上海市建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理辦法第一章上海市建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理辦法概述

1.上海市建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理辦法的出臺背景

上海市作為一個國際化大都市，其建設(shè)工程的數(shù)量和規(guī)模日益增長。為了加強對建設(shè)工程施工安全的監(jiān)督管理，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，上海市依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定了《上海市建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。

2.《辦法》的基本內(nèi)容

《辦法》共分為九章，包括總則、安全生產(chǎn)責任、安全管理制度、施工現(xiàn)場安全管理、安全防護與事故處理、監(jiān)督檢查、法律責任、附則等內(nèi)容。以下為簡要概述：

（1）總則：明確了《辦法》的立法目的、適用范圍、基本原則和監(jiān)督管理部門。

（2）安全生產(chǎn)責任：規(guī)定了建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位和其他相關(guān)單位的安全生產(chǎn)責任。

（3）安全管理制度：明確了安全生產(chǎn)許可證制度、安全生產(chǎn)責任制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度等。

（4）施工現(xiàn)場安全管理：詳細規(guī)定了施工現(xiàn)場的安全防護、文明施工、環(huán)境保護等方面要求。

（5）安全防護與事故處理：對施工現(xiàn)場的安全防護措施、事故報告和處理等方面進行了規(guī)定。

（6）監(jiān)督檢查：明確了各級監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查職責、程序和措施。

（7）法律責任：對違反《辦法》規(guī)定的行為設(shè)定了相應(yīng)的法律責任。

（8）附則：規(guī)定了《辦法》的實施時間、解釋權(quán)等。

3.實操細節(jié)

在實際操作中，以下細節(jié)需注意：

（1）建設(shè)單位在項目立項階段，應(yīng)按照《辦法》要求，明確安全生產(chǎn)責任，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度，并向有關(guān)部門報備。

（2）施工單位在施工過程中，要嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)責任制，確保施工現(xiàn)場安全防護措施到位，加強文明施工和環(huán)境保護。

（3）監(jiān)理單位要對施工現(xiàn)場進行監(jiān)督檢查，確保施工安全，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時督促整改。

（4）設(shè)計單位在設(shè)計中要充分考慮施工安全，確保設(shè)計方案的可行性。

（5）各級監(jiān)督管理部門要加強對建設(shè)工程施工安全的監(jiān)管，依法查處違法行為，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

第二章安全生產(chǎn)責任的落實

1.建設(shè)單位的責任

建設(shè)單位作為工程項目的甲方，要對施工安全負總責。在開工前，他們得做好安全評估，確定施工過程中的潛在風險，并且得把這些風險告訴施工方和監(jiān)理方。得確保施工方有安全生產(chǎn)許可證，沒有這個證，是不能開工的。另外，建設(shè)單位還得給施工方提供必要的安全投入，不能為了省錢就忽視了安全。

2.施工單位的責任

施工單位是直接干活的，所以對施工安全負直接責任。他們得建立一套安全生產(chǎn)責任制，每個工種、每個崗位都要明確安全職責。施工現(xiàn)場得有安全標志，安全通道得暢通，防護網(wǎng)、防護欄這些安全防護措施得齊全。還得定期對工人進行安全教育，讓他們知道怎么安全操作。

3.監(jiān)理單位的責任

監(jiān)理單位是監(jiān)督施工的，他們的責任也很重要。監(jiān)理人員要經(jīng)常去現(xiàn)場轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，看看施工方是不是按照安全規(guī)定在干活，發(fā)現(xiàn)安全隱患得及時要求施工方整改。監(jiān)理單位還得做好記錄，每次檢查都得有書面報告。

4.實操細節(jié)

在實際操作中，以下細節(jié)很重要：

-建設(shè)單位在簽訂施工合同的時候，就得把安全生產(chǎn)的要求寫進去，明確各自的責任和義務(wù)。

-施工單位在施工現(xiàn)場要設(shè)置安全管理機構(gòu)，至少得有一個專職安全員，負責日常的安全檢查和教育工作。

-監(jiān)理單位要制定監(jiān)理計劃，明確監(jiān)理內(nèi)容和頻率，確保監(jiān)理工作的有效性。

-所有涉及安全的文件和記錄，包括安全生產(chǎn)許可證、安全教育記錄、安全檢查報告等，都要妥善保存，以備查驗。

-施工現(xiàn)場要定期進行安全演練，比如火災演練、高空墜落演練等，提高工人的應(yīng)急能力。

第三章安全管理制度的建立與執(zhí)行

施工安全不是口頭說說就算的，得有一套完整的制度來保證。這個制度得從源頭開始，就是從工程一開始就要建立起來。

1.建立安全生產(chǎn)許可證制度

施工隊想要開工，先得有安全生產(chǎn)許可證。這個證不是誰都能給的，得符合一定的安全標準才能拿到。建設(shè)單位要檢查施工單位的資質(zhì)，確保他們有這個能力保障施工安全。

2.建立安全生產(chǎn)責任制度

每個在工地上干活的人，不管是老板還是小工，都得明確自己的安全責任。這個制度得掛在墻上，讓每個人都看得到，知道自己該干啥，該怎么干。

3.建立安全教育和培訓制度

工人不是一進工地就會干活的，得先培訓。施工單位要定期給工人上課，教他們安全知識，教他們怎么使用安全防護用品，怎么避免事故。

4.實操細節(jié)

-安全管理制度得寫成文件，每個工人手上都該有一份，這樣他們才知道有哪些規(guī)定。

-安全培訓不能走過場，得實際操作，比如教工人怎么正確使用安全帽、安全帶，怎么操作機械。

-安全檢查不能只靠眼睛看，得有記錄，每次檢查發(fā)現(xiàn)了什么問題，怎么解決的，都得寫下來。

-施工現(xiàn)場得有安全標志，警示牌，告訴工人哪些地方危險，哪些事情不能做。

-如果發(fā)現(xiàn)了安全隱患，得立即整改，不能拖拖拉拉的。整改之后還得復查，確保問題真的解決了。

-安全管理制度不是一成不變的，得根據(jù)實際情況及時更新，適應(yīng)新的施工條件和技術(shù)。

第四章施工現(xiàn)場安全管理

施工現(xiàn)場就像個大家庭，人來人往的，安全管理就顯得特別重要。這里頭涉及的事兒可多了，咱們一樣一樣說。

1.施工現(xiàn)場的安全防護

施工現(xiàn)場得有個安全的樣子，比如得有防護網(wǎng)把工地圍起來，防止外人隨便進來。施工現(xiàn)場里頭，特別是高空作業(yè)的地方，必須得有安全防護措施，比如防護欄、安全網(wǎng)啥的，不能讓人掉下去。

2.文明施工

工地不是垃圾場，得保持整潔。工人們干活的時候，得注意文明施工，不能亂扔垃圾，廢料得及時清理，施工現(xiàn)場得有專門的垃圾存放處。

3.環(huán)境保護

施工的時候，塵土飛揚、噪音擾民都是常見問題。得采取措施，比如圍擋、噴水降塵，減少對周邊環(huán)境的影響。晚上施工還得注意降低噪音，別影響別人休息。

4.實操細節(jié)

-施工現(xiàn)場得有個專門的安全管理員，負責日常的安全檢查和管理。

-工人們上班前，得開個安全例會，提醒當天需要注意的安全事項。

-施工現(xiàn)場得有足夠的消防設(shè)施，比如滅火器、消防栓，還得定期檢查，確保能用。

-工人們得穿合適的防護服，戴安全帽，特別是高空作業(yè)的時候，必須系好安全帶。

-施工現(xiàn)場得定期進行安全演練，讓工人們熟悉應(yīng)急程序，提高自我保護意識。

-對于特殊作業(yè)，比如焊接、爆破等，得有專門的操作規(guī)程，操作人員得持證上崗。

-施工現(xiàn)場還得注意環(huán)保，比如設(shè)置隔音屏，減少噪音污染，及時處理廢水廢料，保護環(huán)境。

第五章安全防護與事故處理

工地上的安全防護措施是防止事故的關(guān)鍵，一旦出了事兒，怎么處理也是個大問題。

1.安全防護措施

施工現(xiàn)場得像是個有規(guī)矩的大家庭，每個角落都得有相應(yīng)的安全措施。比如，高空作業(yè)的時候，必須有防護網(wǎng)和安全帶；用電得有專門的配電箱，不能亂拉電線；挖土方的時候，得有足夠的支撐，防止土墻塌方。

2.事故處理

萬一出了事故，不能慌，得有應(yīng)急預案。首先得救人，然后得及時報告，接著得調(diào)查事故原因，最后得根據(jù)調(diào)查結(jié)果采取相應(yīng)的措施，防止類似事故再次發(fā)生。

3.實操細節(jié)

-施工現(xiàn)場得配備急救箱，還得有專門受過急救培訓的人員。

-高空作業(yè)人員必須使用安全帶，而且安全帶得定期檢查，確保安全。

-電線不能亂拉，得有專門的電工來布線，確保用電安全。

-如果施工現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)有人受傷，馬上進行現(xiàn)場急救，同時撥打急救電話。

-事故發(fā)生后，要盡快啟動應(yīng)急預案，做好現(xiàn)場保護和人員疏散。

-事故調(diào)查的時候，得實事求是，找出真正的原因，不能應(yīng)付了事。

-對于事故責任人，得依法進行處理，不能因為是熟人就放過。

-事故處理完畢后，得有個總結(jié)，讓所有人都知道事故教訓，提高安全意識。

第六章監(jiān)督檢查

監(jiān)督檢查就像是工地的“警察”，得時刻盯著，確保施工安全這事兒不是說說而已。

1.監(jiān)督檢查的職責

監(jiān)督檢查的部門得定期去工地上看看，檢查施工方是不是按照安全規(guī)定在干活。他們還得看看施工方的安全生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)規(guī)章制度等是不是齊全，是不是在執(zhí)行。

2.監(jiān)督檢查的程序

監(jiān)督檢查不能隨便，得有程序。他們得提前通知施工方，說什么時候來檢查，來的時候得有正式的檢查流程，檢查完了還得有個正式的報告。

3.實操細節(jié)

-監(jiān)督檢查部門得有專門的檢查人員，這些人員得懂施工安全，知道怎么看。

-檢查的時候，得有記錄，把發(fā)現(xiàn)的問題和整改建議都寫下來。

-施工方對于監(jiān)督檢查部門提出的問題，得及時整改，不能拖著不辦。

-整改之后，監(jiān)督檢查部門還得去復查，看看問題是不是真的解決了。

-監(jiān)督檢查部門得定期公布檢查結(jié)果，讓大家都清楚哪些工地安全措施做得好，哪些需要改進。

-對于那些經(jīng)常出現(xiàn)安全隱患，或者整改不力的施工單位，監(jiān)督檢查部門得加大處罰力度，讓他們知道安全不是兒戲。

-監(jiān)督檢查部門還得和施工方、監(jiān)理方等多方溝通，共同推進施工安全。

第七章法律責任

在工地上，不守規(guī)矩就要付出代價，這事兒可大可小，但都得有個說法。

1.法律責任的明確

無論是建設(shè)單位、施工單位還是監(jiān)理單位，如果違反了《上海市建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理辦法》，都得承擔相應(yīng)的法律責任。這包括罰款、停工整頓，甚至吊銷資質(zhì)證書。

2.法律責任的落實

一旦發(fā)現(xiàn)違法行為，監(jiān)督檢查部門會依法進行處理。該罰款的罰款，該停工的停工，該吊銷資質(zhì)的吊銷資質(zhì)，不能手軟。

3.實操細節(jié)

-施工單位如果沒有安全生產(chǎn)許可證就開工，那可是違法的，一旦被發(fā)現(xiàn)，不僅要被罰款，還得停工。

-如果施工方在工地上不采取安全措施，比如不設(shè)置防護欄、不戴安全帽，也會被罰款。

-如果監(jiān)理單位沒有盡到監(jiān)督職責，導致施工現(xiàn)場安全事故頻發(fā)，也會受到處罰。

-對于那些故意隱瞞事故、不報告事故的單位和個人，處罰會更嚴厲。

-法律責任不僅僅是罰款，嚴重的還可能涉及刑事責任，得坐牢。

-施工單位在施工過程中，如果發(fā)生了安全事故，不僅要對受害者進行賠償，還得接受法律的懲罰。

-法律責任的落實，需要監(jiān)督檢查部門嚴格執(zhí)法，同時也需要施工單位的自覺遵守。

第八章法律責任的具體規(guī)定

在工地上，法律法規(guī)就像是一道防線，誰都不能觸碰，一旦觸碰了，就得承受相應(yīng)的后果。

1.法律責任的具體條款

《上海市建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理辦法》中對各種違法行為都有明確的法律責任規(guī)定。比如，沒有安全生產(chǎn)許可證就開工的，罰款金額是多少；施工現(xiàn)場安全管理不到位的，處罰又是怎樣。

2.實操細節(jié)

-如果建設(shè)單位沒有按照規(guī)定進行安全生產(chǎn)評估，或者沒有提供必要的安全生產(chǎn)條件，可能會被罰款，罰款金額可能是幾十萬甚至上百萬。

-施工單位如果在施工現(xiàn)場沒有采取必要的安全防護措施，比如沒有設(shè)置安全網(wǎng)、防護欄等，也會被罰款，金額可能從幾萬到幾十萬不等。

-如果監(jiān)理單位沒有盡到監(jiān)督檢查的職責，導致施工現(xiàn)場出現(xiàn)安全事故，監(jiān)理單位也會被處罰，可能包括罰款和資質(zhì)降級。

-對于那些發(fā)生了安全事故但沒有及時報告的施工單位，處罰會更嚴厲，可能包括罰款和資質(zhì)吊銷。

-如果發(fā)生重大安全事故，相關(guān)責任人員可能還會面臨刑事責任，得去法院接受審判。

-法律責任的規(guī)定，不僅僅是為了處罰，更是為了提醒所有在工地上干活的人，安全是第一位的，不能馬虎。

-施工單位在簽訂合同的時候，就得明確各種安全責任的條款，一旦發(fā)生糾紛，可以依法處理。

-法律責任的規(guī)定，還得定期更新，以適應(yīng)新的施工技術(shù)和安全管理要求。

第九章附則

到了這一章，就是《上海市建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理辦法》的一些額外注意事項和結(jié)尾部分了，咱們也得好好看看。

1.實施時間和解釋權(quán)

這一辦法什么時候開始實施，由誰負責解釋，這些都是得說清楚的。

2.實操細節(jié)

-《辦法》的實施時間一般會明確規(guī)定，比如從頒布之日起30天后開始實施，這樣讓大家都有時間準備。

-解釋權(quán)通常歸制定辦法的部門所有，他們負責對辦法中的條款進行解釋，如果有爭議，他們說了算。

-如果《辦法》需要修改或者廢止，也得由原制定部門來決定，并且要通過正式的公告告訴大家。

-《辦法》中可能還會提到一些相關(guān)的名詞解釋，比如什么是“安全生產(chǎn)許可證”，什么是“重大安全事故”，這些解釋幫助大家更好地理解《辦法》。

-在《辦法》的附則中，還可能有一些特別規(guī)定，比如對于某些特殊情況的處理方式，這些規(guī)定也是非常重要的。

-《辦法》的附則還會提醒大家，要密切關(guān)注相關(guān)的法律法規(guī)變化，因為這些都可能影響到施工安全的管理。

-為了讓大家更好地遵守《辦法》，通常還會有一些宣傳和培訓的措施，確保每個人都能了解這些規(guī)定。

-最后，附則還會強調(diào)，所有的施工活動都要以保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全為最高準則，這一點是非常重要的。

第十章咱們一起努力，共建安全工地

最后這一章，就是個大團圓，咱們大家都得齊心協(xié)力，一起打造一個安全、可靠的工地環(huán)境。

1.齊心協(xié)力保安全

施工安全不是某個人的事，咱們大家都有責任。建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位，包括每一個在工地上的工人，都得把安全放在第一位。

2.實操細節(jié)

-工地上的每個人都要參與安全培訓，不僅僅是聽聽課，還得實際操作，確保遇到緊急情況時知道怎么應(yīng)對。

-安全生產(chǎn)得定期開會討論，讓大家知道最新的安全信息，討論怎么改進安全管理。

-施