湖南招標(biāo)采購細(xì)則?一、總則1.目的本細(xì)則旨在規(guī)范湖南省內(nèi)招標(biāo)采購活動，確保招標(biāo)采購過程公開、公平、公正、有序進(jìn)行，提高采購資金使用效益，保護(hù)國家利益、社會公共利益和采購當(dāng)事人的合法權(quán)益。2.適用范圍本細(xì)則適用于湖南省行政區(qū)域內(nèi)使用財政性資金、國有資金以及國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)采購的項目，包括工程建設(shè)項目、貨物采購項目和服務(wù)采購項目。3.基本原則招標(biāo)采購活動應(yīng)遵循公開透明、公平競爭、公正和誠實信用的原則。任何單位和個人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。二、招標(biāo)采購主體與職責(zé)1.招標(biāo)人招標(biāo)人是依照本法規(guī)定提出招標(biāo)項目、進(jìn)行招標(biāo)的法人或者其他組織。招標(biāo)人應(yīng)具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力，自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。2.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)具備相應(yīng)的資格條件，在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)辦理招標(biāo)事宜，并遵守法律法規(guī)和職業(yè)道德規(guī)范。3.投標(biāo)人投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競爭的法人或者其他組織。投標(biāo)人應(yīng)具備承擔(dān)招標(biāo)項目的能力，滿足招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件，并按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，對投標(biāo)文件的真實性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。三、招標(biāo)采購程序1.招標(biāo)前期準(zhǔn)備項目審批：依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定履行項目審批手續(xù)，取得批準(zhǔn)文件。確定招標(biāo)方式：根據(jù)項目特點和法律法規(guī)要求，招標(biāo)人確定公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)方式。公開招標(biāo)應(yīng)通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布招標(biāo)公告；邀請招標(biāo)應(yīng)向三個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項目能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。編制招標(biāo)文件：招標(biāo)文件應(yīng)包括招標(biāo)項目的技術(shù)要求、對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報價要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。招標(biāo)人應(yīng)對招標(biāo)文件的真實性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。2.發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書招標(biāo)公告內(nèi)容：公開招標(biāo)的招標(biāo)公告應(yīng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項。投標(biāo)邀請書內(nèi)容：邀請招標(biāo)的投標(biāo)邀請書應(yīng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項，同時應(yīng)明確被邀請投標(biāo)人的名稱。3.資格預(yù)審（如有）招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項目本身的要求，在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書中，要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。資格預(yù)審應(yīng)發(fā)布資格預(yù)審公告，編制資格預(yù)審文件。資格預(yù)審文件應(yīng)包括資格預(yù)審申請書格式、申請人須知、需要投標(biāo)申請人提供的企業(yè)資質(zhì)、業(yè)績、技術(shù)裝備、財務(wù)狀況和擬派出的項目經(jīng)理與主要技術(shù)人員的簡歷、業(yè)績等證明材料。4.發(fā)售招標(biāo)文件招標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書規(guī)定的時間、地點發(fā)售招標(biāo)文件。招標(biāo)文件售價應(yīng)合理，不得以營利為目的。招標(biāo)人應(yīng)對招標(biāo)文件中的內(nèi)容進(jìn)行解釋和答疑，澄清或修改招標(biāo)文件的，應(yīng)在投標(biāo)截止時間至少15日前以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。5.踏勘現(xiàn)場與答疑招標(biāo)人可以組織潛在投標(biāo)人踏勘項目現(xiàn)場，向其介紹工程場地和相關(guān)環(huán)境的有關(guān)情況。潛在投標(biāo)人應(yīng)自行負(fù)責(zé)在踏勘現(xiàn)場中所發(fā)生的人員傷亡和財產(chǎn)損失。招標(biāo)人應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)解答潛在投標(biāo)人對招標(biāo)文件提出的疑問，并以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。6.編制投標(biāo)文件投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)包括投標(biāo)函、投標(biāo)報價表、技術(shù)規(guī)格偏離表、商務(wù)條款偏離表、資格證明文件等內(nèi)容。投標(biāo)文件應(yīng)密封包裝，并在封口處加蓋投標(biāo)人公章。7.投標(biāo)投標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時間前，將投標(biāo)文件送達(dá)指定地點。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)向投標(biāo)人出具簽收憑證。在投標(biāo)截止時間后送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)拒收。投標(biāo)人可以在投標(biāo)截止時間前補(bǔ)充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并書面通知招標(biāo)人。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。8.開標(biāo)招標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時間、地點開標(biāo)。開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人參加。開標(biāo)時，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前收到的所有投標(biāo)文件，開標(biāo)時都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀。開標(biāo)過程應(yīng)記錄，并存檔備查。9.評標(biāo)組建評標(biāo)委員會：評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。專家應(yīng)從湖南省綜合評標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取。評標(biāo)原則與方法：評標(biāo)應(yīng)遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則，按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評審。評標(biāo)方法包括綜合評估法、經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法等。評標(biāo)過程：評標(biāo)委員會應(yīng)認(rèn)真閱讀招標(biāo)文件，了解招標(biāo)人的需求，并對投標(biāo)文件進(jìn)行詳細(xì)評審。評標(biāo)委員會可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容進(jìn)行澄清或者說明，但不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。評標(biāo)委員會應(yīng)根據(jù)評審結(jié)果，推薦中標(biāo)候選人或者直接確定中標(biāo)人。10.中標(biāo)中標(biāo)候選人公示：招標(biāo)人應(yīng)自收到評標(biāo)報告之日起3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日。公示內(nèi)容包括中標(biāo)候選人排序、名稱、投標(biāo)報價、質(zhì)量、工期（交貨期），以及評標(biāo)情況等。中標(biāo)通知：公示期滿無異議的，招標(biāo)人應(yīng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項目的，應(yīng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。簽訂合同：招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。四、招標(biāo)采購文件編制要求1.招標(biāo)文件招標(biāo)文件應(yīng)符合法律法規(guī)的規(guī)定，明確招標(biāo)項目的技術(shù)規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、交貨時間、售后服務(wù)等要求，以及評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法。招標(biāo)文件應(yīng)使用規(guī)范的語言文字，避免產(chǎn)生歧義。招標(biāo)文件中應(yīng)明確投標(biāo)報價的范圍、計價方式、付款方式等內(nèi)容。2.投標(biāo)文件投標(biāo)文件應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求編制，內(nèi)容完整、格式規(guī)范。投標(biāo)文件應(yīng)包括投標(biāo)函、投標(biāo)報價表、技術(shù)規(guī)格偏離表、商務(wù)條款偏離表、資格證明文件等。投標(biāo)報價應(yīng)清晰明了，不得有任何遺漏或含糊不清的表述。投標(biāo)文件應(yīng)加蓋投標(biāo)人公章，并由法定代表人或其授權(quán)代表簽字。五、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與方法1.評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括技術(shù)、商務(wù)、價格等方面的內(nèi)容，具體如下：技術(shù)部分：應(yīng)明確對招標(biāo)項目技術(shù)規(guī)格、性能、質(zhì)量等方面的要求，以及相應(yīng)的評分標(biāo)準(zhǔn)。例如，對貨物采購項目，可根據(jù)技術(shù)參數(shù)的滿足程度、產(chǎn)品的先進(jìn)性、可靠性等進(jìn)行評分；對工程建設(shè)項目，可根據(jù)施工方案的合理性、技術(shù)措施的可行性、工程質(zhì)量保證措施等進(jìn)行評分。商務(wù)部分：應(yīng)包括投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績、信譽(yù)、售后服務(wù)等方面的內(nèi)容，以及相應(yīng)的評分標(biāo)準(zhǔn)。例如，對投標(biāo)人的企業(yè)資質(zhì)等級、類似項目業(yè)績數(shù)量和規(guī)模、企業(yè)信譽(yù)狀況（如是否有不良記錄）、售后服務(wù)承諾等進(jìn)行評分。價格部分：應(yīng)明確投標(biāo)報價的評分方法，一般采用低價優(yōu)先法，即滿足招標(biāo)文件要求且投標(biāo)價格最低的投標(biāo)報價為評標(biāo)基準(zhǔn)價，其價格分為滿分。其他投標(biāo)人的價格分按照下列公式計算：投標(biāo)報價得分=（評標(biāo)基準(zhǔn)價/投標(biāo)報價）×價格權(quán)值×100。2.評標(biāo)方法綜合評估法：綜合評估法是指在最大限度地滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求前提下，按照招標(biāo)文件中規(guī)定的各項因素進(jìn)行綜合評審后，以評標(biāo)總得分最高的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選人或中標(biāo)人的評標(biāo)方法。評標(biāo)總得分由技術(shù)部分得分、商務(wù)部分得分和價格部分得分組成。經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法：經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法是指在滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求的前提下，經(jīng)評審?fù)稑?biāo)價格最低的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人或中標(biāo)人的評標(biāo)方法。采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的，評標(biāo)委員會應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)價格調(diào)整方法，對所有投標(biāo)人的投標(biāo)報價以及投標(biāo)文件的商務(wù)部分作必要的價格調(diào)整，然后按照經(jīng)評審的投標(biāo)價格由低到高的順序推薦中標(biāo)候選人。六、監(jiān)督管理1.行政監(jiān)督部門職責(zé)湖南省各級發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等行政監(jiān)督部門按照職責(zé)分工，對招標(biāo)采購活動實施監(jiān)督管理。行政監(jiān)督部門應(yīng)依法履行職責(zé)，加強(qiáng)對招標(biāo)采購活動的監(jiān)督檢查，查處違法違規(guī)行為。2.投訴處理投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)采購活動不符合法律法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起10日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。投訴應(yīng)提交投訴書，并按照被投訴人和與投訴事項有關(guān)的當(dāng)事人數(shù)量提供投訴書副本。行政監(jiān)督部門應(yīng)自收到投訴之日起3個工作日內(nèi)決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起30個工作日內(nèi)作出書面處理決定；需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內(nèi)。3.法律責(zé)任招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人等違反本細(xì)則規(guī)定的，應(yīng)依法承擔(dān)相