拖欠農(nóng)民工工資應(yīng)急處置預(yù)案?一、總則（一）目的為有效預(yù)防和妥善處置因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的突發(fā)事件，切實維護農(nóng)民工合法權(quán)益和社會穩(wěn)定，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及政策要求，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本預(yù)案。（二）工作原則1.以人為本，快速反應(yīng)：把保障農(nóng)民工的生命安全和身體健康放在首位，對拖欠農(nóng)民工工資突發(fā)事件做到快速發(fā)現(xiàn)、快速報告、快速處置，最大限度減少對農(nóng)民工權(quán)益的損害。2.屬地管理，分級負責：按照"誰主管、誰負責"和"屬地管理"的原則，各級政府及相關(guān)部門負責本轄區(qū)內(nèi)拖欠農(nóng)民工工資突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，根據(jù)事件的嚴重程度分級響應(yīng)、分級處置。3.依法依規(guī)，妥善處置：嚴格依照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，采取合法、有效的措施，及時化解矛盾，妥善解決問題，維護社會公平正義。4.預(yù)防為主，防處結(jié)合：強化農(nóng)民工工資支付的日常監(jiān)管，建立健全預(yù)防機制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決，將拖欠農(nóng)民工工資突發(fā)事件消除在萌芽狀態(tài)。（三）適用范圍本預(yù)案適用于本地區(qū)范圍內(nèi)因建設(shè)單位、施工總承包企業(yè)、分包企業(yè)等用人單位拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的群體性上訪、罷工、堵塞交通、圍堵政府機關(guān)等突發(fā)事件的應(yīng)急處置。二、組織指揮體系及職責（一）應(yīng)急指揮機構(gòu)成立拖欠農(nóng)民工工資應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱"領(lǐng)導(dǎo)小組"），由分管人力資源和社會保障工作的政府領(lǐng)導(dǎo)擔任組長，成員包括人力資源和社會保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、公安、信訪、司法等部門負責人。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在人力資源和社會保障部門，負責日常工作。（二）職責分工1.領(lǐng)導(dǎo)小組職責全面領(lǐng)導(dǎo)和指揮拖欠農(nóng)民工工資突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。研究決定應(yīng)急處置工作中的重大事項，協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處置過程中遇到的困難和問題。及時向上級政府和有關(guān)部門報告事件情況，根據(jù)事件發(fā)展態(tài)勢，決定啟動或終止應(yīng)急預(yù)案。2.領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責負責領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，及時收集、匯總、分析拖欠農(nóng)民工工資突發(fā)事件的相關(guān)信息，并向領(lǐng)導(dǎo)小組報告。組織協(xié)調(diào)各成員單位按照應(yīng)急預(yù)案開展應(yīng)急處置工作，督促檢查各成員單位工作落實情況。負責與上級政府及相關(guān)部門的溝通聯(lián)絡(luò)，做好信息報送和發(fā)布工作。負責起草、修訂應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)工作制度，組織開展應(yīng)急演練和培訓(xùn)。3.成員單位職責人力資源和社會保障部門：負責牽頭協(xié)調(diào)處理拖欠農(nóng)民工工資突發(fā)事件，依法對用人單位工資支付情況進行監(jiān)督檢查，查處拖欠農(nóng)民工工資違法行為，責令用人單位支付拖欠的工資，并對相關(guān)責任單位和責任人依法進行處罰。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門：負責對建筑施工企業(yè)工資支付情況進行監(jiān)管，督促建設(shè)單位和施工企業(yè)嚴格執(zhí)行工資支付保障制度，對存在拖欠農(nóng)民工工資問題的企業(yè)，采取限制市場準入、停止施工等措施。交通運輸部門：負責對交通運輸工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付情況進行監(jiān)管，配合相關(guān)部門做好拖欠農(nóng)民工工資突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。水利部門：負責對水利工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付情況進行監(jiān)管，配合相關(guān)部門做好拖欠農(nóng)民工工資突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。公安部門：負責維護拖欠農(nóng)民工工資突發(fā)事件現(xiàn)場秩序，依法處置突發(fā)事件中出現(xiàn)的各類違法犯罪行為，保障應(yīng)急處置工作順利進行。信訪部門：負責接待農(nóng)民工信訪投訴，及時受理、交辦、轉(zhuǎn)送涉及拖欠農(nóng)民工工資的信訪事項，協(xié)調(diào)處理跨地區(qū)、跨部門的信訪問題，維護信訪秩序。司法部門：負責為農(nóng)民工提供法律咨詢和法律援助，引導(dǎo)農(nóng)民工通過合法途徑解決工資拖欠問題，依法處理拖欠農(nóng)民工工資案件中的相關(guān)法律事務(wù)。三、預(yù)防與預(yù)警（一）預(yù)防措施1.加強宣傳教育人力資源和社會保障部門聯(lián)合相關(guān)部門，通過多種形式廣泛宣傳勞動保障法律法規(guī)，提高用人單位依法支付農(nóng)民工工資的意識和農(nóng)民工的維權(quán)意識。定期組織開展農(nóng)民工工資支付專項宣傳活動，深入建筑工地、企業(yè)等場所，發(fā)放宣傳資料，現(xiàn)場解答農(nóng)民工的疑問，營造良好的輿論氛圍。2.強化日常監(jiān)管人力資源和社會保障部門加大對用人單位工資支付情況的日常巡查力度，建立健全用人單位勞動保障守法誠信檔案，對存在拖欠工資隱患的用人單位進行重點監(jiān)控。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等行業(yè)主管部門加強對本行業(yè)建設(shè)工程項目的監(jiān)管，督促建設(shè)單位和施工企業(yè)嚴格執(zhí)行農(nóng)民工實名制管理、工資專用賬戶管理、銀行代發(fā)工資等工資支付保障制度。3.完善預(yù)警機制建立拖欠農(nóng)民工工資信息監(jiān)測系統(tǒng)，收集、分析用人單位工資支付情況，及時發(fā)現(xiàn)潛在的拖欠工資問題，并發(fā)出預(yù)警信號。加強與相關(guān)部門的信息共享和溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力，共同做好拖欠農(nóng)民工工資突發(fā)事件的預(yù)防和預(yù)警工作。（二）預(yù)警行動1.當出現(xiàn)可能引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資突發(fā)事件的苗頭時，人力資源和社會保障部門應(yīng)及時進行調(diào)查核實，并向同級政府報告。2.政府根據(jù)預(yù)警信息，組織相關(guān)部門進行分析研判，評估事件的嚴重程度和發(fā)展趨勢，研究制定應(yīng)對措施，提前做好應(yīng)急準備工作。3.對可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件的拖欠農(nóng)民工工資問題，領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)立即啟動預(yù)警機制，采取有效措施加以防范和化解，防止事件升級擴大。四、應(yīng)急處置（一）信息報告1.拖欠農(nóng)民工工資突發(fā)事件發(fā)生后，現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)立即向用人單位負責人報告，用人單位負責人接到報告后，應(yīng)在1小時內(nèi)向當?shù)厝肆Y源和社會保障部門及相關(guān)行業(yè)主管部門報告。2.人力資源和社會保障部門接到報告后，應(yīng)立即核實情況，并在30分鐘內(nèi)向同級政府和上級人力資源和社會保障部門報告。同時，通報相關(guān)成員單位。3.報告內(nèi)容應(yīng)包括事件發(fā)生的時間、地點、涉及人數(shù)、拖欠金額、事件發(fā)展態(tài)勢、已采取的措施等。（二）應(yīng)急響應(yīng)1.分級響應(yīng)一般突發(fā)事件：涉及人數(shù)在10人以下，拖欠金額在50萬元以下的，由事發(fā)地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府負責組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門進行處置，人力資源和社會保障部門進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。較大突發(fā)事件：涉及人數(shù)在10人以上50人以下，拖欠金額在50萬元以上200萬元以下的，由事發(fā)地所在縣（市、區(qū)）政府負責組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門進行處置，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進行現(xiàn)場指導(dǎo)。重大突發(fā)事件：涉及人數(shù)在50人以上100人以下，拖欠金額在200萬元以上500萬元以下的，由事發(fā)地所在市（州）政府負責組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門進行處置，領(lǐng)導(dǎo)小組進行現(xiàn)場指揮。特別重大突發(fā)事件：涉及人數(shù)在100人以上，拖欠金額在500萬元以上的，由省政府負責組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門進行處置，領(lǐng)導(dǎo)小組全力配合。2.響應(yīng)程序接到應(yīng)急處置指令后，各成員單位按照職責分工迅速趕赴現(xiàn)場，開展應(yīng)急處置工作。應(yīng)急處置人員到達現(xiàn)場后，首先要穩(wěn)定農(nóng)民工情緒，了解事件情況，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，防止矛盾激化。人力資源和社會保障部門會同相關(guān)部門對拖欠工資情況進行調(diào)查核實，責令用人單位限期支付拖欠的工資。對一時難以解決的，要制定解決方案，明確支付期限和責任人。公安部門負責維護現(xiàn)場秩序，對擾亂社會秩序、危害公共安全的行為依法予以制止和打擊。信訪部門負責接待農(nóng)民工信訪，做好政策解釋和疏導(dǎo)工作，引導(dǎo)農(nóng)民工通過合法途徑解決問題。司法部門負責為農(nóng)民工提供法律咨詢和法律援助，確保農(nóng)民工的合法權(quán)益得到保障。（三）現(xiàn)場處置1.控制現(xiàn)場公安部門迅速組織警力到達現(xiàn)場，設(shè)置警戒區(qū)域，維護現(xiàn)場秩序，防止無關(guān)人員進入，確保現(xiàn)場安全。對聚集的農(nóng)民工進行勸導(dǎo)和疏散，避免發(fā)生擁擠、踩踏等事故。2.調(diào)查核實人力資源和社會保障部門會同相關(guān)部門對用人單位拖欠農(nóng)民工工資的情況進行調(diào)查核實，收集相關(guān)證據(jù)，包括勞動合同、工資支付憑證、考勤記錄等。與用人單位負責人及農(nóng)民工代表進行溝通，了解事件的起因、經(jīng)過和訴求，掌握第一手資料。3.協(xié)商解決在調(diào)查核實的基礎(chǔ)上，組織用人單位和農(nóng)民工代表進行協(xié)商，督促用人單位盡快支付拖欠的工資。對于事實清楚、證據(jù)確鑿的拖欠工資案件，責令用人單位當場制定支付計劃，并監(jiān)督其執(zhí)行。4.依法處置對經(jīng)協(xié)商仍拒不支付工資的用人單位，人力資源和社會保障部門依法下達責令支付文書，責令其限期支付。逾期不支付的，依法加付賠償金，并按照有關(guān)規(guī)定予以行政處罰。對涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪的，及時移送公安機關(guān)依法立案偵查，追究刑事責任。（四）應(yīng)急結(jié)束1.拖欠農(nóng)民工工資突發(fā)事件得到妥善處置，農(nóng)民工工資全部支付到位，現(xiàn)場秩序恢復(fù)正常，社會影響消除后，經(jīng)現(xiàn)場應(yīng)急處置指揮機構(gòu)確認，報領(lǐng)導(dǎo)小組批準，宣布應(yīng)急結(jié)束。2.應(yīng)急結(jié)束后，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)部門對事件進行總結(jié)評估，分析事件發(fā)生的原因、過程和處置情況，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進措施和建議。五、后期處置（一）善后處理1.人力資源和社會保障部門會同相關(guān)部門對農(nóng)民工工資支付情況進行跟蹤檢查，確保用人單位按時足額支付農(nóng)民工工資，防止出現(xiàn)新的拖欠問題。2.對因拖欠農(nóng)民工工資造成生活困難的農(nóng)民工，民政部門按照有關(guān)規(guī)定給予臨時救助，幫助其解決實際困難。3.衛(wèi)生部門做好對受傷農(nóng)民工的救治工作，確保其得到及時有效的治療。（二）調(diào)查評估1.應(yīng)急處置工作結(jié)束后，領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)部門對事件進行調(diào)查評估，分析事件發(fā)生的原因、過程和處置情況，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進措施和建議。2.調(diào)查評估報告應(yīng)報送同級政府和上級主管部門，并向社會公布。（三）責任追究1.對因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)突發(fā)事件，造成嚴重社會影響的用人單位和相關(guān)責任人，依法依規(guī)追究責任。2.對在應(yīng)急處置工作中存在失職、瀆職行為的部門和人員，按照有關(guān)規(guī)定嚴肅追究責任。六、保障措施（一）通信與信息保障1.建立健全拖欠農(nóng)民工工資應(yīng)急處置工作通信聯(lián)絡(luò)機制，明確各成員單位及相關(guān)人員的聯(lián)系方式，確保應(yīng)急處置期間通信暢通。2.加強信息系統(tǒng)建設(shè)，建立拖欠農(nóng)民工工資信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信息共享，為應(yīng)急處置工作提供及時、準確的信息支持。（二）應(yīng)急隊伍保障1.人力資源和社會保障部門、公安部門等相關(guān)部門要組建應(yīng)急處置隊伍，定期進行培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處置能力。2.鼓勵和引導(dǎo)律師、法律援助工作者等社會力量參與拖欠農(nóng)民工工資突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，為農(nóng)民工提供法律援助和咨詢服務(wù)。（三）經(jīng)費保障1.各級政府要將拖欠農(nóng)民工工資應(yīng)急處置工作所需經(jīng)費納入財政預(yù)算，確保應(yīng)急處置工作的順利開展。2.應(yīng)急處置經(jīng)費主要用于應(yīng)急處置人員的培訓(xùn)、交通、通訊、調(diào)查取證、應(yīng)急設(shè)備購置等方面的支出。（四）物資保障1.相關(guān)部門要配備必要的應(yīng)急處置設(shè)備和物資，如執(zhí)法車輛、通訊工具、防護裝備等，并定期進行維護和更新，確保應(yīng)急處置工作的需要。2.建立應(yīng)急物資儲備管理制度，明確物資儲備的種類、數(shù)量、存放地點和管理責任人，確保應(yīng)急物資能夠及時調(diào)配使用。七、宣傳、培訓(xùn)和演練（一）宣傳1.廣泛宣傳勞動保障法律法規(guī)和拖欠農(nóng)民工工資突發(fā)事件應(yīng)急處置知識，提高用人單位和農(nóng)民工的法律意識和應(yīng)急意識。2.通過多種媒體渠道，及時發(fā)布拖欠農(nóng)民工工資突發(fā)事件的相關(guān)信息，引導(dǎo)社會輿論，營造良好的輿論氛圍。（二）培訓(xùn)1.定期組織拖欠農(nóng)民工工資應(yīng)急處置工作培訓(xùn)，提高各成員單位及相關(guān)人員的應(yīng)急處置能力和業(yè)務(wù)水平。2.培訓(xùn)內(nèi)容包括勞動保障法律法規(guī)、應(yīng)急處置程序、溝通協(xié)調(diào)技巧等方面。（三）演練1.定期組織拖欠農(nóng)民工工資