突發(fā)事件應(yīng)對

的根本策略與方法2021年6月雁江區(qū)疾控中心謝興文一、突發(fā)事件概述〔一〕什么是突發(fā)事件？突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會平安事件。〔二〕突發(fā)事件的分類和分級自然災(zāi)害

自然災(zāi)害是指由自然因素引發(fā)的與地殼運動、天體運動、氣候變化相關(guān)的災(zāi)害。事故災(zāi)難主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類平安事故,交通運輸事故,公共設(shè)施和設(shè)備事故,環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。公共衛(wèi)生事件

社會平安事件

突發(fā)事件的分級Ⅰ級

Ⅱ級

Ⅲ級

Ⅳ級

特別重大

一般較大

重大省市政府市縣政府〔三〕突發(fā)事件的主要特點1.突發(fā)性2.不確定性3.破壞性4.衍生性5.擴散性6.社會性7.周期性8.結(jié)果二重性二、突發(fā)事件應(yīng)對的根本策略

與方法

“三個點〞政府工作重點社會關(guān)注熱點媒體報道焦點“三個特別〞工作特別緊迫責(zé)任特別重大任務(wù)特別艱巨

〔一〕居安思危，預(yù)防為主

海恩法那么每1起嚴重事故的背后，必然有29次輕微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隱患。1起嚴重事故29次輕微事故300起未遂先兆1000起事故隱患“墨菲定理〞

只要存在發(fā)生事故的原因，事故就一定會發(fā)生。而且不管其可能性多么小，但總會發(fā)生，并造成最大可能的損失。與危機“零距離〞時刻存在于普遍危機之中“企業(yè)發(fā)生危機，就像死亡和納稅一樣難以防止〞敏感要素敏感時間敏感地點敏感事件敏感人員

我的腦子里充滿了憂患……〔二〕以人為本，快速反響做到:1、以減輕傷害、降低損失為工作重心2、根據(jù)無責(zé)、全責(zé)和局部責(zé)任選擇應(yīng)對模式3、防止“拒不成認〞、“一鬧就軟〞4、強化能力建設(shè)，防患于未然1、以減輕傷害，

降低損失為工作重心保底原則：不要帶來更大的“傷害”工作原則：盡快治愈“傷害”典型：地震后的救援(外傷-止血)

2、按照無責(zé)、全責(zé)和部分責(zé)任

選擇應(yīng)對模式無責(zé)任——速戰(zhàn)速決模式部分責(zé)任——社會協(xié)商模式完全責(zé)任——以退為進模式（1）無責(zé)任——速戰(zhàn)速決

一般適用于由于自然災(zāi)害或社會公眾的失誤或誤解產(chǎn)生的突發(fā)事件。案例：汶川地震

地震發(fā)生后組織專業(yè)救援隊伍，參與救援的部門和地區(qū)組織相互協(xié)調(diào)，提高救援的效率。在搶救、安置、救濟、救助、恢復(fù)的同時，迅速安排心理救助，提高應(yīng)對的水平和層次。中央電視臺及各省市電視臺連續(xù)播出抗震救災(zāi)直播節(jié)目。所有的政府門戶網(wǎng)站開設(shè)抗震救災(zāi)專欄，24小時新聞滾動播出。由于反響迅速，信息準確、權(quán)威，處置方式得當(dāng)，組織有序，減少了不必要的社會恐慌，贏得了公眾和國際社會的支持和理解。東北洪水災(zāi)害速戰(zhàn)速決的策略：發(fā)現(xiàn)問題快調(diào)查事件快控制事態(tài)開展快通報情況反映快（2）部分責(zé)任——社會協(xié)商案例：大亞灣核電站多年前，中國要在廣東深圳建立一座大亞灣核電站，但在同年蘇聯(lián)發(fā)生切爾諾貝利核電站事故，造成重大的傷害。大亞灣核電站距香港九龍直線距離45公里。受此影響，一些別有用心的人發(fā)動了104萬香港人簽名的反對建設(shè)大亞灣核電站的請愿行動。一時間，大亞灣核電站的上空烏云密布。行動三：長期以來，核電廠的記錄良好，無論效率、表現(xiàn)、管理水平都達到世界標準；零意外、零事故。現(xiàn)在，大亞灣核電廠的新聞幾乎絕跡。

社會協(xié)商的策略：

選擇“意見領(lǐng)袖〞參與解決糾紛利用“社會名流〞宣傳解釋積極采取措施改進工作（3）完全責(zé)任——以退為進案例：SARS前期隱瞞中期處理官員，調(diào)整工作，取得成效后期積極防范

2003年4月3日，中國前衛(wèi)生部部長張文康在國務(wù)院新聞辦公室舉行中外記者招待會上表示，“我負責(zé)任地說，在中國工作、生活、旅游都是安全的。”處理策略：通過各種渠道公開檢討組織行為；采取果斷措施制止事態(tài)蔓延；向公眾承諾，說明態(tài)度，公布整改方案。

3、避免“拒不承認”和“一鬧就軟”

（1）“拒不承認”，自欺欺人

英國瘋牛病案例

1986年始發(fā)于英國的瘋牛病，最初只是被認為是一種普通的動物疫情，直到1996年英國政府公開證實了它對人類的致命危害，才引起了歐盟及成員國政府的廣泛重視。但不幸的是，這種疾病因子在牛身上的潛伏期只有五年，而在人身上的潛伏期卻可長達數(shù)十年，更可怕的是，這種疾病因子還可能傳染給其他的動物，這樣就增加了人類被感染的途徑。

瘋牛病危機打擊了歐洲興旺的農(nóng)牧業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，打擊了公眾對政府的信心，對英國政治產(chǎn)生了直接沖擊。瘋牛病危機成為歐洲人心頭揮之不去的陰影。比例原那么實踐證明，處理者的聰明才智，決斷的正確性，對突發(fā)事件的走向至關(guān)重要！！

好的結(jié)果

差的結(jié)果

4、強化能力建設(shè)，防患于未然三個關(guān)鍵：1.觀念2.能力3.實戰(zhàn)（1）強化觀念——處置應(yīng)對，功在平常!第一，轉(zhuǎn)變臨時應(yīng)變、僥幸取勝的觀念第二，樹立全流程危機管理的理念預(yù)防應(yīng)對監(jiān)控預(yù)警“十分之一〞法那么〔即在災(zāi)前投入一分資金用于災(zāi)害的防治，通過降低災(zāi)害發(fā)生的概率或者防止災(zāi)難的發(fā)生，人類就可以降低十分的損失。〕“使用少量錢預(yù)防，而不是花大量錢治療〞。“突發(fā)事件的第一個反響者可能不是警察或消防人員，或許是當(dāng)事人或目擊者〞。

重視市民效勞隊、志愿者作用責(zé)任：參加培訓(xùn)，掌握應(yīng)急技巧，在遇到緊急狀態(tài)下迅速作出反響，參與應(yīng)急救援工作和維護社區(qū)平安。（2）強化能力——處置應(yīng)對，重在能力應(yīng)對突發(fā)事件的能力信息能力政策能力人員能力保障能力理解力計劃能力執(zhí)行力（3）強化實戰(zhàn)——處置應(yīng)對，成在實戰(zhàn)

監(jiān)測\預(yù)警\排查——發(fā)現(xiàn)異常情況演習(xí)——鍛煉提升能力