境外投資項目核準管理辦法?一、總則1.目的與依據為規范境外投資項目核準管理，加強宏觀調控，促進和規范境外投資，根據《國務院關于投資體制改革的決定》和國家有關法律法規，制定本辦法。本辦法旨在引導企業有序開展境外投資活動，提高投資效益，防范投資風險，維護國家經濟安全和利益。2.適用范圍本辦法適用于中華人民共和國境內各類法人（以下稱"投資主體"）直接或通過其控制的境外企業，以投入資產、權益或提供融資、擔保等方式，獲得境外所有權、控制權、經營管理權及其他相關權益的境外投資項目（以下稱"項目"）。3.核準原則境外投資項目核準遵循以下原則：符合國家法律法規和產業政策，不危害國家主權、安全和公共利益，不違反國際法準則。符合經濟和社會可持續發展要求，有利于開發國民經濟發展所需戰略性資源。符合國家關于產業結構調整的要求，促進國內產業優化升級。符合投資主體的發展戰略和規劃，有利于提高投資主體的核心競爭力。二、核準機關及權限1.國家發展改革委核準權限投資主體實施的中方投資額10億美元及以上的境外投資項目，由國家發展改革委核準。其中，涉及敏感國家和地區、敏感行業的境外投資項目，不分限額，由國家發展改革委核準。前款所稱敏感國家和地區包括：未建交和受國際制裁的國家，發生戰爭、內亂等國家和地區。敏感行業包括：基礎電信運營，跨境水資源開發利用，大規模土地開發，輸電干線、電網，新聞傳媒等。2.省級發展改革委核準權限投資主體實施的中方投資額10億美元以下的境外投資項目，由省級發展改革委核準。其中，省級發展改革委可以將中方投資額3億美元以下的境外投資項目核準權下放至地市級發展改革部門。3.核準權限調整國家發展改革委根據實際情況，可以對境外投資項目核準權限進行調整。三、核準程序1.申報材料準備投資主體開展境外投資項目，應首先向項目所在地的省級發展改革委提出項目申請報告，并提交以下材料：項目申請報告（一式四份），內容包括項目名稱、投資主體情況、項目背景情況、項目實施內容、項目總投資、中方投資額、資金來源、項目預期經濟效益和社會效益、項目風險分析等。公司董事會決議或相關的出資決議。證明投資主體及合作外方資產、經營和資信情況的文件。銀行出具的融資意向書。以有價證券、實物、知識產權或技術、股權、債權等資產權益出資的，按資產權益的評估價值或公允價值核定出資額，并應提交具備相應資質的會計師、資產評估機構等中介機構出具的資產評估報告，或其他可證明有關資產權益價值的第三方文件。投標、并購或合資合作項目，應提交項目意向書、投資機會研究報告、盡職調查報告、可行性研究報告及評估報告等。境外競標或收購項目，應按本辦法第十三條規定報送信息報告，并附國家發展改革委出具的確認函件。根據法律法規應提交的其他文件。2.受理與初審省級發展改革委在收到項目申請報告之日起5個工作日內作出是否受理的決定，并向投資主體出具受理或不予受理通知書。對受理的項目，省級發展改革委應在受理后10個工作日內完成初審。初審內容主要包括項目是否符合國家法律法規和產業政策，是否危害國家主權、安全和公共利益，是否符合國家關于產業結構調整的要求，是否符合投資主體的發展戰略和規劃等。初審后，省級發展改革委應將初審意見和項目申請報告及相關材料報送國家發展改革委。3.國家發展改革委核準國家發展改革委在收到省級發展改革委報送的初審意見和項目申請報告及相關材料后，應在15個工作日內完成對項目的核準。對予以核準的項目，國家發展改革委向投資主體出具項目核準文件；對不予核準的項目，國家發展改革委向投資主體出具不予核準決定書，并說明理由。4.特殊情況處理對于涉及敏感國家和地區、敏感行業的境外投資項目，國家發展改革委在受理項目申請報告后，應在5個工作日內征求有關部門意見。有關部門應在收到征求意見函后7個工作日內反饋意見。國家發展改革委根據有關部門意見，在20個工作日內完成對項目的核準。四、項目申請報告內容1.項目基本情況項目名稱、投資主體、投資地點、投資領域、投資規模、中方投資額、資金來源及構成等。項目背景情況，包括項目發起的原因、目的，國內外相關產業和市場情況，項目預期經濟效益和社會效益等。2.投資主體情況投資主體的基本情況，包括注冊地址、法定代表人、經營范圍、股權結構、經營業績、財務狀況等。投資主體與合作外方的關系，合作方式、合作期限、雙方的權利和義務等。3.項目實施內容項目建設內容、建設規模、建設地點、建設期限、項目技術方案、項目產品方案、項目原材料及能源供應方案等。項目環境保護、安全生產、職業衛生等方面的措施和方案。4.項目經濟效益和社會效益分析項目財務評價指標，包括項目總投資、固定資產投資、流動資金、銷售收入、總成本費用、利潤總額、凈利潤、投資利潤率、投資利稅率、資本金利潤率、財務內部收益率、財務凈現值、投資回收期等。項目社會效益分析，包括對當地經濟發展、就業、社會穩定等方面的影響。5.項目風險分析項目可能面臨的風險，包括政治風險、經濟風險、市場風險、技術風險、管理風險等。針對項目風險擬采取的防范措施。五、核準條件1.符合國家法律法規和產業政策項目應符合國家現行的法律法規，不得違反國家禁止性規定。同時，應符合國家產業政策，鼓勵投資有利于產業結構優化升級、促進經濟可持續發展的項目，限制或禁止投資高耗能、高污染、資源性等不符合產業政策的項目。2.不危害國家主權、安全和公共利益項目的實施不得損害國家主權、安全和公共利益，不得影響國家的政治、經濟、文化等方面的穩定。投資主體應采取有效措施，確保項目在境外的經營活動符合當地法律法規和社會風俗，避免引發外交糾紛和社會矛盾。3.符合國家關于產業結構調整的要求項目應有利于推動國內產業結構調整和優化升級，促進產業向高端化、智能化、綠色化方向發展。鼓勵投資具有自主知識產權、核心技術和自主品牌的項目，提高我國產業的國際競爭力。4.符合投資主體的發展戰略和規劃項目應與投資主體的發展戰略和規劃相契合，有助于投資主體拓展國際市場，提升核心競爭力。投資主體應充分論證項目的必要性和可行性，確保項目能夠實現預期的經濟效益和社會效益。六、核準文件效力1.有效期項目核準文件有效期為2年。在有效期內未開工建設的，項目核準文件自動失效。如需繼續實施該項目，投資主體應在項目核準文件有效期屆滿前30個工作日內向原項目核準機關申請延期，原項目核準機關應在有效期屆滿前作出是否準予延期的決定。2.變更處理項目核準文件一經核準，投資主體不得擅自變更項目內容。如確需變更，投資主體應及時向原項目核準機關提出變更申請，并提交相關材料。原項目核準機關應根據變更的內容和對項目的影響程度，決定是否重新核準該項目。3.調整處理項目在實施過程中，如因特殊情況需要對項目建設地點、建設規模、建設內容等進行調整，投資主體應及時向原項目核準機關報告。原項目核準機關應根據調整的情況，對項目核準文件進行相應調整或重新核準。七、監督管理1.定期檢查國家發展改革委和省級發展改革委應定期對已核準的境外投資項目進行檢查。檢查內容包括項目實施情況、投資效益情況、資金使用情況、環境保護情況、安全生產情況等。投資主體應配合發展改革委的檢查工作，如實提供相關資料和信息。2.違規處理對違反本辦法規定的投資主體，發展改革委將視情節輕重，采取責令改正、暫停項目核準、撤銷項目核準文件等措施，并依法追究相關人員的責任。對違規投資建設的項目，發展改革委將責令停止建設，并依法進行處理。3.信息公開國家發展改革委建立境外投資項目信息公開制度，定期發布境外投資項目核準情況及相關信息。投資主體應按照要求及時報送項目實施情況等信息，接受社會監督。八、附則1.解釋權本辦法由國家發展改革委負責解釋。2.施行日期本辦法自發布之日起施行。國家發展改革委發布的《境外投資項目核準暫行管理辦