反恐怖主義經費保障制度?一、總則（一）目的為有效防范、制止和懲治恐怖活動，保障反恐怖主義工作的順利開展，規范反恐怖主義經費的使用和管理，特制定本制度。

（二）適用范圍本制度適用于各級政府及相關部門在反恐怖主義工作中涉及的經費保障、管理與監督等活動。

（三）基本原則1.依法保障原則：嚴格依據國家法律法規和相關政策規定，確保反恐怖主義經費的合法籌集、使用和管理。2.?？顚Ｓ迷瓌t：反恐怖主義經費應專項用于預防、打擊恐怖活動的各項工作，不得挪作他用。3.科學合理原則：經費預算編制要科學合理，充分考慮反恐怖主義工作的實際需求，提高資金使用效益。4.嚴格監管原則：建立健全經費監管機制，加強對經費使用全過程的監督檢查，確保經費安全、合規使用。

二、經費保障職責分工（一）政府職責1.將反恐怖主義經費納入本級財政預算，根據反恐怖主義工作實際需要，合理安排經費額度，并確保經費及時足額撥付。2.加強對反恐怖主義經費保障工作的領導和協調，督促相關部門履行經費保障職責。3.定期對反恐怖主義經費的使用情況進行監督檢查，對發現的問題及時責令整改。

（二）財政部門職責1.負責編制年度反恐怖主義經費預算草案，經政府批準后組織實施。2.加強對反恐怖主義經費的管理和監督，規范經費的收支核算，確保經費使用合規、安全。3.會同有關部門制定反恐怖主義經費使用管理辦法，明確經費開支范圍、標準和審批程序等。4.定期對反恐怖主義經費的使用情況進行績效評價，提高資金使用效益。

（三）反恐怖主義工作領導機構及成員單位職責1.反恐怖主義工作領導機構負責統籌協調反恐怖主義經費保障工作，研究解決經費保障工作中的重大問題。2.成員單位根據各自職責，編制本部門年度反恐怖主義經費預算，提出經費使用計劃，并負責組織實施本部門的反恐怖主義經費支出。3.按照規定及時向財政部門報送反恐怖主義經費預算執行情況和相關統計報表，接受財政部門的監督檢查。

（四）其他相關部門職責1.公安機關負責制定并執行與反恐怖主義工作相關的經費預算，承擔反恐怖主義情報收集、分析、研判，恐怖活動案件偵查，反恐應急處置等工作所需經費支出。2.國家安全部門負責開展反恐怖主義情報工作，防范、制止境外恐怖組織、人員滲透等工作所需經費保障。3.交通運輸、通信、金融等行業主管部門負責督促本行業企業落實反恐怖主義防范措施，配合有關部門開展反恐怖主義工作，并根據實際情況提供必要的經費支持。

三、經費預算管理（一）預算編制1.各部門應根據反恐怖主義工作規劃和年度工作計劃，結合本部門職責，科學合理編制本部門年度反恐怖主義經費預算。預算編制應包括人員經費、業務經費、裝備購置及維護經費、基礎設施建設經費等方面。2.人員經費主要包括工資、津貼、補貼、獎金等與反恐怖主義工作人員相關的費用。業務經費涵蓋情報收集、分析、培訓、演練、宣傳教育等工作所需的費用。裝備購置及維護經費用于購置和更新反恐怖主義所需的武器裝備、通信設備、防護裝備等，并保障其日常維護和保養。基礎設施建設經費用于建設反恐怖主義指揮中心、應急物資儲備庫等相關設施。3.各部門在編制預算時，應充分考慮物價變動、工作任務調整等因素，確保預算的準確性和前瞻性。同時，要嚴格按照財政部門規定的預算編制格式和要求，詳細填報各項經費預算內容，并附必要的說明和依據。4.財政部門在匯總各部門預算草案的基礎上，結合本級財力狀況，綜合平衡后編制年度反恐怖主義經費總預算草案，報政府批準。

（二）預算執行1.經政府批準的反恐怖主義經費預算具有法律效力，各部門必須嚴格按照預算執行，不得擅自調整或變更。2.財政部門按照預算安排，及時、足額地將反恐怖主義經費撥付到各部門。各部門應按照經費使用計劃和規定的開支范圍、標準，合理安排經費支出，確保經費使用進度與工作進度相匹配。3.對于預算執行過程中出現的特殊情況需要調整預算的，應按照規定的程序報經批準。調整預算應符合實際工作需要，并提供充分的依據和說明。

（三）預算調整1.反恐怖主義經費預算在執行過程中，如遇下列情況之一，可申請調整預算：國家反恐怖主義工作方針、政策發生重大調整，導致反恐怖主義工作任務和經費需求發生較大變化的；因突發事件、重大恐怖活動等不可預見因素，需要增加經費支出的；其他確需調整預算的情形。2.預算調整申請由相關部門提出，經反恐怖主義工作領導機構審核后，報財政部門審核，按規定程序報政府批準。3.預算調整方案應明確調整的項目、金額、原因及執行時間等內容，并確保調整后的預算合理、可行。

四、經費開支范圍（一）人員費用1.支付反恐怖主義工作相關人員的工資、津貼、補貼、獎金等薪酬待遇，以保障其工作積極性和穩定性。2.為參與反恐怖主義培訓、演練、應急處置等工作的人員發放必要的補助和補貼，如誤餐費、差旅費等。

（二）業務費用1.情報收集費用：包括支付給情報信息提供者的報酬，購置情報收集設備、軟件的費用，以及情報分析、研判所需的辦公費用等。2.培訓費用：組織反恐怖主義專業培訓、講座、研討會等活動的費用，包括師資費、場地費、教材費、學員差旅費等。3.演練費用：開展反恐怖主義應急演練所需的物資器材費、場地租賃費、參演人員補助等費用。4.宣傳教育費用：制作反恐怖主義宣傳資料、開展宣傳活動的費用，如宣傳海報制作、宣傳片拍攝、宣傳活動組織實施等費用。5.案件偵查費用：用于恐怖活動案件偵查過程中的調查取證、檢驗鑒定、技術支持等方面的費用，包括支付給專業機構的鑒定費、聘請專家的費用等。

（三）裝備購置及維護費用1.購置反恐怖主義所需的武器裝備，如槍支、彈藥、防爆設備、通信設備、防護裝備等，以提升應對恐怖活動的能力。2.對已配備的裝備進行日常維護、保養、維修和更新換代的費用，確保裝備性能良好，隨時處于可用狀態。

（四）基礎設施建設費用1.建設反恐怖主義指揮中心，配備先進的通信、監控、指揮調度等設備，實現對恐怖活動的快速響應和有效指揮。2.建設應急物資儲備庫，用于儲備反恐應急物資，如防護用品、救援設備、食品、藥品等，并保障儲備庫的建設、租賃及日常管理費用。

（五）其他費用1.與反恐怖主義工作相關的調研費用，用于研究分析恐怖活動形勢、制定反恐怖主義策略等方面的支出。2.對在反恐怖主義工作中表現突出的單位和個人進行表彰獎勵的費用。3.因反恐怖主義工作需要而發生的其他合理費用。

五、經費審批與支付（一）審批流程1.各部門的經費支出應嚴格按照規定的審批流程進行。一般經費支出由部門負責人審批；重大經費支出，如大額裝備購置、基礎設施建設項目等，應經部門領導班子集體研究決定，并報反恐怖主義工作領導機構備案。2.涉及政府采購的經費支出，應按照政府采購相關法律法規和程序進行審批，確保采購過程公開、公平、公正。3.所有經費支出審批應嚴格審核支出的合理性、合規性，確保經費使用符合預算安排和相關規定。

（二）支付方式1.財政直接支付：對于納入財政直接支付范圍的經費支出，如人員工資、政府采購項目資金等，由財政部門按照規定的程序直接將款項支付給供應商或收款人。2.財政授權支付：除財政直接支付以外的其他經費支出，由各部門按照財政部門授權，在財政下達的用款額度內，通過單位零余額賬戶自行開具支付令，將款項支付給供應商或收款人。

六、經費監督與檢查（一）內部監督1.各部門應建立健全內部監督機制，加強對本部門反恐怖主義經費使用情況的日常監督檢查。定期對經費支出進行自查，確保經費使用合規、合理。2.部門內部審計機構應定期對反恐怖主義經費進行審計，重點審查經費預算執行情況、開支范圍和標準的合規性、財務核算的準確性等，及時發現和糾正存在的問題。

（二）財政監督1.財政部門應加強對反恐怖主義經費的財政監督，定期對經費使用情況進行檢查，確保經費按照預算安排使用，資金安全、合規。2.對違反財經紀律和財務制度的行為，財政部門應責令限期整改，并依法依規進行處理。

（三）審計監督1.審計機關應將反恐怖主義經費納入審計范圍，對經費的籌集、使用和管理情況進行定期審計或專項審計。2.通過審計，檢查經費使用是否達到預期效果，有無浪費、挪用、擠占等違法違規行為，促進經費使用效益的提高。

（四）社會監督1.建立健全反恐怖主義經費使用信息公開制度，除涉及國家秘密和商業秘密外，及時向社會公開經費使用情況，接受社會公眾的監督。2.鼓勵社會公眾對反恐怖主義經費使用中的違法違規行為進行舉報，對經查實的舉報給予獎勵，并依法保護舉報人權益。

七、績效評價（一）評價原則1.科學性原則：建立科學合理的績效評價指標體系和評價方法，確保評價結果客觀、公正。2.全面性原則：對反恐怖主義經費使用的經濟性、效率性和效果性進行全面評價，涵蓋經費使用的各個環節和方面。3.動態性原則：根據反恐怖主義工作形勢和任務的變化，適時調整績效評價指標和方法，確保評價工作的有效性。

（二）評價指標體系1.經濟性指標：主要評價經費使用是否節約，包括經費預算執行率、成本控制情況等。2.效率性指標：反映經費使用的效率高低，如裝備購置的及時性、培訓計劃的完成率、應急演練的響應速度等。3.效果性指標：衡量反恐怖主義工作目標的實現程度，如恐怖活動案件發生率、公眾反恐意識提升情況、反恐怖主義應急處置能力提升情況等。

（三）評價方法1.采用定量與定性相結合的評價方法。對于能夠量化的指標，通過數據統計和分析進行評價；對于難以量化的指標，采用專家評估、問卷調查、實地考察等方式進行定性評價。2.定期開展績效評價工作，由財政部門會同反恐怖主義工作領導機構及相關部門，對各部門反恐怖主義經費使用績效進行綜合評價。

（四）評價結果應用1.將績效評價結果作為下一年度經費預算安排的重要依據。對績效評價結果好的部門，在經費分配上給予適當傾斜；對績效評價結果差的部門，減少其經費預算，并責令其分析原因，提出改進措施。2.對績效評價中發現的問題，及時反饋給相關部門進行整改。各部門應根據整改要求，完善經費管理制度，提高經費使用效益。

八、責任追究（一）對違反本制度行為的認定1.未經批準擅自調整預算或變更經費使用范圍的。2.截留、挪用、擠占反恐怖主義經費的。3.虛列支出、套取經費的。4.因