防汛工作方案?一、總則（一）編制目的為有效防御洪水，規(guī)范防汛抗洪工作，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，最大限度減少洪澇災(zāi)害損失，特制定本防汛工作方案。

（二）編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)防汛條例》《國(guó)家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》以及相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況編制。

（三）適用范圍本方案適用于本地區(qū)范圍內(nèi)的防汛工作，包括河流、湖泊、水庫(kù)、城市防洪、農(nóng)村防洪以及各類防洪工程設(shè)施的防汛管理。

（四）工作原則1.以人為本：把保障人民群眾生命安全放在首位，最大程度減少人員傷亡。2.以防為主：堅(jiān)持"安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險(xiǎn)"的方針，強(qiáng)化防汛責(zé)任制，落實(shí)各項(xiàng)防汛措施。3.科學(xué)防控：充分利用現(xiàn)代科技手段，加強(qiáng)防汛預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警，科學(xué)調(diào)度防洪工程設(shè)施。4.部門(mén)協(xié)作：各部門(mén)、各單位密切配合，形成合力，共同做好防汛工作。5.依法防汛：嚴(yán)格按照法律法規(guī)開(kāi)展防汛工作，依法履行防汛職責(zé)。

二、基本情況（一）自然地理概況1.地理位置：本地區(qū)位于[具體地理位置]，地處[河流名稱]中下游，地形[地形特點(diǎn)，如平原、丘陵等]，地勢(shì)[地勢(shì)高低情況]。2.氣候條件：屬[氣候類型]，多年平均降水量[降水量數(shù)值]，降水主要集中在[降水集中月份]，且多暴雨天氣。年平均氣溫[氣溫?cái)?shù)值]，極端最高氣溫[最高氣溫?cái)?shù)值]，極端最低氣溫[最低氣溫?cái)?shù)值]。3.水系分布：境內(nèi)河流縱橫，主要河流有[河流名稱1]、[河流名稱2]等，河流總長(zhǎng)度[河流總長(zhǎng)度數(shù)值]，流域面積[流域面積數(shù)值]。湖泊有[湖泊名稱]，水域面積[水域面積數(shù)值]。

（二）防洪工程現(xiàn)狀1.堤防工程：現(xiàn)有堤防長(zhǎng)度[堤防長(zhǎng)度數(shù)值]，其中[重點(diǎn)堤防名稱及長(zhǎng)度]。堤防標(biāo)準(zhǔn)一般為[堤防設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，如防洪標(biāo)準(zhǔn)為多少年一遇]，部分堤防經(jīng)過(guò)加固處理，防洪能力有所提高。2.水庫(kù)工程：共有水庫(kù)[水庫(kù)數(shù)量]座，其中大型水庫(kù)[大型水庫(kù)數(shù)量]座，中型水庫(kù)[中型水庫(kù)數(shù)量]座，小型水庫(kù)[小型水庫(kù)數(shù)量]座。水庫(kù)總庫(kù)容[總庫(kù)容數(shù)值]，興利庫(kù)容[興利庫(kù)容數(shù)值]。部分水庫(kù)存在老化失修等問(wèn)題。3.水閘工程：有各類水閘[水閘數(shù)量]座，主要功能為控制水位、調(diào)節(jié)流量等。部分水閘設(shè)備陳舊，運(yùn)行管理存在一定難度。4.城市防洪設(shè)施：城市防洪堤長(zhǎng)度[城市防洪堤長(zhǎng)度數(shù)值]，排澇泵站[泵站數(shù)量]座，排水管網(wǎng)[排水管網(wǎng)長(zhǎng)度數(shù)值]。城市防洪體系初步形成，但仍需進(jìn)一步完善。

（三）洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析1.洪水風(fēng)險(xiǎn)：受暴雨影響，河流洪水頻發(fā)，尤其是[河流名稱]等主要河流，一旦發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水，將對(duì)沿岸城鎮(zhèn)、村莊及農(nóng)田造成嚴(yán)重威脅。2.內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)：城市排水管網(wǎng)排水能力不足，在強(qiáng)降雨時(shí)容易出現(xiàn)內(nèi)澇，影響城市正常運(yùn)行。農(nóng)村地區(qū)部分農(nóng)田排水不暢，易發(fā)生漬澇災(zāi)害。3.水庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)：部分水庫(kù)存在工程隱患，如大壩滲漏、溢洪道堵塞等，在高水位運(yùn)行時(shí)可能出現(xiàn)安全問(wèn)題。

三、組織指揮體系及職責(zé)（一）防汛指揮機(jī)構(gòu)成立以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為指揮長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的防汛抗旱指揮部（以下簡(jiǎn)稱"指揮部"）。指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常防汛工作的組織協(xié)調(diào)。

（二）職責(zé)分工1.指揮部職責(zé)：貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)防汛工作的方針、政策和法律法規(guī)，組織制定和實(shí)施本地區(qū)防汛工作方案。組織指揮本地區(qū)的防汛抗洪工作，協(xié)調(diào)解決防汛工作中的重大問(wèn)題。負(fù)責(zé)調(diào)配防汛搶險(xiǎn)物資、設(shè)備和人員，組織開(kāi)展防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。督促檢查各部門(mén)、各單位防汛責(zé)任制的落實(shí)情況，組織開(kāi)展防汛工作考核。2.指揮部辦公室職責(zé)：負(fù)責(zé)傳達(dá)指揮部的指示和命令，協(xié)調(diào)各成員單位的工作。收集、整理、分析雨情、水情、工情等信息，及時(shí)向指揮部報(bào)告，并通報(bào)相關(guān)部門(mén)。組織編制防汛應(yīng)急預(yù)案，修訂完善防汛工作方案。負(fù)責(zé)防汛物資的儲(chǔ)備、管理和調(diào)配工作。組織開(kāi)展防汛宣傳、培訓(xùn)和演練工作。3.成員單位職責(zé)：水利部門(mén)：負(fù)責(zé)水利工程的建設(shè)、管理和維護(hù)，組織實(shí)施防汛調(diào)度，開(kāi)展水情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，指導(dǎo)防汛搶險(xiǎn)技術(shù)工作。氣象部門(mén)：負(fù)責(zé)天氣監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)，及時(shí)發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害預(yù)警信息，為防汛決策提供氣象依據(jù)。應(yīng)急管理部門(mén)：負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，組織協(xié)調(diào)災(zāi)害救助工作，管理、分配救災(zāi)款物并監(jiān)督使用。自然資源部門(mén)：負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警，組織開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害隱患排查和治理，提供地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)支持。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)：負(fù)責(zé)城市防洪設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和管理，組織開(kāi)展城市內(nèi)澇防治工作，保障城市排水暢通。交通運(yùn)輸部門(mén)：負(fù)責(zé)保障防汛搶險(xiǎn)物資、設(shè)備和人員的運(yùn)輸，組織搶修水毀道路、橋梁等交通設(shè)施。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)：負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)防汛救災(zāi)工作，組織開(kāi)展農(nóng)田排澇，幫助受災(zāi)群眾恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。教育部門(mén)：負(fù)責(zé)學(xué)校的防汛安全工作，組織開(kāi)展師生防汛知識(shí)教育和應(yīng)急演練。衛(wèi)生健康部門(mén)：負(fù)責(zé)組織開(kāi)展防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)醫(yī)療救治工作，做好災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫工作。財(cái)政部門(mén)：負(fù)責(zé)安排防汛經(jīng)費(fèi)，保障防汛工作的正常開(kāi)展，監(jiān)督防汛經(jīng)費(fèi)的使用。公安部門(mén)：負(fù)責(zé)維護(hù)防汛搶險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)秩序，保障防汛指揮車輛和搶險(xiǎn)救災(zāi)車輛的通行安全，依法打擊防汛工作中的違法犯罪行為。電力部門(mén)：負(fù)責(zé)保障防汛搶險(xiǎn)、排澇等用電需求，及時(shí)搶修受損電力設(shè)施。通信部門(mén)：負(fù)責(zé)保障防汛通信暢通，及時(shí)修復(fù)受損通信設(shè)施，確保防汛信息的傳遞。

四、預(yù)防與預(yù)警機(jī)制（一）監(jiān)測(cè)與預(yù)警1.監(jiān)測(cè)體系：建立健全雨情、水情、工情監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，水利、氣象、自然資源等部門(mén)加強(qiáng)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)信息共享。水利部門(mén)負(fù)責(zé)河流、湖泊、水庫(kù)等水位、流量的監(jiān)測(cè)；氣象部門(mén)負(fù)責(zé)天氣變化、降水情況的監(jiān)測(cè)；自然資源部門(mén)負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的監(jiān)測(cè)。2.預(yù)警發(fā)布：氣象部門(mén)發(fā)布暴雨、大風(fēng)、雷電等災(zāi)害性天氣預(yù)警信息，通過(guò)電視、廣播、短信、微信公眾號(hào)等多種渠道及時(shí)向社會(huì)公眾發(fā)布。水利部門(mén)根據(jù)水情變化，發(fā)布洪水預(yù)警信息，按照預(yù)警級(jí)別分為藍(lán)色、黃色、橙色、紅色四級(jí)，分別對(duì)應(yīng)一般、較重、嚴(yán)重、特別嚴(yán)重四個(gè)預(yù)警級(jí)別。預(yù)警信息通過(guò)電話、短信、傳真等方式通知相關(guān)部門(mén)和單位，并在當(dāng)?shù)孛襟w上發(fā)布。自然資源部門(mén)發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息，及時(shí)通知受威脅區(qū)域的群眾做好防范。

（二）預(yù)防措施1.工程措施：加強(qiáng)防洪工程建設(shè)與維護(hù)，按照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)加固堤防、整治河道、維修水閘等。對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)進(jìn)行除險(xiǎn)加固，確保水庫(kù)安全運(yùn)行。完善城市排水管網(wǎng)，提高城市排水能力。2.非工程措施：修訂完善防汛應(yīng)急預(yù)案，明確各部門(mén)、各單位的防汛職責(zé)和應(yīng)急處置流程。加強(qiáng)防汛宣傳教育，提高公眾的防汛意識(shí)和自救互救能力。組織開(kāi)展防汛演練，檢驗(yàn)和提高防汛隊(duì)伍的應(yīng)急處置能力。落實(shí)防汛物資儲(chǔ)備，確保防汛物資充足、完好。

五、應(yīng)急響應(yīng)（一）響應(yīng)分級(jí)根據(jù)洪澇災(zāi)害的嚴(yán)重程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，將防汛應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅳ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)四個(gè)等級(jí)。

（二）響應(yīng)啟動(dòng)條件1.Ⅳ級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)條件：發(fā)生一般洪水，主要河流部分站點(diǎn)水位超過(guò)警戒水位，但低于保證水位。小型水庫(kù)出現(xiàn)險(xiǎn)情。城市局部地區(qū)出現(xiàn)內(nèi)澇。2.Ⅲ級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)條件：發(fā)生較大洪水，主要河流部分站點(diǎn)水位超過(guò)保證水位，堤防出現(xiàn)一般險(xiǎn)情。中型水庫(kù)出現(xiàn)險(xiǎn)情。城市內(nèi)澇較為嚴(yán)重，部分區(qū)域交通受阻。3.Ⅱ級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)條件：發(fā)生重大洪水，主要河流重要站點(diǎn)水位超過(guò)歷史最高水位，堤防出現(xiàn)重大險(xiǎn)情。大型水庫(kù)出現(xiàn)險(xiǎn)情。多個(gè)城市發(fā)生嚴(yán)重內(nèi)澇，城市正常運(yùn)行受到嚴(yán)重影響。4.Ⅰ級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)條件：發(fā)生特大洪水，流域內(nèi)大部分地區(qū)遭受洪水災(zāi)害，嚴(yán)重威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。多個(gè)水庫(kù)同時(shí)出現(xiàn)重大險(xiǎn)情，防洪工程設(shè)施面臨垮壩危險(xiǎn)。

（三）響應(yīng)行動(dòng)1.Ⅳ級(jí)響應(yīng)行動(dòng)：指揮部辦公室加強(qiáng)值班值守，密切關(guān)注雨情、水情、工情變化，及時(shí)收集、報(bào)告相關(guān)信息。水利部門(mén)組織技術(shù)人員對(duì)洪水情況進(jìn)行分析研判，指導(dǎo)相關(guān)地區(qū)做好防汛工作。相關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，做好本部門(mén)的防汛工作，如加強(qiáng)堤防巡查、排查城市內(nèi)澇點(diǎn)等。2.Ⅲ級(jí)響應(yīng)行動(dòng)：指揮部指揮長(zhǎng)主持召開(kāi)防汛會(huì)商會(huì)，分析形勢(shì)，部署防汛工作。指揮部成員單位按照職責(zé)分工，迅速行動(dòng)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。水利部門(mén)加強(qiáng)洪水調(diào)度，組織搶險(xiǎn)隊(duì)伍對(duì)堤防險(xiǎn)情進(jìn)行搶險(xiǎn)；應(yīng)急管理部門(mén)做好救災(zāi)物資準(zhǔn)備；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)加大城市排水力度，盡快排除內(nèi)澇。啟動(dòng)防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，組織防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍和物資趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。加強(qiáng)宣傳報(bào)道，及時(shí)向社會(huì)公眾發(fā)布防汛信息，穩(wěn)定人心。3.Ⅱ級(jí)響應(yīng)行動(dòng)：指揮部指揮長(zhǎng)靠前指揮，坐鎮(zhèn)指揮防汛抗洪工作。指揮部成員單位實(shí)行24小時(shí)值班制度，全力投入防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。水利部門(mén)科學(xué)調(diào)度防洪工程設(shè)施，組織專家對(duì)重大險(xiǎn)情進(jìn)行會(huì)診，制定搶險(xiǎn)方案；應(yīng)急管理部門(mén)及時(shí)組織受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移安置，做好救災(zāi)物資的調(diào)配和發(fā)放；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)全力保障城市排水設(shè)施正常運(yùn)行，對(duì)受淹區(qū)域進(jìn)行緊急處置。協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊(duì)參與防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重要設(shè)施的巡查防守，確保安全。及時(shí)向上級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告防汛工作進(jìn)展情況。4.Ⅰ級(jí)響應(yīng)行動(dòng)：指揮部全面啟動(dòng)防汛應(yīng)急響應(yīng)，指揮長(zhǎng)親自指揮調(diào)度，各成員單位全力以赴開(kāi)展防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。組織動(dòng)員全社會(huì)力量參與防汛救災(zāi)，緊急調(diào)配各類防汛物資和設(shè)備，保障搶險(xiǎn)救災(zāi)需要。做好受災(zāi)群眾的生活救助和安置工作，確保受災(zāi)群眾有飯吃、有衣穿、有住處、有干凈水喝、有病能及時(shí)醫(yī)治。加強(qiáng)對(duì)重要基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)，確保電力、通信、交通等設(shè)施正常運(yùn)行。及時(shí)向社會(huì)公眾發(fā)布災(zāi)情和防汛救災(zāi)信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

（四）響應(yīng)調(diào)整與結(jié)束1.響應(yīng)調(diào)整：根據(jù)洪澇災(zāi)害發(fā)展趨勢(shì)和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作需要，指揮部適時(shí)調(diào)整防汛應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別。2.響應(yīng)結(jié)束：當(dāng)洪水消退，主要河流水位回落至警戒水位以下，水庫(kù)、堤防等防洪工程設(shè)施未出現(xiàn)重大險(xiǎn)情，受災(zāi)地區(qū)生產(chǎn)生活秩序基本恢復(fù)正常時(shí)，由指揮部宣布防汛應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。

六、后期處置（一）救災(zāi)與重建1.受災(zāi)群眾救助：應(yīng)急管理部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)及時(shí)組織受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移安置，保障受災(zāi)群眾基本生活需求。發(fā)放救災(zāi)物資，做好受災(zāi)群眾的生活救助、醫(yī)療救助和心理疏導(dǎo)工作。2.基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)：交通運(yùn)輸、電力、通信等部門(mén)及時(shí)組織搶修水毀道路、橋梁、電力設(shè)施、通信設(shè)施等，盡快恢復(fù)正常運(yùn)行。水利部門(mén)對(duì)受損的防洪工程設(shè)施進(jìn)行修復(fù)和加固，確保防洪能力。3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)指導(dǎo)受災(zāi)群眾開(kāi)展生產(chǎn)自救，及時(shí)補(bǔ)種改種農(nóng)作物，加強(qiáng)田間管理，做好病蟲(chóng)害防治工作，幫助受災(zāi)群眾恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（二）調(diào)查與總結(jié)1.災(zāi)情調(diào)查：災(zāi)害發(fā)生后，相關(guān)部門(mén)對(duì)受災(zāi)情況進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，包括受災(zāi)人口、農(nóng)作物受災(zāi)面積、房屋倒塌損壞數(shù)量、直接經(jīng)濟(jì)損失等，及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)災(zāi)情。2.總結(jié)評(píng)估：防汛工作結(jié)束后，指揮部組織對(duì)防汛工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，分析防汛工作中存在的問(wèn)題和不足，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施和建議，為今后的防汛工作提供參考。

七、保障措施（一）通信與信息保障1.建立健全防汛通信保障體系，確保防汛指揮機(jī)構(gòu)與各成員單位、防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍之間的通信暢通。2.加強(qiáng)通信設(shè)備的維護(hù)管理，配備必要的應(yīng)急通信設(shè)備，如衛(wèi)星電話、對(duì)講機(jī)等，確保在緊急情況下通信聯(lián)絡(luò)不斷。3.水利、氣象、自然資源等部門(mén)加強(qiáng)信息共享，及時(shí)準(zhǔn)確傳遞雨情、水情、工情、災(zāi)情等信息。

（二）應(yīng)急隊(duì)伍保障1.組建防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍，包括專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍、民兵應(yīng)急隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍。專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍由水利工程技術(shù)人員、防汛專家等組成，負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)技術(shù)指導(dǎo)和重要工程設(shè)施的搶險(xiǎn)工作；民兵應(yīng)急隊(duì)伍由民兵組成，承擔(dān)一般搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)；志愿者隊(duì)伍由熱心公益事業(yè)的群眾組成，協(xié)助開(kāi)展防汛宣傳、物資搬運(yùn)等工作。2.加強(qiáng)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍培訓(xùn)和演練，提高隊(duì)伍的應(yīng)急處置能力和實(shí)戰(zhàn)水平。培訓(xùn)內(nèi)容包括防汛知識(shí)、搶險(xiǎn)技能、安全防護(hù)等，演練每年至少組織一次。

（三）物資與經(jīng)費(fèi)保障1.按照防汛物資儲(chǔ)備定額標(biāo)準(zhǔn)，儲(chǔ)備充足的防汛搶險(xiǎn)物資，如沙袋、石料、木材、救生衣、照明設(shè)備等。明確物資儲(chǔ)備地點(diǎn)、數(shù)量和管理人員，建立物資管理制度，定期檢查維護(hù)，確保物資完好。2.財(cái)政部門(mén)安排專項(xiàng)防汛經(jīng)費(fèi)，用于防汛工程建設(shè)、物資儲(chǔ)備、搶險(xiǎn)救災(zāi)、設(shè)備購(gòu)置、人