PAGE1-第三框法國的民主共和制與半總統制考試內容與要求學科教學指導看法①法國民主共和制的主要權力機關(a)②法國政體的運行和特點(b)1.了解法國的主要權力機關、“行政雙頭制”和“左右共治”現象。2．分析法國政體的運行狀況。3．理解法國政體的主要特點。一、法國的政體及國家機構1．法國是典型的資產階級民主共和制國家，同時又是“半總統制”國家。2．法國的國家機構由總統、政府和議會組成。(1)總統是國家元首和武裝部隊的統帥，由選民干脆選舉產生。(2)總理是政府首腦，由總統任命。(3)議會由國民議會和參議院兩院組成。國民議會主要行使立法權、財政權和監督權，由選民干脆選舉產生。二、法國政體的運行1．法國總統依據憲法給予的權力，在法國政治舞臺上發揮重要作用。在國防和外交領域發揮著確定性作用。2．法國總理領導政府詳細行使國家行政權力。政府要對議會負責。3．法國議會對政府權力的行使進行監督和制約。三、法國政體的特點1．法國政體包含很多總統制因素，同時又包含很多議會制因素，被人們稱為半總統制。2．由于總統和總理都有行政權，人們把法國行政領導體制稱為“行政雙頭制”。“左右共治”是法國政體結構導致的一種特有現象。3．多黨制也是法國政體的一個特點。探究點1滿腹牢騷的總理在一般法國人眼中，總理是一個高高在上的職位，拿著高薪，離職后還可以享受很多實惠。然而事實卻不然，聽聽這些總理的哭訴：法國歷史上最年輕的總理法比尤斯說，總理必需擁有健康體魄、幽默感和無窮的才智，因為總理無時無刻不在做推斷、下吩咐。文人出身的德維爾潘則表示：“總理是共和國最艱難的職業。”不僅要提防傳統意義上的對手，即反對黨，還要提防“摯友”。這種總統和總理來自不同陣營的狀態被稱為“左右共治”。[問題探究]總理擁有重要權力，為何還牢騷滿腹？[參考答案]法國實行“半總統制”，總統是國家權力的中心，政府由總統任命，但卻對議會負責而不對總統負責。由于法國的領導體制為“行政雙頭制”，總統和總理雖有基本分工，但權力又有重合。假如總統和總理出自不同的黨派，則又會出現“左右共治”的局面，總理往往會處于尷尬的境地。探究點2超級總統據法國媒體報道，法國政府目前正遭受一個“空洞期”。由于法國總統薩科齊近來過分曝光私生活，執政效率下降，引發法國民眾的劇烈不滿，導致其支持率跌至上臺后的最低點。薩科齊執政以來，就有“超級總統”之稱，其“獨攬大權”的施政風格曾為他招來了不少非議。而與此同時，曾被諷刺為“超級總統”薩科齊影子的總理弗朗索瓦·菲永的人氣卻越來越高，最新民意調查顯示已經超過了薩科齊，這一現象在法國歷史上幾乎從未有過。[問題探究]為什么法國總統被稱為“超級總統”？法國總統和總理的行政權是否相同？[參考答案]①法國總統利用憲法給予的權力，在政治舞臺上發揮重要作用。總統通過任免總理和組織政府、主持內閣會議，干脆領導國家行政權力的實施，尤其在國防和外交領域發揮著確定性作用。在國家遇到重大問題時，總統可以通過多種形式，限制國家局勢，確定國家命運。②在法國，“行政雙頭制”就是總統和總理都有行政權。但是二者的行政權力并不等同。一般來說，總統和總理有基本分工：總統駕馭大政方針，總理負責詳細行政；總統占主導地位，總理聽命于總統；總統的施政重點是國防外交，總理的施政重點在內政經濟。國家行政權力的中心在總統。1．法國主要權力機關總統總理議會地位國家元首和武裝部隊的統帥政府首腦國民議會參議院產生由選民干脆選舉產生由議會多數黨推舉，總統任命由選民干脆選舉產生由選舉團選舉產生職權①任命總理，并依據總理提名，任命其他政府成員②主持內閣會議、最高國防會議和國防委員會③有權解散議會④擁有外交權⑤可將某些重要法案干脆提交公民投票表決⑥國家出現緊急狀態時可行使特別權力①領導政府活動，負責制定和執行國家政策②向總統建議任免政府各部部長和國務秘書③除憲法規定的例外狀況，副署總統的文件、法令和吩咐④對國家防務負有責任⑤可代替總統主持內閣會議、最高國防會議和國防委員會①立法權②財政權③監督權2.法國政體的運行(1)總統與議會相互制約。總統對議會議會對總統相互制約總統有權解散議會，重新實行議會選舉，但是不能在一年內兩次解散議會。總統對議會通過的法律有權要求議會復議，議會不得拒絕議會可以通過表決對政府的不信任案來確定政府的去留。總統任命總理時，必需接受議會多數黨舉薦的候選人。總統必需敬重議會通過的法律，對議會通過的法律均有公布之義務(2)總統與總理相互制約。總統對總理總理對總統相互制約總理由總統任命，總統主導行政，制定大政方針，總理聽命于總統，總理的施政綱領草案必需經總統同意；總理提名的政府各部部長必需由總統任命總統的重要文件、吩咐必需經過總理副署。總統可以拒絕總理的施政草案，但總理可以將其改寫為法律草案，送交議會通過，完成立法程序，而使其實質上獲得通過(3)議會監督和制約政府。①政府施政綱領及各項改革方案、立法修正案和提案，必需經過議會通過才能生效；②政府的年度財政預算須經議會通過；③議會可以通過“政府對議會負責”的規定制約政府行動，可以通過質詢、投不信任票甚至彈劾等方式，追究政府的政治責任。3．法國政體的特點半總統制總統制因素總統由普選產生總統掌管最高行政權力總統任免總理和組織政府總統不對議會負責議會制因素政府對議會而不對總統負責議會可以通過表決對政府的不信任案來確定政府的去留行政雙頭制總統駕馭大政方針占主導地位施政重點是國防外交總理負責詳細行政聽命于總統施政重點是內政經濟多黨制未能形成兩個左右政治局勢的大黨；黨外有黨，黨內有派，黨派林立；左右翼政黨都向中間靠攏[例1](2024·浙江金華三市高二聯考)據外媒2016年4月17日報道，依據民調，法國總統奧朗德若有意尋求連任，首先必需解決法國的高失業率問題。法國總理瓦爾斯主動主見改革，通過發展企業來激勵就業，成為近幾年來獲得支持率最高的總理。下列有關法國總統與總理的說法正確的是()A．總統任期五年，一旦總統不能履行自身職務，由總理代替履行B．總統是國家元首和武裝部隊的統帥，行政由政府總理負責C．總統與總理都要對議會負責，議會是法國國家的權力中心D．總理可代替總統主持內閣會議、最高國防會議和國防委員會[解析]A項說法錯誤，一旦總統不能履行自身職務，由參議院議長代替履行，而非總理，解除；B項說法錯誤，總統和總理都有行政權，解除；C項說法錯誤，總統不對議會負責，總統是法國國家的權力中心，解除；D項說法正確，符合題意，可以入選。故本題答案選D項。[答案]D[例2](2024·紹興魯迅中學高三質檢)法國資產階級政權建立后，其政權組織形式，先后實行過共和制、帝制、君主立憲制、議會共和制、總統制和半總統制等。下列現象符合半總統制特征的是()①總統有權解散議會，在議會中可以反復無常②總理由總統任命，但總理通常由議會提名須對議會負責③議會可以表決對政府的不信任案確定政府的去留④總統由選民間接選舉產生，有權推翻議會立法A．①④ B．②③C．①③ D．②④[解析]法國總統有權解散議會，但不能在議會中“反復無常”；法國總統是干脆選舉產生，也無權推翻議會立法，①④錯誤。②③是對法國半總統制政體特征的正確描述。[答案]B[隨堂基礎鞏固]1．法國的主要權力機關有()A．總統、政府、議會 B．總統、政府、國民議會C．總統、總理、議會 D．總統、總理、參議院解析：選A法國的國家機構由總統、政府和議會組成，A項正確。2．在法國，假如總統和總理不是一個黨，就會出現“左右共治”局面。這時()A．總統的權力與總理基本是平分秋色B．總統權力會受到很大限制C．總統對總理的支配權處于肯定強勢狀態D．總統和總理各自獨立，相互制約解析：選B“左右共治”時，總統的權力受到很大限制，但仍以總統為主導，只不過總統更多地關注外交、國防，總理主要負責內政事務，但并不是二者的權力平分秋色，也不是各自獨立。A、C、D三項說法錯誤，B項正確。3．奧朗德就任法國總統后，持續了前任總統薩科齊的硬派作風和行事風格，接著力求世界“都能聽到法國的聲音”。下列關于法國政體的說法與事實相符的是()A．法國總統和總理都有行政權B．法國總統權力很大，被稱為“總統制國家”C．兩黨制是法國政體的一個重要特點D．法國總統只擔當“禮儀性職責”，是“虛位總統”解析：選A法國實行“半總統制”和多黨制，總統是國家行政權力的中心，擁有極大權力，故B、C、D三項均錯誤，A項正確揭示了其政體特點。4．2015年12月31日，法國總統奧朗德在愛麗舍宮致新年賀詞，就縮減公共開支、調整稅收、改善就業等法國人普遍關切的問題發表看法。下列關于法國總統的說法正確的是()①是國家元首和武裝部隊的統帥，是國家權力中心②由選民間接選舉產生，不對議會負責③有權任命總理，解散議會④可以行使立法權和財政權A．①②B．①③C．②③ D．③④解析：選B法國總統由選民干脆選舉產生，②表述錯誤，④是議會的權力。5．法國總統和總理都有行政權，人們把這種行政領導體制稱為“行政雙頭制”。下列只屬于總統行使的權力是()A．有權解散議會B．擁有外交權C．擁有立法權 D．制定和執行國家政策解析：選A總統有權解散議會，A項符合題意，B、C、D三項都不符合題意。[課后技能提升]6．下列關于法國多黨制的主要表現，說法錯誤的是()A．黨外有黨，黨內有派，黨派林立B．隨著中間階層壯大，左右翼政黨都出現向中間靠攏的趨勢C．各黨之間進行權力制衡D．始終未能形成兩個左右政治局勢的大黨解析：選C法國目前雖然有40多個政黨，但始終沒有形成兩個能夠左右政治局勢的大黨，議會中的多數黨往往是由幾個政黨組成的聯盟，各個政黨之間的關系不是權力制衡的關系。故選C項。7．法國之所以被稱為“半總統制”，是因為()①總統沒有實權，權力集中在議會手中②總統由普選產生，掌管行政權力，不對議會負責③總理由總統任命，但對議會負責④法國兼有總統制和議會制兩個政體的特點A．①②③ B．①②④C．②③④ D．①③④解析：選C在法國，總統是權力中心，擁有實權，①錯誤，可用解除法選擇C項。8．(2024·浙江新高考探討聯盟聯考)奧朗德當選法國總統后，力推“75%特富稅”。2013年10月18日，依據總統奧朗德要求，由總理艾羅對曾經胎死腹中的“特富稅”提案依據憲法原則修改后，經國民議會投票獲得批準。這說明法國()A．國家權力的中心漸漸由總統轉向國民議會B．總統施政重點出現向內政經濟轉變的趨勢C．總統與總理共享行政權，實施“左右共治”D．實施行政雙頭制，總統主導，總理聽命解析：選D推“75%特富稅”屬于行政事務，總理艾羅依據總統奧朗德要求對“特富稅”提案進行修改，說明法國實施行政雙頭制，總統駕馭大政方針，總理負責詳細行政；總統占主導地位，總理聽命于總統，D項正確。法國總統是國家權力中心，A項錯誤且不合實際。總統施政重點在國防外交，B項錯誤且不合實際。題干不涉及“左右共治”現象，C項后半句錯誤。9．法國政界人士，不論其政治屬性，對共治都深惡痛絕，喻之以政治怪胎。這主要是因為共治()A．不利于權力之間的相互制約B．致使政府工作效率低下C．過于強化總統的權力D．使議會難以制約總理解析：選B“左右共治”的主要缺陷是，總統和總理分屬于不同黨派，二者相互對立、相互牽制，導致政府工作效率低下。A、C、D三項觀點錯誤。10．(2013·浙江高考)2012年法國大選中，社會黨的奧朗德在與人民運動聯盟的薩科齊對決中勝出，但極力主見減弱總統權限、實行議會制民主的極左翼與極右翼政黨在第一輪投票中也獲得了相當多的選票。這表明法國()A．權力中心由總統轉向議會B．半總統半議會政風光 臨挑戰C．將從兩黨制轉向多黨制D．出現了左右共治的政治局面解析：選B本題考查法國政體運行的特點及趨勢。題眼是“減弱總統權限”“實行議會制民主的極左翼與極右翼政黨”“獲得了相當多的選票”，干脆表明B項正確；極左翼與極右翼政黨僅僅是獲得了相當多的選票，還不足以使權力中心由總統轉向議會，A項說法錯誤；法國實行的是多黨制，C項說法錯誤；材料反映的不是左右共治，D項與題意不符。11．不同的執政環境，對法國總統和總理行使領導權的影響大不一樣。假如總統、總理同出一個黨派，總統對總理和政府的支配權要大得多，也廣泛得多，體現出強勢總統的特點。假如總統與總理不是一個黨派，出現“左右共治”局面，總統權力就要受到很大的限制，這時總統會更多地關注憲法給予其特權的外交和國防領域，總理則主要處理內政事務。談談你對法國政體產生這樣一種特有現象的相識。解析：本題考查法國政體的特點。依據材料，首先明確特點內容，然后闡述其產生的緣由和影響。答案：①在法國，由于總統和總理都有行政權，人們把法國行政領導體制稱為“行政雙頭制”。②出現的緣由是總統和總理的權力來源不同。總統由選民干脆選舉產生，議會無法干涉選民。總理雖然由總統任命，但總理要對議會負責。③法國是多黨制國家，始終未能形成兩個左右政治局勢的大黨也是緣由之一。12．法國《世界報》在采