設(shè)施建設(shè)。充分利用現(xiàn)有社會(huì)福利設(shè)施

建設(shè)流浪乞討人員救助設(shè)施或救助站，實(shí)現(xiàn)救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋全

部縣（市、區(qū)）。加強(qiáng)精神衛(wèi)生福利設(shè)施、公益性殯葬服務(wù)設(shè)施

建設(shè)。加強(qiáng)退役軍人服務(wù)中心（站）建設(shè)，提升優(yōu)撫醫(yī)院、光榮

院等建設(shè)服務(wù)水平。提升基層社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)能力，推動(dòng)村級(jí)

設(shè)立社會(huì)救助協(xié)理員，將走訪、發(fā)現(xiàn)需要救助的困難群眾列為村

（社區(qū)）重要工作內(nèi)容。加強(qiáng)公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，健全完善

中西部邊遠(yuǎn)地區(qū)法律援助機(jī)構(gòu)設(shè)置，支持法治宣傳陣地建設(shè)。加

強(qiáng)法律援助專業(yè)人員培訓(xùn)，提升法律援助質(zhì)量，優(yōu)化法律援助人

員資質(zhì)。

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第三節(jié)加快提升基本公共服務(wù)均等化水平

推動(dòng)區(qū)域基本公共服務(wù)縮小差距。加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付向特殊

類型地區(qū)的傾斜力度，推進(jìn)基本公共服務(wù)體系建設(shè)，完善地方基

本公共服務(wù)支出保障機(jī)制，不斷提高特殊類型地區(qū)基本公共服務(wù)

供給水平。完善基本公共服務(wù)區(qū)域合作機(jī)制。鼓勵(lì)具備條件的城

市群、毗鄰地區(qū)加強(qiáng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌，搭建區(qū)域內(nèi)基本公

共服務(wù)便利共享的制度安排。開(kāi)展發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)基本公

共服務(wù)在線對(duì)接，支持發(fā)展東西部線上對(duì)口幫扶、優(yōu)質(zhì)資源“1帶

N”、人才對(duì)口支援等方式，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源輻射覆蓋范圍，縮

小地區(qū)差距。完善城市群公共服務(wù)便利共享制度安排。

加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度統(tǒng)籌。實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，推進(jìn)

城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，增加農(nóng)村教育、醫(yī)療、

養(yǎng)老、文化等服務(wù)供給。結(jié)合戶籍管理制度改革，健全以公民身

份號(hào)碼為標(biāo)識(shí)、與居住年限相掛鉤的非戶籍人口基本公共服務(wù)提

供機(jī)制，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)由常住地供給、覆蓋全部常住人

口。落實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財(cái)政支持政策，完善異地結(jié)算、錢

隨人走等相關(guān)制度安排，保障符合條件的外來(lái)人口與本地居民平

等享有基本公共服務(wù)。

優(yōu)化基本公共服務(wù)對(duì)象認(rèn)定制度。完善最低生活保障家庭、

最低生活保障邊緣家庭、特困人員認(rèn)定辦法。根據(jù)各地實(shí)際制定

與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的最低生活保障家庭財(cái)產(chǎn)限定標(biāo)

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準(zhǔn)或條件，綜合考慮居民人均消費(fèi)支出或人均可支配收入等因

素，結(jié)合財(cái)力狀況動(dòng)態(tài)調(diào)整。進(jìn)一步完善和落實(shí)社會(huì)救助和保障

標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。將優(yōu)撫對(duì)象優(yōu)先納入覆蓋一般

群眾的救助、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房以及殘疾人保障等各項(xiàng)社會(huì)保障

制度。進(jìn)一步完善覆蓋全學(xué)段的學(xué)生資助體系，加強(qiáng)教育、民

政、鄉(xiāng)村振興等部門的數(shù)據(jù)比對(duì)和信息共享，按規(guī)定將符合條件

的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生納入學(xué)生資助和社會(huì)救助范圍，健全應(yīng)助盡

助機(jī)制，提升精準(zhǔn)資助水平。推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住綜合評(píng)估制

度，優(yōu)先滿足失能老年人的基本養(yǎng)老服務(wù)需求。研究做好老年人

能力評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)失能等級(jí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、殘疾軍人和傷

殘民警殘疾評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、職工工傷與職業(yè)病致殘程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)

家殘疾人殘疾分類和分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等的銜接。

—23—

第四章擴(kuò)大普惠性非基本公共服務(wù)供給

緊緊圍繞供需矛盾突出的公共服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)揮政府引導(dǎo)作

用，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量重點(diǎn)加強(qiáng)養(yǎng)老、托育、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域

普惠性規(guī)范性服務(wù)供給，面向廣大人民群眾提供價(jià)格可負(fù)擔(dān)、質(zhì)

量有保障的普惠性非基本公共服務(wù)。

第一節(jié)推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域非基本公共服務(wù)擴(kuò)容

發(fā)展普惠托育服務(wù)。著力構(gòu)建多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的

嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系，積極引導(dǎo)社會(huì)力量舉辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，將

需要獨(dú)立占地的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施和場(chǎng)地建設(shè)布局納入相關(guān)規(guī)

劃，新建和改擴(kuò)建一批服務(wù)設(shè)施，建成一批示范性服務(wù)機(jī)構(gòu)。加

強(qiáng)社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施與社區(qū)服務(wù)中心（站）及社區(qū)衛(wèi)生、

文化、體育等設(shè)施的功能銜接，發(fā)揮綜合效益。城鎮(zhèn)嬰幼兒照護(hù)

服務(wù)建設(shè)要充分考慮農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員隨遷嬰兒的照護(hù)服務(wù)需

求。加大對(duì)農(nóng)村和脫貧地區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的支持力度，推廣嬰

幼兒早期發(fā)展項(xiàng)目。推動(dòng)兒童殘疾篩查、診斷、康復(fù)救助有機(jī)銜

接，提高殘疾兒童早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早干預(yù)、早康復(fù)能力和效

果。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，為家庭提供更高質(zhì)

量更加精準(zhǔn)的家庭教育指導(dǎo)，更好滿足家長(zhǎng)科學(xué)育兒的迫切需

求。建立健全嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)備案登記制度、信息公示制度

—24—

和質(zhì)量評(píng)估制度，對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。依法逐

步實(shí)行嬰幼兒照護(hù)工作人員職業(yè)資格準(zhǔn)入制度。

推動(dòng)學(xué)前教育普及普惠。健全普惠性學(xué)前教育保障機(jī)制，全

面普及三年學(xué)前教育。繼續(xù)實(shí)施第四期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，補(bǔ)齊

普惠性學(xué)前教育資源短板，提高幼兒園保教質(zhì)量。根據(jù)適齡人口

變化情況和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)，完善縣（市、區(qū)）普惠性幼兒園規(guī)

劃布局，及時(shí)修訂和調(diào)整居住區(qū)人口配套學(xué)位標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)城市居

住區(qū)、易地搬遷安置區(qū)配套建設(shè)與人口規(guī)模相適應(yīng)的幼兒園。鼓

勵(lì)支持街道、村集體、國(guó)有企事業(yè)單位、普通高等學(xué)校舉辦公辦

園，扶持民辦園提供普惠性服務(wù)，保障普惠性資源供給。完善農(nóng)

村學(xué)前教育資源布局，辦好公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園，通過(guò)依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心

園舉辦分園、村獨(dú)立或聯(lián)合辦園、巡回支教等方式滿足農(nóng)村適齡

兒童入園需求。嚴(yán)格落實(shí)幼兒園教師持教師資格證上崗。大力加

強(qiáng)幼兒園教師配備補(bǔ)充、工資待遇保障制度，提高教師待遇和社

會(huì)地位。

加強(qiáng)縣域普通高中建設(shè)。研究制定縣域普通高中發(fā)展提升計(jì)

劃，全面加強(qiáng)縣中建設(shè)，持續(xù)鞏固提高高中階段教育普及水平，

促進(jìn)高中階段學(xué)校多樣化有特色發(fā)展。全面化解普通高中大班

額，加快消除大規(guī)模學(xué)校，積極改善辦學(xué)薄弱環(huán)節(jié)，適應(yīng)普通高

中選課走班需要。健全教師補(bǔ)充激勵(lì)機(jī)制，配齊配足教師，實(shí)施

縣中發(fā)展提升校長(zhǎng)教師培訓(xùn)專項(xiàng)計(jì)劃，提升縣中教師能力素質(zhì)。

實(shí)施縣中托管幫扶工程，加快提升縣中整體辦學(xué)水平。

—25—

積極發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)。深入推進(jìn)普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動(dòng)，擴(kuò)

大普惠性養(yǎng)老服務(wù)供給。發(fā)展集中管理運(yùn)營(yíng)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)

絡(luò)，支持具備綜合功能的社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)形成“15分

鐘”養(yǎng)老服務(wù)圈。引導(dǎo)專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，提

升家庭照護(hù)能力。大力發(fā)展政府扶得起、村里辦得起、農(nóng)民用得

上、服務(wù)可持續(xù)的農(nóng)村幸福院等互助養(yǎng)老設(shè)施。鼓勵(lì)民間資本對(duì)

企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施及其他可利用的社會(huì)資源進(jìn)行整合和改造后

用于養(yǎng)老服務(wù)。推動(dòng)培訓(xùn)療養(yǎng)資源轉(zhuǎn)型發(fā)展普惠養(yǎng)老服務(wù)。允許

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依法依規(guī)設(shè)立多個(gè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、連鎖化、品

牌化運(yùn)營(yíng)。全面保障外資舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)享受國(guó)民待遇。探索

具備條件的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改制為國(guó)有養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)。

均衡發(fā)展優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。聚焦重點(diǎn)人群健康需求，提升全方

位全生命周期健康服務(wù)與保障能力，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)公平可

及、系統(tǒng)連續(xù)。依托綜合醫(yī)院、職業(yè)病專科醫(yī)院，加強(qiáng)塵肺病、

化學(xué)中毒等職業(yè)病診斷救治康復(fù)能力建設(shè)，增強(qiáng)職業(yè)健康服務(wù)可

及性便利性。鼓勵(lì)發(fā)展全科醫(yī)療服務(wù)，加快發(fā)展專業(yè)化服務(wù)，有

序發(fā)展前沿醫(yī)療服務(wù)，推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等多業(yè)態(tài)融合服務(wù)發(fā)展。堅(jiān)

持中西醫(yī)并重和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，大力發(fā)展中醫(yī)藥服務(wù)，充分發(fā)揮中醫(yī)

藥在疾病預(yù)防、治療、康復(fù)中的獨(dú)特作用。推進(jìn)區(qū)域醫(yī)療中心建

設(shè)和臨床專科能力建設(shè)。在醫(yī)療資源不足地區(qū)，堅(jiān)持“按重點(diǎn)病

種選醫(yī)院、按需求選地區(qū)，院地合作、省部共建”的思路進(jìn)一步

推進(jìn)區(qū)域醫(yī)療中心試點(diǎn)建設(shè)，通過(guò)建設(shè)高水平醫(yī)院分中心、分支

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機(jī)構(gòu)和“一院多區(qū)”等方式，定向放大國(guó)家頂級(jí)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源。

支持省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，積極發(fā)展醫(yī)療聯(lián)合體，加強(qiáng)智慧醫(yī)

院建設(shè)，發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)，增強(qiáng)省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心的輻射服務(wù)

能力。推動(dòng)縣級(jí)醫(yī)院提標(biāo)擴(kuò)能，加強(qiáng)胸痛、卒中、創(chuàng)傷、危重孕

產(chǎn)婦、危重新生兒和兒童等救治中心以及腫瘤綜合治療中心、慢

性病管理中心建設(shè)。

積極推動(dòng)改善住房條件。人口凈流入的大城市要大力發(fā)展保

障性租賃住房，主要解決符合條件的新市民、青年人等群體的住

房困難問(wèn)題，以建筑面積不超過(guò)70平方米的小戶型為主，租金低

于同地段同品質(zhì)市場(chǎng)租賃住房租金。人口凈流入的大城市因地制

宜發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房，以中小戶型為主，供應(yīng)范圍以面向戶籍人

口為主，逐步擴(kuò)大到常住人口。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，重

點(diǎn)改造完善小區(qū)配套和市政基礎(chǔ)設(shè)施，提升社區(qū)養(yǎng)老、托育、醫(yī)

療等公共服務(wù)水平，推動(dòng)建設(shè)安全健康、設(shè)施完善、管理有序的

完整居住社區(qū)。擴(kuò)大住房公積金制度覆蓋范圍，多措并舉促進(jìn)單

位依法繳存，鼓勵(lì)靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度。優(yōu)化住房

公積金使用政策，租購(gòu)并舉保障繳存人基本住房需求。

第二節(jié)推動(dòng)非基本公共服務(wù)普惠化發(fā)展

降低服務(wù)成本。統(tǒng)籌用好規(guī)劃、土地、投資、稅收、金融等

多種支持政策，盤活現(xiàn)有設(shè)施資源，低價(jià)或無(wú)償提供給普惠性非

基本公共服務(wù)供給主體，幫助降低服務(wù)成本、提升運(yùn)營(yíng)效率，擴(kuò)

—27—

大服務(wù)供給。

促進(jìn)價(jià)格普惠。按照保本微利、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、節(jié)約資源、公平

負(fù)擔(dān)的原則，加快理順公共服務(wù)價(jià)格，引導(dǎo)非基本公共服務(wù)供給

主體提供與當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民收入水平相適應(yīng)的普惠性非基本公共服

務(wù)，遏制過(guò)度逐利行為。依據(jù)成本變化、居民收入等情況，健全

非基本公共服務(wù)價(jià)格調(diào)整機(jī)制，及時(shí)公開(kāi)披露項(xiàng)目運(yùn)行等信息。

加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管。探索包容而有效的審慎監(jiān)管方式，推動(dòng)制修

訂相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測(cè)，構(gòu)建責(zé)任

清晰、多元參與、依法監(jiān)管的服務(wù)質(zhì)量治理和促進(jìn)體系，提高服

務(wù)質(zhì)量。強(qiáng)化政府事中事后監(jiān)管能力，實(shí)行監(jiān)督檢查結(jié)果公開(kāi)、

質(zhì)量安全事故強(qiáng)制報(bào)告、質(zhì)量信用記錄、嚴(yán)重失信服務(wù)主體強(qiáng)制

退出等制度。健全公共服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)審評(píng)價(jià)體系，鼓勵(lì)開(kāi)展第三方

服務(wù)認(rèn)證，推行服務(wù)承諾和服務(wù)公約制度。發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，

拓寬公眾參與監(jiān)管的渠道，推廣服務(wù)質(zhì)量社會(huì)監(jiān)督員制度，鼓勵(lì)

第三方服務(wù)質(zhì)量調(diào)查。

—28—

第五章推動(dòng)生活服務(wù)為公共服務(wù)提檔升級(jí)拓展空間

適應(yīng)人民群眾需求增長(zhǎng)和消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，培育壯大市場(chǎng)主

體，增加服務(wù)供給，強(qiáng)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，做大服務(wù)品牌，優(yōu)先發(fā)展能

夠與公共服務(wù)密切配合、有序銜接的高品質(zhì)多樣化生活服務(wù)，推

動(dòng)生活服務(wù)與公共服務(wù)互嵌式、階梯式發(fā)展，為公共服務(wù)提檔升

級(jí)探索方向、拓展空間、積蓄能量。

第一節(jié)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展

醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)提質(zhì)增效。鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)性醫(yī)院管理集團(tuán)。支

持發(fā)展醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)等第三方醫(yī)療服務(wù)，推動(dòng)檢驗(yàn)檢查結(jié)果互認(rèn)，鼓

勵(lì)發(fā)展第三方醫(yī)療服務(wù)評(píng)價(jià)。推動(dòng)精準(zhǔn)醫(yī)療等新興服務(wù)發(fā)展。鼓

勵(lì)支持醫(yī)療康復(fù)、健康管理、心理咨詢、中醫(yī)藥養(yǎng)生保健等服務(wù)

發(fā)展。以高端醫(yī)療、康復(fù)療養(yǎng)、休閑養(yǎng)生為核心，豐富健康旅游

產(chǎn)品。積極發(fā)展智慧醫(yī)療，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)提升信息化、智能化水

平，支持健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)應(yīng)用。豐富商業(yè)健康保險(xiǎn)產(chǎn)

品，大力發(fā)展醫(yī)療責(zé)任險(xiǎn)、醫(yī)療意外險(xiǎn)等執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)。推動(dòng)輔助器

具產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與文化、旅游、體育、

家政、健康等行業(yè)融合發(fā)展。培育滿足老年人需求的健康產(chǎn)品專

業(yè)化生產(chǎn)研發(fā)基地，促進(jìn)養(yǎng)老企業(yè)連鎖化、集團(tuán)化發(fā)展，形成一

—29—

批產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著的產(chǎn)業(yè)集群和集聚

區(qū)。積極培育養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)組織，支持行業(yè)協(xié)會(huì)增強(qiáng)服務(wù)能力，

發(fā)揮推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的積極作用。

文化旅游融合發(fā)展。堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，打造獨(dú)具魅

力的中華文化旅游體驗(yàn)。深入發(fā)展大眾旅游、智慧旅游，創(chuàng)新旅

游產(chǎn)品體系，改善旅游消費(fèi)體驗(yàn)。加強(qiáng)區(qū)域旅游品牌和服務(wù)整

合，建設(shè)一批富有文化底蘊(yùn)的世界級(jí)旅游景區(qū)和度假區(qū)，打造一

批文化特色鮮明的國(guó)家級(jí)旅游休閑城市和街區(qū)。推進(jìn)紅色旅游、

文化遺產(chǎn)旅游、旅游演藝等創(chuàng)新發(fā)展，提升度假休閑、鄉(xiāng)村旅游

等服務(wù)品質(zhì)，完善郵輪游艇、低空旅游等發(fā)展政策。健全旅游基

礎(chǔ)設(shè)施和集散體系，推進(jìn)旅游廁所革命，強(qiáng)化智慧景區(qū)建設(shè)。加

強(qiáng)旅游景區(qū)疫情防控，避免發(fā)生聚集性感染和疫情擴(kuò)散。建設(shè)旅

游服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，規(guī)范在線旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)。

智慧廣電創(chuàng)新發(fā)展。壯大廣播電視節(jié)目欄目、電視劇、動(dòng)畫(huà)

片、紀(jì)錄片、網(wǎng)絡(luò)劇、短視頻、網(wǎng)絡(luò)電影等產(chǎn)業(yè)，打造高新視聽(tīng)

產(chǎn)業(yè)基地，拓展衍生產(chǎn)品市場(chǎng)。加快電視頻道高清化改造，提升

超高清電視節(jié)目制播能力，推進(jìn)互動(dòng)視頻、沉浸式視頻、虛擬現(xiàn)

實(shí)視頻、云游戲等高清視頻和云轉(zhuǎn)播應(yīng)用，改善內(nèi)容消費(fèi)體驗(yàn)。

建設(shè)全媒體傳播體系，推廣互動(dòng)式、服務(wù)式、場(chǎng)景式傳播，豐富

移動(dòng)智能終端呈現(xiàn)形式，提升內(nèi)容服務(wù)品質(zhì)。推動(dòng)縣級(jí)融媒體中

心建設(shè)。推進(jìn)國(guó)家有線電視網(wǎng)絡(luò)整合和5G一體化發(fā)展，提升內(nèi)容

服務(wù)和業(yè)務(wù)承載能力。依托廣電5G網(wǎng)絡(luò)發(fā)展5G廣播電視，開(kāi)通

—30—

廣播電視和公共安全應(yīng)急服務(wù)，推動(dòng)廣播電視終端通、移動(dòng)通、

人人通。促進(jìn)智慧廣電參與數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府、數(shù)字鄉(xiāng)村建

設(shè)。完善視聽(tīng)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局，加快培育新型業(yè)態(tài)、新型消費(fèi)

模式。

體育服務(wù)加快發(fā)展。倡導(dǎo)全民健身，鼓勵(lì)興辦多種形式的健

身俱樂(lè)部和健身組織，加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)。繁榮發(fā)展足球、

籃球、排球、冰雪、水上等運(yùn)動(dòng)，普及推廣戶外運(yùn)動(dòng)，推動(dòng)體育

競(jìng)賽表演產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)培育品牌賽事，豐富群眾體育賽事活

動(dòng)，促進(jìn)體育旅游、體育傳媒、體育會(huì)展、體育經(jīng)紀(jì)等發(fā)展。鼓

勵(lì)發(fā)展智能體育，培育體育消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式。

家政服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)容。加快建立供給充分、服務(wù)便捷、管理規(guī)

范、惠及城鄉(xiāng)的家政服務(wù)體系。實(shí)施家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容“領(lǐng)跑

者”行動(dòng)，鼓勵(lì)有條件的家政服務(wù)企業(yè)品牌化、連鎖化發(fā)展，加

快培育龍頭企業(yè)，支持中小家政服務(wù)企業(yè)專業(yè)化、特色化發(fā)展。

提升家政服務(wù)規(guī)范化水平，加快建立家政服務(wù)人員持證上門制

度，開(kāi)展家政服務(wù)質(zhì)量第三方認(rèn)證。推進(jìn)家政培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)。

第二節(jié)加強(qiáng)生活服務(wù)品牌化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

加強(qiáng)服務(wù)品牌培育。支持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)中小微企

業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵(lì)塑造代表性特色化服務(wù)品牌，保護(hù)傳承“老字

號(hào)”，開(kāi)發(fā)打造“特字號(hào)”，培育壯大“新字號(hào)”。鼓勵(lì)擁有優(yōu)

質(zhì)資源的生活服務(wù)供給主體，通過(guò)合作、連鎖經(jīng)營(yíng)等多種方式，

—31—

跨地區(qū)設(shè)置服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、參與服務(wù)供給，共享先進(jìn)服務(wù)技術(shù)和管理

模式。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)向企業(yè)提供以品牌為基礎(chǔ)的商標(biāo)權(quán)、

專利權(quán)等質(zhì)押貸款。支持服務(wù)企業(yè)拓展經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，促進(jìn)跨界融合

發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展體驗(yàn)服務(wù)、私人訂制、共享服務(wù)、智慧服務(wù)等新

業(yè)態(tài)新模式。

強(qiáng)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。建立政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)自主制

定的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快完善生活服

務(wù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展國(guó)家級(jí)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)

服務(wù)質(zhì)量提升。支持社會(huì)組織制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)企業(yè)制定高于

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。健全生

活服務(wù)認(rèn)證認(rèn)可制度，推動(dòng)生活服務(wù)職業(yè)化發(fā)展。

—32—

第六章系統(tǒng)提升公共服務(wù)效能

緊扣服務(wù)設(shè)施布局、生產(chǎn)供給、服務(wù)享有、要素保障等關(guān)鍵

環(huán)節(jié)，科學(xué)謀劃、改革創(chuàng)新，系統(tǒng)推動(dòng)公共服務(wù)提質(zhì)增效，不斷

增強(qiáng)公共服務(wù)體系對(duì)國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施的支持能力。

第一節(jié)統(tǒng)籌規(guī)劃公共服務(wù)設(shè)施布局

科學(xué)設(shè)定服務(wù)半徑和服務(wù)人口。公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)選址應(yīng)貼

近服務(wù)對(duì)象，與服務(wù)半徑和服務(wù)對(duì)象數(shù)量、年齡結(jié)構(gòu)等因素有機(jī)

銜接。幼兒園和小學(xué)、社區(qū)養(yǎng)老托育設(shè)施、衛(wèi)生站（室）等服務(wù)

頻次高、服務(wù)對(duì)象活動(dòng)能力弱的設(shè)施，應(yīng)適度控制設(shè)施規(guī)模、合

理安排設(shè)施密度。人員居住相對(duì)分散的偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，因地制

宜、統(tǒng)籌布局固定服務(wù)設(shè)施和流動(dòng)服務(wù)設(shè)施，流動(dòng)服務(wù)應(yīng)明確服

務(wù)時(shí)間和地點(diǎn)并保持相對(duì)穩(wěn)定，提高農(nóng)村居民享受公共服務(wù)的便

利性。

合理控制公共服務(wù)設(shè)施規(guī)模。公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)堅(jiān)持功能優(yōu)

先、經(jīng)濟(jì)適用的原則，不宜盲目追求大規(guī)模的綜合性設(shè)施。對(duì)于

高頻次服務(wù)設(shè)施，應(yīng)適度減小規(guī)模、增加布點(diǎn)，通過(guò)總分館

（院）、連鎖等多種方式形成服務(wù)合力，共享優(yōu)質(zhì)資源。對(duì)于服

務(wù)頻次相對(duì)較低或多個(gè)服務(wù)事項(xiàng)具有較強(qiáng)相關(guān)性的設(shè)施，應(yīng)統(tǒng)籌

考慮服務(wù)鏈條，適度集中布局，推廣“只跑一次”等已有成功經(jīng)

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驗(yàn)，簡(jiǎn)化辦理流程。在鼓勵(lì)應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)提供服務(wù)便利性的

同時(shí)，為老年人、殘疾人等特殊人群保留必要的現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)窗口。

加強(qiáng)毗鄰地區(qū)設(shè)施共建共享。配合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、國(guó)家

新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略等實(shí)施，加強(qiáng)跨地區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)毗鄰地區(qū)打

破行政區(qū)劃限制，統(tǒng)籌公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，互聯(lián)互通相關(guān)信息數(shù)據(jù)，

充分發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，共建共享公共服務(wù)設(shè)施，為城鄉(xiāng)居民就

近享有公共服務(wù)提供便利條件。引導(dǎo)京津冀地區(qū)的通州與北三

縣、長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)等區(qū)域積極探索共建共享

經(jīng)驗(yàn)和做法。

第二節(jié)構(gòu)建公共服務(wù)多元供給格局

深化事業(yè)單位改革。加快推進(jìn)政事分開(kāi)、事企分開(kāi)、管辦分

離，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，完善制度機(jī)制，強(qiáng)化公益屬性，提高治理效

能，促進(jìn)新時(shí)代公益事業(yè)平衡充分高質(zhì)量發(fā)展。聚焦普惠性、基

礎(chǔ)性、兜底性公共服務(wù)需求，引導(dǎo)事業(yè)資源參與公共服務(wù)供給。

統(tǒng)籌盤活用好沉淀和低效配置的事業(yè)編制資源，加大對(duì)人口集中

流入地區(qū)統(tǒng)籌調(diào)劑力度，解決義務(wù)教育、基本醫(yī)療、公共文化等

編制急需。原則上能夠通過(guò)政府購(gòu)買等方式提供的公共服務(wù)，不

再直接舉辦事業(yè)單位提供。

鼓勵(lì)社會(huì)力量參與。完善相關(guān)政策，放開(kāi)放寬準(zhǔn)入限制，推

進(jìn)公平準(zhǔn)入，鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)公建民營(yíng)、政府購(gòu)買服務(wù)、政府

和社會(huì)資本合作（PPP）等方式參與公共服務(wù)供給。在資格準(zhǔn)入、

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職稱評(píng)定、土地供給、財(cái)政支持、政府采購(gòu)、監(jiān)督管理等方面公

平對(duì)待民辦與公辦機(jī)構(gòu)，及時(shí)清理和廢除妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)

定和做法。深化“放管服”改革，全面清理整合涉及社會(huì)力量進(jìn)

入公共服務(wù)領(lǐng)域的行政審批事項(xiàng)，整合公共服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置、執(zhí)業(yè)

許可、跨區(qū)域服務(wù)等審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，提高審批效率。

支持社會(huì)組織發(fā)展。大力培育發(fā)展面向社區(qū)居民提供各類公

共服務(wù)的社區(qū)組織。支持社區(qū)社會(huì)組織承接社區(qū)公共服務(wù)，開(kāi)展

社區(qū)志愿服務(wù)。逐步擴(kuò)大政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的范圍和規(guī)

模，對(duì)民生保障、社會(huì)治理、行業(yè)管理、公益慈善等領(lǐng)域的公共

服務(wù)項(xiàng)目，同等條件下優(yōu)先向社會(huì)組織購(gòu)買。大力發(fā)展慈善組

織，廣泛動(dòng)員志愿服務(wù)組織和志愿者參與公共服務(wù)提供，鼓勵(lì)企

事業(yè)單位提供公益慈善服務(wù)。完善激勵(lì)保障措施，落實(shí)慈善捐贈(zèng)

的相關(guān)優(yōu)惠政策，共同營(yíng)造社會(huì)力量參與公共服務(wù)的良好環(huán)境。

發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)作用。進(jìn)一步明確國(guó)有經(jīng)濟(jì)參與公共服務(wù)的領(lǐng)

域和條件，推動(dòng)國(guó)有資本在提供公共服務(wù)、應(yīng)急能力建設(shè)和公益

性服務(wù)等領(lǐng)域發(fā)揮更大作用。支持參與公共服務(wù)的國(guó)有企業(yè)壯大

產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、做大做強(qiáng)品牌，重點(diǎn)培育發(fā)展一批實(shí)力雄厚、具有較

強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的大型社會(huì)服務(wù)企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)

國(guó)有經(jīng)濟(jì)以兼并、收購(gòu)、參股、合作、租賃、承包等多種形式參

與公共服務(wù)，拓寬國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)入渠道。

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第三節(jié)提高公共服務(wù)便利共享水平

推進(jìn)新技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用。推動(dòng)數(shù)字化服務(wù)普惠應(yīng)用，充分運(yùn)用

大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)手段，鼓

勵(lì)支持新技術(shù)賦能，為人民群眾提供更加智能、更加便捷、更加

優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”發(fā)展，推動(dòng)線上線下

融合互動(dòng)，支持高水平公共服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)接基層、邊遠(yuǎn)和欠發(fā)達(dá)地

區(qū)。促進(jìn)人工智能在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣應(yīng)用，鼓勵(lì)支持?jǐn)?shù)字創(chuàng)

意、智慧就業(yè)、智慧醫(yī)療、智慧住房公積金、智慧法律服務(wù)、智

慧旅游、智慧文化、智慧廣電、智能體育、智慧養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)新

模式發(fā)展。促進(jìn)公共服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，大力培育

跨行業(yè)跨領(lǐng)域綜合性平臺(tái)和行業(yè)垂直平臺(tái)。探索“區(qū)塊鏈+”在公

共服務(wù)領(lǐng)域的運(yùn)用。加快信息無(wú)障礙建設(shè)，切實(shí)解決老年人等特

殊群體在運(yùn)用智能技術(shù)方面遇到的突出困難，幫助老年人、殘疾

人等共享數(shù)字生活。充分發(fā)揮全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)一網(wǎng)通辦

樞紐作用，推動(dòng)更多公共服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦，持

續(xù)提升公共服務(wù)數(shù)字化智能化水平。

推動(dòng)服務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。探索實(shí)施民生檔案跨區(qū)查檔服務(wù)項(xiàng)

目，建立互認(rèn)互通的檔案專題數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系。推進(jìn)數(shù)字政府建

設(shè)，強(qiáng)化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、社會(huì)服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)

信息交換共享，加快實(shí)現(xiàn)民生保障事項(xiàng)“一地受理、一次辦

理”。加強(qiáng)部門間信息共享和證明互認(rèn)，通過(guò)完善信用監(jiān)管、全

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面推進(jìn)告知承諾制等方式，實(shí)施證明事項(xiàng)清單管理制度，減少不

必要的證明事項(xiàng)。加強(qiáng)地區(qū)間的信息互聯(lián)互通，積極推進(jìn)殘疾人

“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”跨省通辦、社會(huì)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、流動(dòng)人員人事檔案

信息化管理、異地就醫(yī)結(jié)算等便利服務(wù)。逐步建立以社會(huì)保障卡

為載體的居民服務(wù)“一卡通”。建立健全政府及公共服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)

據(jù)開(kāi)放共享規(guī)則，在加強(qiáng)公共服務(wù)數(shù)據(jù)安全保障和隱私保護(hù)的前

提下，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共服務(wù)領(lǐng)域和政府部門數(shù)據(jù)有序

開(kāi)放。

推動(dòng)服務(wù)重心向基層下沉。在明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的基礎(chǔ)上，

強(qiáng)化街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)的基本公共服務(wù)職能，加強(qiáng)基層人財(cái)物保

障力度，持續(xù)改善各類公共服務(wù)設(shè)施條件，推動(dòng)基層綜合公共服

務(wù)平臺(tái)統(tǒng)籌發(fā)展、共建共享。推進(jìn)審批權(quán)限和公共服務(wù)事項(xiàng)向基

層延伸，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)社保、養(yǎng)老托育、扶殘助殘、家政

服務(wù)、物流商超、治安執(zhí)法、糾紛調(diào)處、心理援助等便民服務(wù)場(chǎng)

景有機(jī)集成和精準(zhǔn)對(duì)接。推動(dòng)基本公共服務(wù)與社會(huì)治理深度融

合，實(shí)現(xiàn)社區(qū)綜合服務(wù)中心等基層公共服務(wù)供給站點(diǎn)與以社區(qū)網(wǎng)

格員為主體搭建的社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)有機(jī)結(jié)合。培養(yǎng)專業(yè)化專職化的

城鄉(xiāng)社區(qū)工作者隊(duì)伍。

第四節(jié)健全公共服務(wù)要素保障體系

完善財(cái)力保障制度。落實(shí)公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)

和支出責(zé)任劃分改革要求，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大中央和省級(jí)

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財(cái)政對(duì)基層政府提供基本公共服務(wù)的財(cái)力支持力度。將更多公共

服務(wù)項(xiàng)目納入政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，完善財(cái)政、融資和土地

等配套優(yōu)惠政策。規(guī)范購(gòu)買流程，按照政府采購(gòu)法律制度規(guī)定確