PAGEPAGE1醫療機構突發事件醫療救助預案一、總則1適用范圍本預案適用于醫療機構在發生突發事件時，對醫療救助工作進行組織、指揮、協調和實施的應急行動。預案包含但不限于以下突發事件：（1）自然禍害：如地震、洪水、臺風等；（2）事故災難：如火災、爆炸、化學品泄漏等；（3）公共衛生事件：如傳染病疫情、群體性不明原因疾病等；（4）社會安全事件：如恐怖攻擊、暴力事件等；（5）其他突發事件：如醫療設備故障、停電等。2響應分級依據事故危害程度、影響范圍和醫療機構掌控事態的本領，將應急響應分為四個等級，分別為：（1）一級響應：針對特別重點、重點突發事件，如重點傳染病疫情、大規模群體性不明原因疾病等，需趕忙啟動本預案，全力開展醫療救助工作。（2）二級響應：針對較大突發事件，如重點事故災難、局部公共衛生事件等，需啟動本預案，快速組織醫療救助氣力，開展救治工作。（3）三級響應：針對一般突發事件，如一般事故災難、局部公共衛生事件等，需啟動本預案，及時組織醫療救助氣力，確保救治工作有序進行。（4）四級響應：針對較小突發事件，如一般事故災難、局部公共衛生事件等，需啟動本預案，及時組織醫療救助氣力，保障救治工作順利進行。分級響應的基本原則如下：（1）及時性：依據突發事件情況，快速啟動應急響應，確保醫療救助工作及時開展。（2）有效性：依據突發事件性質，合理調配醫療救助資源，提高救治效果。（3）協同性：加強與相關部門、單位、人員的溝通協調，形成合力，共同應對突發事件。（4）科學性：依據突發事件特點，運用科學方法，訂立合理的救治方案。（5）可操作性：預案內容明確、具體，便于實際操作。二、應急組織機構及職責1應急組織形式及構成單位（部門）醫療機構突發事件醫療救助預案的應急組織形式為指揮部制度，由醫療機構緊要負責人擔負總指揮，下設多個工作小組，負責具體的應急處理工作。應急組織構成單位（部門）包含：（1）指揮部：由醫療機構緊要負責人擔負總指揮，分管負責人擔負副總指揮，各部門負責人為成員，負責應急工作的全面領導和指揮。（2）醫療救助組：由醫療機構醫護人員、護理人員、急診科主任等構成，負責現場傷員的救治和轉運。（3）后勤保障組：由后勤部門負責人、設備保障人員、物資保障人員等構成，負責應急物資的儲備、調配和保障工作。（4）信息宣傳組：由宣傳部門負責人、醫護人員、媒體聯絡人員等構成，負責應急信息的收集、發布和輿論引導工作。（5）安全保衛組：由安保部門負責人、消防人員等構成，負責現場安全管理和突發事件現場的秩序維護。（6）聯絡協調組：由辦公室或行政部門負責人、信息聯絡人員等構成，負責與上級部門、其他醫療機構、社會救援氣力等的聯絡和協調工作。2各工作小組具體構成、職責分工及行動任務（1）指揮部構成：醫療機構緊要負責人、分管負責人、各部門負責人職責分工：負責應急工作的總體指揮、決策和協調行動任務：啟動應急預案，宣布應急響應級別，調度資源，指揮各部門開展工作，及時向上級報告應急情況（2）醫療救助組構成：醫護人員、護理人員、急診科主任等職責分工：負責現場傷員的評估、救治、轉運和后續治療布置行動任務：依據傷員情況，進行現場急救，必需時進行緊急手術，確保傷員得到及時有效的救治（3）后勤保障組構成：后勤部門負責人、設備保障人員、物資保障人員等職責分工：負責應急物資的采購、儲存、分發和設備維護行動任務：確保應急物資和設備的充分，保障救治工作的順利進行（4）信息宣傳組構成：宣傳部門負責人、醫護人員、媒體聯絡人員等職責分工：負責應急信息的收集、整理、發布和輿論引導行動任務：及時發布應急信息，回應社會關切，維護社會穩定（5）安全保衛組構成：安保部門負責人、消防人員等職責分工：負責現場安全管理，確保救治環境的安全行動任務：維護現場秩序，防止無關人員進入，處理突發事件現場的安全隱患（6）聯絡協調組構成：辦公室或行政部門負責人、信息聯絡人員等職責分工：負責與其他相關部門、醫療機構、社會救援氣力的聯絡和協調行動任務：及時溝通信息，協調資源，確保應急響應的順暢進行三、信息接報1應急值守電話醫療機構應設立特地的應急值守電話，并確保電話24小時暢通。應急值守電話應標明“醫療機構突發事件醫療救助應急值班電話”，并明確責任人。2事故信息接收（1）內部通報程序及方式當醫療機構發生突發事件時，相關部門或人員應趕忙通過以下方式向指揮部報告：現場報告：現場負責人應趕忙向指揮部報告事故的基本情況。電話報告：通過應急值守電話，將事故信息報告給指揮部。短信報告：通過短信形式，將事故信息報告給指揮部及相關負責人。（2）內部通報責任人應急值守電話的責任人應負責接收和初步處理事故信息，并及時通知指揮部。3向上級主管部門、上級單位報告事故信息的流程、內容、時限和責任人（1）報告流程指揮部在接到事故信息后，應趕忙進行核實，并在確認事故情況后，依照規定流程向上級主管部門、上級單位報告。報告內容應包含事故發生的時間、地方、原因、傷亡情況、已采取的措施等。（2）報告時限在接到事故信息后，指揮部應在30分鐘內向上級主管部門、上級單位報告。如事故情況發生更改，指揮部應在更改后30分鐘內進行續報。（3）報告責任人指揮部負責人為事故報告的第一責任人，負責組織事故信息的收集、整理和報告。指揮部聯絡協調組負責人為報告的執行責任人，負責具體實施報告工作。4向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息的方法、程序和責任人（1）通報方法通過電話、短信、電子郵件、傳真等方式向相關部門或單位通報事故信息。對于重點或特別重點事故，可通過新聞發布會等形式向公眾通報。（2）通報程序指揮部在確認事故信息后，依據事故性質和影響范圍，決議是否需要向外部通報。聯絡協調組負責訂立通報方案，并與相關部門或單位進行溝通協調。（3）通報責任人聯絡協調組負責人為事故信息外部通報的第一責任人。信息宣傳組負責人幫忙聯絡協調組完成外部通報工作。四、信息處理與研判1響應啟動的程序和方式（1）信息收集與評估應急值守人員接到事故信息后，應趕忙進行初步評估，推斷事故的性質、嚴重程度、影響范圍和可控性。收集事故現場的視頻、圖片、文字等資料，以及相關人員的敘述和證言。（2）響應啟動決策依據事故信息是否實現響應啟動的條件，應急領導小組可作出以下決策：若實現響應啟動條件，應急領導小組應趕忙召開會議，分析事故情況，決議啟動相應級別的應急響應。若未實現響應啟動條件，但事態有進一步惡化的風險，應急領導小組可作出預警啟動的決策，宣布進入預警狀態，做好響應準備，并實時跟蹤事態發展。（3）響應啟動宣布應急領導小組作出響應啟動決策后，由總指揮或其授權的副指揮宣布啟動應急響應。通過內部通訊系統、電話會議、短信等方式，向全體應急工作人員和相關部門宣布應急響應啟動。2響應分級啟動條件一級響應：特別重點、重點突發事件，如重點傳染病疫情、大規模群體性不明原因疾病等。二級響應：較大突發事件，如重點事故災難、局部公共衛生事件等。三級響應：一般突發事件，如一般事故災難、局部公共衛生事件等。四級響應：較小突發事件，如一般事故災難、局部公共衛生事件等。3跟蹤事態發展與調整響應級別（1）實時跟蹤響應啟動后，應急指揮部應實時跟蹤事態發展，收集相關信息，評估事故影響。各個工作小組應依照職責分工，收集和報告現場情況。（2）科學分析應急指揮部應依據收集到的信息，科學分析處理需求，評估響應措施的成效。（3）及時調整依據事態發展和評估結果，應急指揮部應及時調整響應級別，確保響應措施與事故實際情況相匹配。若事態得到有效掌控，應急指揮部可漸漸降低響應級別，直至恢復正常狀態。（4）躲避過度響應在調整響應級別時，應躲避響應不足或過度響應，確保資源合理調配，提高應急響應的效率和效果。五、預警1預警啟動（1）預警信息發布渠道內部通訊系統：通過醫院內部廣播、電子屏幕、內部網絡等渠道發布預警信息。電話、短信：通過電話、短信平臺向相關人員發送預警通知。公眾信息平臺：利用醫院官方網站、微信公眾號等公眾信息平臺發布預警信息。媒體渠道：必需時通過新聞媒體發布預警信息，以擴大社會知曉度。（2）預警信息發布方式預警信息應以簡潔、明白的文字描述事故性質、可能影響范圍、應對措施等。預警信息應附有必需的圖片、圖表等輔佑襄助說明，以便于理解和轉達。（3）預警信息發布內容事故簡要描述：事故發生的時間、地方、原因等。估量影響范圍：估量受影響的區域、人群及可能產生的后果。應對措施：初步的應對措施和建議，包含個人防護、疏散路線等。聯系方式：應急指揮部及相關部門的聯系方式，以便于咨詢和報告。2響應準備（1）隊伍準備確保應急隊伍的完整性和戰斗力，包含醫護人員、后勤保障人員等。對應急隊伍進行必需的培訓和演練，提高應對本領。（2）物資準備檢查和增補應急物資，如急救藥品、醫療器械、防護用品等。確保物資儲備充分，能夠滿足應急響應的需求。（3）裝備準備檢查和維護應急裝備，如救助車、呼吸機、監護儀等。確保裝備處于良好的工作狀態，隨時可以投入使用。（4）后勤準備確保應急期間的能源供應、食物和水供應。準備應急帳篷、臨時醫療設施等。（5）通信準備確保應急通訊設備完好，通信線路暢通。建立應急通訊網絡，確保信息傳遞的及時性和準確性。3預警解除（1）解除條件事態得到有效掌控，事故影響范圍縮小，不再存在重點風險。應急響應措施已到位，受影響區域恢復正常秩序。（2）解除要求應急指揮部依據實際情況，決議是否解除預警狀態。解除預警后，應及時通知相關人員，恢復正常工作秩序。（3）責任人應急指揮部負責人為預警解除的第一責任人，負責評估解除條件，作出解除決策。各個工作小組負責人負責本小組職責范圍內的預警解除準備和實施。六、應急響應1響應啟動（1）確定響應級別依據事故的性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，應急指揮部確定相應的響應級別。響應級別應與事故危害程度、醫療機構掌控事態的本領相匹配。（2）響應啟動后的程序性工作應急會議召開：應急指揮部應趕忙召開會議，分析事故情況，確定應急響應措施。信息上報：依照規定的時間和內容，向上級主管部門、上級單位報告事故信息。資源協調：協調各部門、單位資源，確保應急響應的順利進行。信息公開：通過適當的渠道，向公眾發布必需的信息，以保障公眾知情權。后勤及財力保障：確保應急響應期間的物資供應、經費保障和后勤服務。通信保障：確保應急響應期間通訊暢通，信息傳遞及時。2應急處理（1）事故現場的警戒疏散設置警戒線，掌控人員進出，確保現場安全。組織疏散受影響區域的人員，確保其安全到達指定地方。（2）人員搜救確定搜救方案，組織專業人員進行搜救工作。保障搜救人員的安全，躲避二次損害。（3）醫療救治現場進行初步急救，對傷員進行分類、分級救治。組織醫療團隊進行傷員轉運和后續治療。（4）現場監測對事故現場進行環境監測，評估污染程度和潛在風險。實時監測事故發展情況，及時調整應急處理措施。（5）技術支持調集必需的技術專家和設備，為應急處理供應技術支持。幫忙開呈現場勘查、分析事故原因等工作。（6）工程搶險對損壞的設施進行搶險修復，確保現場安全。幫忙恢復正常醫療秩序。（7）環境保護采取措施掌控污染源，防止環境污染擴散。對受污染的環境進行清理和恢復。人員防護要求：為參加應急處理的人員供應必需的個人防護用品，如口罩、防護服、防護眼鏡等。3應急幫忙（1）懇求幫忙程序及要求當事故超出醫療機構自身處理本領時，應趕忙向上級單位懇求幫忙。懇求幫忙時，應明確幫忙需求、時間、地方和聯系方式。（2）聯動程序及要求與上級單位、其他醫療機構、社會救援氣力建立聯動機制。確保信息共享，協調行動，形成合力。（3）外部（救援）氣力到達后的指揮關系明確外部救援氣力的指揮關系，確保救援行動的有序進行。應急指揮部負責協調指揮，確保救援資源的有效利用。4響應停止（1）停止條件事態得到有效掌控，事故影響除掉。受影響區域恢復正常秩序，醫療秩序恢復正常。應急指揮部認為可以停止應急響應。（2）停止要求應急指揮部應正式宣布響應停止，并通過適當渠道向相關人員通報。恢復日常醫療秩序，確保醫療服務不受影響。（3）責任人應急指揮部負責人為響應停止的第一責任人，負責評估停止條件，作出停止決策。各個工作小組負責人負責本小組職責范圍內的響應停止準備工作。七、后期處理1污染物處理（1）污染物識別對事故現場及受影響區域進行認真調查，識別和評估污染物類型、分布和潛在風險。對可能存在的生物、化學、物理等污染物進行分類和標識。（2）污染物清理訂立污染物清理方案，采用適當的方法和技術對污染物進行清理和處理。對于生物污染物，應采取專業的消毒和滅菌措施。對于化學和物理污染物，應確保依照國家標準和規范進行處理。（3）污染物監測在污染物清理過程中，定期監測現場空氣、水和土壤中的污染物濃度。確保污染物濃度降至安全標準以下。2生產秩序恢復（1）設施修復對受損的設施進行修復或重修，確保醫療設備、藥品、物資等供應不受影響。對可能影響醫療服務的設施進行優先修復。（2）流程優化重新評估和優化醫療流程，確保醫療服務質量和效率。對應急預案進行修訂，以適應新的生產秩序和潛在風險。3人員布置（1）傷員布置對事故中受傷的人員進行妥當布置，確保其得到必需的醫療救治和心理支持。對傷員的后續治療和痊愈進行跟蹤和評估。（2）員工布置對受事故影響的員工進行布置，包含心理輔導、健康檢查和必需的工作調整。對因事故受傷或感染的員工供應必需的醫療費用和賠償。（3）家屬安排對事故受害者的家屬進行安排，供應心理支持和必需的信息溝通。建立家屬溝通渠道，及時回應家屬關切。4總結評估（1）事故調查對事故原因進行認真調查，查明事故原因和責任。訂立整改措施，防止仿佛事故再次發生。（2）應急預案評估對本次事故的應急響應過程進行評估，總結經驗教訓。修訂和完善應急預案，提高應急響應的針對性和有效性。（3）恢復重修依據事故調查和評估結果，訂立恢復重修計劃。漸漸恢復醫療機構的正常運營，提高醫療服務水平。八、應急保障1通信與信息保障（1）相關單位及人員通信聯系方式應急指揮部及各工作小組負責人聯系方式。醫療機構內部各部門及科室負責人聯系方式。上級主管部門、上級單位及相關部門聯系方式。社會救援氣力、新聞媒體等外部聯系人的聯系方式。（2）通信方法建立有線和無線通信網絡，確保應急通訊暢通。使用衛星電話、對講機等便攜式通信設備，提高通信的快捷性。建立信息共享平臺，實現應急信息的快速傳遞和共享。（3）備用方案訂立通信故障時的備用方案，如使用備用通信設備或臨時搭建通信線路。建立多方聯絡機制，確保在緊要通信渠道失效時仍能保持聯系。（4）保障責任人通信與信息保障負責人負責確保應急通訊的暢通和信息的及時傳遞。2應急隊伍保障（1）應急人力資源醫療機構內部專家團隊，包含內科、外科、急診、感染病等專業人員。專兼職應急救援隊伍，由醫護人員、護理人員、后勤保障人員等構成。協議應急救援隊伍，與外部專業救援機構簽訂合作協議，確保在緊急情況下能快速獲得幫忙。（2）人員培訓定期對應急隊伍進行培訓和演練，提高其應急處理本領。對新加入的應急隊伍成員進行必需的培訓，確保其了解應急預案和操作流程。3物資裝備保障（1）應急物資和裝備類型急救藥品、醫療器械、防護用品、消毒劑等。應急車輛、救助車、通訊設備、監測設備等。臨時醫療設施、帳篷、睡袋等。（2）數量、性能、存放位置依據應急預案要求，確定各類應急物資和裝備的數量，確保滿足應急響應需求。確保物資和裝備的性能符合國家標準，存放位置安全、便于取用。（3）運輸及使用條件訂立應急物資和裝備的運輸方案，確保在緊急情況下快速到達現場。明確物資和裝備的使用條件，確保其在應急響應中的有效使用。（4）更新及增補時限定期對應急物資和裝備進行檢查、維護和更新，確保其處于良好狀態。依據實際需求，及時增補應急物資和裝備，確保儲備充分。（5）管理責任人及其聯系方式明確物資和裝備的管理責任人，負責日常管理和維護。負責人聯系方式應保持暢通，確保在應急情況下能夠及時響應。（6）建立臺賬建立應急物資和裝備的臺賬，認真記錄其種類、數量、存放位置、使用情況等信息。定期更新臺賬，確保信息的準確性和完整性。九、其他保障1能源保障（1）能源供應確保應急響應期間的電力、水源、燃氣等能源供應穩定。訂立能源應急預案，包含備用能源的使用和能源供應的優先次序。（2）能源保障責任人指定能源保障負責人，負責協調能源供應和保障工作。2經費保障（1）經費預算訂立應急經費預算，包含應急物資采購、人員培訓、演練、事故處理等費用。確保應急經費的充分和及時到位。（2）經費保障責任人明確經費保障責任人，負責監督經費的使用和管理。3交通運輸保障（1）交通協調建立交通協調機制，確保應急車輛和人員能夠快速到達事故現場。與交通管理部門合作，必需時實施交通管制。（2）交通運輸保障責任人指定交通運輸保障責任人，負責協調和保障應急交通運輸。4治安保障（1）治安維護與公安部門合作，確保事故現場及周邊地區的治安秩序。處理突發事件現場的治安問題，保障人員和資產安全。（2）治安保障責任人指定治安保障責任人，負責治安維護和協調工作。5技術保障（1）技術支持供應必需的技術支持，包含信息技術、通訊技術、監測技術等。確保應急響應過程中的技術設備正常運行。（2）技術保障責任人指定技術保障責任人，負責技術設備和系統的維護與管理。6醫療保障（1）醫療資源確保應急響應期間的醫療資源充分，包含醫護人員、藥品、設備等。建立醫療資源調度機制，確保資源的合理調配和利用。（2）醫療保障責任人指定醫療保障責任人，負責醫療資源的調配和保障工作。7后勤保障（1