旅館業治安管理辦法?一、總則（一）目的與依據為了加強旅館業的治安管理，維護社會秩序和公共安全，保障旅館和旅客的合法權益，根據《中華人民共和國治安管理處罰法》等有關法律、法規的規定，制定本辦法。本辦法適用于中華人民共和國境內經營接待旅客住宿的各類旅館，包括賓館、飯店、酒店、招待所、客棧、度假村等（以下統稱旅館）。（二）基本原則旅館業治安管理遵循預防為主、保障安全、服務群眾、便利交易的原則。公安機關應當依法對旅館業進行監督管理，保障旅館業的正常經營秩序，同時要充分考慮旅館的合法權益，提供必要的指導和服務。二、開辦旅館的條件與審批程序（一）開辦條件1.選址與建筑安全旅館的選址應當符合城市規劃、消防、衛生等方面的要求，不得設置在有嚴重治安隱患或者影響公共安全的區域。旅館的建筑應當符合國家有關建筑安全標準，確保結構安全，疏散通道、安全出口等符合消防安全規定。2.設施設備要求應當具備必要的防盜、消防、通訊、衛生等設施設備。例如，安裝符合標準的防盜門窗、監控設備，配備有效的滅火器材，設置應急照明和疏散指示標志等。客房應當有必要的衛生設施，保持清潔、通風良好，提供符合衛生標準的床上用品等。3.從業人員要求旅館從業人員應當具備相應的業務知識和技能，經培訓合格后方可上崗。從業人員應當遵守職業道德，不得從事違法犯罪活動，對旅客的合法權益負有保護義務。旅館應當建立從業人員實名登記制度，如實記錄從業人員的基本情況、聯系方式等信息。4.安全管理制度建立健全各項安全管理制度，包括治安保衛制度、消防安全制度、旅客登記制度、財物保管制度等。應當制定突發事件應急預案，定期組織演練，提高應對突發事件的能力。（二）審批程序1.申請開辦旅館，應當向所在地縣級以上地方人民政府公安機關提出申請，并提交下列材料：法定代表人或者負責人的身份證明；營業執照副本；消防驗收合格證明；旅館方位圖、平面圖；安全管理制度文本；法律、法規規定的其他材料。2.受理與審查公安機關收到申請材料后，應當根據下列情況分別作出處理：申請材料齊全、符合法定形式的，應當受理，并出具書面受理憑證；申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在五日內一次性告知申請人需要補正的全部內容；逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；不屬于本機關職權范圍或者不符合申請條件的，不予受理，并向申請人說明理由。公安機關應當自受理申請之日起七個工作日內進行實地檢查，對符合條件的，頒發《特種行業許可證》；對不符合條件的，書面通知申請人并說明理由。3.登記備案旅館取得《特種行業許可證》后，應當在開業前到當地工商行政管理部門辦理登記注冊手續，領取營業執照，并向公安機關備案。備案內容包括旅館名稱、地址、法定代表人或者負責人姓名、聯系方式等信息。三、旅館的治安管理（一）旅客登記制度1.實名登記要求旅館應當建立旅客住宿登記制度，按照規定如實登記旅客的有效身份證件信息，包括姓名、性別、年齡、常住地址、身份證件種類及號碼、入住時間、退房時間等。旅客應當配合旅館的登記工作，出示本人有效身份證件，并如實提供相關信息。有效身份證件包括居民身份證、臨時居民身份證、護照、港澳居民來往內地通行證、臺灣居民來往大陸通行證等。2.登記方式與時間登記方式可以采用手工登記或者通過旅館業治安管理信息系統進行電子登記。采用手工登記的，應當在二十四小時內將旅客信息錄入旅館業治安管理信息系統。旅客入住時，旅館應當及時登記；旅客退房時，應當收回住宿登記憑證。3.特殊情況處理對未攜帶有效身份證件的旅客，旅館應當先按照本人提供的信息進行登記，并立即報告當地公安機關核實身份。經公安機關核實身份無誤后，方可繼續住宿。對外國人和港澳臺居民，旅館應當按照國家有關規定進行登記，并及時報送住宿登記信息。（二）財物保管制度1.保管設施與責任旅館應當設置旅客財物保管箱、柜或者保管室、保險柜，并指定專人負責保管。保管設施應當符合安全要求，能夠有效保護旅客財物安全。旅館對旅客寄存的財物，應當建立登記、領取制度，妥善保管，防止損壞、丟失。因保管不善造成旅客財物損失的，應當依法承擔賠償責任。2.貴重物品保管對于旅客交存的貴重物品，旅館應當要求旅客進行登記，并采取必要的保管措施。例如，將貴重物品單獨存放于專門的保險柜中，由專人負責看守等。旅客可以自行選擇是否將貴重物品交由旅館保管。如旅客自行保管貴重物品，旅館應當提醒旅客注意保管安全，并在住宿登記憑證上注明旅客自行保管貴重物品的情況。（三）消防安全管理1.消防設施配備與維護旅館應當按照國家有關消防技術標準和規范，配備必要的消防設施和器材，如滅火器、消火栓、自動噴水滅火系統、火災自動報警系統等。消防設施和器材應當定期進行檢查、維護，確保完好有效。旅館應當設置明顯的消防安全標志，保持疏散通道、安全出口暢通無阻。2.消防安全制度與培訓建立健全消防安全制度，明確消防安全責任，制定滅火和應急疏散預案。定期組織從業人員進行消防安全培訓，提高從業人員的消防安全意識和自防自救能力。對旅客應當進行消防安全宣傳教育，告知旅客不得在客房內使用明火、違規使用電器等，確保旅客了解基本的消防安全知識。3.消防演練定期組織消防演練，檢驗和提高旅館應對火災事故的能力。演練應當包括火災報警、人員疏散、滅火操作等環節，確保在火災發生時能夠迅速、有效地組織人員疏散和滅火救援。（四）治安防范措施1.安全保衛人員配備根據旅館規模和實際情況，配備必要的安全保衛人員。安全保衛人員應當經過培訓，熟悉治安防范業務，能夠履行維護旅館治安秩序的職責。安全保衛人員應當佩戴明顯的標志，在旅館內進行巡邏，及時發現和處理各類治安問題。2.監控設備安裝與使用在旅館的出入口、通道、電梯轎廂、客房走廊等部位安裝監控設備，并保證監控設備正常運行。監控設備應當能夠清晰記錄人員和車輛的出入情況、活動軌跡等信息，保存期限不得少于三十日。監控設備記錄的資料應當妥善保管，不得擅自刪除、修改。因工作需要查閱監控資料的，應當經旅館負責人批準，并辦理相關手續。3.治安巡查與報告建立治安巡查制度，定時對旅館內的區域進行巡查。巡查內容包括安全設施是否完好、旅客行為是否異常、有無治安隱患等。發現治安問題或者可疑情況時，應當及時采取措施予以處理，并立即報告當地公安機關。對于涉及違法犯罪的行為，應當積極配合公安機關進行調查處理。四、公安機關的監督管理職責（一）日常監督檢查1.檢查內容公安機關應當對旅館業進行定期和不定期的監督檢查。檢查內容包括旅館是否按照規定辦理相關證照，是否落實各項治安管理制度，如旅客登記制度、財物保管制度、消防安全制度等，從業人員是否具備相應資格并遵守規定等。2.檢查方式可以采取實地檢查、查閱資料、詢問從業人員和旅客等方式進行監督檢查。實地檢查時，應當出示工作證件，表明執法身份。3.檢查記錄與反饋對監督檢查的情況應當制作檢查記錄，如實記錄檢查時間、地點、內容、發現的問題及處理情況等。檢查記錄應當由檢查人員和旅館負責人簽字確認。對于檢查中發現的問題，公安機關應當及時向旅館下達整改通知書，責令限期整改。整改期限屆滿后，應當進行復查，確保問題得到有效解決。（二）違法行為查處1.常見違法行為旅館違反本辦法規定的行為主要包括：未按照規定辦理《特種行業許可證》擅自經營；不按照規定登記旅客信息；明知住宿的旅客是犯罪嫌疑人員或者被公安機關通緝的人員，不向公安機關報告；未落實消防安全制度，存在消防隱患等。2.處罰措施對于旅館的違法行為，公安機關應當根據情節輕重，依法給予相應的處罰。對未取得《特種行業許可證》擅自經營旅館的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十四條的規定予以取締，并處十日以上十五日以下拘留，并處五百元以上一千元以下罰款；情節較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。對不按照規定登記旅客信息的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十六條的規定，處二百元以上五百元以下罰款；情節嚴重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。對明知住宿的旅客是犯罪嫌疑人員或者被公安機關通緝的人員，不向公安機關報告的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》第七十六條的規定，處二百元以上五百元以下罰款；情節嚴重的，處五日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。對旅館存在消防安全違法行為的，依照《中華人民共和國消防法》等相關法律法規的規定進行處罰。（三）指導與服務1.業務指導公安機關應當加強對旅館業治安管理工作的業務指導，定期組織旅館從業人員進行培訓，提高其治安管理水平和業務能力。培訓內容可以包括法律法規知識、治安防范技能、旅客登記系統操作等。2.信息服務及時向旅館提供治安管理方面的信息和動態，傳達上級公安機關的工作要求和部署。同時，為旅館解決在治安管理工作中遇到的問題提供咨詢服務，幫助旅館更好地履行治安管理職責。五、法律責任（一）旅館及其從業人員的責任1.行政責任旅館違反本辦法規定，由公安機關責令限期改正；逾期不改正的，處一百元以上一千元以下罰款；情節嚴重的，處一千元以上一萬元以下罰款。旅館從業人員違反本辦法規定，由公安機關給予警告，可以并處二百元以下罰款；情節嚴重的，處五日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。2.民事責任旅館因未履行安全保障義務，造成旅客人身、財產損害的，應當依法承擔相應的民事賠償責任。例如，因旅館設施設備存在安全隱患導致旅客受傷，旅館應當賠償旅客的醫療費、誤工費等損失；因旅館保管不善造成旅客財物丟失的，應當按照實際損失進行賠償。3.刑事責任旅館及其從業人員明知住宿的旅客實施違法犯罪行為或者為違法犯罪行為提供條件，構成犯罪的，依法追究刑事責任。例如，旅館工作人員明知旅客在客房內吸毒而不報告，可能構成容留他人吸毒罪，將被依法追究刑事責任。（二）旅客的責任旅客違反旅館業治安管理規定，實施違法犯罪行為的，由公安機關依法予以處罰。例如，旅客在旅館內尋釁滋事、打架斗毆的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的相關規定進行處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。六、附則（一）解釋權本辦法由公安部負責解