PAGEPAGE1醫療機構突發事件應急公共衛生培訓預案一、總則11適用范圍本預案適用于醫療機構在突發公共衛生事件發生時，為快速、有效地組織、協調和指揮應急救援行動，保障人民群眾的生命安全和身體健康，維護社會穩定而訂立的應急公共衛生培訓預案。12響應分級依據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位掌控事態的本領，對事故應急響應進行分級，明確分級響應的基本原則如下：（1）一級響應：適用于重點公共衛生事件，如傳染病暴發、流行等，對人民群眾生命安全和社會穩定構成嚴重威逼，需要跨區域、跨部門進行應急處理。（2）二級響應：適用于較大公共衛生事件，如局部傳染病疫情、突發公共衛生事件等，對人民群眾生命安全和社會穩定有確定影響，需要在本單位內部進行應急處理。（3）三級響應：適用于一般公共衛生事件，如細小傳染病疫情、突發公共衛生事件等，對人民群眾生命安全和社會穩定影響較小，需要在本單位內部進行應急處理。分級響應的基本原則：（1）快速響應：發現突發事件后，趕忙啟動應急預案，啟動應急響應機制，確保應急救援工作快速、有序進行。（2）科學處理：依據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位掌控事態的本領，采取科學、合理的應急救援措施。（3）協同搭配：各級應急機構、相關部門和單位要緊密搭配，形成合力，共同應對突發事件。（4）依法依規：嚴格依照國家和地方有關法律法規、應急預案及操作規程開展應急救援工作。（5）信息公開：及時、準確地向公眾發布突發事件相關信息，提高公眾應對本領，減少恐慌情緒。二、應急組織機構及職責21應急組織形式及構成單位（部門）醫療機構突發事件應急公共衛生培訓預案的應急組織形式為指揮部制度，設立應急指揮部，下設若干個工作小組。應急指揮部及工作小組的構成單位（部門）如下：（1）應急指揮部：指揮長：由醫療機構緊要負責人擔負，負責應急工作的全面領導、決策和指揮。副指揮長：由醫療機構分管負責人擔負，幫忙指揮長開展工作。成員：由相關部門負責人、專業技術人員、醫護人員等構成。（2）工作小組：信息收集與發布組：負責收集、整理、分析和發布突發事件相關信息。應急救援組：負責組織實施現場救援、患者救治、物資調配等工作。后勤保障組：負責應急物資、設備、場合、交通等后勤保障工作。宣傳教育與培訓組：負責應急知識的宣傳普及和培訓工作。調查評估組：負責對突發事件進行調查、評估，提出改進措施。綜合協調組：負責協調各工作小組之間的工作，確保應急工作的順利開展。22各工作小組具體構成、職責分工及行動任務221信息收集與發布組構成：由信息管理人員、宣傳人員、醫護人員等構成。職責分工：信息收集：及時收集突發事件相關信息，包含疫情、災情、人員傷亡等。信息整理：對收集到的信息進行整理、分析和匯總。信息發布：通過多種渠道發布突發事件相關信息，確保信息的及時性和準確性。行動任務：在突發事件發生時，快速啟動信息收集與發布程序，確保信息的快速傳遞。222應急救援組構成：由醫護人員、公共衛生人員、志愿者等構成。職責分工：現場救援：組織現場醫療救援，包含患者救治、病情監測等。物資保障：調配應急救援所需的藥品、設備、防護用品等。人員調度：依據救援需求，調度人員、車輛等資源。行動任務：在突發事件發生時，快速開呈現場救援工作，確保患者的生命安全。223后勤保障組構成：由后勤保障人員、設備維護人員等構成。職責分工：物資保障：確保應急物資、設備、場合等后勤保障的供應。交通保障：協調車輛、交通設施等，確保救援通道暢通。食品供應：保障應急期間的食品供應，確保食品安全。行動任務：在突發事件發生時，供應必需的生活和工作保障。224宣傳教育與培訓組構成：由宣傳人員、健康教育人員等構成。職責分工：宣傳教育：普及突發事件應急知識，提高公眾自救互救本領。培訓工作：定期組織應急培訓和演練，提高工作人員的應急處理本領。行動任務：在突發事件發生前和發生后，開展應急知識和技能培訓。225調查評估組構成：由專業技術人員、公共衛生人員等構成。職責分工：調查：對突發事件進行調查，了解事故原因、影響范圍等。評估：對事故處理效果進行評估，提出改進措施。行動任務：在突發事件發生后，進行事故調查和評估。226綜合協調組構成：由各部門負責人構成。職責分工：協調：協調各部門、各小組之間的工作，確保應急工作有序進行。指揮：依據指揮長指令，調度資源，確保應急救援工作的順利進行。行動任務：在突發事件發生時，協調各工作小組的行動，確保應急工作的整體推動。三、信息接報31應急值守電話醫療機構應設立24小時應急值守電話，用于接收突發事件報告和相關信息。32事故信息接收321內部通報程序當發現突發事件時，事發部門應趕忙向應急指揮部報告，應急指揮部接到報告后，應趕忙啟動應急預案，并依照以下程序進行內部通報：確認信息：核實突發事件的真實性和緊急程度。啟動預案：依據事件等級啟動相應級別的應急預案。通報范圍：向應急指揮部成員、相關工作小組及全體醫護人員通報。信息更新：及時更新事件進展情況，確保信息透亮。322通報方式和責任人內部通報方式包含電話、短信、電子郵件、內部廣播等。責任人如下：事發部門負責人：負責第一時間上報事件信息。應急指揮部成員：負責接收并轉達事件信息。工作小組組長：負責將事件信息轉達至本小組全部成員。33向上級主管部門、上級單位報告事故信息331報告流程發現突發事件后，醫療機構應依照以下流程向上級主管部門、上級單位報告事故信息：事發部門負責人趕忙上報事件信息。應急指揮部匯總信息，確定報告內容。指揮長或其授權的副指揮長向主管部門、上級單位報告。332報告內容報告內容應包含：事件發生的時間、地方、原因。事件影響范圍、人員傷亡情況。應急處理措施和進展情況。需要上級單位支持的事項。333報告時限和責任人報告時限為接到事件報告后30分鐘內。責任人如下：指揮長或其授權的副指揮長：負責在規定時限內完成報告。應急指揮部：負責收集、整理報告所需信息。34向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息341通報方法通報方法包含電話、短信、電子郵件、傳真、政府網站等。342通報程序事發部門負責人上報事件信息。應急指揮部依據事件等級決議是否需要通報。指揮長或其授權的副指揮長負責向相關部門或單位通報。343責任人指揮長或其授權的副指揮長：負責通報事件信息。應急指揮部：負責供應通報所需的信息和支持。四、信息處理與研判41響應啟動的程序和方式411響應啟動程序應急響應啟動程序如下：1信息收集：通過應急值守電話、監測系統等渠道收集突發事件相關信息。2信息分析：對收集到的信息進行初步分析，評估事件的可能性和影響。3確認事件：應急指揮部對事件進行確認，包含事件的性質、嚴重程度、影響范圍等。4響應分級：依據事件性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，結合響應分級條件，確定響應級別。5啟動響應：應急指揮部依據響應級別，啟動相應的應急預案和工作小組。6通知與協調：通知相關單位、部門和個人參加應急響應，并協調資源。7實施響應：各工作小組依照預案要求，開展應急處理工作。412響應啟動方式響應啟動方式分為手動啟動和自動啟動兩種：手動啟動：當應急指揮部認為事故信息實現響應啟動條件時，由應急領導小組作出響應啟動的決策并宣布。自動啟動：若系統監測到事故信息實現預設的自動啟動條件，應急預案將自動啟動，無需人工干涉。42響應分級與調整421響應分級依據事故性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，應急響應分為三個級別：一級響應：針對重點公共衛生事件，需跨區域、跨部門協調處理。二級響應：針對較大公共衛生事件，需在本單位內部或較小區域內進行應急處理。三級響應：針對一般公共衛生事件，需在本單位內部進行應急處理。422響應調整響應啟動后，應急指揮部應實時跟蹤事態發展，科學分析處理需求，依據以下情況及時調整響應級別：事件進展：若事件得到有效掌控，可降低響應級別。影響范圍：若事件影響范圍擴大，需提高響應級別。可控性：若事件可控性降低，需提高響應級別。43預警啟動若未實現響應啟動條件，但事態有擴大趨勢，應急領導小組可作出預警啟動的決策，做好響應準備，實時跟蹤事態發展，并采取必需措施防備事件發生或擴大。44躲避響應不足或過度響應應急指揮部在啟動響應時應充分考慮以下因素，以躲避響應不足或過度響應：事件性質：評估事件的潛在危害和影響。可用資源：考慮應急資源（如人力、物力、財力等）的可用性。應急本領：評估應急隊伍的應急處理本領。社會影響：考慮事件對社會穩定和公眾心理的影響。五、預警51預警啟動511預警信息發布渠道預警信息將通過以下渠道發布：內部廣播系統應急指揮中心顯示屏醫院官方網站和微信公眾號應急值守電話相關部門或單位的通訊聯絡平臺512預警信息發布方式預警信息發布方式包含：緊急通知：通過短信、電話、電子郵件等方式直接通知相關人員。公告板：在醫院公告板和緊要場合張貼預警信息。新聞發布會：必需時，通過新聞發布會向公眾發布預警信息。513預警信息內容預警信息應包含以下內容：預警級別：依據風險評估確定預警級別。預警原因：簡要說明預警的原因和依據。預警范圍：預警信息適用的范圍和區域。應急措施：建議采取的防備措施和應對策略。聯系方式：應急指揮部和相關部門的聯系方式。52響應準備521隊伍準備確保應急隊伍的完整性和專業性，包含醫護人員、公共衛生人員、后勤保障人員等。對應急隊伍進行培訓和演練，提高應急處理本領。522物資準備準備充分的應急物資，如藥品、防護用品、消毒劑等。確保物資的儲存、維護和更新，確保物資的可用性。523裝備準備確保應急裝備的完好和可用，如救助車、呼吸機、監護儀等。對裝備進行定期檢查和維護，確保其功能正常。524后勤準備確保應急期間的飲食、留宿、交通等后勤保障。準備應急資金，以應對突發事件可能產生的額外費用。525通信準備確保應急通信系統的暢通，包含固定電話、移動電話、衛星電話等。訂立備用通信方案，以防主通信系統顯現故障。53預警解除531預警解除的基本條件預警解除的基本條件包含：預警原因除掉或得到有效掌控。預警范圍內的風險得到降低或除掉。應急指揮部評估認為無需連續預警。532預警解除的要求應急指揮部應發布預警解除通知，明確解除預警的日期和時間。各相關部門和單位應依照解除預警后的要求，恢復正常工作秩序。533責任人預警解除的決策由應急指揮部指揮長或其授權的副指揮長作出。預警解除通知的發布由應急指揮部負責。各相關部門和單位負責人負責本單位的預警解除執行情況。六、應急響應61響應啟動611確定響應級別應急指揮部依據事件的嚴重程度、影響范圍和可控性，確定響應級別，分為一級、二級和三級響應。612響應啟動后的程序性工作6121應急會議召開趕忙召開應急指揮部會議，分析事件情況，確定應急響應措施。確定應急指揮部成員職責，明確工作分工。6122信息上報依照規定的時限和內容向上級主管部門、上級單位報告事故信息。向社會公眾發布相關信息，確保信息透亮。6123資源協調協調各相關部門和單位的資源，包含人力、物力、財力等。確保應急物資和設備的及時供應。6124信息公開通過多種渠道及時發布事件進展和應急處理情況。定期召開新聞發布會，回應社會關切。6125后勤及財力保障工作確保應急期間的飲食、留宿、交通等后勤保障。保障應急資金的及時到位和使用。62應急處理621事故現場的警戒疏散設置警戒線，掌控現場交通，確保現場安全。疏散無關人員，確保救援通道暢通。622人員搜救組織專業救援隊伍進行人員搜救。優先救助傷員，確保生命安全。623醫療救治開呈現場醫療救治，包含傷員評估、緊急救治和轉運。確保醫療救治的連續性和有效性。624現場監測對事故現場進行監測，評估風險和危害。實施必需的隔離和消毒措施。625技術支持調集專業技術人員供應技術支持，包含環境監測、病原學檢測等。626工程搶險開展工程搶險，包含排出障礙、修復設施等。627環境保護防止事故對環境造成污染，采取必需的環保措施。628人員防護要求參加救援的人員需穿著適當的防護裝備。定期進行健康監測，確保人員健康安全。63應急幫忙631向外部（救援）氣力懇求幫忙當事態無法掌控時，依照應急預案要求，向外部救援氣力懇求幫忙。明確懇求幫忙的程序、要求，包含救援氣力類型、所需物資和人員等。632聯動程序及要求與外部救援氣力建立聯動機制，明確指揮關系和協作方式。確保信息共享和行動協調。633外部（救援）氣力到達后的指揮關系明確外部救援氣力的指揮關系，確保救援工作的統一指揮和調度。64響應停止641響應停止的基本條件事故得到有效掌控，風險得到降低或除掉。傷員得到妥當救治，現場環境安全。事件影響范圍縮小，不再對公眾健康和社會秩序構成威逼。642要求應急指揮部發布響應停止通知。各相關部門和單位恢復正常工作秩序。643責任人應急指揮部負責響應停止的決策和通知發布。各相關部門和單位負責人負責本單位的響應停止執行情況。七、后期處理71污染物處理711處理原則快速反應：及時發現并采取措施，防止污染物擴散。安全處理：確保污染物處理過程中的安全和環保。科學評估：對污染物進行科學評估，確定最佳處理方案。712處理措施對事故現場進行徹底清理，收集并處理污染物。采用物理、化學或生物方法對污染物進行處理。對受污染的環境進行監測，確保處理效果。對處理過程進行記錄和報告，接受上級主管部門的監督。72生產秩序恢復721恢復原則恢復生產秩序應與保障公眾健康和社會穩定相結合。優先恢復與突發事件直接相關的醫療救治和公共衛生服務。漸漸恢復其他正常業務，確保醫院運營的連續性和穩定性。722恢復措施評估事故對醫院設施、設備的影響，進行必需的維護和修理和更新。重新部署人力資源，確保關鍵崗位人員到位。優化工作流程，提高工作效率。加強內部溝通，確保信息暢通。73人員布置731布置原則以人為本，確保受影響人員的基本生活需求得到滿足。依據受影響人員的具體情況，供應必需的心理疏導和生活保障。732布置措施對因突發事件受到影響的醫護人員和患者進行布置，包含供應臨時住處、醫療救治和心理支持。與相關政府部門合作，為受影響人員供應就業、培訓和再就業服務。對因突發事件造成傷亡的人員及其家屬供應必需的經濟彌補和人文關懷。對受影響人員進行心理評估和干涉，幫忙其恢復正常生活。74后期處理總結741總結內容應急響應的整個過程，包含響應時間、措施、效果等。污染物處理、生產秩序恢復和人員布置的具體情況。應急預案的執行情況和存在的問題。對應急預案的修訂建議。742總結要求應急指揮部組織對后期處理工作進行總結。形成總結報告，提交給上級主管部門和醫院管理層。對總結報告中的問題和建議進行梳理，訂立改進措施。八、應急保障81通信與信息保障811相關單位及人員通信聯系方式應急指揮部：設立專用通信熱線，明確指揮長、副指揮長及各工作小組負責人的聯系方式。醫院各部門：明確各部門負責人及關鍵崗位人員的通信方式。外部聯絡單位：列出與政府應急管理部門、衛生部門、消防部門、公安部門等外部聯絡單位的通信方式。812通信方法優先使用電話、短信、電子郵件等實時通信方式。遇到通信停止時，啟用備用通信系統，如衛星電話、對講機等。定期檢查和維護通信設備，確保通信暢通。813備用方案和保障責任人訂立通信停止時的備用方案，包含臨時通信設施和聯絡方式。明確備用方案的執行責任人，確保在通信停止時能夠快速切換到備用方案。定期進行通信演練，檢驗備用方案的有效性。82應急隊伍保障821應急人力資源專家隊伍：包含公共衛生專家、醫學專家、心理學專家等。專兼職應急救援隊伍：由醫護人員、公共衛生人員、后勤保障人員等構成。協議應急救援隊伍：與外部救援機構簽訂協議，確保在緊急情況下能夠快速獲得幫忙。822人員培訓定期對應急隊伍進行專業培訓和應急演練。提高應急隊伍的應急處理本領和協同作戰本領。83物資裝備保障831應急物資和裝備類型藥品及醫療器械：包含急救藥品、消毒劑、防護用品等。設備：包含救助車、監護儀、呼吸機、消毒設備等。交通工具：包含應急車輛、船只等。其他物資：包含帳篷、食品、水等。832數量、性能、存放位置等依據應急需求，確定各類物資和裝備的數量。確保物資和裝備的性能符合應急要求。將物資和裝備存放在安全、便于取用的位置。833運輸及使用條件訂立物資和裝備的運輸方案，確保運輸安全及時。明確使用條件，確保物資和裝備在應急過程中正確使用。834更新及增補時限定期檢查物資和裝備，確保其處于良好狀態。依據物資和裝備的使用情況，訂立更新和增補計劃。835管理責任人及其聯系方式明確物資和裝備的管理責任人，負責物資和裝備的日常管理。供應管理責任人的聯系方式，確保在應急情況下能夠及時溝通。836臺賬建立建立物資和裝備的認真臺賬，記錄其種類、數量、存放位置等信息。定期更新臺賬，確保其準確性和完整性。九、其他保障91能源保障911保障措施確保應急期間的電力供應，必需時啟用備用電源。對緊要設施和設備的能源供應進行監控，防止因能源停止導致二次事故。訂立能源供應應急預案，包含能源調度、儲備和調配方案。912責任人明確能源保障的責任人，負責能源供應的調度和管理。92經費保障921保障措施建立應急經費專項賬戶，確保應急資金的及時到位。訂立應急經費使用管理方法，明確經費的使用范圍和審批程序。確保應急經費的合理使用，躲避揮霍和濫用。922責任人明確經費保障的責任人，負責應急經費的籌措和使用監督。93交通運輸保障931保障措施確保應急救援車輛和人員能夠快速、安全地到達事故現場。與交通運輸部門協調，保障應急救援通道的暢通。訂立交通運輸應急預案，應對可能顯現的交通擁堵或停止情況。932責任人明確交通運輸保障的責任人，負責交通運輸的協調和管理。94治安保障941保障措施加強醫院及周邊地區的治安巡邏，維護秩序。與公安部門合作，確保在突發事件發生時能夠快速響應。訂立治安保障應急預案，應對可能顯現的治安問題。942責任人明確治安保障的責任人，負責治安秩序的維護。95技術保障951保障措施確保應急通信、監測、檢測等技術的正常運行。供應必需的技術支持，包含專家咨詢、設備維護等。定期對技術系統進行檢驗和維護，確保其可靠性。952責任人明確技術保障的責任人，負責技術系統的運行和維護。96醫療保障961保障措施確保應急期間醫療資源的充分，包含藥品、設備、醫護人員等。訂立醫療保障應急預案，包含醫療救治、轉運、隔離等。供應必需的心理支持服務，幫忙醫護人員和患者應對突發事件。962責任人明確醫療保障的責任人，負責醫療資源的調配和