PAGEPAGE1突發公共衛生事件應急衛生信息報告預案一、總則（一）適用范圍本預案適用于生產經營單位在發生突發公共衛生事件時，為有效應對和處理突發事件，保障人民群眾生命安全和身體健康，維護社會穩定，依據《中華人民共和國突發事件應對法》《突發公共衛生事件應急條例》等相關法律法規和標準，結合生產經營單位實際情況訂立的應急衛生信息報告預案。本預案適用于以下突發公共衛生事件：1疾病疫情：包含傳染病、群體性不明原因疾病等；2食品安全事故：包含食物中毒、食品污染等；3職業病：包含職業病病例報告、職業病危害事故等；4其他影響公眾健康的突發公共衛生事件。（二）響應分級依據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位掌控事態的本領，對突發公共衛生事件應急響應進行分級，明確分級響應的基本原則如下：1分級原則：（1）事故危害程度：依據事故可能造成的傷亡人數、健康損害程度和資產損失等因素進行評估；（2）影響范圍：依據事故影響的地域范圍、涉及人群數量和可能波及的區域進行評估；（3）生產經營單位掌控事態的本領：依據生產經營單位應對突發公共衛生事件的組織本領、資源配備和應急響應措施進行評估。2響應分級：（1）一級響應：適用于重點突發公共衛生事件，如重點傳染病疫情、群體性不明原因疾病等；（2）二級響應：適用于較大突發公共衛生事件，如較大傳染病疫情、較大食品安全事故等；（3）三級響應：適用于一般突發公共衛生事件，如一般傳染病疫情、一般食品安全事故等。各級響應的具體操作程序、職責分工和應急措施將在本預案的后續章節中認真說明。二、應急組織機構及職責（一）應急組織形式及構成單位（部門）的應急處理職責1應急組織形式本預案采用應急指揮部形式，設立突發公共衛生事件應急衛生信息報告指揮部（以下簡稱“應急指揮部”），負責突發公共衛生事件的應急衛生信息報告工作的統一領導和指揮。2構成單位（部門）的應急處理職責（1）應急指揮部應急指揮部由以下單位（部門）構成：單位（部門）緊要負責人：擔負應急指揮部總指揮，負責全面領導和指揮應急衛生信息報告工作；衛生與健康管理部門：負責組織協調應急衛生信息報告工作，訂立和實施應急衛生信息報告方案；安全生產監督管理部門：負責監督引導應急衛生信息報告工作，確保信息報告的及時性和準確性；信息技術部門：負責供應應急信息報告的技術支持和保障；人力資源部門：負責組織應急隊伍，協調人員調配；法規部門：負責供應法律咨詢，確保應急措施符合法律法規要求。應急處理職責：總指揮：負責應急衛生信息報告工作的全面領導，訂立應急響應措施，協調各部門（單位）行動；衛生與健康管理部門：負責收集、分析、評估突發公共衛生事件信息，提出應急衛生信息報告，組織衛生應急資源調配；安全生產監督管理部門：負責監督應急衛生信息報告工作的執行情況，確保信息報告的及時性和準確性；信息技術部門：負責保障應急信息報告系統的正常運行，確保信息傳遞的暢通；人力資源部門：負責組織應急隊伍，確保應急人員到位，協調人員培訓；法規部門：負責供應法律支持，確保應急措施合法合規。（2）應急工作組應急指揮部下設以下工作組，負責具體實施應急衛生信息報告工作：信息收集組：負責收集突發公共衛生事件相關信息，包含病例報告、疫情監測、健康危害評估等；應急評估組：負責對突發公共衛生事件進行風險評估，提出應急響應建議；應急處理組：負責實施應急衛生信息報告措施，包含隔離、消毒、疫苗接種等；信息發布組：負責發布突發公共衛生事件信息，包含病例通報、健康提示等；后期評估組：負責對應急衛生信息報告工作進行總結評估，提出改進措施。各工作組的具體構成、職責分工及行動任務如下：信息收集組：構成：衛生與健康管理部門、信息技術部門、安全監測部門等；職責分工：負責收集、整理、分析突發公共衛生事件相關信息；行動任務：及時收集病例報告、疫情監測數據，確保信息的準確性和及時性。應急評估組：構成：衛生與健康管理部門、安全生產監督管理部門、專家咨詢組等；職責分工：負責對突發公共衛生事件進行風險評估，提出應急響應建議；行動任務：對突發公共衛生事件進行評估，確定事件等級，提出應急響應措施。應急處理組：構成：衛生與健康管理部門、醫療機構、疾控中心等；職責分工：負責實施應急衛生信息報告措施，包含隔離、消毒、疫苗接種等；行動任務：依據應急響應措施，組織醫療救治、疾病掌控、衛生防護等工作。信息發布組：構成：衛生與健康管理部門、新聞宣傳部門、信息技術部門等；職責分工：負責發布突發公共衛生事件信息，包含病例通報、健康提示等；行動任務：及時發布突發公共衛生事件信息，確保公眾知情權。后期評估組：構成：衛生與健康管理部門、安全生產監督管理部門、專家咨詢組等；職責分工：負責對應急衛生信息報告工作進行總結評估，提出改進措施；行動任務：對應急衛生信息報告工作進行總結評估，分析經驗教訓，提出改進建議。三、信息接報（一）應急值守電話1應急值守電話：設立24小時應急值守電話，確保突發公共衛生事件信息能夠及時接報和處理。應急值守電話：[電話號碼]負責人：[姓名]，[職務]（二）事故信息接收1事故信息接收渠道：線上接收：通過應急信息管理系統、電子郵件、即時通訊工具等線上渠道接收事故信息；線下接收：通過電話、傳真、現場報告等方式接收事故信息。2事故信息接收責任人：線上接收：信息技術部門負責人；線下接收：應急值守人員。（三）內部通報程序、方式和責任人1內部通報程序：應急值守人員接到事故信息后，趕忙向應急指揮部總指揮報告；總指揮依據事故信息情況，決議是否啟動應急預案，并通知相關工作組；各工作組負責人依據總指揮的指示，組織相關人員開展應急工作。2內部通報方式：緊急會議：召開緊急會議，通報事故信息，部署應急工作；短信、電話：通過短信、電話等方式，及時通知相關人員；內部通訊系統：利用內部通訊系統，發布事故信息和應急響應指令。3內部通報責任人：應急值守人員：負責接收和初步處理事故信息；總指揮：負責決議是否啟動應急預案，并通知相關工作組；各工作組負責人：負責組織本組人員開展應急工作。（四）向上級主管部門、上級單位報告事故信息的流程、內容、時限和責任人1報告流程：應急值守人員接到事故信息后，趕忙向總指揮報告；總指揮依據事故信息情況，決議是否需要向上級主管部門、上級單位報告；如需報告，由總指揮或指定專人負責報告。2報告內容：事故發生的時間、地方、原因；事故造成的傷亡人數、健康損害程度；采取的應急措施及效果；需要上級主管部門、上級單位支持的事項。3報告時限：一般事故信息應在1小時內報告；重點、特別重點事故信息應在30分鐘內報告。4報告責任人：總指揮：負責決議報告事項，并指定專人負責報告；指定專人：負責向上級主管部門、上級單位報告事故信息。（五）向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息的方法、程序和責任人1通報方法：通過電話、傳真、電子郵件等方式向相關部門或單位通報；通過新聞媒體、官方網站等渠道向社會公眾通報。2通報程序：應急值守人員接到事故信息后，趕忙向總指揮報告；總指揮依據事故信息情況，決議是否需要向外部通報；如需通報，由總指揮或指定專人負責通報。3通報責任人：總指揮：負責決議通報事項，并指定專人負責通報；指定專人：負責向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息。四、信息處理與研判（一）響應啟動的程序和方式1信息收集與評估應急值守人員收到事故信息后，應趕忙進行初步篩選和評估，推斷信息的緊要性、緊急性和相關性。各工作組依據職責分工，對收集到的信息進行分析，評估事故的性質、嚴重程度、影響范圍和可控性。2響應啟動決策依據事故信息，應急領導小組依據響應分級明確的條件，作出是否啟動應急響應的決策。決策依據包含但不限于事故危害程度、影響范圍、生產經營單位掌控事態的本領等。3響應啟動方式人工啟動：當事故信息實現響應啟動條件時，應急領導小組通過會議或遠程通訊方式，正式宣布啟動應急響應。自動啟動：若系統設定的事故信息觸發條件被滿足，應急響應可以自動啟動，無需人工干涉。4預警啟動若事故信息未實現響應啟動條件，但存在潛在風險，應急領導小組可作出預警啟動的決策。預警啟動后，應做好響應準備工作，包含人員集結、物資準備、信息發布等。實時跟蹤事態發展，一旦條件更改，趕忙升級響應等級。（二）響應級別的調整1跟蹤事態發展響應啟動后，應急指揮部應連續跟蹤事態發展，收集新的信息，評估事態更改。2科學分析處理需求依據事態發展和信息反饋，各工作組應科學分析處理需求，評估現有資源的有效性。3及時調整響應級別應急指揮部依據事態更改和處理需求，及時調整響應級別，確保響應措施與事態發展相適應。調整響應級別時，應充分考慮人員安全、公共衛生安全和社會穩定等因素。4躲避響應不足或過度響應在調整響應級別時，應躲避響應不足導致事態擴大，同時躲避過度響應造成不必需的資源揮霍。定期評估響應效果，必需時進行調整，確保應急響應的及時性和有效性。（三）信息處理與研判的具體措施1信息核實對接收到的信息進行核實，確保信息的準確性和可靠性。2信息共享在確保信息安全的前提下，各工作組應共享相關信息，提高信息透亮度。3專家咨詢邀請相關領域專家對事故信息進行分析和評估，為應急決策供應科學依據。4公眾溝通通過多種渠道向公眾發布事故信息，及時回應公眾關切，維護社會穩定。5事后評估應急響應結束后，對應急衛生信息報告工作進行總結評估，查找不足，提出改進建議。五、預警（一）預警啟動1預警信息發布渠道通過應急信息管理系統發布預警信息；利用單位內部通訊系統、公告欄、廣播等渠道發布預警信息；通過新聞媒體、官方網站等向社會公眾發布預警信息。2預警信息發布方式緊急會議：召開緊急會議，向相關人員通報預警信息；短信、電話：通過短信、電話等方式，快速通知相關人員；內部通訊系統：利用內部通訊系統，發布預警信息。3預警信息發布內容預警等級：依據事故性質、嚴重程度、影響范圍等確定預警等級；預警原因：簡要說明引發預警的原因和背景；應急措施：提出應對預警的具體措施和建議；聯系方式：供應應急指揮部及相關部門的聯系方式。（二）響應準備1隊伍準備組織應急隊伍，明確人員職責和任務分工；開展應急培訓和演練，提高隊伍的應急處理本領。2物資準備配備必需的應急物資，如防護用品、消毒劑、藥品等；確保物資儲備充分，能夠滿足應急需求。3裝備準備準備應急裝備，如防護服、呼吸器、消毒設備等；確保裝備處于良好狀態，隨時可以投入使用。4后勤準備做好應急人員的后勤保障，包含食宿、交通等；確保后勤供應穩定，滿足應急工作需要。5通信準備確保應急通信設備完好，通信線路暢通；建立應急通信網絡，確保信息傳遞的及時性。（三）預警解除1預警解除的基本條件事態得到有效掌控，不再對公眾健康和社會穩定構成威逼；應急措施已取得預期效果，預警目的實現；相關部門評估認為可以解除預警。2預警解除的要求應急指揮部依據實際情況，決議是否解除預警；解除預警信息應與發布預警信息的方式相同，確保信息傳遞的及時性。3預警解除的責任人應急指揮部總指揮負責決議是否解除預警；應急指揮部各工作組負責人負責執行預警解除的具體工作；信息技術部門負責更新和發布預警解除信息。六、應急響應（一）響應啟動1響應級別確定依據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位掌控事態的本領，應急指揮部確定相應的響應級別。響應級別分為一級、二級、三級，分別對應特別重點、重點、較大突發公共衛生事件。2響應啟動后的程序性工作應急會議召開：應急指揮部召開緊急會議，研究訂立應急響應措施；信息上報：依照規定時限和程序，向上級主管部門、上級單位及相關部門報告事故信息；資源協調：協調各方資源，確保應急響應工作的順利進行；信息公開：通過適當渠道向社會公眾發布事故信息和應急響應進展；后勤及財力保障：做好應急人員的后勤保障和財力支持，確保應急響應工作的連續進行。（二）應急處理1事故現場警戒疏散設置警戒區域，掌控人員出入；進行疏散引導，確保人員安全。2人員搜救組織專業救援隊伍進行人員搜救；對失蹤或受困人員實施緊急救援。3醫療救治啟動醫療救治預案，組織醫療資源；對受傷人員進行救治，確保生命安全。4現場監測開展環境監測和健康監測，評估風險；對污染源進行掌控，防止事態擴大。5技術支持供應必需的技術支持，如消毒、防護用品供應等；確保應急設備、設施正常運行。6工程搶險對受損設施進行搶修，恢復正常運轉；采取必需措施，防止次生禍害發生。7環境保護加強環境保護，防止環境污染擴散；對受污染區域進行清理和修復。8人員防護要求應急人員必需佩戴必需的防護用品；定期進行健康檢查，確保人員安全。（三）應急幫忙1懇求外部（救援）氣力幫忙當事態無法掌控時，應急指揮部應趕忙向外部救援氣力懇求幫忙；懇求幫忙時應供應認真的事故信息和救援需求。2聯動程序及要求與外部救援氣力建立聯動機制，明確溝通渠道和責任分工；確保救援行動的協調全都和高效執行。3外部（救援）氣力到達后的指揮關系明確外部救援氣力的指揮關系，確保救援行動的統一領導；外部救援氣力應聽從應急指揮部的指揮調度。（四）響應停止1響應停止的基本條件事態得到有效掌控，不再對公眾健康和社會穩定構成威逼；應急措施已取得預期效果，恢復正常秩序；應急指揮部評估認為可以停止應急響應。2響應停止的要求應急指揮部正式宣布停止應急響應；各工作組做好收尾工作，總結經驗教訓。3響應停止的責任人應急指揮部總指揮負責宣布停止應急響應；各工作組負責人負責本組工作的收尾和總結。七、后期處理（一）污染物處理1污染物識別與監測對事故現場及四周環境進行污染物識別，確定污染物的種類和濃度；開展環境監測，評估污染范圍和程度。2污染物清除與處理依據污染物性質，采取相應的清除和處理措施；采用物理、化學、生物等方法對污染物進行降解或無害化處理。3環境恢復對受污染區域進行環境修復，恢復環境質量；確保環境恢復工作符合國家相關標準和要求。4監督檢查對污染物處理和環境保護工作進行監督檢查，確保措施落實到位。（二）生產秩序恢復1生產設施檢查對事故影響的生產設施進行檢查，確保其安全可靠；對受損設施進行修復或更換，恢復正常生產。2生產計劃調整依據實際情況調整生產計劃，合理布置生產任務；優先保障關鍵產品和緊要項目的生產需求。3供應鏈管理加強供應鏈管理，確保原材料子子、能源和產品的穩定供應；及時解決供應鏈停止問題，降低事故對生產經營的影響。（三）人員布置1受影響人員布置對受事故影響的人員進行布置，包含員工、周邊居民等；供應必需的生活保障和心理支持。2健康監測與治療對受事故影響的人員進行健康監測，發現健康問題及時供應治療；建立健康檔案，跟蹤受影響人員的健康情形。3職業痊愈與培訓對受事故影響的人員供應職業痊愈服務，幫忙他們恢復勞動本領；開展職業技能培訓，提高受影響人員的就業競爭力。4法律法規咨詢為受影響人員供應法律法規咨詢，維護其合法權益；幫忙受影響人員解決勞動爭議、賠償等問題。（四）總結評估1應急響應總結對應急響應工作進行全面總結，分析應急響應的有效性和不足；歸納經驗教訓，提出改進措施。2后期處理總結對后期處理工作進行總結，評估處理效果和影響；完善應急預案，提高應對突發公共衛生事件的本領。3責任追究對事故原因進行調查，追究相關責任人的責任；依法處理事故責任人，防止仿佛事故再次發生。八、應急保障（一）通信與信息保障1相關單位及人員通信聯系方式應急指揮部成員單位及責任人聯系方式；各應急工作組負責人及關鍵崗位人員聯系方式；外部救援單位及聯系人聯系方式；公共衛生監測機構及聯系人聯系方式；信息技術部門聯系人及聯系方式。2通信方法使用應急通信設備，如衛星電話、無線電等；利用單位內部通訊系統、互聯網、移動通訊等常規通信手段；建立應急信息發布平臺，確保信息傳遞的及時性。3備用方案在主通信線路顯現故障時，啟用備用通信線路；在必需時，采用臨時通信設備或現場搭建簡易通信系統。4保障責任人信息技術部門負責人：負責通信系統的正常運行和維護；應急指揮部通信聯絡組：負責協調和管理應急通信工作。（二）應急隊伍保障1應急人力資源專家團隊：包含傳染病學、流行病學、公共衛生等領域的專家；專兼職應急救援隊伍：由醫療、衛生、疾控等領域的專業人員構成；協議應急救援隊伍：與外部專業救援隊伍簽訂合作協議，確保緊急情況下能快速響應。2人員培訓定期組織應急隊伍進行專業技能培訓，提高應急處理本領；對新加入的應急人員開展崗前培訓。（三）物資裝備保障1應急物資和裝備個人防護用品：如口罩、防護服、手套、護目鏡等；醫療救助設備：如救助車、急救箱、醫療器具等；消毒與防護設備：如消毒液、防護屏障、消毒設備等；通信與信息設備：如衛星電話、無線電、筆記本電腦等；交通工具：如應急車輛、摩托車等。2物資裝備管理明確物資裝備的類型、數量、性能、存放位置等；建立物資裝備臺賬，記錄認真信息；定期檢查物資裝備的性能，確保其處于良好狀態。3運輸及使用條件物資裝備的運輸需符合相關規定，確保安全；使用前需對物資裝備進行測試，確保其功能正常。4更新及增補時限定期對物資裝備進行更新和增補，確保其適應應急需求；更新及增補時限依據國家相關規定和實際需要進行調整。5管理責任人及其聯系方式物資裝備管理責任人：負責物資裝備的日常管理和維護；管理責任人聯系方式：確保在應急情況下能夠及時聯系。九、其他保障（一）能源保障1能源需求評估評估應急響應過程中所需的能源類型和數量；確保能源供應的穩定性和可靠性。2能源供應保障措施與能源供應商建立合作關系，確保應急情況下能源供應；訂立能源應急預案，應對能源供應停止的情況。（二）經費保障1經費預算依據應急響應需求和預案要求，訂立認真的經費預算；確保經費預算的合理性和可執行性。2經費籌措通過企業內部資金、政府補貼、社會捐贈等多種途徑籌措經費；建立經費使用監督機制，確保經費使用的透亮度和效率。（三）交通運輸保障1交通資源調配調配必需的交通工具，如應急車輛、船只等；確保交通線路的暢通，為應急物資運輸和人員疏散供應便利。2交通管制在必需時，實施交通管制，確保應急車輛優先通行；與交通管理部門協調，確保應急響應的交通運輸需求得到滿足。（四）治安保障1治安維護與公安部門協調，確保應急現場的治安秩序；對應急區域進行安全巡邏，防止偷竊、破壞等違法行為。2信息發布管理對應急信息發布進行管理，防止虛假信息傳播，維護社會穩定。（五）技術保障1技術支持為應急響應供應必需的技術支持，如數據分析、模型猜測等；確保技術設備的正常運行，為應急決策供應科學依據。2系統維護定期對應急信息系統進行維護，確保信息系統的穩定性和安全性。（六）醫療保障1醫療資源調配調配醫療資源，包含醫護人員、醫療設備和藥品；確保醫療資源的充分和有效利用。2醫療救治保障建立醫療救治網絡，確保受傷