新頒布安全生產法律法規知識講座4/6/20251主要內容浙江省消防條例（2010年9月1日實施）浙江省人民政府關于進一步加強企業安全生產工作的實施意見（浙政發[2010]47號）中華人民共和國社會保險法([2010]主席令35號）【工傷保險部分】4/6/20252一、浙江省消防條例

（2010年5月28日浙江省第十一屆人大常委會第十八次會議通過，2010年9月1日起施行）4/6/20253隱患險于明火防范勝于救災責任重于泰山江澤民1986年10月13日在上海市消防工作會議上講話時首次提出4/6/20254“11.05”吉林商廈火災事故11月5日上午9時15分許，吉林市商業大廈發生火災。截至11月6日9時，火災已造成19人死亡，24人受傷。消防官兵從火災現場共救出91人。商廈概況一樓：日雜百貨二樓、三樓：大富豪鞋城四樓：富安居家具城五樓：吉林市銘陽模特舞蹈學校和健身館

4/6/202552010年10月26日3時32分，紹興市越城區馬山鎮世紀街越中新天地小區117-118號營業房發生火災，過火面積約200平方米，火災造成5人死亡。接到報警后，公安、安監、袍江開發區管委會等相關部門在第一時間到現場進行處置，3時48分火災成功撲滅。紹興市委副書記、市長錢建民，紹興市委常委、公安局長王海仁，副市長陳月亮等領導趕赴現場指導救援工作。紹興馬山營業房火災事故4/6/20256“11.06”新三和公司火災事故10年11月6日17時35分，上虞工業園區浙江新三和藥業股份有限公司火災。上虞消防大隊調派7輛消防車、31名指戰員現場撲救，18時30分火勢得到控制，19時10分撲滅明火，無人員傷亡。起火部位廠區三車間，共二層，起火點為氮雜雙環反應釜，燃燒物質為異丙醚（易燃液體），過火面積約1500平方米。園區管委會已成立事故調查小組，并責令事故單位暫時停產。事故原因和損失正在調查核實中。

4/6/20257司煊、司耀（周代）防隅、潛火軍（宋代）救火兵丁（元代、明代）防范火班（清代初年）消防隊（清光緒28年【1902年】，“消防”一詞從日本舶來）宋仁宗趙禎（1023年）建制專職消防機構——軍巡鋪。這大約是中國歷史上最早的專職消防部隊。清末八國聯軍侵占天津后，在天津劃分了租界。清政府（袁世凱）在天津成立南段巡警總局后，聯軍救火會交由中國監管，改稱南段巡警總局消防隊，便是我國第一支消防警察隊。（一）、消防組織設置及名稱演變4/6/2025870年代以前--09(中國特別通訊是“0”號)；

70年代后期—119)(中國通訊服務號碼由“0”改為“11”，1982年吸取日本的經驗，統一規定火災報警電話號碼為119,漢語“要要救”的諧音）1992年公安部確定11月9日為消防宣傳日。（二）、“119”的來歷4/6/20259（三）、部分消防用語的含義《消防法》第七章第73條：

①消防設施，是指火災自動報警系統、自動滅火系統、消火栓系統、防煙排煙系統以及應急廣播和應急照明、安全疏散設施等。②消防產品，是指專門用于火災預防、滅火救援和火災防護、避難、逃生的產品。③公眾聚集場所，是指賓館、飯店、商場、集貿市場、客運車站候車室、客運碼頭候船廳、民用機場航站樓、體育場館、會堂以及公共娛樂場所等。④人員密集場所，是指公眾聚集場所，醫院的門診樓、病房樓，學校的教學樓、圖書館、食堂和集體宿舍，養老院，福利院，托兒所，幼兒園，公共圖書館的閱覽室，公共展覽館、博物館的展示廳，勞動密集型企業的生產加工車間和員工集體宿舍，旅游、宗教活動場所等。4/6/202510（四）、《浙江省消防條例》與《消防法》對比2010年9月1日起實施《浙江省消防條例》2009年5月1日起施行《消防法》章（條）數八章65條

章（條）數七章74條第一章總則7條

第一章總則7條第二章消防職責10條

第二章火災預防27條第三章火災預防18條

第三章消防組織8條第四章宣傳教育4條

第四章滅火救援9條第五章滅火救援7條

第五章監督檢查6條第六章監督檢查7條

第六章法律責任15條第七章法律責任11條

第七章附則2條第八章附則1條4/6/202511（五）《浙江省消防條例》要點1、消防工作方針、原則、網絡（第3條）方針預防為主、防消結合原則政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與網絡實行消防安全責任制，社會化工作網絡4/6/2025122、消防職責更清晰、具體（合計分10類消防職責）縣級政府職責（第8條）鄉鎮街道職責（第9條）公安機關消防機構職責(第10條）公安派出所職責（第11條）村（居）民委員會職責（第12條）機關、團體、事業、企業單位職責（第13條）消防安全重點單位職責（第14條）家庭生產經營（生產加工和餐飲、住宿服務）、一定規模的個體工商戶職責（第15條）物業服務企業職責（第16條）出租的居住房屋，出（承）租人職責（第17條）4/6/2025133、消防職責中的特點建立健全防火安全委員會或消防工作聯系會議制度、對下一級政府完成年度消防工作責任目標考核和本級政府有關部門履職情況監督檢查。（縣級以上政府）確定消防安全管理人員，落實消防安全措施、開展消防檢查。（鄉鎮街道政府）消防宣傳教育、日常監督檢查，消防安全違法行為處理（公安派出所）學校、養老院、福利院、醫院等單位預案應包含火災時優先保護未成年人、老年人、殘疾人、病人的相應措施（機關、團體、企業、事業單位）每日防火巡查記錄存檔，期限不少于1年（消防安全重點單位）防火巡查和定期檢查及時消除隱患，不能消除的報業委會或派出所、對占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防通道等行為，應勸阻制止，不聽的，及時報派出所。（物業服務企業）出租人發現房屋消防隱患及時消除或通知承租人消除，承租人有消防違法行為的，及時制止，承租人發現隱患及時消除或通知出租人消除，（出租的居住房屋）4/6/202514

對不符合消防規劃的建設項目，城鄉規劃主管部門不得核發建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證。依法應當進行消防設計審核的建設工程，未經依法審核或審核不合格的，建設主管部門不得核發施工許可證。（23條）建設單位不得擅自修改經公安機關消防機構備案的建設工程消防設計；確需修改的，應當自修訂之日起7個工作日內重新報公安機關消防機構備案。（24條，責任追究57條最高30萬罰款）任何單位和個人不得擅自改變公安機關消防機構驗收合格或備案的建筑物、場所的使用性質。經有關部門批準改變使用性質的。應向公安消防機構重新申請消防驗收或報備案。（25條，責任追究58條最高10萬元）每年11月為全省消防安全宣傳月，11月9日為全省消防日。（39條）4、建設工程消防監管的特點4/6/2025155、重點場所消防安全監管的特點公眾聚集場所應當確定消防安全管理人員和消防安全疏散引導員。（26條）公共娛樂場所在營業期間不得帶入、存放、使用煙花爆竹以及其他易燃易爆危險品。（26條)生產、儲存、經營易燃易爆危險品的場所不得與居住場所設置在同一建筑物內，并應當與居住場所保持安全距離。（27條）車輛、船舶等交通工具應按有關規定配備消防設施、器材。（28條）建設工程施工現場的消防安全由施工單位負責。（29條）消防安全重點單位應當每半年至少組織開展一次滅火和應急疏散演練。（38條）4/6/2025166、電氣火災防范的特點供電企業應定期對供電設施、電氣線路進行檢測，及時更換、改造老化供電設施和電氣線路，配合公安機關消防機構開展電氣消防安全檢查，督促電氣火災隱患的整改；對超負荷用電、違規拉線接電等可能引發火災事故的行為，供電企業應當及時予以制止，電力管理部門可以依法中止供電。（30條）自動消防系統由具有相應資質的單位安裝，并每年至少一次全面檢測，檢測報告存檔期限不少于3年。消防控制室實行24小時值班制度，值班操作人員應持消防職業資格證上崗。（31條）4/6/202517《消防法》條例第五章監督管理一方面：加大了公安機關消防機構對火災隱患的查處力度。54條規定：公安機關消防機構在監督檢查中發現火災隱患的，應當通知有關單位或者個人立即采取措施消除隱患；不及時消除隱患可能嚴重威脅公共安全的，公安機關消防機構應當依照規定對危險部位或者場所采取臨時查封措施。另一方面：強化了對公安機構依法履行職責的監督。56條規定：公安機關消防機構及其工作人員進行消防設計審核、消防驗收、消防安全檢查，應當按照法定的職權和程序進行，做到公正、嚴格、文明、高效；不得收取費用，不得謀取利益；不得利用職務為用戶、建設單位指定或者變相指定消防產品的品牌、銷售單位或者消防技術服務機構、消防設施施工單位。

第六章第63條違反本法規定，有下列行為之一的，處警告或者五百元以下罰款；情節嚴重的，處五日以下拘留：①違反消防安全規定進入生產、儲存易燃易爆危險品場所的；②違反規定使用明火作業或者在具有火災、爆炸危險的場所吸煙、使用明火的。7、法律責任4/6/2025187、法律責任《消防法》條例第六章64條違反本法規定，有下列行為之一，尚不構成犯罪的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；情節較輕的，處警告或者五百元以下罰款：

①指使或者強令他人違反消防安全規定，冒險作業的；②過失引起火災的；③在火災發生后阻攔報警，或者負有報告職責的人員不及時報警的；④擾亂火災現場秩序，或者拒不執行火災現場指揮員指揮，影響滅火救援的；

⑤故意破壞或者偽造火災現場的；

⑥擅自拆封或者使用被公安機關消防機構查封的場所、部位的。4/6/202519

1、火災分類1（事故等級）類別死亡人數（人）重傷人數（人）直接經損（萬元）一般＜3＜10＜1000較大3～910～＜501000～＜5000重大10～2950～＜1005000～＜1億特別重大≥30≥100≥1億《生產安全事故報告和調查處理條例》（493號令2007年6月1日開始實施）（六）、火災分類及滅火方法4/6/202520《火災分類》2（GB/T4968—2008）火災分類的命名及其定義：（根據可燃物的類型和燃燒特性性將火災定義為六個不同的類別）A類火災：固體物質火災。這種物質通常具有有機物性質，一般在燃燒時能產生灼熱的余燼。B類火災：液體或可熔化的固體物質火災。C類火災：氣體火災。D類火災：金屬火災。E類火災：帶電火災。物體帶電燃燒的火災。F類火災：烹飪器具內的烹飪物（如動植物油脂）火災。4/6/202521滅火器類型滅火劑充裝量（規格）滅火器類型規格代碼（型號）Lkg水型3、6、9―MS/Q、MS/T泡沫3、4、6、9―MP、MP/AR干粉（碳酸氫鈉）―1、2、3、4、5、6、8、10MF干粉（磷酸銨鹽）―1、2、3、4、5、6、8、10MF/ABC鹵代烷(1211)―1、2、3、4、6MY二氧化碳―2、3、5、7MT

備注：型號后面需再加充裝量，如MF4

2、滅火器分類(《建筑滅火器配置設計規范》GB50140-2005）手提式滅火器類型和規格4/6/2025224/6/202523應急指揮部救援搶修組醫療救護組疏散和警戒組環境監測組物資供應組救援專家組公司應急救援指揮機構3、應急處理4/6/2025244/6/2025254/6/202526二、浙江省人民政府關于進一步加強

企業安全生產工作的實施意見

（浙政發[2010]47號）4/6/202527（一）管理責任1、強化生產過程管理的領導責任。企業主要負責人和領導班子成員要輪流現場帶班。2、嚴格落實企業安全生產管理制度。嚴格落實企業負責人安全生產技術管理負責制，強化企業安全技術負責人的技術決策和指揮權。對安全生產技術問題不解決產生重大隱患的，要對企業主要負責人、主要技術負責人和有關人員給予處罰；發生事故的，依法追究責任。3、督促企業開展隱患排查治理。

4/6/202528

人力資源部生產部安全保衛部環境保護部職業衛生部研究所質檢中心設備工程部電氣工程部基建工程部標準計量部后勤部財務部企管部督查辦辦公室…一分廠三分廠五三廠六分廠八分廠桶廠運輸部倉儲部…公司領導層公司工作指令執行流程圖自我控制（內因）監督控制（外因）4/6/202529（二）、保障能力：

1、強制推行先進適用的技術和裝備。涉及15種危險化工工藝的危化品生產企業3年內全部安裝生產自動化緊急停車系統和事故連鎖自控系統。逾期未安裝的，依法暫扣安全生產許可證、生產許可證。運輸危險化學品等道路專用車輛，旅游包車和包車客運車輛要在2年內全部完成行駛記錄儀或GPS衛星定位裝置的安裝和使用。

2、加強企業安全生產培訓教育。企業主要負責人和安全管理人員、特種作業人員一律嚴格考核，按國家有關規定持證上崗；職工必須全部經過培訓合格后上崗。3、全面開展安全生產標準化建設。

4、督促企業加大安全投入。企業必須保證必要的安全投入，用于安全教育培訓、安全設施建設、安全設備維護更新、員工勞動防護用品配備、事故隱患治理、應急預案演練以及安全技術研發、應用和改造等方面。

4/6/202530（三）、誠信機制

1、建立企業安全生產公示和承諾制度。企業必須及時公開本單位安全生產基本信息，保障企業員工及周邊公眾對企業安全生產的知情權。高危行業企業和構成重大危險源的單位每年初要與當地政府或行業主管部門簽訂安全生產承諾書。2、實施企業安全生產誠信管理。安監部門對企業安全綜合考評，銀行、人力社保、財政、發改、經信、國土資源、工商、質監、電監電力、建設、公安、消防等相關部門根據考評結果分別對企業的貸款審核、參保征收費率及賠償支付比例、電力增容擴容、有序用電及電費結算、競標資格、用地、采礦權招拍掛、政府采購資格、項目核準、技改貼息安排、證照年檢等相關申請審查，給予相應的支持或限制。3、建立安全生產“黑名單”制度。對未落實安全主體責任，發生較大以上事故和一年內發生2次以上（含）死亡事故并負主要責任的企業，由安監部門按規定列入“黑名單”，在新聞媒體上公布。對“黑名單”企業，一年內限制新增的項目核準、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款的重要參考依據，工傷保險應按規定提高費率，經信部門不得給予技改貼息等優惠政策，工商、質監、供電等部門采取制裁措施，一年內取消評先評優、申報名牌產品和著名商標、創建文明單位等各類榮譽的資格，并對其主要負責人參加各類評先評優以及勞模評選等實行一票否決。

4/6/202531（四）、應急救援1、加快省級安全生產應急救援基地建設。2、建立完善企業安全預警機制。企業要建立完善安全生產動態監控及預警預報體系，每月進行一次安全生產風險分析。發現事故征兆要立即發布預警信息，落實防范和應急處置措施。

3、完善企業應急預案。企業要制訂應急預案并與當地政府應急預案保持銜接。賦予企業生產現場帶班人員、班組長和調度人員在遇到險情時第一時間下達停產撤人命令的直接決策權和指揮權。因撤離不及時導致人身傷亡事故的，要從重追究相關人員的法律責任。企業必須定期組織應急預案演練，邀請有關專家或中介機構對預案有效性進行評估，根據演練和評估情況及時修訂完善應急預案，提高可操作性。礦山、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、建筑施工等高危行業企業和受監管重大危險源的應急預案備案率2年內必須達到100%。

4/6/202532（五）、管理監督

1、明確企業安全生產屬地管理。2、嚴格安全生產源頭管理。3、加強行業安全生產管理。4、切實加強基層安全監管網絡建設。5、實施企業安全生產分類管理。6、發揮安全生產專業服務機構的作用。7、加強社會監督和輿論監督。8、嚴肅查處企業安全生產非法違法行為。

4/6/202533（六）、產業政策

1、制定有利于安全發展的產業政策。2、加大政府對安全生產的投入。3、加快推進化工產業集聚發展。危險化學品生產、儲存項目必須在依法規劃的專門區域內進行建設。按照“化工生產企業入園區”的要求和“增量必須向化工區集中、存量逐步消化和調整”的原則，在化工產業規劃布局基礎上，逐步搬遷調整城鎮人口密集區的化工企業。4、制定落實安全生產規劃。5、提高工傷事故死亡職工一次性賠償標準。從2011年1月1日起，依照《工傷保險條例》的規定，對因生產安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補助金標準調整為按全國上一年度城鎮居民人均可支配收入的20倍計算，發放給工亡職工近親屬。同時，依法確保工亡職工一次性喪葬補助金、供養親屬撫恤金的發放。

4/6/202534（七）、責任追究

1、加大對事故企業負責人的責任追究力度。企業發生重大生產安全責任事故，追究事故企業主要負責人責任；觸犯法律的，依法追究事故企業主要負責人或實際控制人的法律責任。發生特別重大事故，除追究企業主要負責人和實際控制人責任外，還要追究上級企業主要負責人的責任；觸犯法律的，依法追究企業主要負責人、企業實際控制人和上級企業負責人的法律責任。對重大、特別重大生產安全責任事故負有主要責任的企業，其主要負責人終身不得擔任本行業企業的礦長（廠長、經理）。對非法違法生產造成人員傷亡的，以及瞞報事故、事故后逃逸等情節特別惡劣的，要依法從重處罰。2、對打擊非法生產不力的地方和部門實行嚴格的責任追究。3、建立事故查處督辦制度。4、嚴格落實安全目標考核。

4/6/202535三、中華人民共和國社會保險法

(國家主席令35號[2010])

第十一屆全國人大常委會十七次會議2010年10月28日通過，自2011年7月1日起施行。

4/6/202536

第一章總則

第二章基本養老保險

第三章基本醫療保險

第四章工傷保險

第五章失業保險

第六章生育保險

第七章社會保險費征繳

第八章社會保險基金

第九章社會保險經辦

第十章社會保險監督

第十一章法律責任

第十二章附則4/6/202537社會保險類別：基本養老保險、基本醫療保險、工傷保險、失業保險、生育保險（保障年老、疾病、工傷、失業、生育等從國家和社會獲得物質幫助的權利）。（第2條)

方針:廣覆蓋、保基本、多層次、可持續。（第2條)異地轉移：養老、醫療保險。（第19、32條）基本醫療保險類別：職工基本醫療保險、新型農村合作醫療、城鎮居民基本醫療保險。征繳強制性：企業不交保費可從銀行劃撥。（個人社會保障號碼為公民身份證號碼）（第63條）醫療費用須由第三人負擔，第三人不支付的，可先醫保支付后，再向第三人追償。（第30條）（交通事故）4/6/202538工傷保險（第四章）根據不同行業的工傷風險程度確定行業的差別費率，并根據使用工傷保險基金、工傷發生率等情況在每個行業內確定費率檔次。行業差別費率和行業內費率檔次由國務院社會保險行政部門制定，報國務院批準后公布施行。

社會保險經辦機構根據用人單位使用工傷保險基金、工傷發生率和所屬行業費率檔次等情況，確定用人單位繳費費率。（第